Виды землеустройства

- 2 -

МИНЕСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИРКУТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

Агрономический факультет

Кафедра землеустройства, кадастров и сельскохозяйственной мелиорации

Реферат

по дисциплине «Теоретические основы землеустройства»

на тему:

“Виды землеустройства”

Выполнил: студент 2 курса, 4гр.

агрономического факультета

специальности 120301.65

Романов П.В.

Иркутск 2010

Содержание

Введение

1. Межхозяйственное землеустройство

1.1 Понятие, содержание и задачи межхозяйственного землеустройства

1.2 Разновидности, факторы и принципы МХЗ

1.3 Схема МХЗ и её содержания

2. Внутрихозяйственное землеустройство

2.1 Понятие и содержание внутрихозяйственного землеустройства -

2.2 Содержание и структура проектов внутрихозяйственной организации территории

Список использованной литературы

Введение

В Федеральном законе «О землеустройстве» записано, что землеустройство -- это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

То есть существует два вида землеустройства:

1) внутрихозяйственное землеустройство;

2) межхозяйственное (территориальное) землеустройство.

Они отличаются друг от друга целями, характером, содержанием, методикой, но выполняют единый общий комплекс задач - организацию использования и охрану земли.

Более подробно об этих видах землеустройства будет рассказано далее.

1. Межхозяйственное землеустройство

1.1 Понятие, содержание и задачи межхозяйственного землеустройства

Отграничение земель по формам собственности, по категориям земель, образование и изменение землевладений и землепользовании, их размещение на территории, распределение и перераспределение земель внутри отраслей и между отдельными землевладениями и землепользователями осуществляются посредством межхозяйственного землеустройства (МХЗ).

Оно включает землеустроительные действия по использованию и охране земель на территории нескольких пространственно взаимосвязанных предприятий, организаций, учреждений и граждан не только АПК, но и всех отраслей народного хозяйства, а также размежеванию земель по формам собственности. В результате МХЗ изменяются форма собственности, порядок, условия, права и обязанности землевладельцев и землепользователей в отношении тех или иных земельных участков.

В этой связи понятие межхозяйственного землеустройства можно сформулировать следующим образом:

Межхозяйственное землеустройство -- это система или совокупность экономических, социальных, правовых и технических мероприятий по распределению и перераспределению земель между собственниками, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами внутри отраслей при помощи юридических и технических действий.

Задачами межхозяйственного землеустройства являются:

1.Создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях народного хозяйства, а также создание равных условий для развития всех форм хозяйствования.

2.Создание территориальных условий для организации производства.

3.Разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременении и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду.

Содержание межхозяйственного землеустройства включает решение следующих вопросов:

1.Отграничение или размежевание земель по формам собственности.

2.Распределение и перераспределение земель по категориям земель отраслей народного хозяйства.

3.Образование и изменение землевладений, землепользовании с/х предприятий, организаций, учреждений и граждан.

4.Устранение недостатков землевладений и землепользовании.

5.Отвод и изъятие земель в связи с изменением их целевого назначения и использования.

6.Упорядочение использования земель, переданных в ведение сельских администраций и других муниципальных образований.

7.Выявление и освоение новых земель.

8.Установление черты городов и других населенных пунктов.

9.Предоставление земельных участков для строительства крупных предприятий, водохранилищ, линейных сооружений.

1.2 Разновидности, факторы и принципы МХЗ

Разновидностями межхозяйственного землеустройства являются:

1.Размежевание земель по формам собственности.

2.Организация и изменение землепользовании с/х предприятий.

3.Организация и изменение землепользовании предприятий несельскохозяйственного назначения.

В основу разделения положены отличия в формах земельной собственности и в целевом назначении основных категорий земель земельного фонда, а также в характере использования земли в сельском и других отраслях народного хозяйства.

Всякое изменение, которое необходимо внести в размер собственности, в то или иное землевладение и землепользование, должно быть всесторонне обосновано, т. е. необходимость проведения межхозяйственного землеустройства вызывается определенными причинами (факторами).

Факторами для проведения работ по разграничению (размежеванию) земель по формам собственности являются:

1.Введение в России государственной и частной форм земельной собственности.

2. Отнесение земельных участков к различным формам собственности.

3. Потребность установления их границ на местности.

В сельском хозяйстве факторами межхозяйственного землеустройства являются:

1.Наличие недостатков или неудобств в размещении землевладений и землепользовании и расположении их границ.

2.Несоответствие размеров хозяйства размерам производства.

3.Изменение специализации и концентрации с/х производства.

4.Расширение площадей интенсивных угодий.

5.Необходимость организации крестьянского или фермерского хозяйства.

6.Развитие межхозяйственной кооперации и социального развития села.

7.Охрана земли и других природных ресурсов.

8.Потребность выделения земель для животноводства, садоводства и огородничества.

Главный фактор межхозяйственного землеустройства во всех отраслях несельскохозяйственного назначения -- необходимость организации предприятия, проложения различных линейных коммуникаций, для деятельности которых требуется земля.

Основными принципами межхозяйственного землеустройства являются:

1.Точное соблюдение земельного законодательства, укрепление устойчивости землевладений и землепользовании и определенности их границ.

2.Обеспечение рационального и эффективного использования земель и приоритета в сельском хозяйстве.

3.Создание условий для успешного выполнения всеми землепользователями и собственниками задач повышения эффективности производства и уровня социального развития.

4.Создание условий для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных предприятий и планировки территорий несельскохозяйственных объектов.

5.Обеспечение охраны земель и других природных ресурсов.

1.3 Схема МХЗ и её содержания

Схема -- основа для составления различного рода проектов и прежде всего проектов МХЗ. Схема МХЗ как предпроектный документ разрабатывается как часть схемы землеустройства района или как самостоятельная работа, если схема землеустройства не составлялась или устарела. В схеме МХЗ решаются следующие вопросы:

1)упорядочение и реорганизация землевладений и землепользовании;

2)изменение в структуре угодий;

3)система использования сельскохозяйственных угодий в севооборотах, пастбище и сенокосооборотах;

4)вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель;

5)повышение продуктивности земельных угодий на основе проведения мелиоративных и культур технических мероприятий;

6)размещение сети дорог, защитных лесонасаждений, водохозяйственных сооружений и т. п.;

7)размещение населенных пунктов и других хозяйственных центров, производственных комплексов;

8)разработка природоохранных мероприятий;

9)экономическое обоснование мероприятий схемы МХЗ;

10)план поэтапного осуществления предложений схемы.

Схема межхозяйственного землеустройства составляется на срок до 15 лет.

Составлению схемы предшествуют подготовительные работы:

1)установление состава участников, интересы которых затрагиваются;

2)сбор и изучение всех необходимых для составления проекта МХЗ;

3)установление причин и необходимости проведения землеустроительных работ, выявление недостатков землевладений и землепользовании, способы улучшения земель и т. д.;

4)выявление и изучение пожеланий заинтересованных сторон;

5)разработка, согласование, утверждение и получение задания на проектирование.

2. Внутрихозяйственное землеустройство

2.1 Понятие и содержание внутрихозяйственного землеустройства

Любое предприятие, организация, учреждение или какой-либо объект имеют свое внутреннее строение или внутреннюю организационную структуру. И в зависимости от того, как устроено то или иное предприятие, во многом определяется успех его развития. Не составляют исключение и предприятия сельскохозяйственного назначения. Внутреннее устройство таких предприятий имеет характерные особенности, которые отличают их от всех других предприятий и организаций.

Такое положение обусловливается тем, что:

1.Земельная территория этих хозяйств выступает и в роли пространственного базиса и в роли главного средства производства.

2.Земельная территория этих хозяйств включает как сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища), так и несельскохозяйственные (лесополосы, дороги, под постройками, под водой и т. д.), каждое из которых имеет свое целевое предназначение и служит объектом пользования.

3.Внутреннее устройство земельной территории сельскохозяйственных предприятий включает решение комплекса вопросов как по размещению объектов, неразрывно связанных с землей, так и всех ее угодий.

4.Объектами внутрихозяйственного землеустройства являются только сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся производством сельхозпродукции.

Поэтому внутрихозяйственное землеустройство или внутрихозяйственная организация территории есть объективная необходимость во внутреннем обустройстве земли как главного средства производства и правильном размещении средств производства, неразрывно связанных с землей, с целью создания организационно-территориальных условий для рационального ее использования и охраны.

С появлением крупных помещичьих землевладений (конец XVIII века) возникла необходимость в проведении внутрихозяйственной организации территории, которая заключалась, главным образом, во введении севооборотов с учетом качества почв и удаленности земельных участков.

После реформы 1861 г. в результате размежевания земель крупные землевладельцы получили возможность проводить внутрихозяйственное землеустройство с введением многопольных севооборотов, с размещением усадеб, хозяйственных центров, дорог, скотопрогонов. Все пахотные земли делились на поля прямоугольной формы. Вместо прежнего трехполья вводились четырех-, шести- и восьмипольные севообороты, что способствовало повышению культуры земледелия, лучшему использованию земли и техники.

После Октябрьской революции 1917 г. и вплоть до коллективизации сельского хозяйства (1927-1935 гг.) внутрихозяйственное землеустройство проводилось в сельскохозяйственных артелях, ТОЗах, коммунах, а также в более крупных единоличных крестьянских хозяйствах.

«Положение о землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», принятое 14 февраля 1919 г., требовало сведения всех земель землепользователя в одно место и проведения рациональной организации их территории. Проводятся работы по групповому землеустройству. Однако широкого распространения в эти годы работы по внутрихозяйственной организации территории не получили ввиду того, что землепользование носило неустойчивый характер.

Преобладающим в этот период было мелкое единоличное крестьянское хозяйство. Преобладающими были в эти годы работы по межхозяйственному землеустройству.

Ликвидация единоличных крестьянских хозяйств, освоение новых земель и образование на этой основе крупных колхозов и совхозов обеспечили возможность и необходимость проведения в широких масштабах работ по внутрихозяйственной организации крупных хозяйств. Для этого были разработаны соответствующие инструкции, определяющие состав, содержание, структуру проектов и порядок их проведения. Внутрихозяйственное землеустройство проводилось только за счет государственного бюджета. Такое положение продолжалось вплоть до 1991 г., т. е. до введения частной и государственной собственности на землю.

К недостаткам внутрихозяйственной организации земельной территории колхозов и совхозов этого периода можно отнести два наиболее существенных:

1. Устройство территории производилось под обеспечение показателей производства продукции, спускаемых сверху, административным путем.

2. Практически не учитывались естественные производительные свойства того или иного земельного участка.

В результате этого проекты внутрихозяйственного землеустройства, как правило, не осваивались, так как не могли обеспечить достижения нереальных показателей.

С введением частной собственности на землю внутрихозяйственное землеустройство должно проводиться в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

Современное внутрихозяйственное землеустройство должно решать такие вопросы:

* организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

* разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

2.2 Содержание и структура проектов внутрихозяйственной организации территории

Основной задачей внутрихозяйственной организации территории хозяйств с различными формами землевладения является создание таких форм организации земли и производства, которые обеспечили бы полное, рациональное и эффективное использование каждого участка земли, а также создание благоприятных условий для:

1. Внедрения научной организации труда.

2. Производительного использования сельхозтехники.

3. Сохранения и повышения плодородия почв.

4. Ликвидации последствий эрозии и предотвращения эрозионных процессов.

5. Сохранения существующих и создания новых культурных ландшафтов.

6. Ликвидации обезлички в использовании земли.

7. Создания условий для внедрения научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства.

8. Улучшения условий труда, быта и отдыха людей.

Следовательно, с организационно-хозяйственной точки зрения, внутрихозяйственная организация территории -- это система мероприятий по территориальной организации производства сельскохозяйственных предприятий с различной формой собственности, обеспечивающая рациональное использование земли, труда и техники, сохранение и повышение плодородия почв.

Значительное влияние на внутреннее устройство сельскохозяйственных предприятий оказала и оказывает интенсификация сельскохозяйственного производства, которая обеспечивает на базе внутрихозяйственной организации территории применение комплексной механизации, химизации и мелиорации.

Изменение земельного строя России, введение частной собственности на землю и различных форм хозяйствования на селе вносят коренные изменения в содержание внутрихозяйственной организации территории.

Различие участков по биологическим, почвенно-климатическим и экологическим условиям обусловили потребность в совершенствовании методики внутрихозяйственной организации территории и в пересмотре всей системы землеустройства с учетом перехода на ландшафтную основу.

Поэтому содержание внутрихозяйственной организации территории определяется объективной необходимостью укрепления сельскохозяйственных предприятий с любой формой собственности, интенсификации производства и использования земли, внедрения научно обоснованных систем земледелия почвозащитного направления и на ландшафтной основе.

Современная внутрихозяйственная организация территории (или внутрихозяйственного землеустройства) должна прежде всего обеспечить:

1. Наилучшие организационно-территориальные условия для внедрения научно обоснованных систем земледелия и ведения хозяйства на ландшафтной основе.

2. Оперативное управление земельными ресурсами независимо от форм собственности.

3. Осуществление комплекса природоохранных мероприятий, сохраняя экологическое равновесие на прилегающих ландшафтах.

4. Высокую эффективность использования каждого гектара земельных угодий.

С этой целью при проведении внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий производят размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, внутрихозяйственных дорог и других инженерных сооружений, угодий и севооборотов, устройство севооборотов, плодово-ягодных насаждений и естественных кормовых угодий.

5. Устройство территории угодий (сенокосов и пастбищ).

Каждая из перечисленных составных частей призвана решить сложный комплекс вопросов.

Структура проекта внутрихозяйственной организации территории состоит из следующих составных частей и элементов:

1. Размещение производственных подразделений и хозцентров (включая вопросы установления состава и размеров подразделений, размещения хозцентров, земельных массивов, производственных подразделений, а также специализации и развития сельскохозяйственного производства).

2. Размещение внутрихозяйственных дорог и других инженерных сооружений (решает вопросы размещения внутрихозяйственных дорог, общехозяйственных объектов, инженерного оборудования территории).

3. Организация и размещение угодий и севооборотов (здесь решаются: трансформация, улучшение и размещение угодий; установление состава и соотношения угодий).

4. Устройство территории севооборотов (установление типов, видов, количества и площади севооборотов; размещение севооборотных массивов и закрепление их за подразделениями; полей севооборотов и рабочих участков; полезащитных лесных полос; полевых дорог; полевых станов и источников водоснабжения).

5. Устройство территории плодово-ягодных насаждений (размещение пород и сортов деревьев, кварталов и бригадных участков (клеток), дорог, защитных лесополос, хозцентров, водных источников, оросительной сети; ягодников; питомников).

6. Устройство территории сенокосов и пастбищ (закрепление пастбищ за фермами и группами скота; организация пастбищеоборотов и размещение их полей; гуртовых и отарных участков; загонов; летних лагерей; скотопрогонов; водных источников и водопойных пунктов; организация сенокосооборотов и устройство их территории -- полей, дорог и т. д.).

В окончательном виде проект внутрихозяйственной организации территории состоит из двух частей:

1. Графическая часть (проект организации территории, почвенная карта, план современного состояния, карта-схема предшественников, карта крутизны склонов и эрозии почв, ландшафтная карта, рабочий чертеж и др.).

2. Пояснительная записка (задание на проектирование, поясняющий текст, материалы рассмотрения и утверждения, технико-экономическое обоснование, основные экономические показатели).

При этом установился определенный порядок проведения внутрихозяйственной организации территории, который заключается в следующем:

1.Оформление заказа на проведение работ.

2.Проведение подготовительных работ.

3.Проведение корректировки планово-картографического материала с использованием геодезических инструментов.

4.Установление и восстановление границ землепользования.

5.Составление, рассмотрение и утверждение задания на проектирование.

6.Составление проекта внутрихозяйственной организации территории.

7.Рассмотрение, согласование и утверждение проекта.

8.Перенесение проекта в натуру.

9.Оформление и выдача документов заказчику.

10.Составление рабочих и технорабочих проектов по осуществлению мероприятий проекта.

11.Авторский надзор за осуществлением проекта.

Список использованной литературы

1) А.С.Чешев, В.Ф.Вальков «Основы землепользования и землеустройства» Учебник для вузов. Издание 2-е, дополненное и переработанное. - «МарТ», 2002г.

2) Земельный Кодекс РФ.