Проблемы развития сельского хозяйства Северного экономического района (на примере Вологодской области)

Российская академия наук

Отделение общественных наук

Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН

Реферат на тему

Проблемы развития сельского хозяйства Северного экономического района (на примере Вологодской области)

Выполнил: Ухов Артем Евгеньевич

Проверил:

Вологда - 2005

• СОДЕРЖАНИЕ
• Введение
• Глава 1 Результаты рыночных реформ 1990-х гг. в сельском хозяйстве Северного экономического района
• Глава 2 Основные факторы развития и направления реформирования сельского хозяйства Северного экономического района
• Глава 3 Пути выхода из кризиса сельского хозяйства в ХХ1 веке
• Заключение
• Список использованной литературы
• ВВЕДЕНИЕ

Вологодская область занимает выгодное положение в экономике России - промежуточное между индустриальным Центром и сырьевым европейским Севером страны. Эти выгоды определяются возможностями, во-первых, выполнять роль топливной базы жизнеобеспечения, развития и нового освоения регионов Севера, во-вторых, интегрироваться в высокотехнологичную структуру экономики Севера. Вологодская область - место пересечения транзитных путей, направленных на север, в Архангельск, на юг - в сторону Москвы, на запад - Санкт-Петербург и восток - в сторону Урала и Сибири. Через территорию области проходят нефте- и газопроводы, поставляющие углеводородное сырье на рынки России, стран СНГ и Запада.

Но, несмотря на это, как отмечает А.А. Винокуров, «современное социально-экономическое положение области в сопоставлении с показателями Северного района и среднероссийскими можно охарактеризовать как умеренно кризисное». Винокуров А.А. Вологодская область: современная роль и перспективы // Экономическая реформа и региональное развитие. Материалы научно-практического семинара в г. Вологде 24 февраля 1995 года. - Вологда,1995. - С.26-28; Почему же автор пришел к такому выводу? Основные недостатки и диспропорции в экономике Вологодской области, препятствующие преодолению кризиса, заключаются в несоответствии агроклиматического потенциала области его использованию, слабости топливно-экономической базы, изношенности основных фондов. Там же.

Таким образом, учитывается важность для района сельскохозяйственного производства. В связи с этим актуальность приобретает вопрос состояния агропромышленного комплекса Северного экономического района.

Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитием сельского хозяйства, обслуживанием его производства и доведением готовой продукции до потребителя. Главная задача АПК заключается в максимальном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления.

Агропромышленный комплекс России - важнейшая составляющая часть ее экономики, как считает П.М. Советов Советов П.М. Аграрная реформа на европейском Севере России. Проблемы переходной экономики. - Апатиты, 1998. - 192 с.. В нем создается около 30% национального дохода. Потребительский рынок более чем на 70% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья. Поэтому положение дел в сельском хозяйстве, характер происходящих процессов реформирования затрагивает интересы всех граждан. Влияет на социальную и политическую обстановку в стране. Неудовлетворительное обеспечение населения продовольствием ведет к усилению напряженности в обществе. Наибольшую сложность представляет продовольственное обеспечение населения, проживающего в обширной зоне, которая в географическом и экономическом районировании относится к Северу и приравненным к нему районам. Вместе с тем в настоящее время здесь добывается 92% природного газа, ѕ нефти, весь апатитовый концентрат, Ѕ всех рыбных продуктов, подавляющая часть алмазов и золота.

Здесь занято 9% трудовых ресурсов страны. Обеспечить им необходимые условия для оптимального набора жизненных благ, и прежде всего рационального питания - задача большой экономической, социальной и политической важности.

Суровые и дискомфортные природные условия вызывают у живущего здесь населения (как пришлого, так и коренного) отрицательные сдвиги функционального состояния организма в целом, его здоровья и работоспособности. Поэтому «плодотворная жизнь в условиях сурового климата Севера возможна лишь при наличии полноценного питания, включающего свежие продукты мясного, рыбного, молочного и растительного происхождения, нормализации соотношений между пищевыми веществами, обогащении необходимыми в повышенных количествах витаминами». Советов П.М. Аграрная реформа…. - С.6. Таким образом, на Севере объемы и уровень производства продуктов сельского и промыслового хозяйства определяется не только рентабельностью, но и требованиями, вытекающими из специфики природных и экономических условий района, а также социальной значимостью отрасли и в целом интересами продовольственной безопасности населения региона. Эту проблему может разрешить только производство в достаточных количествах сельскохозяйственной продукции.

Каким же образом выполняется эта задача в Северном экономическом районе в целом и Вологодской области в частности?

В 1990 году доля местных ресурсов в формировании фонда личного потребления мяса достигла, например, в Северном экономическом районе 57%, картофеля - 85%, овощей - 35%, молока - 66%, яиц - 92%. История сельского и промыслового хозяйства Севера России подтверждает жизненность и целесообразность дальнейшего развития этих отраслей. Там же. - С.7.

Но на пути этого стоят сложные проблемы экономического, политического, демографического и даже культурного порядка. За четыре года переходного периода был существенно ослаблен потенциал сельскохозяйственных предприятий Севера и начался процесс его разрушения, влекущий за собой долговременные отрицательные последствия для экономики региона и продовольственного обеспечения его населения. Неотложной становится задача научной проработки организационно-экономических проблем адаптивной агроэкономики, то есть не только приспособление местного сельского хозяйства к конъюнктурным условиям, а прежде всего выработка критериев и объективных факторов, определяющих нормальную жизнедеятельность сельскохозяйственных предприятий Севера в условиях конкурентной среды рынка. Там же.

Необходимость дальнейшего реформирования сельского хозяйства обусловлена, по мнению П.М. Советова, исторически. Реформирование экономики в ныне развитых странах мира, в том числе и в России начинали, как правило, с аграрного сектора. Эта отрасль народного хозяйства - основа для накопления капитала, подъема других отраслей. Агрореформирование являлось вместе с тем средством решения многообразных социальных задач на селе, обеспечения нового уровня эффективности сельскохозяйственного производства путем раскрытия потенциальных возможностей сельского хозяйства, мотивации его товарности. В нашей стране это реформы 1861 г., 1906-1911 гг., 1921-1929гг. (НЭП). и т. д., проводимых обычно по решению хозяйственного центра. Советов П.М. Аграрная реформа…. - С.7.

В связи с этим предметом данной работы является рассмотрение основных проблем развития сельского хозяйства Северного экономического района в целом, и Вологодской области, в частности. Автор данной работы ставил целью показать не только современное состояние агропромышленного комплекса Северного региона, но и постараться на основе статистического и исследовательского материала выявить основные направления реформирования и пути выхода из кризиса сельского хозяйства.

Для этого необходимо решить ряд задач:

Обозначить результаты, к которым привели рыночные реформы 1990-х гг. в агропромышленном комплексе (АПК) Северного района.

Определить факторы развития, наиболее острые проблемы и основные направления дальнейшего реформирования АПК Северного экономического района и Вологодской области.

Обозначить предлагающиеся исследователями пути выхода из экономического кризиса АПК Северного экономического района на основе специальных исследований.

При работе автором использовались сравнительно-исторический и историко-генетический методы исследования (для анализа опыта аграрных реформ прошлого, эволюции сельского хозяйства от советских времен до современного состояния). Системно-структурный анализ применялся при выявлении проблем, которые составляют суть кризиса агропромышленного комплекса Северного экономического района и его проявлений в Вологодской области. Использовался также метод статистического анализа.

В работе использовались статистические материалы сельскохозяйственного производства по Вологодской области за 1997-2003 гг. Сельское хозяйство Вологодской области. Статистический сборник. - Вологда, 1997; Сельское хозяйство Вологодской области. Статистический сборник. - Вологда, июль 2004. Они использовались главным образом для фактического материала главы 1. Главная опора для фактического материала последующих двух глав была сделана на монографии и коллективные исследования ученых Кольского научного центра Российской Академии наук (РАН), Вологодской государственной молочнохозяйственной академии им. Н.В. Верещагина, Вологодского научно-координационного центра центрального экономико-математического института РАН. Это, прежде всего комплексные исследования П.М. Советова, которые составили основу данной работы. Его труды не только всесторонне анализируют состояние АПК Северного экономического района, но и предлагают конкретные пути выхода из кризисной ситуации, сложившейся в сельском хозяйстве региона.

Большую помощь при поиске путей решения проблем сельского хозяйства оказали другие работы (см. список использованной литературы).

ГЛАВА 1 РЕЗУЛЬТАТЫ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ 1990-Х ГГ. В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ СЕВЕРНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА

Ю.В. Ткачева отмечает, что Вологодская область обладает огромным экспортным потенциалом, входит в число 13 наиболее финансово устойчивых регионов (по оценке Центра анализа «Интерфакс»). Но товарную структуру можно охарактеризовать как сырьевую (в 1999 г. 72% экспорта составила продукция черной и цветной металлургии, 7% - лесной отрасли, на АПК и остальные отрасли, таким образом, приходилось только 21%). Ткачева Ю.В. Экспортный потенциал предприятий Вологодской области // Проблемы и перспективы социально-экономических реформ региона. - Вологда, 2001. - Ч.1. - С.21-23.

Кризис сельского хозяйства Вологодской области характеризуется следующими показателями:

В 1996 году не отмечено общего улучшения экономического положения. Объем продукции животноводства уменьшился на 6%, а растениеводства - возрос на 7% (за счет увеличения сбора зерна на 22%). Картофеля было собрано на 1/3 меньше, чем в 1995 году. Овощей - на 6%. Площади посева льна долгунца упали на 55% (по сравнению с 1995г). Общие площади снизились на 0,5%. Сократилось поголовье скота (за 5 лет, 1991-1996гг) на 38%. Ухудшаются показатели воспроизводства стада и сохранность поголовья стада. Снижается производство продукции животноводства (в том числе и реализованной).

В 1998-2003 гг. ситуация в животноводстве не улучшилась. Поголовье, в связи с общей нерентабельностью производства мяса КРС (в 2003 г. рентабельность составила минус 30,5%) и мяса птицы (минус 1,8% за тот же период) постоянно сокращалось. За счет этого увеличилось производство мяса и молока во всех типах хозяйств (коллективных, крестьянских и личных подсобных), причем увеличение первого носит вынужденный характер. Самыми рентабельными направлениями сельскохозяйственного производства являлись в этот период производство зерна (возрастало с 2001г, но в 2003 г. еще не достигло уровня 2000 г. - наивысшего показателя периода1998-2003гг). Снижали показатель, но оставались в целом рентабельными производство картофеля (снизилась в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 14,6%), овощей (упала со 130,8% до 64,7% за тот же период), мяса свиней (упала с 14,1% до 5.1% соответственно), молока (в 2003 г. - 19,7%), яиц (в 2003 г. - 20,2%). Сельское хозяйство Вологодской области. Статистический сборник. - Вологда, июль 2004.

В связи с сокращением объема производства сельскохозяйственной продукции, уменьшением централизованного финансирования экономическое положение большинства предприятий остается сложным - с убытком закончили 1996 год 376 хозяйств (что составило 92% от количества хозяйств 1995г). Рентабельность хозяйств в среднем составила минус 23,1% (растениеводство в целом, как и в 1995 году оставалось рентабельной отраслью (11%). Сельское хозяйство Вологодской области. Статистический сборник. - Вологда, 1997.

На примере Череповецкого района Вологодской области можно проследить динамику показателей сельскохозяйственного производства в результате проведенных реформ 1992-1998гг.

В организационно-правовых формах хозяйствования сложилась следующая ситуация. В районе действовало 34 сельскохозяйственных предприятия коллективистских форм. Имелось 106 крестьянских фермерских хозяйств. В сельскохозяйственном производстве участвовало 14,9 тыс. личных подсобных хозяйств населения. В производственных показателях произошли негативные изменения. Посевные площади сократились на 17,7%, в том числе зерновых культур - в 2,2 раза. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств уменьшилось с 57 тыс. до 25,5 тыс., или в 1,8 раза. Поголовье свиней уменьшилось с 97,7 тыс. до 72, 8 тыс. голов, или на четверть. Причем в сельскохозяйственных предприятиях темпы сокращения поголовья этих видов скота были значительно выше. Поголовье птицы сократилось с 1,9 млн. голов в 1991 г. до 1,3 млн. голов в 1998г., или на 1/3.

Резко ослабла материально-техническая база сельского хозяйства. Из 1657 тракторов, насчитывающихся в 1990 году, в настоящее время осталось 786 единиц (47%). Вдвое уменьшилось количество зерноуборочных и кормоуборочных машин. В расчете на 1 гектар пашни внесение органических удобрений сократилось до 2 тонн, а применение минеральных туков - до 30 кг действующего вещества, или в 5 раз. В связи с этим снизилась урожайность сельскохозяйственных культур (зерновых - до 8 ц/га) и продуктивность скота (удои молока - до 2169 кг от 1 коровы в год, привес КРС - до 278 граммов в сутки).

По экономической эффективности также наблюдается сложная ситуация. В 1998 г. сельскохозяйственные предприятия района получили 25 млн. рублей убытков, уровень убыточности (без дотаций) растениеводства составил 9%, животноводства - 18%. По уровню рентабельности Череповецкий район отставал от Вологодского на 17-20 процентных пунктов. Сычев М.Ф., Советов П.М., Пашко А.А. Районное звено: экономика и управление. - Вологда, 2000. - С.9.

В социально-психологическом плане ситуация не лучше. По результатам опроса среди работников АПК 88,2% работников не удовлетворены санитарно-гигиеническими условиями труда на предприятии, 76,4% считают, что у них нет будущего в отношении своей работы. Данные по Малкова М. Проблема мотивации труда, пути ее решения // Экономика региона. Обеспечение социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. - Вологда, 1999. - С.56-58.

Несмотря на увеличение количества земли в формах личного подсобного хозяйства, служебных наделов рабочих и служащих (включая коллективное садоводство и огородничество), увеличения крестьянских хозяйств в 3,8 раза, коллективные сельскохозяйственные предприятия, потеряв часть сельскохозяйственных угодий, остались основными пользователями. Им принадлежит 80,2% общей площади сельскохозяйственных угодий в Северном экономическом районе и 83,3% в целом по РФ. Как видно, делает вывод П.М.Советов, работники сельского хозяйства не поддержали объявленный в декабре 1991 года курс на фермеризацию села, и нового земельного передела в деревне не произошло. Советов П.М. Проблемы адаптивной агроэкономики европейского Севера России. - Апатиты, 2000. - С.105.

Динамика инвестиций в АПК показывает после подъема с 1998 г. устойчивую стабилизацию на уровне 9% в 2001- 2003гг.

В России, по мнению П.М. Советова, установились демпинговые условия западного импорта продовольствия: внутренние цены реализации российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции составляли более 100% от цен на импортную продукцию. Отказ от импорта зерна (внутренняя цена реализации в 1996 году составила 65-78% от цены по импорту) повлек увеличение импорта продуктов животноводства и вино-водочных изделий. По мнению специалистов, импорт мяса, молока и др. продуктов равноценен ежегодному ввозу 20 млн. тонн зерна. Там же. - С.67.

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СЕВЕРНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА

Для аграрного сектора экономики переходного периода являются характерными две тенденции: с одной стороны, наблюдается спад производства, а с другой - идет адаптация сложившихся организационных структур к условиям нового экономического порядка и появление новых рыночных агентов, происходит структурная перестройка каналов движения выпускаемой продукции и потребительских услуг. П.М.Советов, опираясь на данные прогнозов Института экономических проблем НКЦ РАН, видит положительную динамику в социально-экономической ситуации на Севере России. Происходит медленное оживление в сырьевых отраслях и производстве первых переделов. Поэтому есть надежда на «замораживание спада», а затем и постепенный рост платежеспособного спроса населения. Прирост доходов населения будет, по мнению автора, израсходован на приобретение продуктов питания. Это позволит расширить производство продуктов питания и сельскохозяйственного сырья. Пока же, в силу того, что цены на продукцию сельского хозяйства предприятий слишком для них низки, и одновременно слишком высоки для потребителей на продукты питания, вырабатываемые из сельскохозяйственного сырья, несмотря на увеличение доли денежных затрат в структуре потребительских расходов, потребление основных продуктов питания снижается. Советов П.М. Проблема адаптивной агроэкономики европейского Севера России. - Апатиты, 2000. - С.43-56.

Природно-климатический фактор оказывает прямое влияние на условия развития АПК Северного экономического района. Естественная малоплодородность земель, краткость вегетационного периода, необходимость длительного стойлового содержания скота, обусловили относительно невысокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных. Дальнейший рост сельскохозяйственного производства в этих условиях находится в зависимости от размеров вложений капиталов в материально-техническую базу, подготовку кадров, социальную инфраструктуру. Но лишь только с 60-х годов ХХ столетия в северную деревню стали наращиваться государственные вложения, прежде всего в механизацию, химизацию, мелиорацию земель. На промышленную основу были поставлено свиноводство и птицеводство в крупных специализированных сельскохозяйственных предприятиях. Совершенствовалась система закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, повышалась оплата труда работников сельскохозяйственных предприятий. В результате абсолютный объем валовой сельскохозяйственной продукции в Северном экономическом районе за 1965-1990 гг. увеличился более, чем в 1,5 раза. В Вологодской области еще в 80-х гг. был превзойден среднероссийский уровень потребления животноводческой продукции на душу населения, который приблизился вплотную к рациональным нормам питания, а по молоку - превысил их. При этом до 200 т. тонн Вологодского молока и 15 т. тонн мяса поставлялось в другие регионы страны.

В результате начавшихся в 1992 г. реформ резко возросли цены на технику, горюче-смазочные и стройматериалы, минеральные удобрения и другую продукцию, поставляемую селу. Для сельскохозяйственных предприятий применялось, наоборот, административное регулирование верхнего предела цен на реализуемую продукцию без увязки с ростом цен на поставляемые селу промышленные товары и услуги. В результате разные темпы роста цен породили изменение натуральных показателей обмена (так называемый «диспаритет цен»). Пример этого экономического фактора: для покупки трактора МТЗ-82 вологодскому крестьянину в 1991 г. нужно было реализовать 11 тонн молока, тогда как в 1997 году - 70 тонн (годовой надой 33 коров), или продать 52 головы полуторагодовалых быков. Диспаритет цен в 1992-1996 гг. привел к изъятию из сельского хозяйства Вологодской области около 1,9 трлн.р. Таких средств было бы достаточно для коренного обновления производственной базы сельскохозяйственных предприятий области. Одновременно с диспаритетом цен произошло снижение сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной (розничной) цене на молоко в 2,4-2,7 раза, на мясо КРС - в 1,5-1,8 раза, явившееся следствием политики монопольно устанавливаемых заготовительными торговыми организациями, пищевыми и перерабатывающими предприятиями закупочных цен на сельскохозяйственное сырье. В ликвидации этих негативных последствий большую надежду возлагают сельскохозяйственных товаропроизводители на дотации. Но отмечается недостаточный размер для возмещения диспаритета. Повышение цены реализации ограничено низкой покупательной способностью потребителей, монопольным положением заготовительных, перерабатывающих и торговых предприятий. Снижение производственных издержек также ограничено опасностью утраты способности к расширенному воспроизводству.

Кроме этих факторов, П.М. Советовым отмечается также отсутствие системы страхования урожаев, имущества сельскохозяйственных предприятий, их коммерческого риска.

Проблема взаимодействия сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий также является одной из самых острых, и присуща в целом экономике России. Она уходит корнями в историческую ретроспективу. Еще до революции 1917 г. цена на продукт труда крестьянина при движении от крестьянского хозяйства до конечного потребителя возрастала в 2,3 раза, что не могло не оказывать тормозящего эффекта в развитии сельского хозяйства. Положение смогли исправить только зарождающаяся кооперация на селе во время НЭПа 1921-1929гг, где воплотился принцип консолидации интересов крестьянских хозяйств и организационно-экономического взаимодействия на всех уровнях производства и реализации сельскохозяйственных продуктов. Но с огосударствлением кооперации сельскохозяйственный товаропроизводитель лишился заглавной роли в экономическом механизме товаропродвижения сырья и полуфабриката на продовольственный рынок и был низведен до функции сырьевого придатка в АПК. Попытка децентрализации 1965 г. управления в АПК не привела к реализации принципов сельскохозяйственной кооперации. Эта проблема актуальна до сих пор. Советов П.М. Проблема адаптивной агроэкономики европейского Севера России. - Апатиты, 2000. - С.92-95.

Среди социально-экономических факторов, оказывающих влияние на развитие сельского хозяйства Северного экономического района и Вологодской области последних лет, необходимо отметить, что «с 1994 по 1999 гг. реальные доходы населения снижались и в 1999 году составили лишь 55% базисного уровня. Увеличивается имущественное расслоение населения. Значительно ухудшился в послереформенные годы уровень потребления различных продуктов питания (мяса, молока, рыбы). Увеличился - картофеля и овощей» Костылева Л.В. Личные подсобные хозяйства: взаимосвязь с уровнем жизни населения // Проблемы и перспективы социально-экономических реформ региона. - Вологда, 2001. - Ч.1. - С.28.. Таким образом, уменьшилось не только количество потребляемых продуктов, но и значительно ухудшилось качество рациона питания жителей области. Это способствовало активизации населения в сфере самостоятельного производства продуктов питания и развитию личных подсобных хозяйств (ЛПХ). «Объем выращенной хозяйствах населения продукции с 1990 г. по 2000 г. увеличился почти в 2 раза. В 1999 г. ЛПХ производили 96% картофеля в области, 93,8% овощей, 30,8% мяса, 34,7%молока, 11,6% яиц. Активное участие в производстве сельскохозяйственной продукции принимают не только сельские, но и городские жители.

Несомненно, деятельность ЛПХ способствует повышению уровня жизни населения. Но, по мнению Л.В. Костылевой, ЛПХ играет и отрицательную роль: свободное время, наиболее ценное с точки зрения К. Маркса, население использует для производства картофеля, овощей, мяса, молока и яиц. Это приводит к неполной отдаче человека на основном рабочем месте и недовольству жизнью на селе. Причем, если в дореформенный период работниками ЛПХ были подростки, пенсионеры, домохозяйки и другие, неспособные к участию в общественном производстве члены общества, то в настоящее время сельскохозяйственным производством занимается большинство населения. Кроме этого, на производство сельскохозяйственной продукции растрачивается свободное время, обеспечивающее всестороннее развитие человеческой личности - культурно-технического, эстетического, духовного, что в ближайшем будущем может превратиться в сильный негативный фактор для России. Костылева Л.В. Личные подсобные хозяйства. - С.29.

Более прагматически настроены в отношении будущего ЛПХ другие исследователи (Е.Е. Самойличенко). «…Рассчитывать на то, что личные подсобные хозяйства смогут обеспечить область необходимыми продуктами в полном объеме не стоит. Отсутствие у граждан специальных агрономических и зоотехнических знаний, дороговизна и неприспособленность сельскохозяйственной техники к мелкому производству, отсутствие условий для хранения и переработки произведенной продукции не позволят значительно и в достаточной степени увеличить объем производства в хозяйствах населения. А создание новых агроформирований, ассоциаций кооперативов требует времени. Отмечается, что в США процесс становления фермерства занял около 80 лет. Поэтому, в условиях, когда обеспеченность страны продуктами питания в отдельных регионах на 50-60% зависит от импорта продукции, необходимо создать такие условия для агросектора, которые позволят поддержать продовольственную независимость и страны в целом, и каждого региона в отдельности». Самойличенко Е.Е. Оценка уровня самообеспеченности Вологодской области продуктами питания // Экономика региона. Обеспечение социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. - Вологда, 1999. - С.94.

Социально-экономические факторы (в частности, показатели продовольственной ситуации) оставляют желать лучшего. Несмотря на увеличение доли расходов на продукты питания в структуре потребительских расходов, по-прежнему велико потребление углеводсодержащих продуктов. Продолжает снижаться потребление мясных и молочных продуктов, фруктов и ягод. Калорийность суточного рациона составила 2830 Ккал (что меньше рекомендованных ФАО 3000 Ккал). Вместе с тем, увеличилось потребление яиц и овощей, снизилось - картофеля и хлебопродуктов. Отмечается, что среднемесячный доход приближается к стоимости потребительской корзины. Кризис 1998 г. стал периодом испытания продовольственного рынка страны и нашего региона в частности. В условиях удорожания импортного продовольствия возникло снижение физической и экономической его доступности. В результате возросла прибыльность производства и реализации ряда видов отечественного продовольствия (в связи со смещением в его сторону платежеспособного спроса). В 1999 г. импортные поставки уменьшились в Вологодской области в 4,6 раз, удельный вес от всего импорта составил 4,6% (25,6% по РФ). Вахрушева Л.В. Состояние продовольственной безопасности Вологодской области // Проблемы и перспективы социально-экономических реформ региона. - Вологда, 2001. - Ч.2. - С.50-52.

Вологодская область полностью обеспечивает себя хлебопродуктами, картофелем и овощами, молочными продуктами, яйцами. По душевому производству молока Вологодская область входит в 6 лучших регионов России, мяса - занимает 8-е место, это единственная область России, где сохранены все птицефабрики.

Фактором, негативно влияющим на продовольственную безопасность, является увеличение потребления алкоголя, снижение платежеспособного спроса населения. В целом, уровень продовольственной безопасности Вологодской области можно считать удовлетворительным. Область в состоянии самостоятельно обеспечивать себя продуктами питания, но вызванное кризисными явлениями снижение покупательной способности населения и спад отечественного производства в настоящее время наносят значительный ущерб продовольственной безопасности. Вахрушева Л.В. Состояние продовольственной безопасности Вологодской области. - С.52.

Продовольственная безопасность включает в себя меры государства по поддержанию эффективного спроса на продовольствие, формированию соответствующего фонда потребления. Проблема имеет важное теоретическое значение, так как включает поиск научной концепции максимального участия регионов Севера в продовольственном обеспечении проживающего здесь населения с ориентацией на протекционизм государства, либо ориентацию на своеобразное в общероссийском (и общеевропейском) продовольственном рынке. Выбор того или иного пути решения проблемы продовольственной безопасности (или их комбинации) зависит в большой мере от экономического веса, возможной успешной конкуренции, приоритетности агросектора и т. д.. Сейчас эти задачи приобретают особую актуальность в связи с перспективой вступления России в ВТО, что не может не вызывать серьезных долговременных последствий для всего народного хозяйства страны, в том числе регионов Севера. В связи с невозможностью полного продовольственного самообеспечения, необходимо, по мнению П.М. Советова, разумное сочетание возможностей местного АПК и ввоза продуктов питания из других регионов России, а также закупок товаров, которые не могут быть произведены в силу климатических условий на Севере (чай, кофе и т. д.).

Важность развития сельского хозяйства могут проиллюстрировать результаты исследований Всероссийского института аграрных проблем и информатики, которые в частности показывают, что каждый рубль, вложенный в сельское хозяйство, например, Вологодской области, создает предпосылки для роста в других отраслях в 5,5-6 руб. - это и есть так называемый мультипликатор В.В.Леонтьева. По другим подсчетам получается, что каждое место в сельском хозяйстве создает цепной эффект в других сферах народного хозяйства, откликаясь семикратно дополнительными рабочими местами. Советов П.М. Методология аграрной стратегии на европейском Севере России. - Апатиты, 2002. - С.14-16.

Т.Ю. Авакова считает, что результаты в сельскохозяйственном производстве в значительной степени зависят от технической оснащенности сельских товаропроизводителей. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных предприятий Вологодской области начал сокращаться в 1987-1988 гг. Соответственно, доля амортизационных затрат и эксплуатационных издержек также снизилась, что несколько повышало валовую продукцию до 1991 г. Но с 1991 г. ситуация поменялась, и из-за недостатка техники производственные показатели начали снижаться. Отсюда необходимо увеличение технической вооруженности сельскохозяйственных предприятий. В этом, по мнению автора статьи, может помочь лизинг. Авакова Т.Ю. Проблемы технической оснащенности сельского хозяйства Вологодской области // Проблемы и перспективы социально-экономических реформ региона. - Вологда, 2001. - Ч.2. - С.53.

Н.В. Ляпкина отмечает комплекс факторов и проблем сельскохозяйственного производства.

«Не по вине сельских товаропроизводителей, а из-за бесконтрольности государства за движением цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию большинство хозяйств стали убыточными. Убытки, полученные в результате диспаритета цен, намного превышают размер бюджетных ассигнований, выделяемых на развитие АПК. Эксперты оценивают износ основных фондов сельскохозяйственных предприятий на 80,6%. Техника и здания стареют, а новое оборудование и постройки в хозяйствах появляются редко. В результате диспаритета цен (по некоторым оценкам он составил 500% Советов П.М., Костылева Л.В. Эффективность региональной программы оздоровления экономики неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. - Вологда, 2004. - С.4.) сельскохозяйственные предприятия оказались не в состоянии закупать средства производства.

Эффективность аграрного производства зависит и от организационно-правовых форм его функционирования. В первые годы реформ упор был сделан на деколлективизацию сельскохозяйственных предприятий, на создание других типов производства. Было ослаблено внимание и крупному производству, большие надежды возлагались на фермерство. Однако в соответствии с реальными естественноисторическими и экономическими условиями, психологической настроенностью людей. В обозримой перспективе основой развития сельского хозяйства останется крупное товарное специализированное товарное производство при широком использовании достижений науки и техники, передовой технологии, тесной интеграции и кооперации с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями АПК, совершенствования внутрихозяйственных отношений.

По мнению Н.В. Ляпкиной, основу становления и развития кооперативного движения в сельском хозяйстве составят производственные кооперативы, как коллективные предприятия, так как, согласно данным опроса, руководители сельскохозяйственных предприятий отдают предпочтение коллективным формам организации (68,2% опрошенных в 1999г), 45,5% считают государственные предприятия эффективной формой организации в настоящее время, так как роль государства в переходе к рыночным отношениям огромна.

Политика государства должна включать, по мнению Н.В.Ляпкиной, регулирование цен на средства производства, энергоносители, сельскохозяйственную продукцию с таким расчетом, чтобы избежать диспаритета. Кредитная система для сельскохозяйственного производства должна иметь более низкие процентные ставки, чем для отраслей с быстрым оборотом капитала. Нужно учитывать и рискованный характер земледелия во многих районах России как аргумент в пользу поддержки государства. Но государственная поддержка должна носить не форму дотаций и вливаний, не оправдавших себя в прошлом, а создание равных условий для развития всех хозяйственных укладов, использование современных достижений научно-технического прогресса, освоение прогрессивных, экологически безопасных технологий.

В отношении поддержки из-за рубежа автор полагает, что она должна быть направлена, прежде всего, на развитие аграрно-научного потенциала России, выполнение совместных производственных и научно-технических проектов с тем, чтобы обеспечить полноправное вхождение АПК в международное сообщество аграрных товаропроизводителей. Ляпкина Н.В. Проблемы регулирования агропромышленного комплекса региона // Проблемы и перспективы социально-экономических реформ региона. - Вологда, 2001. - Ч.2. - С.78-79.

П.М. Советов выделяет следующие проблемы, которые требуется решить в ходе реформирования АПК как России, так и Вологодской области. Это, во-первых, возникновение вакуума, потеря управляемости хозяйством в условиях распада органов управления АПК, утратой взаимодействия между всеми субъектами производства и управления в процессе производства продукта на всех стадиях - от поля до прилавка магазина; во-вторых, не учитываются позиции и интересы крестьянства при реализации реформ, не получил отражения в них специфический объект крестьянского труда - живая природа, забота о которой несовместима с любыми формами регламентации извне. Не учитываются и традиции коллективизма крестьянства; в-третьих, отсутствие логики в деятельности государственных органов по обеспечению продовольственной безопасности страны. Не учитывается в политике протекционизма биоклиматический потенциал России (в 2,4-3,2 раза ниже, чем в странах Западной Европы и США, что 70% страны расположено в зонах либо крайне холодного, либо крайне засушливого климата); в-четвертых, в России, имеющей огромную территорию, с большим разнообразием природно-климатических и экономико-географических условий, реформы не могут происходить одинаково на всей ее территории, иметь в равной степени универсальный характер и одинаковые результаты. Например, Северный экономический район, имея большие денежные накопления в виде оборотных средств, особенно страдает от быстрой инфляции. Советов П.М. Аграрная реформа на европейском Севере России. Проблемы переходной экономики. - Апатиты, 1998. - 192 с.

Среди факторов, способных сильно влиять на результаты производства, необходимо отметить государственное управление. Г.Н.Дрозд пришел к выводу, что на предприятии сложно создать эффективную систему управления, если нет порядка в районе, области, стране в целом. Автор приводит мысль крупного немецкого экономиста Х. Ламперта: «создается и регулируется экономический порядок властью; она же несет за него ответственность. Решающую роль в создании экономического порядка в обществе играет ГОСУДАРСТВО (выделено автором. - А.У.). Не будет порядка в государстве, не создать его на предприятии и в обществе в целом». Дрозд Г.Н. Социальный порядок и управление // Экономика региона. Обеспечение социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. - Вологда, 1999. - С.14.

ГЛАВА 3 ПУТИ ВЫХОДА ИЗ КРИЗИСА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ХХI ВЕКЕ.

Среди путей выхода из сложной экономической ситуации в АПК можно выделить следующие:

Г.Н. Дрозд предлагает реформировать, прежде всего, управление на предприятии. Необходимо отказаться, по мнению автора, от довлеющей и сейчас типовой схемы советского управления, сформировавшейся на идеях борьбы с «врагом», на идеях принуждения и жесткого вертикального подчинения. Система управления должна «выращиваться», ибо социальная организация - это живой организм. В качестве зародыша системы управления выступает ее руководитель. Он создает, «выращивает» контору, возглавляет ее для оргпроектирования системы управления. Отмечается и практический опыт такой организации управления: «На всех предприятиях, где мы работали в качестве консультантов, производство было рентабельным, улучшался социально-психологический климат, формировалась психология порядка». Сегодня решение проблем АПК Г.Н. Дрозд видит в следующем:

Стремиться сохранить, во что бы-то ни стало коллективы и системы управления в них. Научиться самостоятельно создавать системы управления применительно к своему предприятию, учреждению.

Изменить образ мышления при формировании политики руководства, определяющей социальный порядок в обществе и на предприятии. Развивать местное самоуправление, отказаться от психологии самодержавности.

Создать предпосылки для нового социального порядка типа социальной рыночной экономики, применительно к России.

Подготовить руководящий корпус для сельскохозяйственных предприятий. Подготовить фермеров (крестьян-единоличников). Научить их сотрудничать с наукой.

Применить метод коллективной организации для создания эффективных систем управления на предприятиях АПК, для создания государственной системы управления агропромышленным комплексом.

Только единство государственного и хозяйственного управления способны осуществить прогрессивные перемены в экономике АПК. Первое создает общий - социальный порядок, второе применительно к нему ведет эффективное хозяйство. Одно без другого невозможно. Дрозд Г.Н. Организация управления // Экономика региона. Обеспечение социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. - Вологда, 1999. - С.17-19.

В том же ключе - путем совершенствования системы управления и повышения мотивации - должны решаться общие проблемы АПК и по мнению Л.Л. Малковой. Современный российский менеджмент предлагает следующие методы управления:

- Экономические (установление гибкой системы материального стимулирования);

- Социальные (возможности профессионального роста и т. п.);

- Психологические (оценка профессиональной пригодности, благоприятный психологический климат, удовлетворенность трудом в коллективе, персональное психологическое консультирование и т. д.);

- Организационные (дисциплина, ответственность в коллективе);

- Правовые (основаны на нормах трудового и т. п. права). Малкова Л.Л. Проблема мотивации труда, пути ее решения // Экономика региона. Обеспечение социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. - Вологда, 1999. - С.56-58.

Важную роль в поиске путей выхода из кризиса играет опытбезубыточных предприятий.

На примере Кич-Городецкого и Череповецкого районов Вологодской области А.Л. Михайловская и П.М. Советов выделяют шесть факторов антикризисного управления:

1. Обеспечение высокого качества выпускаемой продукции;

2. Ограничение роста издержек производства, в первую очередь за счет ресурсосберегающих способов производства продукции;

3. Организация собственных цехов переработки сельскохозяйственного сырья и неземледельческих производств для увеличения доходов и прибыли;

4. Налаживание доступа и своевременного получения информации о конъюнктуре продовольственного рынка;

5. Реализация произведенной продукции, не прибегая к посредникам;

6. Внедрение и углубление внутрихозяйственного хозрасчета.

Важная роль придается при этом проведению управленческого обследования (выявлении сильных и слабых сторон предприятия, установлению новых факторов антикризисного управления);Михайловская А.Л., Советов П.М. Факторы антикризисного управления сельскохозяйственного предприятием // Экономика региона. Обеспечение социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. - Вологда, 1999. - С.112.

В 2000 г. в Череповецком районе действовала целевая программа развития агропромышленного комплекса, основанная на разработанной ВНКЦ ЦЭМИ РАН концепции социально-экономического развития Череповецкого района на ближайшую среднесрочную перспективу.

Она включала в себя ряд мер по:

1. Оптимальному использованию производственных, материальных, трудовых, финансовых ресурсов;

2. Совершенствованию управления и развитию материально-технической базы производства;

3. Развитию многоукладности и совершенствованию экономических отношений для взаимной выгоды между партнерами;

4. Повышению уровня эффективности менеджмента и маркетинга;

5. Сочетанию внешних (государственной поддержки) и внутренних (прежде всего через раскрытие возможностей выявившихся «точек роста» в сельском хозяйстве) факторов роста эффективного сельскохозяйственного производства.

Хотя не все целевые установки стратегического управления, обеспечивающие перспективу экономического роста на селе оказались реализованными (вследствие непоследовательности государственных органов), но в целом за 1999-2000 гг. в Череповецком районе увеличилось производство продукции в молочном скотоводстве и птицеводстве. Удалось приостановить многолетнюю тенденцию сокращения поголовья дойного стада коров, которое увеличилось в 1999 г. на 283 головы. В растениеводстве, при сложных погодных условиях пошли на расширение посевных площадей, увеличилась урожайность картофеля и овощей.

На 2001 г. планировалось освоить маркетинговый подход к управлению на всех уровнях, много поработать по вопросам организации интегрированного взаимодействия сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий и установлению между ними взаимовыгодных экономических отношений (в том числе с ЛПХ и крестьянскими хозяйствами). Важнейшее дело - формирование оптового продовольственного рынка (с участием государства), выработка и реализация эффективной политики бюджетного субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, обладающих потенциалом развития. Сычев М.Ф., Советов П.М., Пашко А.А. Районное звено: экономика и управление. - Вологда, 2000. - С.54-58.

Опыт хозяйственной деятельности адаптировавшихся сельскохозяйственных предприятий позволяет выделить следующие черты их успеха: производственно-территориальная целостность предприятий, не поступившихся землей и имуществом в ходе приватизации, усиленная нерасторжимой организационной структурой; многоотраслевая направленность производства в сочетании с внутрихозяйственной специализацией подразделений; отлаженность материально-технической базы и сравнительно высокий уровень культуры производства, укоренившиеся традиции рачительного хозяйства; маркетинговый подход к управлению предприятием с опорой на противозатратный механизм мотивации внутрихозяйственных хозрасчетных подразделений; благоприятный условия транспортной доступности к рынкам сбыта выпускаемой продукции; сплоченная команда высококвалифицированных управленцев-прагматиков во главе с авторитетным и предприимчивым руководителем.

Несмотря на продолжающуюся адаптацию этих предприятий к рыночным условиям, неэквивалентность обмена при продвижении сельскохозяйственного продукта-полуфабриката к конечному потребителю является по-прежнему мощным тормозом повышения доходности. Советов П.М. Проблемы адаптивной агроэкономики европейского Севера России. - Апатиты, 2000. - С.92-93.

П.М. Советов предлагает на федеральном уровне разработать и принять программу новой аграрной политики. Целью ее должно быть высокоэффективное агропромышленное производство, способное удовлетворить потребности населения в продуктах питания по научно обоснованным нормам. Главными средствами достижения этой цели аграрной политики выступают: многоукладность в сельском хозяйстве с приоритетной ролью коллективных хозяйств; многоканальная государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей; интеграция и кооперация участников производства, переработки и реализации сельскохозяйственных продуктов.

Новая аграрная политика должна отличаться от проводимой в 1996-2000гг, прежде всего активизацией роли государства, что должно проявляться, например, во вмешательстве последнего в процессы ценообразования на продовольственные товары. В странах ЕС и США за диспаритет первого рода предусмотрена ответственность по хозяйственному (гражданскому) праву, а за занижение закупочных цен - уголовная ответственность. П.М.Советов предлагает в рамках новой аграрной политики разработать и принять закон «О продовольственной безопасности». Автор ратует за использование опыта не только отечественного законодательства (в частности, периода НЭПа), но и зарубежного опыта ряда стран (Китая, Израиля, США, Канады, Японии, Франции, Германии, 1990-х гг.).

Проблему интеграции и кооперации предлагается решить с помощью создания ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей. Действующий закон «О сельскохозяйственной кооперации» хотя и предусмотрел возможность создания производственных кооперативов, но, в то же время, сделал невозможным возникновение потребительских кооперативов (т.е. для потребностей своих членов) на имеющихся перерабатывающих и обслуживающих предприятиях. А это важно, так как по оценке исследователя, до 30-40% прибыли от реализации идет не сельскохозяйственным товаропроизводителям, а посредническим предприятиям и организациям. Ассоциации - это предприятие (структурное образование), находящееся в собственности его учредителей (участников) и под их демократическим контролем. Цель ассоциации - обеспечить услуги, которые иначе невозможно получить (например, сбыт, страхование, обеспечение маркетинга и т. п.) и, кроме того, предоставлять услуги по максимально возможной цене, повысить производительность ресурсов. Советов П.М. Проблемы адаптивной агроэкономики европейского Севера России. - Апатиты, 2000. - С.141-144.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы пришли к выводу, что в сельском хозяйстве, как Северного экономического района, так и в Вологодской области существует целый ряд сложных проблем, образующих общий кризис отрасли экономики. Эти проблемы, с одной стороны, сходны с общероссийскими, с другой стороны, имеют специфические черты в условиях Севера. В общем виде можно выделить следующие проблемы:

1. Обеспечение продовольственной безопасности (и примыкающая к ней проблема низкого уровня потребления продуктов питания населением Вологодской области);

2. Развитие личных подсобных хозяйств населения (имеет как положительные, так и отрицательные стороны; носит в целом вынужденный характер);

3. Диспаритет цен (как основной сдерживающий фактор в развитии сельского хозяйства не только области, но и государства в целом);

4. Проблема кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей и интеграции с заготовительными, перерабатывающими и торговыми организациями и предприятиями на основе взаимовыгодного сотрудничества и уменьшения диспаритета цен;

5. Проблема эффективного управления (включает две стороны: общегосударственное управление, и управление на уровне производственной единицы);

Для решения этого комплекса проблем необходима, по мнению исследователей, программа мер, исходящая от органов государственного и местного управления. Это может быть комплексная целевая программа развития агропромышленного комплекса (подобно реализуемой в Череповецком районе) или концепция новой аграрной политики (разработанная совместно с руководителями предприятий, органами местного и государственного управления и учеными). Но первый шаг на пути реализации этих мер - за государственной властью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Проблемы и перспективы социально-экономических реформ региона. - Вологда, 2001. - Ч.1. - 122 с.

2. Сельское хозяйство Вологодской области. Статистический сборник. - Вологда, июль 2004.

3. Сельское хозяйство Вологодской области. Статистический сборник. - Вологда, 1997.

4. Советов П.М. Аграрная реформа на европейском Севере России. Проблемы переходной экономики. - Апатиты, 1998. - 192 с.

5. Советов П.М. Методология аграрной стратегии на европейском Севере России. - Апатиты, 2002. - 92 с.

6. Советов П.М. Проблемы адаптивной агроэкономики европейского Севера России. - Апатиты, 2000. - 192 с.

7. Советов П.М., Костылева Л.В. Эффективность региональной программы оздоровления экономики неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. - Вологда, 2004. - 88 с.

8. Сычев М.Ф., Советов П.М., Пашко А.А. Районное звено: экономика и управление. - Вологда, 2000. - 65 с.

9. Экономика региона. Обеспечение социально-экономических реформ. Проблемы и перспективы. - Вологда, 1999. - Проблемы и перспективы социально-экономических реформ региона. - Вологда, 2001. - Ч.2. - 122 с.

10. Экономическая реформа и региональное развитие. Материалы научно-практического семинара в г. Вологде 24 февраля 1995 года. - Вологда, 1995. - 56 с.