Механизм рыночных преобразований аграрного сектора экономики России

На основе опыта акционирования в других (родственных) отраслях распределение акций на комбинате было осуществлено следующим образом: 30% акций -- городскому фонду имущества, 51%-- своему коллективу с учетом стажа работы, 19% -- проданы смежникам по хозяйственной деятельности. При этом 8209 акций номинальной стоимостью по 1000 руб. по решению коллектива проданы 21 сельхозтоваропроизводителю. по 200--500 шт. каждому. Для приобретения акций по решению трудового коллектива был создан и использован резервный фонд потребления предприятия. В ходе акционирования решены такие проблемы, как стабилизация финансового положения, усиление стимулов экономической деятельности. Ведь в условиях рынка и отсутствия опеки государства трудовой коллектив должен вести себя как рачительный хозяин, чтобы не допустить банкротства.

Переход перерабатывающих предприятий АПК к различным видам собственности неоднозначен и непрост. Встречаются большие трудности, связанные, в частности, с тем, что многие предприятия работают на госзаказ. Это в сочетании со строгим их прикреплением к поставщикам сырья и потребителям снижает активность предпринимательской деятельности, но в то же время гарантирует занятость и сбыт продукции.

Перерабатывающие предприятия АПК, далее, весьма разнятся между собой как по численности работающих, так и по стоимости основных фондов. Большинство из них имеют значительные производственные фонды, хотя и устаревшие. В условиях низкой зарплаты работающих это затрудняет выкуп акций.

В настоящее время имеются хорошие примеры грамотного акционирования предприятий хлебопродуктового подкомплекса -- это, например, Кочубеевский комбинат хлебопродуктов Ставропольского края. Еще до проведения акционирования комбинат проявил инициативу и в дополнение к действующим цехам (мельница сортового помола, комбикормовый завод, элеватор, кукурузообрабатывающий цех) организовал целый ряд новых производств. Так, на предприятии была создана внутрипроизводственная фирма, которая из давальческого сырья близлежащих колхозов и совхозов, используя в третью смену заводское оборудование, стала вырабатывать дополнительную продукцию. Это позволило улучшить использование производственных мощностей цехов, повысить материальную обеспеченность работников. Из внутрихозяйственных накоплений заново организовано производство обойной муки, создан цех по выработке воздушной кукурузы, расширяются емкости зернохранилищ.

Последующее акционирование с привлечением колхозов и совхозов позволило обеспечить устойчивую и постоянную производственную связь перерабатывающих цехов с хозяйствами, что гарантирует бесперебойное снабжение их сырьем на давальческой основе, а также по контракту в счет госзаказа. Кроме того, на элеваторе комбината зернопроизводящие хозяйства могут на договорной основе хранить зерно для собственных нужд.

Производственный опыт акционерных обществ, созданных на базе зерноперерабатывающих предприятий, дает основание утверждать, что необходимым условием дальнейшей эффективной деятельности в условиях рыночных преобразований является установление рациональных экономических взаимоотношений и новых интеграционных связей с сельскохозяйственными товаропроизводителями. Идея интеграции находит поддержку у ряда коллективов сельскохозяйственных предприятий России. По данным объединения "Саратов-хлебопродукт" за 1994 г., в Саратовской области в результате акционирования перерабатывающих предприятий, включая комбикормовые, в молочной промышленности образовано около 30 предприятий с ограниченной ответственностью, в мясопе-рерабатывающем комплексе все 20 предприятий реформированы в АООТ.

Многие комбинаты хлебопродуктов имеют хорошо развитую фирменную торговлю для реализации широкого ассортимента продуктов переработки зерна, а также налаженные рыночные связи с оптовыми потребителями продукции. Это значит, что в акционерных обществах открытого типа на базе зерноперерабатывающих предприятий, имеющих в своем составе элеватор, мельницу, комбикормовый цех, где вырабатывается продукция на давальческой основе, создаются условия для объединения экономических интересов, материальных и финансовых ресурсов сельских акционерных обществ, колхозов, совхозов, фермеров--производителей и потребителей продукции.

Вместе с тем в различных регионах объективно сложились условия для дальнейшего развития процесса агропромышленной интеграции, для появления новых ее форм. Так, переход к рыночным отношениям в АПК сопровождается ослаблением государственного управления важнейшими процессами развития производства и прежде всего инвестиционным процессом, материально-техническим обеспечением, ценообразованием, регулированием снабжения сырьем, развитием межрегиональных связей.

В результате становятся объективно необходимыми развитие и усиление новых горизонтальных экономических связей между предприятиями, акционерными обществами. Уже сейчас в различных регионах товаропроизводители на добровольных началах создают новые организационные формы производства, рыночные структуры, в состав которых может входить несколько акционерных обществ. Такие рыночные структуры выступают в форме государственно-кооперативных ассоциаций, агропромышленных корпораций, консорциумов, компаний, оказывающих существенное влияние на развитие агропромышленного производства. Это позволяет на новой основе развивать агропромышленную интеграцию в производстве зерна, его переработке и реализации полученной продукции. Механизм интеграции через акционирование и создание агропромышленных ассоциаций должен отражать взаимную выгоду партнеров, регулировать производственно-экономические отношения, которые нацеливают участников интеграции на повышение эффективности конечных результатов. В перспективе такие интеграционные формы, включая холдинговые компании, осуществляющие управление акционерными предприятиями на трастовых условиях, будут занимать важное место в структуре многоукладной экономики и активно воздействовать на эффективность производства.

Признание многоукладности экономики и предоставление самостоятельности новым организационным формам и товаропроизводителям в решении вопросов хозяйственной деятельности предопределяют также многообразие подходов в системе хозяйственного управления. Необходимо теоретически обосновать и использовать в новых условиях современные рыночные принципы и методы формирования органов управления, исходя из существенного изменения их функций и связей, а также демократизации управленческих структур, повышения экономических и социальных интересов коллективов.

Значительная часть функций хозяйственного управления в условиях рынка должна быть сосредоточена на вопросах предпринимательской деятельности. В этой связи в интегрированных системах и на предприятиях АПК целесообразно создавать службы маркетинга. Новые организационные формы, как показывают исследования, должны сопровождаться совершенствованием внутрихозяйственной структуры производства. Учитывая различные природные, экономические и социальные условия, совершенствование структуры производства и управления следует осуществлять с четким распределением функций работников всех категорий. При этом целесообразно, если позволяют условия производства, обеспечить предоставление производственным подразделениям самостоятельности в решении организационно-экономических и технологических вопросов, формирование (на базе предприятий) кооперативов, малых предприятий, фирм. Очень важно изучить вопрос развития новой цеховой структуры производства и управления с учетом перевода цехов на арендный подряд, создания на их базе кооперативов и малых предприятий, а в сельском хозяйстве -- фермерских (крестьянских) хозяйств.

При такой структуре каждый цех будет представлять достаточно крупное внутрихозяйственное подразделение, объединяющее несколько бригад, работающих на аренде и специализирующихся на производстве конкретных видов продукции или на выполнении определенных операций.

Важнейшим направлением дальнейшего развития внутрихозяйственного управления может быть внедрение на всех уровнях предприятий более демократических форм управления. Ведь по мере формирования рынка возрастает значение факторов саморегулирования в экономике, самоуправления на предприятиях и в его подразделениях. Речь идет о передаче значительной части функций управления трудовым коллективам. В связи с этим появляется необходимость разработки механизма формирования и функционирования системы органов самоуправления с распределительными полномочиями, которая могла бы самостоятельно устранять трудности и даже противоречия, часто возникающие в трудовых коллективах при определении результатов деятельности предприятия и его подразделений.

Перспективы развития новых организационных форм в этих условиях, конечные количественные и качественные показатели производства будут определяться умением коллективов реализовать преимущества той или иной формы хозяйствования. способностью руководителей различных хозяйственных подразделений использовать накопленный опыт рыночных преобразований, достижения научно-технического прогресса в интересах повышения эффективности производства и социальных преобразований.

6. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

С начала 90-х годов реформы, проводимые в агропродовольственном секторе России, были направлены главным образом на развитие рынка и создание более открытой экономики. Они, безусловно, оказали существенное влияние на потребителей продовольствия, прямым и косвенным образом затрагивая те факторы, которые в первую очередь определяют спрос на продовольствие. Помимо этого, реформы непосредственно затронули производителей продовольствия, так как произошли существенные изменения как в сельскохозяйственной политике, так и в инструментах, которыми она оперирует. В этой связи небезынтересно определить вектор политики реформ в агропродовольственном секторе, его влияние на регулирование и формирование рынка продовольствия, проанализировать влияние сельскохозяйственного рынка и либерализации торговли на потребителя.

На начальной стадии этот процесс привел к разрушению традиционных торговых структур, резкому сокращению реальных доходов на душу населения, уменьшению спроса и дезорганизации производства, обработки и сбыта продукции.

Существенно ухудшились показатели агропромышленного комплекса. Произошло сокращение общего объема валовой продукции сельского хозяйства. Производительность труда в отрасли упала почти на 40%. Капитальные вложения сократились в несколько раз, практически не обновлялся изношенный парк сельскохозяйственных машин и оборудования. Доля оплаты труда, получаемой работниками сельскохозяйственной сферы, составляет менее 35% общей суммы их доходов, ее уровень лишь немногим превышает прожиточный минимум.

Аграрная реформа, которая призвана полностью реализовать принципы рыночных отношений и создать необходимые условия для многоукладности сельскохозяйственной экономики, где определяющими критериями должны стать инициатива и предпринимательство, не получила должного развития. Основной причиной сложившегося положения, на наш взгляд, является несовместимость рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия с его регулированием, что обусловило нарушение межотраслевых стоимостных и натуральных пропорций, привело к убыточности сельского хозяйства.

Началось необоснованное реформирование крупного и среднего звена в сельскохозяйственном производстве. По мнению многих исследователей, утвердилось ошибочное представление о том, что в структуре субъектов рынка доминирующее превосходство закреплялось только за частным сектором. В результате повсеместно ставилась задача образования слоя частных собственников. Стало активно реформироваться крупное и среднее сельскохозяйственное производство, активно начался процесс приватизации отраслей перерабатывающей промышленности и сфер обслуживания ' АПК. Это обусловило постепенное разрушение многих сельскохозяйственных предприятий, что, в свою очередь, негативно повлияло на формирование фермерского сектора. Произошел разрыв наработанных годами хозяйственных экономических связей, резко обострилась дезинтеграция сельского хозяйства с перерабатывающими предприятиями АПК. В итоге произошла расстановка приоритетов в реформировании агропромышленного производства. Формирование современной производственной базы и научно-технический прогресс признавались не приоритетными направлениями в реформировании агропродовольственного сектора, а второстепенными, самовоспроизводящимися факторами. Такой подход обусловил прекращение инвестиционной деятельности.

Произошло снижение производственного потенциала. Образно говоря, по уровню технического обеспечения и технологическому уровню сельскохозяйственного производства Россия стала скатываться вниз. Более разительным стал разрыв между уровнем отечественного производства продовольствия и уровнем производства развитых государств.

Особенно негативное влияние на формирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия оказали макроэкономические факторы, среди которых наглядное выражение приобрели следующие: падение платежеспособного спроса населения, неплатежи потребителей продукции, монополизация ценообразования в сфере производства материально-технических ресурсов и оказания услуг для сельскохозяйственного сектора. Все это привело к тому, что стала очевидной переоценка возможностей частного сельскохозяйственного сектора. Несмотря на то что крестьянские (фермерские) хозяйства стали играть существенную роль в структуризации отрасли, их возможности были явно переоценены, Количество крестьянских хозяйств оказалось существенно меньшим, чем это прогнозировалось, а по объему валовой продукции их уровень был в 3--4 раза ниже предполагаемого. Это не могло не сказаться на политике ценообразования. Произошло увеличение оптовых цен, особенно в промышленности. По сравнению с закупочными ценами на сельскохозяйственную продукцию это соотношение складывается как 1:0,65. Данный фактор требует особого внимания, так как он может обусловить нарушение баланса на продовольственном рынке, что, в свою очередь, приведет к ухудшению условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Как составляющий момент этого перехода к рынку, необходимо было формировать основные базисные юридические и экономические институты, чтобы дать возможность частному сектору функционировать в качестве элемента действующей рыночной экономической системы. В связи с этим в продовольственной политике и практике в России произошел крен в сторону частного сектора, который постепенно захватывает рынки, оставленные колхозами и совхозами.

Большие хозяйства никогда не были единственными кормильцами страны. Колхозно-совхозное производство всегда дополнялось собственными, индивидуальными усилиями населения прокормить себя. Это то, что принято называть хозяйствами населения или сельскими подворьями. В последние годы к этим двум секторам добавился и вновь созданный -- фермерский.

Сельскохозяйственные предприятия производят подавляющую часть зерна, сахарной свеклы, подсолнечника. В последнее время, правда, совсем немного, им в этом стали "помогать" крестьянские хозяйства. Зерно, сахарная свекла, подсолнечник -- это продукты, которые либо возвращаются в производство (кормовое зерно), либо идут на промышленную переработку (хлебопечение, комбикорма, сахар, растительное масло и пр.). Зато именно от сельских подворий поступает основная часть свежей растениеводческой продукции -- почти 9/10 общего производства картофеля, почти 3/4 овощей и более 3/4 плодов и ягод.

В животноводстве крупные предприятия и хозяйства населения поделили сферы своего влияния приблизительно по тому же принципу: крупные предприятия "завязаны" на промышленность -- мясо и молоко, производимые ими, идут главным образом на переработку для выпуска молочных и мясных продуктов. Роль фермерских хозяйств в производстве животноводческой продукции совсем невелика. Как правило, в этом секторе животноводство имеет скорее подсобный характер, доля специализированных животноводческих хозяйств здесь незначительна. Между тремя секторами сегодня сложилось следующее разделение труда: крупные предприятия и в небольшой степени фермерские хозяйства работают на обеспечение сырьем перерабатывающей промышленности и кормами -- животноводства (в том числе ведущегося в хозяйствах населения, поскольку основная часть кормов поступает туда от крупных хозяйств). Сельские подворья дают непереработанные продукты, идущие непосредственно конечному потребителю. Однако в последние годы наблюдается такое явление, как коммерциализация сельских подворий.

Это вызвано двумя обстоятельствами. С одной стороны, из-за роста безработицы (зарегистрированной и скрытой) личные подсобные хозяйства стали не только основным источником продуктов питания для их владельцев, но и главным, а зачастую и единственным источником денежного дохода семьи. С другой стороны, эта продукция охотно "впитывается" рынком, поскольку значительная его доля уже не заполняется крупными предприятиями.

Совокупное сельскохозяйственное производство в последние годы упало исключительно за счет его сокращения в крупнотоварном секторе. В 1995 г. производство продукции сельского хозяйства на сельскохозяйственных предприятиях сократилось по сравнению с 1990 г. на 52%, тогда как в хозяйствах населения оно возросло на 18%.

На рис. 14 представлена структура формирования ресурсов основных видов сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах, коммерческих (посреднических) структурах и хозяйствах сельских товаропроизводителей.

Анализ приведенных структур показывает, что посреднические (коммерческие) структуры специализируются на наиболее выгодных в экономическом отношении продуктах зерна и подсолнечника, в то время как хозяйства сельских товаропроизводителей задействованы на более трудоемких производствах (сахарная свекла, молоко, овощи, скот и птица).

Сельское хозяйство России представляет собой симбиоз трех секторов, совершенно различных по специализации, степени товарности, организационно-правовому статусу и размеру их производственных единиц.

В дальнейшем будет, скорее всего, наблюдаться отход от сегодняшней сильно поляризованной структуры сельского хозяйства. Будет идти размывание граней между различными типами хозяйств и формироваться средний класс производителей. формальная реорганизация больших хозяйств, осуществленная в начале 90-х годов, должна рано или поздно перерасти в реальную, которая приведет к разукрупнению этих производственных формирований. Среди мелких производителей будет идти увеличение размера фермерских хозяйств, частично за счет перетекания к ним земельных и имущественных долей от уже реально реорганизующихся коллективных хозяйств, частично за счет собственного реинвестирования (табл. 12,13).

Более драматическую трансформацию испытают хозяйства населения. По-видимому, часть из них неизбежно превратится в товарные хозяйства типа фермерских.

Структурная трансформация должна способствовать сокращению сегодняшних масштабов обеспечения населения продовольствием. Тогда продовольственные ресурсы могли бы производиться с наименьшими издержками для общества.

Определенный интерес при рассмотрении вопросов, связанных с регулированием рынков сельскохозяйственной продукции, представляет анализ тенденций на российском зерновом рынке.

Таблица12

Доля хозяйств различных категорий в валовой продукции сельского хозяйства

Таблица 13

Удельный вес хозяйств различных категорий в производстве основных видов сельскохозяйственных продуктов, %

Российский зерновой рынок стабилизируется. Резких скачков цен в 1996 г. в отличие от прошлых лет не наблюдалось. Тенденция роста цен практически совпадает с инфляционными общеэкономическими процессами в стране. Это объясняется целым рядом причин.

Во-первых, зерновой рынок, как и вся экономика страны, переходит в стабилизационное состояние.

Во-вторых, бурный рост цен в прошлом поднял их на уровень выше мировых. Дальнейший их рост маловероятен.

В-третьих, на цены начинает влиять конъюнктура спроса и предложений.

В-четвертых, рынок освободился от влияния государственных структур. Последнее обстоятельство чрезвычайно важно, поскольку именно такое вмешательство в прошлом путем объявления новых завышенных закупочных цен на зерновые приводило рынок к потрясениям. Это обстоятельство в основном вызвало резкий рост цен на этом рынке и выброс их за допустимые пределы. Сегодня объем закупок в федеральный фонд резко упал и уже никак не влияет на общее состояние рынка.

Складывается ситуация, при которой рынок становится предсказуемым. Однако прогнозирование его поведения, как это ни парадоксально, стало не намного проще, чем в предыдущие годы.

Если в прошлом с уверенностью можно было говорить только об одном -- цены растут пропорционально и скачкообразно изменяются в зависимости от тех или иных социально-политических факторов, то ныне картина изменилась. На ситуацию стали воздействовать следующие чисто рыночные факторы -- сезонного характера, чистой конъюнктуры спроса и предложений, соотносительности внутреннего и внешнего рынков и др.

Весьма важным условием активизации нормальной деятельности рынка является наличие финансового механизма кредитования и страхования всех коммерческих операций на рынке. Отсутствие такого механизма в настоящее время приводит к повышению доли неплатежеспособного спроса, к элементам стагнации. к уходу рынка в теневую сторону. Это также задачи государственного масштаба, которые по всем показателям относятся к проблеме продовольственной и экономической безопасности страны.

Важнейший элемент рынка -- юридически-правовой. На зерновом рынке с учетом его специфики, колоссальных объемов товарной продукции и широкой географии движения продукции по всей стране должны работать системы: специализированных юридических консультаций, действенного арбитража и третейского суда, судебного исполнительства. Предлагаемые в практике проекты юридической документации и составы арбитражных судов носят пока только опытный характер и требуют дальнейшего своего развития, а главное, полного согласования с государственной судебной и правоохранительной системой.

На рынке весьма ощутимо отсутствие активной деятельности бирж, аукционных продаж и всех прочих атрибутов биржевой торговли .

Опыт показал, что на первых порах либерализация и приватизация. особенно секторов, связанных с производством и распределением, часто ведут к серьезному сокращению объемов производства и не дают роста конкуренции. Сокращение объема производства связано с тем, что частные, плохо развитые структуры в этой части маркетинговой сети, вряд ли могут быстро заменить государственные структуры, имеющие большой опыт работы. Отсутствие конкуренции происходит из-за того, что государственная монополия заменяется частной, а подобное изменение в правах собственности ведет лишь к изменению получателей монопольных прибылей. Результатом этого является тот факт, что во время переходного периода передача ценовых сигналов через маркетинговые цепи сильно затруднена в обоих направлениях. Другими словами, сигналы об изменении спроса со стороны потребителей, которые формируются на уровне розничной торговли, проходя через структуры, занимающиеся переработкой, распределением и оптовой торговлей, передаются фермерам в искаженном виде, что мешает последним изменить свои решения в сфере производства в соответствии с изменением потребительского спроса.

Таким же образом сигналы о предложении сельскохозяйственных товаров или продуктов питания, исходящие либо от производителя продовольствия, либо из маркетинговой системы, доходят через рыночную среду до потребителя в искаженном виде. Следовательно, давление на потребительские цены в сторону их снижения в краткосрочном плане никак не скажется на розничных ценах, которые растут из-за отмены субсидий со стороны государства.

Фактически, проблема обеспечения потребителя продуктами питания, т.е. обеспечения его различным количеством отдельных продуктов, предлагаемых в розничной торговле и по розничным ценам, является крайне сложной, так как ее решение зависит от многих переменных, среди которых основной является правительственная политика в этой области. Макроэкономическая торговая, фискальная политика, политика по поддержке аграрного сектора и любые другие меры государственного регулирования, которые оказывают влияние на развитие пищевой промышленности и продовольственной распределигельной системы, -- все это влияет на предложение продуктов питания, особенно на уровне розничной торговли. Более того, степень зависимости общего уровня розничного предложения продуктов питания на местном рынке от предложения продуктов питания, произведенных или переработанных внутри страны, весьма сильно варьируется как между различными странами, так и внутри одной и той же страны в разное время и для различных продуктов. Сложность проблемы заключается в том, что взаимосвязь между предложением со стороны местных национальных сельскохозяйственных производителей и общим уровнем предложения продовольствия на национальном рынке слишком зависит от политики государственного регулирования.

Проводимые Россией реформы оказали прямое воздействие на общий спрос на продовольствие и на структуру продовольственной корзины, прямо влияя на цены продуктов питания. Программы традиционного типа структурной перестройки экономики в целом привели к падению реальной заработной платы, их реализация часто сопровождалась ростом безработицы.

Важнейшим направлением в регулировании рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия в России является проведение мероприятий по установлению паритетных отношений в товарном обмене сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства. Для этого на предприятия по переработке сельхозпродукции и ее товарной обработке и на предприятия, обеспечивающие материально-техническую вооруженность АПК, должны распространяться требования антимонопольного законодательства. Непосредственно в сельском хозяйстве необходимо использовать внедрение ценового механизма, сочетающего рыночные цены с регулируемыми гарантированными ценами. В этом случае рыночные цены будут являться основной формой экономических взаимоотношений производителей продовольствия с другими субъектами аграрного рынка. Гарантированные цены будут выполнять страховую функцию по определению минимально допустимой границы уровня цен на сельхозпродукцию. Применение механизма гарантированных цен может быть использовано в случае, если средние розничные цены ниже гарантированных.

Таким образом, вводится новый инструмент регулирования рынка -- использование залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией.

В качестве механизма, обеспечивающего эффективные закупки сельскохозяйственной продукции (сырья и продовольствия), будет применяться конкурсное распределение государственных заказов.

Для стабилизации продовольственного рынка государство будет определять заказчиков, которые организуют проведение закупочных и товарных интервенций. Это, в свою очередь, будет способствовать организованной распродаже сельхозпродукции и продовольствия из государственных фондов с целью стабилизации рыночной конъюнктуры, ликвидации дефицита продукции и понижения уровня цен.

Что же касается отечественных товаропроизводителей, то в отношении их следует проводить политику разумного государственного протекционизма, которая обеспечит им условия нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках продовольствия путем применения таможенных пошлин, налогов и сборов.

При общем снижении в 1990--1991 гг. валовой продукции сельского хозяйства на 36% на сельскохозяйственных предприятиях спад составил 55%. Рост в личных подсобных хозяйствах населения не превысил 17%. Объем производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах, хотя и увеличился, однако его влияние на конъюнктуру рынка незначительно. Сокращение производства в общественных хозяйствах приростом в других секторах компенсировано лишь на 13%, в том числе за счет личных подсобных хозяйств -- на 10% и крестьянских (фермерских) хозяйств --на 3%.

Изменения в структуре производства по категориям хозяйств привели к существенному снижению товарности сельского хозяйства (рис. 15).

На рис. 15 приведена товарность основных видов продукции во всех категориях хозяйств в 1995 г. Наибольший процент реализованного продовольствия к общему объему производства приходится на яйца (66%), мясо и птицу (57%) и молочные продукты (53%), наименьший -- картофель, фрукты и ягоды -- по 17%.

Изменились также каналы реализации продукции, особенно растениеводства. Продажа заготовительными организациями в структуре общей реализации зерна и картофеля уменьшилась почти в 2 раза. овощей и сахарной свеклы -- на треть, масличных культур -- в 7 раз, скота и птицы -- в 1,2 раза и лишь объем продажи молока остался на прежнем уровне.

По данным Госкомстата Российской Федерации, в 1995 г. продажа в федеральный и региональные фонды в общем объеме реализации продукции составила: зерна -- 23%, маслосемян подсолнечника--10, скота и птицы -- 44, молока -- 69%.

Возрастает удельный вес бартерных сделок. По зерну он достиг 12% всей продажи, маслосеменам подсолнечника -- 23, сахару -- 15%.

Крайне медленно складывается рыночная инфраструктура. Особенно это касается оптовой торговли. По данным Госкомстата России за 1995--1996 гг., в середине 1996 г. функционировало лишь 6 оптовых рынков (в Белгороде, Туле, Волгограде, Калуге, Рязани и др.). В большей мере используются ярмарки, которые проводятся в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Смоленске и других городах. Однако в целом через оптовые рынки, биржи, ярмарки, оптовых посредников в 1995 г. было продано 6% зерна, 3% -- скота и птицы, 2% -- овощей, 17% -- маслосемян подсолнечника.

Произошедший в начале 90-х годов резкий рост числа бирж сменился существенным снижением их активности. Вместе с тем по ряду таких продуктов, как зерно, маслосемена, сахар, они могли бы увеличить объемы сделок и тем самым полнее выполнять свою основную функцию -- выявление реального спроса и предложения.

Не получает распространения контрактная система главным образом из-за невыполнения заготовителями своих обязательств по договорам. Несвоевременность расчетов становится одной из главных причин нежелания хозяйств поставлять продукцию по контрактам, несмотря на то что заготовительные организации (с учетом дотаций) часто могут закупать ее по более высоким ценам (скот и птица -- в среднем на 26%, подсолнечник -- в 1,8 раза), чем фактически они складываются при реализации по другим каналам.

Адаптируясь к условиям рынка, сельские товаропроизводители развивают собственную базу переработки продукции. Ее имеет примерно каждое четвертое сельскохозяйственное предприятие. Однако две трети хозяйств, имеющих мощности по переработке зерна, молока, скота и птицы, из-за недостатка сырья используют их менее чем наполовину. Длительное хранение зерна и маслосемян подсолнечника и реализацию их в течение всего года организует половина хозяйств, овощей -- 41% хозяйств.

Практически не действует кооперативная система реализации, которая позволяет существенно повысить удельный вес сельских товаропроизводителей в конечных ценах потребителей. Об этом свидетельствует опыт создаваемых интегрированных формирований, в частности, ТОО "Содействие" в г. Рыбинске Ярославской области и АОЗТ "Молочный завод "Балаковский"" Саратовской области, в которых доля сельских товаропроизводителей в розничной цене на молочную продукцию в 1995 г. доведена до 60%, а также молочного кооператива в Пронском районе Рязанской области, где этот показатель еще выше -- 80% В таких объединениях обеспечиваются рентабельное производство молока, достаточная доходность перерабатывающих предприятий и торговли.

Особое место в системе распределения продукции призвана занять Федеральная продовольственная корпорация. Однако практика ее работы показывает, что при сложившемся финансировании закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд и установленном организационно-правовом статусе она не в состоянии эффективно выполнять возложенные на нее функции. Задания по поставкам в 1995 г. в федеральный фонд зерна выполнены лишь на 19%, масличных культур -- на 20, молока и молокопродуктов -- на 10, мяса и мясопродуктов -- менее чем на 1%".

Выступая на продовольственном рынке в качестве государственного заказчика, корпорация практически не могла конкурировать с коммерческими структурами, которые закупают продукцию в ранние сроки и по более низким ценам, а затем перераспределяют ее. в том числе в федеральный фонд, по более высоким ценам. В результате происходит перекачка средств из федерального бюджета на расчетные счета коммерческих структур, повышение розничных цен на продовольственные товары.

Анализ данных, приведенных на рис. 16, показывает, что объем реализации сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные продовольственные фонды в период 1993--1995 гг. резко снизился: зерна -- почти в 3 раза, картофеля--в 2, мясной продукции -- более чем в 2, молока -- в 2,6 раза. При реализации сельскохозяйственной продукции необходимо более четко определять регулирование рынка сельскохозяйственной продукции преимущественно на основе организации товарных закупок и интервенций, поддерживать сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного производства, содействовать развитию рыночной инфраструктуры .

Для ускорения улучшения работы оптовых продовольственных рынков было бы целесообразно образовать федерацию этих рынков, в состав которой могли бы войти представители заинтересованных министерств и ведомств, коммерческих структур и местных властей.

Экономический механизм рыночных отношений

Основу экономического механизма рыночных отношений составляет система ценообразования. Ценовые эквиваленты в последние годы складывались крайне неблагоприятно для агропромышленного производства. Наиболее важными причинами этого являлись следующие: либерализация цен на материально-технические ресурсы и услуги без увязки с возможной динамикой цен на сельскохозяйственную продукцию, ограничения в формировании цен на сельскохозяйственную продукцию из-за монополизации перерабатывающих предприятий, заготовительных и торговых структур; снижение платежеспособного спроса населения; воздействие на рынок относительно низких цен на импортируемое продовольствие, уровень которых во многих случаях определялся демпинговой политикой.

На рис. 17 приведена динамика индекса цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, услуги, потребляемые в сельском хозяйстве. Если эти два показателя с 1990 по 1993 г. имели почти одну и ту же тенденцию, то с 1994 по 1996 г. индекс цен на промышленную продукцию, потребляемую аграрным сектором, вырос более чем в 9 тыс.раз.

Как видно из данных, приведенных на рис. 18, возрастание диспаритета цен к уровню, который сложился в предреформенном 1990 г., снизило соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

За счет этого в последние годы из сельского хозяйства было изъято около 190 трлн.руб.. Таких средств было бы достаточно для коренного обновления производственной базы АПК.

На рис. 18 также видна тенденция значительного снижения индекса соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, которая с 1990 по 1996 г. сократилась более чем в 5 раз.

По данным Департамента цен Минсельхозпрода России за 1996 г., наиболее значительным был рост цен в отраслях, которые обеспечивают сельское хозяйство энергоресурсами, минеральными удобрениями, производственными услугами. Если в 1991 г. цена 1 т дизельного топлива была эквивалентна 0,4 т зерна, то в 1996 г. -- 1,6 т. При сохранении соотношения цен на уровне 1990 г. выручка за 1 т пшеницы составила бы 3,5 млн.руб. В середине 1996 г. гарантированная цена на пшеницу мягкую 3-го класса была определена в размере 850 тыс. руб.

Одновременно произошло снижение удельного веса сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене на хлеб в 3 раза, на молоко -- в 2,6, на мясо крупного рогатого скота -- в 1,7 раза. Между тем удельный вес затрат, например, на переработку молока в конечной цене возрос в 3 раза. В связи с коммерциализацией торговли увеличились торговые наценки и налоговые отчисления. В результате конечная цена продовольствия росла значительно быстрее доходов потребителей. Инфляция оказалась в 2 раза выше роста покупательной способности населения, что привело к явному сокращению спроса, "перепроизводству" многих продуктов. К тому же в начале 90-х годов в виде помощи и по демпинговым ценам стала поступать продукция по импорту. В последующем цены на нее возросли, но из-за спросовых ограничений они остались ниже, чем на аналогичные отечественные продукты.

В последнее время инфляция замедлилась, однако цены на материально-технические ресурсы продолжают расти, В бедственном положении оказались не только территории со сложными природно-экономическими условиями, но и Центрально-Черноземный район. Северный Кавказ. Диспаритет принял такие размеры, при которых восстановление ранее сложившихся соотношений цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию представляется трудно достижимым даже в течение достаточно продолжительного срока. Это потребовало бы недопустимого уменьшения платежеспособного спроса населения. Нереально и существенное снижение цен на промышленную продукцию и услуги, особенно если иметь в виду устойчивую тенденцию удорожания энергоресурсов и услуг. Вместе с тем

без упорядочения соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, обеспечивающего текущую деятельность и расширенное воспроизводство, невозможно не только развитие, но и выживание аграрного сектора. Становление эффективного рынка сдерживает действующая практика расчетов и кредитования. Банковский кредит из-за высокой процентной ставки и неплатежеспособности большинства хозяйств перестал быть основным источником покрытия недостатка средств у сельских товаропроизводителей. По данным бухгалтерского отчета на конец 1996 г., краткосрочные и долгосрочные кредиты банков составляли менее 10% общих заемных средств за приобретенные товары. Сумма кредиторской задолженности на 1 июля 1996 г., по данным Департамента цен Минсельхозпрода России, достигла невиданного размера--40 трлн.руб., превысив всю выручку от реализации продукции за первое полугодие на 8 трлн.руб.

Только поставщикам и подрядчикам хозяйства должны 21,1 трлн.руб., или в 2,5 раза больше, чем к середине прошлого года, что составляет выручку за 120 дней реализации продукции. Задолженность пенсионному и другим социальным фондам увеличилась почти до 10 трлн.руб.

В результате инфляционного удорожания оборотных средств их стоимость по сравнению с 1 июля 1995 г. увеличилась более чем в 2 раза --с 45 до 96 трлн.руб. Причем этот прирост был покрыт главным образом за счет остатков амортизационных отчислений (16 трлн.руб). привлечения заемных средств (13 трлн.руб.) и, что наиболее опасно, -- наращивания долгов (20 трлн.руб.). По этой причине только за первое полугодие 1996 г. 12 трлн.руб. амортизационных отчислений были использованы не по назначению, а стоимость основных фондов, несмотря на рост цен на средства производства на 20%, сократились на 29 трлн. руб., или на 5%.

Финансовое положение большинства сельскохозяйственных предприятий становится критическим. В первом полугодии 1996 г. удельный вес убыточных хозяйств возрос до 70%, а сумма их убытка превысила 6,4 трлн. руб. Сократилась прибыль по рентабельным предприятиям на 1 трлн. руб. В результате совокупный убыток достиг 3 трлн. руб. К концу года он возрос еще более чем на 1 трлн. руб. Это означает дальнейшее ухудшение расчетов, невозможность возврата сельскохозяйственными товаропроизводителями заемных средств. Учитывая, что основную часть этих сумм составляют долги коммерческим организациям, государство не в состоянии оказать поддержку в их отсрочке или погашении. Таким образом, уже в 1997 г. могут произойти дальнейший более резкий спад производства, прекращение деятельности многими хозяйствами.

Из-за неудовлетворительного финансового положения в аграрном секторе не действует система страхования. Договоры на страхование урожая в 1995--1995 гг. заключали лишь 12% сельскохозяйственных предприятий. В 1995 г. в соответствии с договорами страхования из предусмотренных в бюджете 62 млрд.руб. для государственной поддержки фактически было перечислено лишь 25 млрд.руб., или 40%. На 1996 г. в бюджете на эти цели предусматривалось 348 млрд.руб., но к 1 октября эти средства еще не поступили.

Не развито в сельском хозяйстве страхование имущества, коммерческого риска.

Крайне неэффективна система прямой финансовой поддержки сельских товаропроизводителей. С приостановлением исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135 "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году" поставлено под угрозу выполнение обязательств государства по поддержке племенного дела, семеноводства, компенсацией отдельных видов затрат, в частности. приобретения минеральных удобрений, комбикормов для животноводческих комплексов и ряда других важных мероприятий .

Несмотря на имеющиеся льготы, тяжесть налогообложения в сельском хозяйстве крайне велика. С учетом всех взносов в социальные фонды оно составляет около 20% выручки от реализации продукции, работ и услуг. Если учесть, что значительная часть хозяйств убыточны, а налог на прибыль имеет в сельском хозяйстве ограниченный характер, то основная их уплата, безусловно, увеличивает убытки предприятий.

Таким образом, ни один из основных рычагов экономического механизма в сельском хозяйстве за последние годы не функционирует в режиме эффективного рынка, если рассматривать его как систему отношений, направленных на повышение производства и стимулирования труда. Разбалансированность межотраслевых отношений и вызванный этим диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию привели к подавлению нормального спроса и предложения.

Отсутствие регулирования в пределах общественно допустимых параметров и обоснованности в пропорциях обмена приводит к криминализации экономики, к дискредитации самой сути реформы как системы мер, призванных повысить общественное производство на всех уровнях хозяйственной деятельности страны.

Региональные аспекты рынка

Макроэкономическая ситуация в стране отражается на формировании региональных рынков. Практика последних лет показывает, что на местах делается немало для того, чтобы содействовать товаропроизводителям адаптироваться к рыночным условиям.

В Воронежской области создана финансово-промышленная группа аграрного направления. В ее состав вошли 4 банка, 2 хладокомбината, завод минеральных удобрений, предприятия сахарной, молочной, мясной и масложировой промышленности, АО "Центроторг" со 120 магазинами и предприятия--производители сельскохозяяственной продукции. По данным Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России за 1995-1996 гг., в 1996 г. эта группа профинансировала товаропроизводителей на 250 млрд.руб. в счет форвардных поставок продукции, осуществляла финансирование эффективных программ в агропромышленном производстве.

Проблемы реализации продукции в Ростовской области решаются с помощью организации собственной торговой сети. Так, АО "Тавр" (ростовский мясокомбинат), АО "Новочеркасский молокозавод" и ряд других практически всю продукцию, поступающую на местный рынок, реализуют через собственную торговую сеть.

В Волгоградской области эффективно работает агропромышленная финансовая корпорация. В 1995 г. она заключила договоры на поставку продукции более чем с 1,5 тыс. поставщиков, организовала расчеты за реализуемую сельскохозяйственными товаропроизводителями продукцию и встречную продажу материально-технических ресурсов. В ее составе функционирует оптовый продовольственный рынок, создаются филиалы в других регионах страны. Общий оборот корпорации достиг 2 трлн.руб.

Довольно стройные рыночные системы реализации продукции организованы в Орловской, Белгородской и ряде других областей, на основе кооперации формируется инфраструктура распределения продукции в Тюменской области.

Эти и другие примеры свидетельствуют о том, что постепенно в регионах с учетом местных условий и возможностей складываются новые модели экономики в аграрном секторе. Однако они пока не охватывают всей ее системы. Кроме того, существует ряд проблем, общих для большинства территорий России.

Наиболее существенной из их является крайне высокая стоимость транспортировки продукции, что по существу разрушает единое экономическое пространство Российской Федерации, базу рациональной специализации. Это приводит к невостребованности продукции в зонах ее наиболее благоприятного производства. Одним из результатов такой политики стала чрезмерная разница в ценах на основные продовольственные товары по территории России. На рис. 19 приведены минимальные и максимальные размеры цен на основные виды продовольственных товаров в России в 1996 г. На некоторые из них, такие, как масло животное, яйца, молоко и масло растительное, цены в зависимости от территориального признака колебались в среднем от 4 до 5 раз в сторону увеличения.

В ноябре 1996 г. индекс потребительских цен в целом по России на продовольственные товары составил 102,1%. Из продовольственных товаров более всего подорожали масло животное (на 7,3%), яйца (на 5,5%), кисломолочные продукты, творог и молоко (на 2,7--3,8%). Увеличение цен на масло и яйца более чем на 10% было зарегистрировано практически в трети территориальных центров России. Алкогольные напитки за ноябрь стали дороже на 4,7%. Прекратилось снижение цен на плодоовощную продукцию, которая за месяц стала дороже на 5,6% (в октябре цены на нее снизились на 3,2%), в том числе капуста подорожала на 19,2%, яблоки -- на 10,1, морковь -- на 7,0, картофель -- на 6,2, свекла -- на 5,4%. На рис. 20 приведено изменение стоимости набора из 19 основных продуктов питания с 1994 по 1996 г. Индекс стоимости за этот период увеличился в 2,43 раза. Стоимость набора из 19 основных продуктов питания в среднем по России по состоянию на конец 1996 г. составила 249,6 тыс. руб. в расчете на месяц и по сравнению с концом предыдущего увеличилась на 2,3%, или на 5622 руб.

В последнее время стало больше внимания уделяться улучшению системы информации по конъюнктуре сельскохозяйственного рынка. В ряде регионов организован ценовой мониторинг, активизирует свою работу маркетинговый центр при Мин-сельхозпроде России, образован Сибирский информационно-аналитический центр агропромышленного комплекса, в Калужской и некоторых других областях начинают функционировать консультационные службы. Однако развитие межрегионального рынка существенно сдерживает отсутствие единой системы информационного обеспечения, эффективной маркетинговой службы в управленческих структурах агропромышленного комплекса, которые оказывали бы помощь местным сельскохозяйственным производителям и потребителям продовольствия, чтобы они имели возможность своевременно реагировать на изменения конъюнктуры рынка, определять наиболее выгодные каналы реализации продукции. Не сложилась и система средне- и долгосрочного прогнозирования и ориентирования субъектов рынка, без чего затруднены рациональная хозяйственная деятельность и инвестирование производства.

Другая проблема связана с относительной замкнутостью продовольственных рынков из-за отсутствия эффективного экономического механизма их функционирования. Принимаемые на местах вынужденные меры по поддержке агропромышленного комплекса распространяются главным образом на ту часть продукции, которая идет на формирование региональных продовольственных фондов. Это. не стимулирует усиление товарных потоков из зон с наиболее благоприятными условиями производства в дефицитные районы, ограничивает возможности получения общехозяйственного эффекта от функционирования единого экономического пространства. Так, агропромышленные комплексы Алтайского края. Омской и Новосибирской областей могли бы в большей мере ориентироваться на вывоз зерна, мясной, молочной продукции и картофеля в другие районы Сибири и Дальнего Востока. Однако несоответствие экономических механизмов

Взаимосвязь отечественного и мирового рынков

Сельскохозяйственный рынок России в процессе проведенных преобразований оказался открытым и без введения эффективных защитных мер вошел в мировое экономическое пространство. Однако происходящие при этом процессы оказались далеко не однозначными. В числе положительных результатов конкуренции можно назвать главным образом развитие переработки сельскохозяйственной продукции, расширение ассортимента продовольствия, улучшение упаковки и в определенной мере качества товаров.

Вместе с тем необходимо отметить ряд тенденций, которые достаточно четко проявились в последние годы и требуют их учета при определении стратегии развития российского сельскохозяйственного рынка.

Во-первых, импорт продовольствия из стран дальнего зарубежья. сократившись в первые послереформенные годы, стал вновь возрастать. Эта тенденция отмечается с 1993 г. по настоящее время (рис. 22). Если для импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья характерным явилось скачкообразное состояние -- рост в 1990 г. и падение к 1993 г. (с 17 млрд.долл. до 2,2 млрд.долл.), то для экспорта этой группы товаров подобной тенденции не отмечалось. Его величина была почти постоянной и находилась в пределах 1,8-- 2,2 млн.долл.

Однако эти объемы будут ограничены платежеспособным спросом населения.

В последние три года, как показывают данные Госкомстата России за 1996 г., наблюдается тенденция увеличения импорта продовольствия, особенно мясных продуктов и масла сливочного, хотя их объемы далеко не восполняют снижение отечественного производства (рис. 23) Резко возрос импорт безалкогольных и алкогольных напитков, табака. Существенно снизился ввоз зерна, но увеличились закупки муки, макаронных изделий. С учетом импорта мясных и молочных продуктов в пересчете на зерно его поставки достигают 15 млн.т. В ближайшие годы можно прогнозировать дальнейшее наращивание экспорта мясомолочной продукции. Однако эти объемы будут ограничены платежеспособным спросом