Из состава рабочих групп определяют ответственного за своевременное проведение проверки, оформление и представление в комиссию протоколов испытаний.

В протоколе испытаний членами рабочей группы отражаются результаты испытаний, замечания и рекомендации по работе системы и делается вывод о выполнении проверяемого пункта технического задания.

При отсутствии согласованного мнения по результатам испытаний член рабочей группы имеет право отразить в протоколе особое мнение.

Протокол по результатам испытаний подписывается членами рабочей группы и представляется в приемочную комиссию для дальнейшего рассмотрения и утверждения председателем комиссии.

Приемочная комиссия по результатам рассмотрения протоколов испытаний оформляет акт, в котором указываются цель и основные результаты работы приемочной комиссии, основные замечания и рекомендации, высказанные членами рабочих групп, делается вывод о соответствии КСЭОН требованиям технического задания и даются рекомендации по приему системы в эксплуатацию.

К акту прилагаются:

протоколы рабочих групп;

ведомость соответствия КСЭОН требованиям ТЗ;

замечания и рекомендации по результатам работы приемочной комиссии с указанием сроков их устранения и реализации, а также ответственных исполнителей.

Акт подписывается членами комиссии и представляется на утверждение руководителю заказчика.

При наличии у отдельных членов приемочной комиссии обоснованных возражений они должны быть рассмотрены до утверждения акта с участием организаций, представители которых входят в состав комиссии.

Если приемочная комиссия принимает решение о невозможности приемки КСЭОН в эксплуатацию, то вместо акта составляется мотивированное заключение с обоснованиями, имеющими ссылки на действующие законодательные и нормативные акты (которое подписывается членами комиссии) и рекомендуемыми мерами по обеспечению ввода системы в эксплуатацию.

Председатель приемочной комиссии направляет руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации акт приемки или мотивированное заключение о невозможности приемки системы в эксплуатацию.

Юридической основой принятия КСЭОН в эксплуатацию является постановление (распоряжение) органа исполнительной власти (руководителя местного самоуправления, потенциально опасного объекта) о принятии КСЭОН в эксплуатацию и организации ее эксплуатации в составе территориальной подсистемы РСЧС.

На принятую в эксплуатацию КСЭОН территориальным органом управления МЧС России по субъекту Российской Федерации оформляется паспорт.

Копии постановления (распоряжения) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководителя потенциально опасного объекта) о принятии в эксплуатацию КСЭОН, акта приемки и паспорт КСЭОН направляются в соответствующий территориальный орган МЧС России.

Все комплексы технических средств, применяемых для создания КСЭОН, должны пройти приемочные испытания на соответствие требованиям, согласованным МЧС России.

Комплексы технических средств, применяемые для создания КСЭОН, устанавливаемые на сетях связи, должны быть сертифицированы Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

5. СОЗДАНИЕ КСЭОН НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Состояние РАСЦО

Организационно - техническое построение системы централизованного оповещения

Региональная автоматизированная система централизованного оповещения органов управления и населения в чрезвычайных ситуациях (далее РАСЦО) Архангельской области создана на базе аппаратуры 5Ф-88 и АДУ-ЦВ, с возможностью автоматизированного управления системой с основного пункта управления (ЦУКС). Функционально подсистема оповещения и связи Архангельской области создана на базе Архангельского филиала ОАО «Ростелеком».

Для приема сигналов оповещения в федеральной и межрегиональной системах централизованного оповещения от УС «Фотон», «Титан», «Обход» используется комплекс технических средств оповещения органов управления МЧС России П-166 (далее КТСО П-166).

Для приема сигналов оповещения в федеральной системе централизованного оповещения от УС «Фотон», УС «Титан» по сетям подачи программ теле и радиовещания (по каналу радиовещания «Радио России») используется комплекс технических средств (далее КТСО - ТРВ).

Взаимодействие оперативных дежурных служб, осуществляющих оповещение населения, организовано в соответствии с согласованными инструкциями о порядке их взаимодействия. Тексты речевых сообщений для оповещения населения подготовлены и записаны на магнитные носители.

Оповещение населения области осуществляется по техническим средствам, обеспечивающим доведение информации и сигналов гражданской обороны посредством электросирен, выносных акустических установок, уличных громкоговорителей, приемников проводного, - радио и эфирного вещания (Радио России) и телевизионных приемников (Россия 1).

Порядок оповещения населения

Перед передачей речевого сообщения для оповещения населения, оперативным дежурным ЦУКС подается сигнал «Внимание всем» путем включения электросирен (УДУФ-ЦВ г. Архангельск, 5Ф-88 - область).

Информирование населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени осуществляется в речевой форме путем перехвата сетей проводного, эфирного вещания программы «Радио России + Поморье», канала речевого сопровождения телевизионного канала «Россия 1 + Поморье», прогнозируется охват населения области техническими средствами оповещения 99,6% (1 млн. 220 тысяч 400 человек).

Для организации оповещения используются:

передатчик «Ямал-37», транслирующий через искусственный спутник Земли «Ямал-200 №2» (геостационарная орбита) каналы эфирного вещания программы «Радио России + Поморье», телевизионного канала «Россия 1 + Поморье» в цифровом формате на территорию Архангельской области и НАО (обеспечивается 100% покрытие территории);

оборудование 33 операторов, оказывающих услуги эфирного вещания (аналоговый формат радио и телевидение) на территории Архангельской области и НАО (46 передатчиков УКВ-FM радиовещания, 1 передатчик в диапазоне КВ, 1 передатчик в диапазоне СВ и 84 телевизионных передатчика) охватывающих 99.6% населения области;

оборудование 15 операторов, оказывающих услуги кабельного вещания на территории Архангельской области и НАО (34 н.п., в сети 236 тысяч 490 абонентов);

46 радиоузлов проводного вещания, транслирующих «Радио России» в 300 н.п. с общим количеством радиоточек -39 152 (АППГ 47239, снижение на 17,1%) и 4 фидера уличной звукофикации, с общим количеством громкоговорителей - 212 (АППГ 184, увеличение на 15,2%).

На терминальных комплексах ОКСИОН, расположенных в местах массового пребывания людей (центральная площадь, 3 торговых центра) в круглосуточном режиме производится демонстрация видеоматериалов, направленных на формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения, обучение и подготовку населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Тематика транслируемых информационных материалов определяется особенностями конкретного периода (опасность на льду, паводки, природные пожары и т.д.) и необходимостью обучения взрослого населения и детей правилам поведения в сложных ситуациях.

Сегмент общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в г. Архангельске (до 75 000 человек за день) включает:

Региональный информационный центр (РИЦ), ул. Свободы, д.27;

пункт уличного оповещения населения (ПУОН) - 1;

пункты информирования и оповещения населения (ПИОН) -3, (20 плазменных панелей, 6 бегущих строк);

В ходе внеплановой комплексной проверки РАСЦО, проведенной 30 июля 2012 года, установлено что план оповещения ГО области имеется, соответствует организации оповещения в системе ГО области, система централизованного оповещения области на дежурстве с 1970 года. При проверке вскрыт ряд существенных недостатков, которые могут привести к срыву своевременного и гарантированного оповещения населения:

1. Автоматизированное оповещение руководящего состава произведено с использованием стоек циркулярного вызова, все должностные лица муниципальных образований оповещены, за исключением городских округов г. Мирный, п. Белушья Губа (Новая Земля) производилось по телефону, т.к. не установлены стойки циркулярного вызова (закрытые административные территориальные образования).

Оповещение руководящего состава муниципальных образований - сельских (178) и городских (24) поселений проведено дежурной сменой ЕДДС муниципальных образований по телефону.

2. При подаче сигнала на включение электросирен («Внимание всем») было запущено 162 электросирены, включенные в СЦО области (в т.ч. сирен ЛСО - 67), а так же 75 сирен автономного включения и 47 сирен ЛСО, не входящих в СЦО. В общей сложности из 284 сирен по различным причинам не сработало - 13 электросирен (ремонт зданий, отсутствие линий управления, неисправность).

Сигнал «Внимание всем» был доведен до населения, проживающего в административных центрах муниципальных районов и городах Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Котлас, Коряжма (из 1 млн. 171тысяча 96 человек до 622 тысяч 11 человек - 53 % населения области).

Отсутствуют сирены, сопряженные с РАСЦО в Верхнетоемском муниципальном районе и городских округах Новая Земля, г. Мирный,

доведение сигнала производилось с помощью сирен автономного включения и специальных автомобилей, оснащенных громкоговорящими устройствами.

Автоматический запуск сирен локальных систем оповещения потенциально опасных объектов не производился, т.к. ЛСО не сопряжены с РАСЦО (за исключением ОАО «ПО «Севмаш» г. Северодвинск).

3. Перехват радио и телевизионных каналов прошел, за исключением канала проводного вещания (повторный запуск производился в ручном режиме), что привело к задержке трансляции по проводным каналам вещания в г. Архангельске.

В ходе передачи производилась ручная регулировка уровня сигнала речевого сообщения. Передача речевого сообщения по радио и телевизионным каналам произошла с временной задержкой на 3,5 минуты, с низким качеством.

На центральной стойке РАСЦО не предусмотрены средства контроля передачи речевого сообщения, что не позволяет оперативно регулировать уровень передачи.

При перехвате каналов вещания не производился перехват каналов местных телевизионных студий кабельного вещания муниципальных образований, т.к. отсутствует техническая возможность РАСЦО.

Для прослушивания речевого сообщения в населенных пунктах области имеется 212 громкоговорителей уличной звукофикации (г. Архангельск - 84, г. Северодвинск-52, г. Новодвинск - 46, г. Коряжма 28, с. Красноборское - 2) и 16 - отделения Северной железной дороги (ст. Коноша), 33 655 радиотрансляционных точек, в том числе домашних 29 445, из них в сельской местности 1798.

На радиотрансляционных сетях проводного вещания области продолжает сокращаться общее количество радиотрансляционных точек. В настоящее время количество основных радиоточек по области - 33 655 (снижение к АППГ на 5 497 штук или на 14%), узлов проводного вещания 43 (снижение на 3 штуки к АППГ или на 6%). В настоящее время 14 муниципальных образований области не имеют проводного вещания.

Основной причиной недостатков является прекращение финансирования работ по реконструкции РАСЦО Архангельской области.

В соответствии с распоряжением Главы администрации Архангельской области № 33-ра от 19 июня 2006 года «О реконструкции территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны Архангельской области» разработан рабочий проект. Рабочий проект утвержден 9.01.2008 года.

Объем работ, запланированных на 2008 год, выполнен на 100%, доля выполненных работ от общего объема реконструкции составляет 20% от плана, объем денежных средств - 31,07 млн. рублей или 23% от предусмотренных Программой реконструкции.

На 2009-2012 года было спланировано проведение закупки оборудования и СМР КТСО П-166 для реконструкции сегментов РАСЦО области. Денежные средства из областного бюджета не выделялись. Предполагаемый объем финансирования для завершения работ по

реконструкции РАСЦО 130 млн. 642 тысяч 92 рубля.

Вывод: РАСЦО по своим техническим характеристикам и техническому состоянию ограниченно готова к выполнению задач по предназначению.

Состояние локальных систем оповещения

В Архангельской области на 01.05.2013 года созданы локальные системы оповещения на 13 потенциально опасных объектах, что составляет 100 % от потребности. Все ЛСО на ПОО «Ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям», так как не выполнено одно из основных требований:

не выполнено техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения области - на 11 из 13 ПОО (84,6%);

не организованы прямые телефонные связи с рабочего места дежурного диспетчера ПОО с ЕДДС органа исполнительной власти муниципального образования -54%.

Модернизация (реконструкция) ЛСО:

проведена реконструкция ЛСО на Архангельском ЦБК в 2011 году;

проводится реконструкция ЛСО на ПОО ОАО «ПО «Севмаш», г. Северодвинск, рабочий проект утвержден в 2012 г., идут СМР 2-ой очереди;

техническое задание на реконструкцию ЛСО ОАО «ЦС «Звездочка» г. Северодвинск согласовано, рабочий проект находится на стадии согласования с заказчиком.

согласовано техническое задание и выданы технические условия на проектирование ЛСО ОАО «Котласский химический завод» 08.04.2013 года.

техническое задание на реконструкцию ЛСО филиал ОАО «Группа Илим» г. Коряжма направлено на согласование, договор на разработку проекта заключен.

Мероприятия по созданию КСЭОН

Решением КЧС и ОПБ Архангельской области 01.03.2013

утвержден состав межведомственной рабочей группы по организации создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Архангельской области.

утвержден План мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций» на территории Архангельской области.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 30.04.2013г. № 138 - рп утвержден перечень территорий Архангельской области, на которых требуется создать комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласовываются предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие создание КСЭОН и организацию ее эксплуатации в составе территориальной подсистемы РСЧС Архангельской области:

Закон Архангельской области от 20.09.2005 № 85-5-03 «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Закон Архангельской области от 12.12.2007 № 467-23-ОЗ (ред. от 17.12.2012) «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»;

Постановление администрации Архангельской области от 03.05.2006 № 2-па «Об утверждении Положения об Архангельской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и перечня основных функций по защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, возлагаемых на исполнительные органы государственной власти Архангельской области и организации»;

Постановление Правительства Архангельской области от 07.09.2010 № 261-пп «Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения Архангельской области об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера».

Техническое задание на внесение дополнений в рабочий проект «Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Архангельской области», в части создания и включения элементов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Архангельской области представлено государственным казённым учреждением Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» 10.04.2013 г. и согласовано Главным управлением МЧС России по Архангельской области 12.04.2013г.

Техническое задание ГУ МЧС России по Архангельской области направлено на согласование в Северо-Западный региональный центр, исх. № 2930-13-3 от 12.04.2013, согласовано начальником Северо-Западного регионального центра 22.04.2013 и за исх. №4618-18-1 от 23.04.2013 направлено на согласование в Управление информационных технологий и связи МЧС России.

Размещено на Allbest.ru