Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций Пермского края

Понятие государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции. Анализ государственной и региональной программы развития сельского хозяйства Пермского края. Оценка реализации государственной поддержки и субсидирования сельхозпредприятий.

Рубрика Сельское, лесное хозяйство и землепользование
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 13.01.2012
Размер файла 72,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖПНИЕ

1 Теоретические основы государственной поддержки организаций

1.1 Понятие государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и ее эффективности

1.2 Российское государственное регулирование сельскохозяйственных организаций

2 Анализ государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Пермского края

2.1 Государственная программа развития сельского хозяйства

2.2 Региональная программа развития сельского хозяйства

3 Оценка государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Пермского края

3.1 Прямая и косвенная поддержки на региональном уровне

3.2 Оценка реализации государственной поддержки

3.3 Оценка субсидирования сельхозпредприятий Пермского края

Выводы

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции является неотъемлемой составляющей экономической политики Российской Федерации. Ее необходимость вызвана слабым финансовым состоянием большинства сельскохозяйственных организаций и предприятий и рядом особенностей сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства страны. Эти особенности таковы:

- сезонный характер сельскохозяйственного производства;

- использование природных ресурсов, состояние которых может непредсказуемо измениться;

- незавершенность институциональных и земельных преобразований в аграрном секторе.

По мнению авторов коллективной монографии «Аграрная наука России на пороге XXI века: состояние и проблемы» под ред. И. Санду, государственная поддержка - не общественная филантропия, а «естественная компенсация аграрной отрасли за ее существование в условиях свободного рынка».

Одним из основных инструментов поддержки аграрной отрасли со стороны государства является бюджет. Система распределения государственных средств на поддержку отрасли за последние годы коренным образом изменилась. Централизованное финансирование административно-командной системы сменилось финансированием из нескольких источников трехуровневой системы: федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов (согласно Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 - №131-Ф3 бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района составят консолидированный бюджет муниципального района, то есть бюджетная система будет четырехуровневой).

Ряд вопросов, связанных с эффективностью бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства, не решен и требует дополнительных исследований, так как, с одной стороны, рассматриваются вопросы повышения эффективности сельскохозяйственного производства без учета повышения эффективности финансирования, а с другой - расходы государства на сельскохозяйственное производство считаются незначимыми и рассматриваются с точки зрения непродуктивных или поддерживающих производство от окончательного развала. Расходы на сельскохозяйственное производство часто рассматриваются только как количественный фактор увеличения инвестиций. Увязки размеров необходимых инвестиций с обоснованием возможного эффекта как правило не проводится.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе изучения теоретических и методических вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, анализа современного состояния отрасли в регионе (на примере Пермского края) разработать комплексные показатели и критерии, определяющие эффективность использования бюджетных средств на региональном уровне, а также выработать методические рекомендации, позволяющие повысить эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы государственной поддержки организаций;

- проанализировать государственную поддержку сельскохозяйственных организаций Пермского края;

- дать оценку государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Пермского края.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОРГАНИЗАЦИЙ

На начальном этапе развития капитализма в мире Адам Смит считал, что государство должно быть только «ночным сторожем и дворником». По его мнению, все необходимые экономические действия выполнит «невидимая рука конкуренции». Активное развитие рыночных отношений на базе научно-технического прогресса и индустриального производства потребовало вмешательства общества и государства.

По высказыванию Т.Н. Неровни, «обладая огромным арсеналом средств и методов воздействия на экономическую жизнь, государство как экономический субъект прошло сложный путь развития своих функций от «ночного сторожа и дворника» к «строгому арбитру со свистком», а от него - к «играющему тренеру».

Переход Российской Федерации к рыночным отношениям потребовал серьезного научного подхода к проблеме государственной поддержки различных отраслей народного хозяйства. Наиболее остро эта проблема стоит перед сельскохозяйственной отраслью страны, так как слабая материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и другие негативные причины привели к убыточности основной массы предприятий АПК страны.

Найти выход из этого положения можно лишь при условии, что государство будет четко выполнять функции «арбитра со свистком» и «играющего тренера». Роль государства в этом случае сводится к исправлению ошибок, сделанных ранее при создании условий, необходимых для нормального развития предприятий.

Т.Н. Неровня отмечает, что «можно выделить три глобальные экономические функции государства: эффективность, справедливость и стабильность».

1.1 Понятие государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и ее эффективности

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Российской Федерации осуществляются в рамках Закона РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 №100-ФЗ. В Законе понятия «государственная поддержка» и «государственное регулирование» применяются в одном значении, и дается определение понятия «государственное регулирование» («экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства»). В рамках Закона перечислены задачи и основные направления государственного регулирования агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются: стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности РФ, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства. Решение поставленных задач намечено по направлениям:

- формирования и функционирования рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия; финансирования, кредитования, страхования, льготного налогообложения;

- защиты интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- развития науки и осуществления научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развития социальной сферы села.

Одним из направлений государственной поддержки является финансовая поддержка. Со стороны государства финансовая поддержка осуществляется на основе бюджетного финансирования при участии бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В соответствии со статьей 68 Бюджетного кодекса РФ текущие расходы бюджетов направляются на «оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций».

В настоящее время, говоря о взаимодействии государства и аграрной отрасли в РФ, наиболее правомерно применять термин «государственная поддержка», так как решаются задачи выживания отрасли в рыночных условиях и повышения ее конкурентоспособности.

Решая вопрос о государственной поддержке производителей сельскохозяйственных товаров, следует уточнить понятие эффективности и систематизировать критерии эффективности государственной поддержки.

Все исследователи определяют эффективность как понятие, отражающее явления сложные и многогранные, как категорию расширенного воспроизводства. Эффективность выражает результативность функционирования средств труда, предметов труда и рабочей силы. Ее можно выразить отношением «результат/затраты».

По отношению к производству различаются: экономическая, технологическая, социальная и экологическая эффективность (при оценке полученных результатов в сельскохозяйственном производстве пользуются понятиями агроэкономической, агротехнологической, агросоциальной, агроэкологической эффективности).

Для оценки экономической эффективности пользуются стоимостными показателями, отражающими полученные результаты: себестоимость продукции (по видам), стоимость валового продукта в текущих ценах, прибыль (выручка - издержки), прибыль (валовой доход) в расчете на одну условную единицу (на 1 га, на 1 голову скота), прибыль на единицу затрат (рентабельность). В обобщенном виде экономическая эффективность может быть выражена в следующем виде:

Э = П/И,

где П - масса прибыли;

И - издержки производства.

Сложность сельскохозяйственного производства, наличие диспаритета цен и инфляции, различие почвенно-климатических условий зон и районов, разнообразие получаемой сельскохозяйственной продукции являются причи-ной уточнения показателей эффективности производства.

При финансировании конкретных проектов применяется термин «бюджетная эффективность» как величина, взаимосвязанная с экономической эффективностью. Для инновационного проекта бюджетная эффективность определяется следующим образом: «увеличение поступлений в бюджет как результат инновационного процесса», то есть это прирост налоговых платежей (или государственных и местных доходов вообще), обеспечиваемый реализацией проекта в расчете на один рубль инвестиций.

В статье 34 Бюджетного Кодекса РФ изложен принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который «означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Оценка эффективности использования финансовых средств из бюджета сталкивается со следующими проблемами:

- разделение кредитной и налоговой составляющей бюджетного эффекта;

- оценка последствий предоставленных налоговых льгот;

- разделение бюджетного эффекта по уровням (местный, региональный, федеральный);

- определение ставки дисконта для бюджетных средств.

Технологическая эффективность находит отражение в натуральных показателях и характеризует использование ресурсов производства. Ее показателями являются урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность сельскохозяйственных животных, динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции, валовая продукция в сопоставимых ценах на 1 га сельхозугодий (условной пашни), на 1 среднегодового работника, на 1000 рублей производственных фондов сельскохозяйственного назначения.

Социальная эффективность характеризует социальное развитие коллектива, то есть степень достижения нормативного уровня жизни. Критериями социальной эффективности могут выступать: уровень механизации, автоматизации, электрификации производства, уровень обеспеченности учреждениями соцкультбыта, обеспеченность прогрессивными жилищными условиями, фонд общественного потребления (государственные расходы на образование, здравоохранение, охрану окружающей среды, борьбу с правонарушениями), криминальная ситуация, обеспечение медицинскими учреждениями и медицинскими специалистами, демографическая ситуация (коэффициент рождаемости, коэффициент смертности), физическая масса реализованных товаров, объем платных услуг, соотношение доходов и потребительских цен, реальные доходы населения, их динамика.

Экологическая эффективность характеризуется качеством использования природных ресурсов и уровнем восстановления (улучшения) свойств используемых средств производства (главным образом, земли).

Для сельскохозяйственного производства можно рассчитывать эколого-экономическую эффективность по формуле:

ЭЭсх = [(ВД±Эп) : ВДн] / [З : Зн],

где Эп - стоимостный эквивалент роста почвенного плодородия (при снижении - со знаком «минус», при повышении - со знаком «плюс»);

ВД - индекс фактического валового дохода (скорректированный с учетом стоимостного эквивалента изменений почвенного плодородия);

ВДн - нормативный валовой доход;

З :Зн - индекс фактического размера производственных затрат (ресурсов) к их нормативному уровню.

Эп определяется по формуле:

Эп = С/КхЗед,

где С - изменение содержания гумуса в почве, т/га;

К - коэффициент гумификации;

Зед - затраты на применение единицы органических удобрений.

В этом случае метод предполагает адекватный расчет величин стоимостного эквивалента почвенного плодородия и обоснования нормативного валового дохода.

Существует классификация эффективности в зависимости от масштабов решаемых задач:

- народнохозяйственная (определяется как степень удовлетворения потребности в сельхозпродукции в масштабах всего народного хозяйства),

- региональная,

- хозрасчетная (или коммерческая - на уровне отдельных хозяйств).

Государственная поддержка осуществляется, в первую очередь, через бюджетное финансирование. Государственный бюджет призван решать проблемы комплексного улучшения качества жизни населения, поддержания и инициативных, и незащищенных слоев населения, осуществления политики социальной справедливости. В связи с этим, величина эффективности вложенных бюджетных средств должна выражаться соотношением максимально возможных значений достигнутых показателей отрасли в регионе.

1.2 Российское государственное регулирование сельскохозяйственных организаций

Проблема государственного регулирования аграрного сектора имеет два взаимосвязанных аспекта - теоретический и практический. Первый позволяет определить принципы государственного регулирования воспроизводства в сельском хозяйстве, второй - направления и инструменты.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и мелких. При этом, с одной стороны, устойчивой тенденцией является процесс концентрации производства, так как именно крупные предприятия располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. С другой стороны, в настоящее время происходит значительный рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и трудовых ресурсов.

Малых и средних предприятий особенно много в отраслях, связанных с производством потребительских товаров, в том числе и сельскохозяйственной продукции. Развитие различных по объемам производства предприятий предполагает использование и различных форм собственности. Таким образом, по нашему мнению, государственное регулирование должно основываться на принципе равнозначной поддержки предприятий всех форм собственности. Основным содержанием государственного регулирования производства в аграрном секторе является финансовая и материальная поддержка сельскохозяйственных предприятий со стороны государства. Однако она не должна развивать иждивенчество, необходимо исключить возможность использования такой поддержки на компенсацию убытков от неэффективного ведения производства.

Поэтому целесообразно выделить такой важный принцип государственного регулирования, как экономическое стимулирование эффективно работающих предприятий. Краеугольным же должен стать принцип обеспечения расширенного воспроизводства, означающий необходимость преодоления межотраслевого диспаритета цен, устранения неадекватности потребности и поступлений материально-технических и финансовых ресурсов и создания благоприятной экономической среды в АПК на основе экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Принципы государственного регулирования находят свое проявление в конкретных методах, направлениях и инструментах достижения поставленных целей. Анализ специальной литературы позволяет объединить их в три группы: правовые, административно-организационные и экономические.

К двум первым, основанным на использовании методов контроля и ограничения со стороны как центральных, так и региональных органов власти, относят:

- контроль за соблюдением стандартов;

- систему лицензирования производства, переработки и реализации зерна;

- установление квот и таможенных пошлин на экспорт и импорт зерна и продукты его переработки;

- установление в законодательном порядке норм и правил хозяйственной деятельности участников рынка;

- установление пороговых цен на зерно;

- определение приоритетных направлений развития отраслей и их инвестирования;

- установление соотношения между ценой на сырье и рентабельностью для перерабатывающих предприятий и др.

В рыночной экономике предпочтение отдается экономическим методам: прямым (бюджетным) и косвенным (денежно-кредитным).

В соответствии с Законом «О государственном регулировании агропромышленного производства», его основными направлениями являются:

- формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развитие социальной сферы села.

Именно первые два направления и образуют экономическое государственное регулирование сельскохозяйственного производства, включающее:

- финансово-кредитное регулирование;

- налоговое регулирование;

- ценовое регулирование.

В современных условиях ведущим звеном государственного экономического регулирования АПК должно рассматриваться финансово-кредитное регулирование, основное назначение которого - образование, распределение и использование финансовых и кредитных ресурсов национальной экономики.

Основы современного государственного финансирования АПК определяются ст. 3 Закона «О государственном регулировании агропромышленного производства», который предусматривает распределение средств федерального бюджета по трем направлениям:

- осуществление государственных целевых программ;

- бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства;

- страхование.

Направления государственного экономического регулирования реализуются посредством специфических инструментов государственного воздействия. В связи с тем, что задачи государства в области регулирования аграрного производства можно свести к обеспечению, во-первых, достаточного уровня доходности сельских товаропроизводителей, и, во-вторых, развития сельских территорий, инструменты государственного регулирования аграрного производства можно условно разделить на две группы:

1) инструменты по повышению эффективности сельскохозяйственного производства;

2) инструменты по обеспечению социальной защищенности сельского населения и развитию социально-производственной инфраструктуры сельских территорий.

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ

2.1 Государственная программа развития сельского хозяйства

Министерством сельского хозяйства РФ разработана государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Целями Программы являются:

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Основные задачи программы:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;

- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

- совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году);

- повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66 процентов и уровня газификации домов природным газом -до 60 процентов;

- увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 24,1 процента по отношению к 2006 году;

- привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за 2008-2012 годы в размере 946,8 млрд. рублей;

- доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70 процентов.

2.2 Региональная программа развития сельского хозяйства

Министерством сельского хозяйства Пермского края была разработана краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012годы».

Цель программы: рост доходов аграрного бизнеса и сельского населения, основанный на устойчивом развитии приоритетных отраслей и эффективном использовании ресурсного потенциала

Задачи Программы:

- обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей, основанное на инновационном позиционировании агропромышленного комплекса и расширении рынков сбыта;

- устойчивое развитие отрасли путем сохранения и воспроизводства используемого ресурсного потенциала;

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, включая меры по расширению доступа к кредитным ресурсам и увеличению удельного веса застрахованных площадей, поголовья крупного рогатого скота;

- развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе как фактора повышения уровня доходов сельского населения;

- совершенствование системы информационно-консультативного сопровождения отрасли и поддержки кадрового потенциала в агропромышленном комплексе.

Таблица - Общая стоимость программы

Источники финансирования, млн.руб.

2009-2012 годы

В том числе по годам

2009

2010

2011

2012

Итого,

33097,7

6851,2

8364,6

8823,0

9058,9

в том числе:

Федеральный бюджет

2781,9

708,0

701,0

659,4

713,5

Краевой бюджет

6265,2

1409,0

1535,8

1660,2

1660,2

в том числе фонд компенсаций

643,0

206,7

127,7

153,1

155,5

Внебюджетные источники

24050,6

4734,2

6127,8

6503,4

6685,2

Ожидаемые результаты реализации программы:

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 103,1%;

- индекс инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за счет всех источников - 107,1%.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации доведена информация об объемах субсидий из федерального бюджета сельхозтоваропроизводителям Пермского края на компенсацию части затрат по страхованию. На 2009 год с учетом уровня бюджетной обеспеченности края сумма составляет 20 575 тыс. руб., что ниже уровня прошлого года на 35,7%. Министерство сельского хозяйства края считает нецелесообразным использовать указанный вид федеральной бюджетной поддержки, так как в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы есть направления господдержки на более привлекательных для краевого бюджета и производителей условиях (например, по направлениям: выплата субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, краткосрочным кредитам и займам, поддержка племенного животноводства, элитного семеноводства и пр.).

В целом для нашего края по всем направлениям господдержки на 2009 год из федерального бюджета выделена сумма порядка 700 млн. руб. Необходимо отметить, что с 2009 года финансирование по федеральной Госпрограмме развития сельского хозяйства осуществляется с учетом уровня бюджетной обеспеченности региона. Так как Пермский край является донором по отношению к другим регионам, то при расчетах объемов субсидий для края применяется понижающий коэффициент.

Стратегия развития сельского хозяйства Пермского края представлена 22 декабря на втором заседании Совета по вопросам развития агропромышленного комплекса.

22 декабря 2009 года состоялось второе заседание Совета по вопросам развития АПК Пермского края при председателе Правительства Пермского края В.А.Сухих, состав Совета утвержден распоряжением председателя Правительства Пермского края от 01.10.2009 № 132-рпп. Основной темой второго заседания стала стратегия развития предприятий агропромышленного комплекса Пермского края и механизмы ее реализации.

Для выстраивания эффективной стратегии по развитию сельского хозяйства Министерство сельского хозяйства Пермского края разделило структуру занятых в сельском хозяйстве региона на три категории: «Бизнес», «Занятость» и «Самозанятость». В отношении каждого из этих направлений определена своя стратегия.

«Бизнес». В данную категорию входят эффективные рентабельные сельхозпредприятия Пермского края, сотрудники данных предприятий получают высокую заработную плату. На сегодняшний день в крае их порядка 80. Основная задача работы Министерства - стимулировать развитие эффективных предприятий, эффективных собственников. С этой целью в 2009 году был введен механизм бюджетной поддержки только тех предприятий, продуктивность которых не менее 75% от среднекраевого уровня (по молоку - это надои на корову, по картофелю - урожайность).

«Попродуктовое» финансирование доказало свою состоятельность: за 10 месяцев 2009 года в сельхозорганизациях надои молока в крае увеличились на 10% к уровню прошлого года; а к концу года будет превышен 4000-й рубеж по надоям молока на одну корову. Валовое производство молока в сельхозорганизациях края за 9 месяцев увеличилось на 5,1% и составило 239,1 тысяч тонн. Урожайность картофеля в сельхозпредприятиях края выросла с 160 ц/га в 2008 году до 210 ц/га в 2009 году, а валовой сбор картофеля по сельхозорганизациям увеличился в 1,5 раза.

Стратегия в отношении предприятий категории «Бизнес» будет заключаться в следующем:

- увеличение объемов господдержки эффективных сельскохозяйственных организаций;

- расширение «линейки» субсидируемых продуктов (мясо, а также другая продукция растениеводства помимо картофеля);

- внедрение многоуровневой «прогрессивной» системы субсидирования предприятий по эффективности.

Тем предприятиям, которые будут строить жилье своим сотрудникам, и участвовать в реализации проекта «Авгиевы конюшни» (переработка отходов сельского хозяйства в биогаз и удобрения) ставка финансирования будет повышена. Больше субсидий получат и эффективные предприятия, пожелавшие присоединить к себе соседние низкоэффективные предприятия категории «Занятость». Данная субсидия будет выдаваться предприятиям с эффективностью 1,5 «средних урожая». На настоящий момент Министерством проводится расчет условий и ставок субсидирования. Те средства, которые получают сельскохозяйственные предприятия в соответствии с требованиями порядков предоставления субсидий, они обязаны будут направить на инвестиционные цели, конечно, при обязательном софинансировании собственными средствами.

«Занятость». В данную категорию входят низкоэффективные сельскохозяйственные предприятия. В частности, по большинству из них рентабельность без учета субсидий отрицательная, а также низкая производительность труда. Основная задача совместной работы Министерства и органов муниципальной власти сводится к формированию отношения к аграрному производству как к бизнес-процессу. Это можно решить с помощью внешних инвесторов и новых собственников, готовых вложить свои средства, знания и опыт управленческой деятельности в развитие предприятия. Также формирование «класса эффективных собственников» возможно за счет определенной реорганизации предприятий и поиска внутренних резервов.

В рамках краевой целевой программы данным предприятиям оказывается текущая бюджетная поддержка (например, на минеральные удобрения). Вторая возможность трудоустройства высвобождаемых из низкоэффективных предприятий работников - «самозанятость» или способность заняться малым бизнесом.

«Самозанятость». В данную категорию входят владельцы крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств (ЛПХ). На сегодняшний день в крае насчитывается свыше 300 тысяч ЛПХ. Развитие малых форм хозяйствования и развитие целого класса предпринимателей на селе - приоритет аграрной политики края. Определенная часть инструментов их развития в 2009 году отработана на уровне Министерства сельского хозяйства. В их числе: конкурс инвестиционных проектов, конкурс начинающих предпринимателей (так называемых агрофраншиз). Однако данная работа обязательно должна реализовываться с прямым участием муниципалитетов, тем более что это их прямые полномочия.

В 2010 году Министерством сельского хозяйства края будет внесено изменение в краевую целевую программу развития сельскохозяйственного производства - появится новое мероприятие - «Конкурс муниципальных программ». По данному направлению краевой бюджет будет софинансировать муниципальные программы, направленные на поддержку и развитие личных подсобных хозяйств, развитие малого предпринимательства на селе, создание сбытовой инфраструктуры.

Презентация предложенной стратегии вызвала живой интерес у всего состава Совета по вопросам АПК. Свое мнение об эффективности предлагаемых мероприятий высказали многие участники Совета: руководители сельскохозяйственных организаций, представители законодательной власти края, представители банков. В завершении заседания участники договорились дать окончательную оценку стратегии по развитию АПК и представить свои предложения на следующем заседании Совета, которое состоится в феврале 2010 года.

Совет по вопросам развития агропромышленного комплекса создан в Пермском крае 1 октября 2009 года. Основная цель работы Совета - периодическая оценка ситуации в агропромышленном комплексе региона и разработка стратегии развития отрасли. В состав Совета вошли чиновники краевой администрации, руководители ведущих сельхозпредприятий региона, депутаты Законодательного собрания Пермского края, представители научно-образовательной сферы и члены политической партии «Единая Россия».

3 ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ

3.1 Прямая и косвенная поддержки на региональном уровне

Прямая поддержка.

Таблица 1 - Государственная поддержка мероприятий по регулированию развития рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия, млн. руб.

Источник финансирования

Всего на 2009-2012 годы

в том числе:

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Текущие расходы

Капитальные расходы

Всего

Текущие расходы

Капитальные расходы

Всего

Текущие расходы

Капитальные расходы

Всего

Текущие расходы

Капитальные расходы

Всего

Текущие расходы

Капитальные расходы

Всего

Краевой бюджет

17,9

0,0

17,9

3,1

0,0

3,1

5,6

0,0

5,6

5,2

0,0

5,2

4,0

0,0

4,0

В соответствии с краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства в Пермском крае на 2009-2012 годы» развитие рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется для обеспечения приоритетного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края на продовольственный рынок, снижения их затрат и увеличения доходности от реализации произведенной продукции.

Цель мероприятия - максимально возможное насыщение регионального рынка продовольствия продукцией сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края и ввоз недостающего количества продовольствия преимущественно в виде сырья с целью дальнейшей его переработки.

Механизм реализации.

1. Проведение организационных мероприятий:

- по выстраиванию партнерских взаимоотношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями перерабатывающей промышленности в Пермском крае, а также повышение загруженности перерабатывающих мощностей;

- по привлечению на товарный рынок продукции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- по развитию сети фирменной, кооперативной и иной оптовой и розничной торговли.

2. Финансирование мероприятий по созданию и продвижению краевых товарных знаков сельскохозяйственной продукции Пермского края, а также мероприятий в рамках проекта «Покупай пермское!» (пп. 2 в ред. Закона Пермского края от 07.07.2009 № 472-ПК).

3. Финансирование проведения на территории Пермского края агропромышленных выставок, выставок-ярмарок, аграрных форумов, а также организация единого выставочного пространства Пермского края на ведущих региональных, всероссийских и некоторых специализированных международных агропродовольственных выставках за счет средств краевого бюджета.

4. Предоставление субсидий на возмещение части затрат участникам агропродовольственных выставок.

Косвенная поддержка на региональном уровне. Развитие механизмов лизинга на территории края осуществляется по двум основным направлениям: взаимодействие с государственной агропромышленной лизинговой компанией «Росагролизинг» и субсидирование части затрат в составе лизингового платежа.

Таблица 2 - Средства, передаваемые в 2010 году из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных районов (городских округов), на обеспечение поддержки сельскохозяйственного производства

№ п/п

Наименование муниципальных образований

Сумма, тыс.рублей

1

р-н Александровский

100,1

2

р-н Губахинский

100,1

3

р-н Добрянский

769,1

4

р-н Краснокамский

769,1

5

р-н Лысьвенский

571,6

6

р-н Чайковский

1 176,3

7

р-н Чусовской

343,0

8

р-н Бардымский

1 253,3

9

р-н Березовский

728,7

10

р-н Большесосновский

972,0

11

р-н Верещагинский

1 038,0

12

р-н Еловский

414,3

13

р-н Ильинский

678,3

14

р-н Карагайский

1 075,6

15

р-н Кишертский

570,9

16

р-н Куединский

1 104,7

17

р-н Кунгурский

1 390,1

18

р-н Красновишерский

207,7

19

р-н Нытвенский

923,7

20

р-н Октябрьский

927,0

21

р-н Осинский

478,0

22

р-н Ординский

585,4

23

р-н Оханский

427,6

24

р-н Очерский

500,5

25

р-н Пермский

1 006,9

26

р-н Сивинский

585,4

27

р-н Соликамский

814,2

28

р-н Суксунский

678,3

29

р-н Усольский

85,6

30

р-н Уинский

414,3

31

р-н Частинский

585,4

32

р-н Чердынский

311,6

33

р-н Чернушинский

1 235,5

34

р-н Гайнский

119,9

35

р-н Косинский

359,8

36

р-н Кочевский

239,9

37

р-н Кудымкарский

500,5

38

р-н Юрлинский

342,1

39

р-н Юсьвинский

678,3

Всего Пермский край

25 062,8

государственный поддержка сельский хозяйство

Примером господдержки на региональном уровне является проект «Электронное поле» - торговая площадка - это сайт, где Вы можете подавать объявления о купле-продаже товаров, услуг, урожая будущего года; мгновенно получать счета на покупку понравившихся товаров; предлагать свои условия сделки; отправлять сообщения продавцам и покупателям; находить контакты потенциальных партнеров и конкурентов.

Проект «Электронное поле» реализуется по принципу аутсорсинга путем привлечения к руководству проектом внешних исполнителей (совместителей), работу которых курируют специалисты министерства сельского хозяйства Пермского края.

3.2 Оценка реализации государственной поддержки

Пермский край уделяет большое внимание поддержке сельхозтоваропроизводителей, созданию новых возможностей для модернизации хозяйств и выхода их на современный конкурентоспособный технический уровень.

Что касается приоритетов государственной поддержки, то они зависят во многом от избранной стратегии развития аграрного сектора экономики и в условиях многофункциональности сельского хозяйства приоритет должен быть отдан развитию сельских территорий, социально-трудовой сфере села.

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается более 400тыс. бюджетополучателей. Наибольшая их доля приходится на Приволжский федеральный округ - 38%, а на депрессивный Дальневосточный - только 2%.

Таблица 3 - Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций за 4 квартал 2009 года

Район

Количество хозяйств

Прибыль до налогообложения с субсидиями, т.р.

Рентабельность с субсидиями,%

Субсидии из бюджетов, т.р.

Прибыль до налогообложения без субсидий, т.р.

Рентабельность без субсидий,%

всего

за соотв. период предыд. года

за отчетный период

за соотв. период предыд. года

за отчетный период

за соотв. период предыд. года

за отчетный период

за соотв. период предыд. года

за отчетный период

за соотв. период предыд. года

за отчетный период

Бардымский район

15

1 990

603

26,90

8,62

27

1 963

603

26,53

8,62

Березовский район

12

10 560

4 098

31,01

9,48

1 518

1 489

9 042

2 609

26,55

6,04

Б-Сосновский район

16

10 354

1 491

36,87

5,53

2 768

561

7 586

930

27,01

3,45

Верещагинский район

9

12 501

1 652

23,83

3,56

4 161

2 046

8 340

-394

15,90

-0,85

Ильинский район

7

4 158

1 519

50,91

9,04

27

4 131

1 519

50,58

9,04

Карагайский район

20

32 456

23 075

30,06

20,72

2 613

1 070

29 843

22 005

27,64

19,76

Кишертский район

9

4 275

1 327

25,92

10,06

61

29

4 214

1 298

25,55

9,84

Куединский район

18

22 438

7 776

35,60

11,52

4 090

3 772

18 348

4 004

29,11

5,93

Кунгурский район

24

54 179

35 768

19,25

11,77

12 737

9 003

41 442

26 765

14,73

8,81

Лысьвенский район

9

1 502

1 344

20,69

19,83

179

191

1 323

1 153

18,22

17,02

Нытвенский район

12

36 117

19 240

59,86

27,74

5 896

4 254

30 221

14 986

50,08

21,60

Октябрьский район

16

11 358

-1 290

59,80

-5,52

1 233

794

10 125

-2 084

53,31

-8,92

Ординский район

10

11 094

2 482

38,06

7,35

155

50

10 939

2 432

37,53

7,20

Осинский район

17

4 403

-3 515

24,21

-12,26

44

4 359

-3 515

23,97

-12,26

Оханский район

6

12 493

1 278

57,01

3,95

474

12 019

1 278

54,85

3,95

Очерский район

5

6 791

2 394

32,55

9,12

720

607

6 071

1 787

29,10

6,80

Пермский район

25

119 185

-25 163

17,26

-3,21

12 679

8 990

106 506

-34 153

15,42

-4,36

Сивинский район

13

15 253

6 925

38,55

14,41

1 597

864

13 656

6 061

34,52

12,61

Соликамский район

9

890

2 371

6,27

14,13

890

2 371

6,27

14,13

Суксунский район

12

6 038

997

21,84

3,59

4 390

121

1 648

876

5,96

3,15

Уинский район

8

1 095

-7 627

11,31

-30,28

3 542

5 594

-2 447

-13 221

-25,28

-52,49

Частинский район

11

17 735

-6 336

29,23

-8,02

11 481

6 158

6 254

-12 494

10,31

-15,82

Чердынский район

6

248

-40

14,96

-2,36

248

-40

14,96

-2,36

Чернушинский район

23

14 699

-2 134

44,91

-5,79

3 002

328

11 697

-2 462

35,74

-6,68

Чусовской район

4

3 808

4 937

15,38

22,24

4 284

5 428

-476

-491

-1,92

-2,21

г.Александровск

1

18

-5

4,89

-2,24

18

-5

4,89

-2,24

г.Губаха

1

59

12

2,04

0,52

25

34

12

1,18

0,52

г.Добрянка

4

590

865

15,86

29,57

590

865

15,86

29,57

г.Краснокамск

3

7 890

3 335

42,13

16,25

2 697

2 181

5 193

1 154

27,73

5,62

г.Чайковский

12

29 366

15 427

18,68

9,20

3 541

2 328

25 825

13 099

16,42

7,81

Кочевский район

4

283

24

9,20

1,10

283

24

9,20

1,10

Кудымкарский район

11

10 714

6 036

36,87

19,65

80

10 634

6 036

36,60

19,65

Юрлинский район

4

19

27

2,36

3,84

19

27

2,36

3,84

Юсьвинский район

10

7 509

4 737

21,54

13,69

7 509

4 737

21,54

13,69

ФГУП «Пермский свинокомплекс»

1

-65 681

-11 585

-22,07

-3,65

-65 681

-11 585

-22,07

-3,65

Пермский край

371

410 179

93 689

18,36

3,77

84 209

55 858

325 970

37 831

14,59

1,52

По числу единиц получателей государственной поддержки лидируют личные подсобные хозяйства - 83%; на долю сельскохозяйственных организаций приходится лишь 5%. Но объем государственной поддержки распределяется таким образом, что сельскохозяйственным организациям достается большая часть господдержки - более 70% всего объема, а на долю ЛПХ приходится только 3%. Анализ распределения государственной поддержки между различными укладами производства в рамках форм поддержки также показал неравномерность и определенную тенденциозность.

Порядок использования субсидий имеет недостатки. Установлено, что субсидии могут получать юридические лица любой организационно-правовой формы, а также КФХ. Индивидуальные предприниматели и хозяйства населения, выполняющие те же виды работ и соответственно осуществляющие такие же расходы, право на субсидии не имеют. Другим существенным недостатком является то, что для получения субсидий на закладку и уход за плодовыми насаждениями и виноградниками получатели субсидий должны иметь на начало текущего года площади плодовых насаждений - не менее 100 гектаров, виноградников также не менее 100 гектаров.

Для более полного использования федеральных субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов и более широкого развертывания инвестиционной деятельности целесообразно упростить механизм и облегчить доступ сельхозпроизводителей к банковским кредитам. В соответствии с краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства в Пермском крае на 2009-2012 годы» развитие рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется для обеспечения приоритетного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края на продовольственный рынок, снижения их затрат и увеличения доходности от реализации произведенной продукции.

3.3 Оценка субсидирования сельхозпредприятий Пермского края

Развитие агропромышленного комплекса Пермского края по итогам 2009 года характеризуется положительной динамикой по всем основным видам производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В крае 348 сельскохозяйственных организаций разных форм собственности и организационно-правовых форм, 555 крестьянских (фермерских) хозяйств, 314 тысяч личных подсобных хозяйств, 31 предприятие по переработке молока и мяса, 3 предприятия мукомольно-крупяной отрасли.

В 2009 году произведено валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в сумме 28,2 млрд. рублей. Индекс физического объема (в сопоставимых ценах к предыдущему году) составил 103,2%. Этот показатель оказался выше, чем в целом по Российской Федерации (101,2%) и по Приволжскому федеральному округу (99,5%). Среди регионов-конкурентов Пермский край по данному показателю находится на 2-м месте после Свердловской области (к конкурентам края относятся регионы со схожими климатическими, экономическими условиями: Свердловская область, Нижегородская область, Удмуртская республика, Кировская область, Челябинская область, республика Татарстан, республика Башкортостан и Самарская область).

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства. Индекс физического объема продукции показывает, во сколько раз возросла (уменьшилась) стоимость продукции из-за роста (снижения) объема ее производства, или сколько процентов составляет рост (снижение) стоимости продукции в результате изменения физического объема ее производства.

Высокий результат был достигнут за счет деятельности сельскохозяйственных предприятий, индекс физического объема которых составил в 2009 году 106,1%. Основная задача министерства на сегодняшний день - это содействовать преобразованию сельского хозяйства региона из глубоко дотационной отрасли в агробизнес.

Таблица 4 - Индекс физического объема продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий; в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

2000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Пермский край

99,9

98,2

92,8

94,5

101,9

96,0

98,4

106.1

В 2009 году с целью стимулирования развития эффективных предприятий Министерство сельского хозяйства края в первую очередь субсидировало эффективных производственников, способных развивать сельское хозяйство региона.

Был «опробирован» механизм «попродуктовки» - часть бюджетной поддержки распределялась только между теми предприятиями, продуктивность которых не менее 75% от среднекраевого уровня.

По молоку - это надои на одну корову, по картофелю - урожайность. «Попродуктовое» финансирование доказало свою состоятельность: в прошедшем году надои молока на одну корову, например, превысили в крае 4000-й рубеж и составили 4387 кг на 1 корову, что на 10% больше, чем в 2008 году.

Значительных успехов в прошлом году добились и картофелеводы края. Валовой сбор в 2009 году увеличился в полтора раза и превысил 70 тысяч тонн. Урожайность «второго хлеба» составила 202 центнера с гектара, что на четверть больше, чем в том году.

Получение вышеуказанных результатов в первую очередь связано с применением механизма предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство и реализацию молока, картофеля с учетом показателей эффективности их деятельности.

На указанные цели из краевого бюджета было направлено 399,4 млн.рублей, или 46% от общего объема региональной поддержки. Причем календарный год был разделен на несколько периодов, и хозяйство, не получившее субсидию на продукцию в определенный период, всегда имело возможность получить ее в следующем периоде, повысив свою эффективность.

Таблица 5 - Информация о финансировании мероприятий государственной поддержки в рамках реализации КЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы» (19.03.2010)

Предусмотрено на 2010 год

Предусмотрено на 1 квартал 2010 года

Кассовый расход согласно АЦК-Финансы

% исполнения

1. Поддержка инвестиционных проектов в отраслях специализации

0,00

0,00

0,00

0,00

2. Поддержка увеличения объемов реализованной сельскохозяйственной продукции

743976,00

142245,00

0,00

0,00

2.1. субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию молока

718976,00

142245,00

0,00

0,00

2.2. субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию картофеля

25 000,00

0,00

0,00

0,00

3. Поддержка мероприятий по регулированию развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

100,00

0,00

0,00

0,00

4.Поддержка племенного животноводства

78600,00

14500,00

14305,61

98,66

4.1. на содержание маточного поголовья

42600,00

0,00

0,00

0,00

4.2 приобретение племенного поголовья

30000,00

14500,00

14305,61

98,66

4.3 приобретение и хранение племенного материала

6 000,00

0,00

0,00

0,00

5.Государственная поддержка элитного семеноводства

4500,00

0,00

0,00

0,00

6.Возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам

125300,00

13874,60

1908,24

13,75

6.1 включенных лизинговыми компаниями в стоимость основных средств, поставляемых на условиях лизинга

15100,00

2000,00

1908,24

95,41

6.2 по инвест.кредитам на срок от 2 до 8 лет

73225,00

8328,35

0,00

0,00

6.3.по инвест.кредитам на срок до 10 лет

22975,00

2446,25

0,00

0,00

6.4 по краткосрочным банковским кредитам перерабатывающим предприятиям

14000,00

1100,00

0,00

0,00

7.Средства, передаваемые ОМС

73000,00

5520,58

5520,58

100,00

7.1.Поддержка сохранения плодородия почв

55100,00

0,00

0,00

0,00

7.2.Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным банковским кредитам и займам

15000,00

4827,93

4827,93

100,00

7.3. возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам на развитие малых форм хозяйствования

2900,00

692,65

692,65

100,00

8. Компенсац.части затрат на страхование урожая и КРС

1500,00

0,00

0,00

0,00

9. Поддержка развития малых форм хозяйствования в АПК

9460,00

0,00

0,00

0,00

9.1 субсидии на возмещение части затрат, связанных с созданием, приобретением, внедрением технологий мелкотоварного производства

2460,00

0,00

0,00

0,00

9.2 субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности

7000,00

0,00

0,00

0,00

10. Поддержка развития кадрового потенциала

14800,00

3400,24

2135,66

62,81

10.1 Материальное обеспечение молодых специалистов при поступлении на работу в сельскохозяйственную организацию

2799,07

400,00

0,00

0,00

10.2 Ежемесячная денежная выплата к пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций

12000,93

3000,24

2135,66

71,18

11. Поддержка мероприятий по развитию консалтинга, аутсорсинга, и НИР в АПК

1000,00

0,00

0,00

0,00

12. Поддержка мероприятий по развитию системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

9600,00

10,40

0,00

0,00

Итого по программе

1061836,00


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.