Развитие лесопромышленного комплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Проблемы развития лесного комплекса России и пути их решения

2. Программы развития лесопромышленного комплекса России

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе рассматривается развития одной из крупных природно-экономических систем, каковым является лесной сектор России, за годы рыночных реформ показал, что, в последние годы, наблюдается серьезное снижение уровня управляемости системой. В России, располагающей огромными лесными богатствами, до сих пор отсутствует утвержденная на федеральном уровне национальная лесная политика, призванная реализовывать основные положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, обязывающая рационально использовать природные ресурсы, чтобы обеспечить сбалансированное решение социальных и эколого-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Государственная политика оптимального управления лесным сектором призвана решать триединую задачу, комплексного использования и воспроизводства лесных ресурсов, сохранения окружающей среды и социальной составляющей лесного сектора экономики. Достижение поставленных целей во многом предопределяется применением экологически чистых прогрессивных технологий, масштабами производства и техническим уровнем развития промышленности, а на глобальном уровне, принятием четких, взвешенных, государственных управленческих решений в области совершенствования организационно-экономического механизма в отраслях лесного сектора. Поэтому разработка экономических основ стратегии дальнейшего развития лесного сектора необходима для реализации нового экономического механизма, что входит в число важнейших народнохозяйственных задач реформирования экономики РФ.

Совершенно очевидно, любой механизм нуждается в постоянном улучшении. Точно также, механизм организационно-экономических воздействий, который сложился в лесном секторе нашей страны, нуждается в совершенствовании и в скоординированном взаимодействии триединого контура управления: технико-экономического, организационно-технологического и организационно-экономического блоков.

Разобщенность, разрыв в отношениях между лесным хозяйством и лесной промышленностью, несовершенная реализация лесохозяйственных и лесопромышленных программ, в целом по стране и регионам, требует новых подходов к разработке теоретических, методологических и методических проблем формирования организационно-экономического механизма управления лесным сектором, совершенствования стратегии его развития.

Таким образом, разработка экономических основ стратегий развития лесного сектора, входит в число важнейших проблем совершенствования социально-экономической политики РФ, позволяющих в глобальном масштабе достичь главной цели - эколого-экономической безопасности, сохранения биоразнообразия на планете и поддержания жизни на Земле в интересах будущих поколений. лесной россия среда

1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Проблема развития лесного комплекса (Таблица 1.1) выходит за рамки чисто экономических проблем, потому что лес - это, можно сказать, состояние души российского человека, это среда его обитания. И конечно, лес можно рассматривать только в комплексе, а именно с точки зрения среды обитания, экологии и экономической деятельности человека.

Лесной комплекс - это незадействованный потенциал российской экономики. За последние десятилетия в мире очень активно развивается лесной комплекс. В России прирост леса составляет 700 миллионов кубических метров в год, а добывается официально только 160 млн. куб. м, и на теневом рынке, может добываться еще 20 млн. куб. м. То есть используется расчетная лесосека всего на 23 процента. В то же самое время США, вырубают 350 миллионов кубометров, Канада - 190 миллионов кубометров леса, у них лесосека используется значительно больше, чем у нас. А созревший и не вырубленный лес - это уже не польза, а источник болезней, причина лесных пожаров и другое.

Оставаясь, длительное время на периферии российского бизнеса, лесной комплекс существовал преимущественно на основе собственных, весьма ограниченных, ресурсов и был лишен рычагов для эффективного лоббирования своих интересов во властных структурах.

Однако на сегодняшний день масштаб проблем, стоящих перед лесным комплексом, таков, что решить их собственными силами предприятия не в состоянии. И основная проблема - катастрофическое положение с основными фондами. Они безнадежно устарели и изношены на 80%. Поэтому главная и неотложная задача - привлечение инвестиций. Аналитики ведущих инвестиционных компаний говорят о необходимости привлечения в лесной комплекс не менее 2-3 млрд. долларов США в год. К таким затратам российские участники рынка в настоящее время явно не готовы

Одним из важных шагов в этом направлении является выработка четкой государственной политики в сфере предоставления лесных участков в аренду. В настоящее время решение о предоставлении во временное пользование лесных ресурсов, как правило, принимается на уровне региональных властей, причем срок аренды в большинстве случаев ограничивается 3-5 годами (по ГКРФ аренда ограничивается 49 годами).

В последнее время лесной комплекс все больше упоминается в связи с конфликтами, связанными с переделом собственности. Сложившаяся к 2000 году корпоративная структура отрасли в настоящее время переживает период трансформации, связанный с приходом в лесопромышленный комплекс крупных компаний, аккумулировавших значительные финансовые ресурсы в другом бизнесе и заинтересованных в приобретении активов в переработке леса.

Так, контроля над крупнейшими предприятиями отрасли весьма активно добиваются группы компаний, занятых в металлургическом комплексе. Кроме того, вопросами приобретения целлюлозно-бумажных и лесоперерабатывающих комбинатов интересуется и ряд зарубежных компаний. С одной стороны, сам факт появления инвесторов, готовых к масштабным вложениям в развитие производств, можно только приветствовать. С другой, - издержки российского законодательства и нередкая ангажированность судебных и арбитражных органов позволяют проводить крайне агрессивную политику поглощений, объявляя банкротами и вполне эффективно работающие предприятия.

До тех пор, пока доступ к активам компании можно получить путем простой перекупки его задолженности, а смена владельцев предприятий будет сопровождаться едва ли не вооруженным противостоянием служб безопасности конфликтующих сторон, говорить о приходе серьезных зарубежных инвесторов в отрасль рано.

В мировой практике рентабельность компаний, работающих в лесном бизнесе, достигается за счет максимально глубокой переработки сырья и производства полного ассортимента продукции на основе древесины - от пиломатериалов до высококачественной бумаги и продукции лесохимии.

При этом наиболее доходным является продукция высоких технологических переделов. В России складывается иная ситуация. Проблемы здесь не ограничиваются низким уровнем вертикальной интеграции производителей, отсутствием необходимых технологий и оборудования, хотя и эти обстоятельства играют существенную роль.

Структура производства изделий из древесины у отечественных производителей во многом диктуется пропорциями в экспортных поставках, на которые приходится свыше половины произведенной в России продукции. Спросом за рубежом пользуются преимущественно продукты с низкой добавленной стоимостью.

Действующая тарифная политика приводит к снижению ценовой конкурентоспособности российских полуфабрикатов и конечных продуктов переработки древесины на мировом рынке, на практике стимулируя экспортеров к вывозу сырья. Трудно ожидать, что в этих условиях компании будут заинтересованы в переориентации производства с целью повышения доли продукции высоких переделов, особенно учитывая сравнительно узкий рынок данной продукции в России.

Одним из стимулов для улучшения структуры производства продукции лесопромышленного комплекса могло бы стать формирование и реализация четко акцентированной инвестиционной политики. Определив наиболее перспективные и важные, с точки зрения общего развития экономики страны, сегменты лесного комплекса, Правительство РФ потенциально способно обеспечить продвижение именно этих секторов как за счет индикативного влияния на рынок, так и в результате использования налоговых и тарифных инструментов, ориентированных на стимуляцию непосредственных производителей. Вместе с тем, никакая государственная поддержка не будет результативна до тех пор, пока сами производители не станут предпринимать конкретные действия, направленные на повышение эффективности бизнеса, вкладывая в ее реализацию собственные средства.

В настоящее время даже сравнительно благополучные предприятия, имеющие достаточно средств на проведение модернизации производств, вынуждены нести издержки, связанные с закупкой оборудования по импорту. Повышение конкурентоспособности российских производителей продукции лесопереработки требует коррекции таможенной политики государства за счет значительного снижения или полной отмены пошлин на импортируемое производственное оборудование, не производимое в России.

Необходима и одновременная поддержка системы лизинга техники для лесозаготовок и создание системы налоговых льгот для отечественных машиностроительных корпораций, развивающих совместные проекты с ведущими иностранными фирмами-производителями специализированного оборудования для лесного комплекса.

Все эти вопросы должны найти отражение в Национальной лесной политики РФ на долгосрочный период, целью которой должен быть вывод лесного комплекса из системного кризиса и увеличение годового объема производства лесной продукции.

Таблица 1.1 Проблемы, характерные для всех лесных регионов Российской Федерации

2. ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Лесные ресурсы - возобновляемый вид ресурсов, что позволяет не только регулировать их использование, но и воспроизводить их. Однако продолжительный срок роста лесов (50-150 лет) практически несоизмерим с длительностью обычных производственных циклов. Поэтому при оценке лесных ресурсов учитывается не только скорость их ежегодного прироста, но и величина накопленного запаса. Полвина лесного запаса России располагается в Западно-Сибирском и Восточно-Сибирском районах. Примерно 1/5 часть запаса даёт Дальний Восток. Из европейских районов страны самыми крупными запасами обладают Северный (около 10%) и Уральский (около 4,4-5%) районы. По качеству леса выделяется Республика Коми и Карелия, Архангельская и Вологодская области, в которых преобладают ель и сосна. Очень ценные леса с широколиственными и редкими породами находятся в южных районах Приморского края и на острове Сахалин. Характерно несовпадение основных районов запасов лесных ресурсов и районов заготовки древесины, её обработки, производства целлюлозы и бумаги, районов мебельной промышленности.

Перед лесной отраслью сегодня стоят исключительно важные государственные задачи, определенные федеральной целевой программой “Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы”, утвержденной Правительством Российской Федерации. Эти задачи нашли свое отражение в одобренной Правительством России Концепции развития лесного хозяйства на период 2003-2010 года.

В соответствии с Концепцией предполагается стабилизация объемов лесохозяйственных мероприятий при существенном улучшении их качества и повышении эффективности. Предусматривается система мероприятий по воспроизводству лесов, направленная на создание ценных лесных насаждений, улучшение санитарного состояния лесов и снижение их пожароопасности. Намечается комплекс мероприятий по урегулированию отношений собственности на лесной фонд, обеспечение дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании, совершенствование экономического механизма в лесном секторе экономики страны в целях увеличения лесного дохода и введение в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий. Концепцией определяются пути решения важнейшей задачи по совершенствованию управления лесным хозяйством.

В условиях продолжающегося кризиса отраслей лесопромышленного комплекса на современном этапе важно определить правильное направление развития лесного хозяйства, как основополагающего звена всего лесного сектора экономики.

На лесное хозяйство в настоящее время возложено осуществление лесоустройства, охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней, лесовосстановления, сохранения биоразнообразия, контроля за лесопользованием, то есть весь комплекс мер и мероприятий, связанных с существованием лесов.

Основные действенные мероприятия по совершенствованию организации и проведения лесовосстановления в нашей стране должны сводиться к следующему.

Необходимо признать, что одним из принципов лесной политики должно стать положение - лесопользователь восстанавливает лес на вырубках за счет своих средств. За лесхозами следует сохранить функции определения способа и технологии воспроизводства лесов, а также право приемки законченных объектов лесовосстановления.

Значительные резервы для повышения качества лесовосстановительных работ имеются в соблюдении технологий выращивания крупномерного посадочного материала с закрытой корневой системой, применении экологическо-обоснованных способов обработки почвы, с минимальным нарушением структуры почвенного покрова, своевременном проведении агротехнических и лесоводственных уходов за лесными культурами, сочетании технологий создания лесных культур с процессами естественного возобновления леса на вырубках.

Назрела необходимость разработки единого документа по лесовосстановлению и лесоразведению, в котором вопросы методов и технологий работ были бы взаимоувязаны с зонально-типологическими особенностями лесов, их потенциалом к естественному восстановлению.

Должен быть изменен в целом порядок планирования и финансирования работ по воспроизводству лесов. В частности, возмещение затрат на воспроизводство лесов на вырубаемых территориях должно производиться за счет ставок лесных податей за вырубаемую древесину. Требуется законодательное обеспечение поступления этих средств на счета организаций, производящих эти работы.

Необходимо обратить внимание ещё на одну проблему - механизацию лесохозяйственных работ. Сегодня в лесном хозяйстве наблюдается тенденция старения и постепенного выхода из строя основных фондов: тракторов, лесохозяйственных машин и оборудования, что ведет к снижению объемов и качества выполняемых работ, повышению их стоимости.

Для выхода на устойчивое развитие лесного хозяйства в перспективе, необходимо значительно увеличить инвестиции в механизацию лесного хозяйства, а точнее в лесохозяйственное машиностроение.

Отсутствие финансовых средств в лесхозах не позволяет организовать производство новых машин и оборудования, разработанных в НИИ и КБ отрасли за последние 10 лет. Только ВНИИЛМом и ЦОКБлесхозмаш за этот период разработано и рекомендовано в серийное производство более 25 наименований новых машин, орудий и механизмов. В частности, создан комплекс машин для лесовосстановления в условиях дренированных и временно переувлажняемых вырубок. Также созданы новые комплексы машин и оборудования для сбора и переработки лесных семян и выращивания посадочного материала, позволяющие существенно повысить производительность труда при улучшении качества выполняемых работ. Внедрение этих разработок в широких масштабах позволит значительно повысить эффективность и качество работ по воспроизводству лесов.

На протяжении всей истории развития лесного хозяйства лесоводами большое значение уделялось охране лесов от пожаров и защите их от вредителей, болезней и других факторов природного и антропогенного происхождения. И сегодня эти вопросы имеют чрезвычайное значение для обеспечения устойчивого ведения лесного хозяйства.

Проблема лесных пожаров является постоянной и наиболее острой в лесном хозяйстве. Ежегодно в лесах Российской Федерации возникает до 35 тыс. лесных пожаров, ущерб от которых оценивается в сумме до 3,0 млрд. руб. Основные причины возникновения - антропогенные факторы (по вине человека возникает более 80% лесных пожаров). Сегодня МПР России - основная организация, которая несет ответственность и осуществляет работы по обнаружению, локализации и ликвидации лесных пожаров.

Ученые и практики отрасли создали теоретическую и практическую базу для осуществления эффективной противопожарной охраны лесов. Огнем в лесу необходимо управлять и систему охраны лесов от пожаров не следует считать исключительно системой борьбы с пожарами. Действующая долгие годы в нашей стране концепция, призывающая тушить все лесные пожары, требует все возрастающих затрат, так как количество загораний в лесах нашей страны, как и в лесах других стран, имеет тенденцию к увеличению. Результаты же научных исследований послепожарных изменений в различных типах леса, практика охраны лесов показывают, что не все лесные пожары нужно тушить - лесной пожар можно допускать там, где его последствия окажут положительное влияние на формирование будущих экосистем. Результаты такого подхода: экономия сил и средств и создание полноценного леса.

Вместе с тем, понятие правомерного (допустимого) лесного пожара в законодательстве РФ отсутствует. В связи с этим, для введения принципа допустимости лесных пожаров в определенных типах леса требуется внесение изменений в законодательные акты и разработка конкретных практических рекомендаций с учетом особенностей регионов. Там же, где последствия пожаров отрицательные, разрушающие, бесконтрольное распространение лесного пожара недопустимо.

Несколько слов об уровнях охраны лесов от пожаров. Он не может быть одинаковым в различных природно-экономических условиях. Охрана лесов от пожаров в бассейне уникального озера Байкал должна осуществляться на самом высоком уровне и такие затраты оправданы. Высоким должен быть уровень охраны лесов, загрязненных радионуклидами - повторное загрязнение радионуклидами природной среды недопустимо.

Руководством к действию для производственников должны быть научно обоснованные проекты противопожарного устройства лесов лесхозов и лесничеств и генеральные планы противопожарного устройства лесов регионов.

Повышение продуктивности лесов и эффективности лесного хозяйства невозможно без применения комплекса лесозащитных мероприятий. Усиление антропогенного воздействия не лесные экосистемы способствует росту их повреждения насекомыми и болезнями леса.

Система лесозащиты сегодня предусматривает организацию мониторинга и анализа лесопатологической информации для оперативного и эффективного проведения защитных мероприятий, использование комплекса профилактических мероприятий для повышения биологической устойчивости насаждений, использование пестицидов и биологических методов защиты.

При этом приоритетным направлением является разработка информационно-поисковых систем, применение дистанционных методов мониторинга и геоинформационных технологий. Такие системы необходимы для планирования, руководства и принятия решений в области защиты леса на основе получения информации о динамике состояния лесных экосистем и популяций вредных насекомых. Важнейшее значение имеют работы по лесозащитному районированию РФ на основе баз данных площадей очагов вредителей и болезней леса и картографической информации.

Организация устойчивого ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного и техногенного загрязнения требует значительных дополнительных затрат по сравнению с “чистыми” территориями. Необходимы специальные системы хозяйственных мероприятий по повышению устойчивости и сохранению лесов, снижению риска облучения работников лесного хозяйства и населения.

Исключительно важным вопросом для будущего лесного хозяйства является совершенствование экономического механизма, который предполагает существенное увеличение лесного дохода, и его эффективного использования. В основе будущей лесной политики при исчислении лесного дохода должен быть последовательно реализован рентный подход. Реализация рентного подхода позволит обеспечить лесному хозяйству гарантированное поступление средств на воспроизводство лесов, лесопромышленникам - возмещение нормативных затрат и гарантированное получение нормативной прибыли, бюджетам различных уровней - поступление дополнительных доходов.

Государственной лесной службы работа по мониторингу, анализу и прогнозу цен на древесину, отпускаемую на корню, что позволит создать информационную базу для принятия решения по ставкам платежей в отдельных регионах и формированию научно- обоснованных решений по экономической политике в лесопользовании. В перспективе необходимо разработать рыночные механизмы регулирования уровня выбросов парниковых газов, использования потенциальных возможностей Российской Федерации в мировой торговле углеродными квотами.

Большое значение для развития лесного хозяйства страны, имеет развитие сертификации лесных ресурсов и лесоуправления, а также создание на этой основе экологически безопасных систем и технологий лесопользования и воспроизводства лесов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во всем мире идет процесс переоценки значения леса в жизни людей. Совсем недавно лес в общественном сознании был всего лишь источником природных ресурсов, поставщиком дров, лесоматериалов и древесной массы. В настоящее время лес рассматривается как социально-культурная ценность, в отношении которой человечество выработало новую стратегию устойчивого развития, то есть экономического процветания без ущерба для природы.

С началом реформирования лесного хозяйства созданы хорошие предпосылки для решения экономических, природоохранных, социальных задач в сфере лесного хозяйства, позволяющие в комплексе рассматривать проблемы рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

В этом направлении и будут увязаны наши предложения по совершенствованию лесного, бюджетного и налогового законодательства в ближайшей перспективе.

Эффективное использование лесных ресурсов в сочетании с устойчивым лесопользованием, может обеспечить России: сохранение и приумножение ее лесных богатств, создание значительного количества рабочих мест, социальное развитие ряда регионов и решение таких важнейших социальных проблем, как жилищная, а также весьма существенные валютные поступления от экспорта лесобумажной продукции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бизнес-карта России: Лесная, деревообрабатывающая. и целлюлозная-бумажная промышленность / сост. Юферев О.В., Самусенко В.Е. - М. : МП "Ник",2002.-Ч.1.:Лесная.-268с.

2. Демина А. Л. Статистика лесного комплекса : учеб. пособие / А. Л. Демина, И. Ф. Хамуева ; Иркут. гос. экон. акад. - Иркутск : Изд-во ИГЭА, 2001. - 153 с. - Шифр РНБ: 2002-3/11993.

3. Лесной комплекс региона: теория и практика : сб. науч. тр. / Байк. гос. ун-т экономики и права ; [науч. ред.: д.э.н., проф. Г.В. Давыдова]. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2003. - 125 с. - Библиогр. в конце ст. Шифр РНБ: 2004-3/3770.

4. Лесной комплекс. Организация и управление : ретросп. указ. отеч. лит. - М. : ВНИПИЭИлеспром, 1990. - (Библиографическая информация / М-во лесн. пром-сти СССР. Всесоюз. н.-и. и проект. ин-т экономики орг. упр. пр-вом и информ. по лесн., целлюлоз.-бум. и деревообр. пром-сти. Центр. науч.-техн. б-ка (ЦНТБ)) ... за 1985-1989 гг. - 1990. - 26 с. Шифр РНБ: С К-2/5049.

5. Осипов Б. А. Лесной комплекс: пути стабилизации / Б. А. Осипов; Дальневост. гос. акад. экономики и упр. - Владивосток : Изд-во ДВГАЭУ, 1998. - 82 c. - Библиогр.: С.80-81 (28 назв.). Шифр РНБ: 99-4/4660.

6. Петров А. П. Лесной комплекс : Вопр. теории и практики / А.П. Петров, Н.А. Бурдин, Н.И. Кожухов. - М. : Лесн. пром-сть, 1986. - 296 с. - Библиогр.: с. 292-294 (54 назв.). Шифр РНБ: 86-5/4596.

7. Страхов В.В., Писаренко А.И., Кузнецов Г.Г., Соколов Д.М. Устойчивое управление лесами России и европейский рынок лесоматериалов. М., 2003.

Размещено на Allbest.ru