История развития полиции в России

27 октября 2010 г. законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. 28 января законопроект был одобрен Думой в третьем, окончательном чтении. ²⁴

7 февраля 2011 г. закон "О полиции" был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.

Закон "О полиции", разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию.

Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом.

Глава 3. Полиция РФ

3.1 Реформа МВД

1 марта вступает в силу закон "О полиции". Закон, в частности, предусматривает переименование милиции в полицию, а также сокращение личного состава на 20%. Все сотрудники будут выведены за штат, а после прохождения внеочередной переаттестации вернутся на службу уже в качестве полицейских.

Совещание, на котором обсуждались поправки в закон "О милиции", провел сегодня в подмосковных Горках президент России Дмитрий Медведев. В своем вступительном слове глава государства озвучил во многом сенсационное предложение - переименовать милицию в полицию.

"Нам нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективны, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя - полиция", - заявил Дмитрий Медведев на совещании по реформе МВД. Он напомнил, что название "милиция" используется со времен Октябрьской революции. "Тем самым подчеркивался ее народный характер, рабоче-крестьянский. Фактически это были дружинники в форме", - пояснил президент. Переименование, подчеркнул он, должно произойти уже "в ближайшее время".

Глава государства также сообщил, что новый законопроект, регулирующий деятельность МВД, будет полностью отличаться от предыдущего закона о милиции. Он предложил 7 августа, представить законопроект на обсуждение общества и продолжить это обсуждение до середины сентября. Кроме того, он предложил организовать сайт "Законопроект-2010.ру", чтобы обсуждение активно велось в Интернете. В дальнейшем на этом сайте, если эксперимент с обсуждением первого документа пройдет успешно, будут публиковаться для обсуждения и другие важные законопроекты.

"Сейчас есть законы, которые публикуются, в основном на сайтах ведомств, потом подвергаются обсуждению профессиональных сообществ. Но это - иное. Специально организованного обсуждения с рекомендациями-правилами у нас небыло никогда. В советский период такие попытки предпринимались, но они в значительной мере носили заорганизованный характер", - отметил глава государства.

Организационному комитету по подготовке проекта закона и экспертному совету МВД по вопросам нормотворчества поручат изучать поступающие в ходе общественной дискуссии предложения. Президент надеется, что она получится конструктивной. "Она должна быть не общей, а абсолютно конкретной, посвященной отдельным разделам, параграфам и соответствующим статьям закона, с предложениями к этим статьям", - пояснил Медведев.

Глава государства поручил "самым внимательным образом" изучать все поступающие идеи и замечания. "Это не значит, что все формулировки будут поддержаны, так как концепция закона должна сохраниться, но важные уточняющие предложения должны быть приняты во внимание", - сказал Медведев. После того, как дискуссия завершится, "соответствующие комментарии" скомпонуют в специальный доклад.

Документ опубликуют на сайте и в печати, после чего он "тоже должен стать предметом дальнейшего обсуждения", так как "отражает мнение общества и заинтересованных людей в работе милиции". Если какие-то из разумных предложений окажутся на данный момент невыполнимыми по финансовым или организационным причинам, их, пообещал президент, могут использовать в будущем.

Что можно, а что - нельзя

Президент сообщил участникам совещания, какие аспекты проекта нового закона "О милиции" он считает главными. Документ этот, по словам Медведева, должен утверждать порядок применения милицией различных мер принуждения. "Эти нормы будут изложены в отдельных главах. Там будут регламентированы полномочия при задержании, проникновении в помещение и территории. Детализированы полномочия, касающиеся применения оружия, специальных средств и физической силы", - подчеркнул он.

"Это то, что вызывает очень острую реакцию в обществе и должно быть очень четко регламентировано, - сказал он и добавил: - Очень четко". По словам Медведева, новые нормы в законе "крайне важные и они впервые регламентируются". "Гражданин должен четко представлять, что может делать милиция, а что не имеет права", - сказал он.

⁷Медведев подчеркнул также, что законопроект должен максимально конкретизировать права милиции и "избавить от размытостей, так как размытые положения создают в законе пробелы, которые в последующем могут использоваться для достижения личных целей". Он предупредил, что необходимо избежать такого положения, когда закон применяется "произвольно, без должной процедуры или в нарушение существующих других правил, что, соответственно, влечет ограничение прав и свобод граждан".

Но четкость в законопроекте о милиции нужна не только для защиты граждан, но и для работы самих милиционеров, подчеркнул президент. Необходимо, отметил Дмитрий Медведев, уточнить права и обязанности милиции и освободить органы правопорядка от несвойственных им функций. Поэтому в законопроекте "четко и подробно перечисляется перечень обязанностей органов правопорядка, их изменение должно проходить только через процедуру изменения самого закона, а не путем объяснения в подзаконных актах".

В совещании в Горках, как сообщает "Интерфакс", принимали участие руководитель администрации президента РФ Сергей Нарышкин, секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев, замруководителя администрации президента Алексей Громов, помощник президента РФ Олег Марков, помощник президента - начальник Государственно-правового управления президента РФ Лариса Брычева, помощник президента РФ - начальник Контрольного управления президента Константин Чуйченко, министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев, статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел РФ Сергей Булавин.

3.2 Формирование полиции в РФ

Полиция будет формироваться по-новому, новых российских полицейских станут скрупулезно проверять на психологическую и профессиональную пригодность, изучать их биографию, связи и доходы.

А подготовка сотрудников станет чередой практических тренингов, где будут отрабатываться реальные ситуации.

Интервью "Российской газеты" с министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев.

Российская газета: Рашид Гумарович, вы заявили, что МВД кардинальным образом пересмотрело кадровую политику.

Рашид Нургалиев: Вызовы и угрозы ХХI века поставили перед органами внутренних дел новые, сложные и ответственные задачи. Чтобы успешно их решать, мы постоянно совершенствуем методы кадровой работы. В любом деле первичен человек. И от того, насколько эффективно и профессионально работает каждый конкретный сотрудник, зависит и конечный результат функционирования всей системы в целом. Президентом страны перед нами поставлена задача в кратчайшие сроки создать высокопрофессиональную полицию, отвечающую требованиям и ожиданиям граждан, способную противостоять новым угрозам безопасности общества и государства. Другими словами - сформировать новый правоохранительный институт, надежно защищающий жизнь, здоровье, права и свободы наших граждан, каждый представитель которого всегда готов незамедлительно прийти на помощь нуждающимся в ней людям.

РГ: Увольнение сотрудников, тем более масштабное сокращение, процесс всегда непростой. Удается ли вам вести его наиболее безболезненно?

Нургалиев: С начала прошлого года общая штатная численность органов и подразделений внутренних дел сокращена на 12,2 процента. При этом основной упор делался нами на комлектовании органов внутренних дел⁷ высококвалифицированными кадрами, что позволило обеспечить устойчивое и эффективное функционирование всей системы МВД. В итоге в прошлом году почти на 5 процентов увеличилась доля сотрудников со стажем службы свыше трех лет. Сегодня таких более 81 процента. Значительно больше стало сотрудников с высшим образованием и специалистов юридического профиля. Что касается этого года, то нам предстоит сократить еще 10 процентов личного состава.

Но я смею заверить, что огульных увольнений не будет. Будут взвешенные решения по каждому конкретному сотруднику с учетом его квалификации, профессиональных и моральных качеств, личностных характеристик. Руководители всех уровней несут за это персональную ответственность.

Сегодня в обществе периодически звучат опасения, что уволенные сотрудники могут остаться наедине со своими проблемами и пополнить ряды безработных. Понимая всю сложность ситуации, прикладываем необходимые усилия, чтобы этого не произошло. Наше моральное обязательство - оказать максимально возможное содействие каждому сотруднику в его адаптации после увольнения из органов внутренних дел. К тому же многие из тех, кто попадет или уже попал под сокращение, покинут наши ряды просто потому, что служба в полиции - это не их призвание. И таким людям надо помочь найти себя, дать возможность самореализоваться в другой сфере. В этих целях разработана ведомственная программа "Социальная адаптация сотрудников органов внутренних дел, уволенных в результате проводимых организационно-штатных мероприятий, на 2011-2012 годы", которая предусматривает комплекс мер по профориентации, переподготовке и трудоустройству увольняемых. Для координации ее реализации в МВД создана специальная комиссия, возглавляет которую заместитель министра Сергей Герасимов.

Также мы обратились с письмами к главам регионов с просьбой поддержать нас в данном процессе. Радует, что наша просьба была услышана. На сегодняшний день созданы межведомственные комиссии и рабочие группы при главах администраций и правительствах во всех субъектах Российской Федерации, которые задействуют ресурс всех имеющихся в регионе ведомств и организаций для трудоустройства увольняемых из МВД. В прошлом и текущем годах в указанные комиссии уже обратились порядка 4 тысяч человек, всем была оказана помощь. Кроме этого, во всех органах, подразделениях и учреждениях системы МВД организованы внештатные справочно-консультативные пункты по вопросам трудоустройства. В целом по стране их число превышает две тысячи. Установлены рабочие контакты с подразделениями Федеральной службы по труду и занятости, профессиональными союзами. Сотрудниками кадровых аппаратов ведется изучение рынка труда в регионах для определения наличия вакансий, возможных для замещения уволенными сотрудниками.

Также будущие сотрудники полиции должны пройти аттестацию.

Аттестация предусматривает три этапа. Он касается сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава.

В установленные главой государства сроки в комиссию при президенте России были направлены представления на более чем 300 сотрудников данной категории. 15 марта на первом заседании комиссии были рассмотрены 179 кандидатов. Из них, по итогам, рекомендованы 145 человек для прохождения службы в полиции. Остальные были отклонены или их рассмотрение было отложено по тем или иным причинам.

Для проведения второго и третьего этапов аттестации как в самом министерстве, так и в наших территориальных органах, необходимо сформировать аттестационные комиссии, в работе которых, кстати, будут в обязательном порядке принимать участие представители общественных советов при органах внутренних дел всех уровней, ветеранских организаций. Кандидатуры руководителей территориальных органов среднего звена будут рассматриваться на заседаниях координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации. Однако в их состав могут войти только те сотрудники, которые сами уже прошли данную процедуру и были назначены на должности. Таким образом, второй этап, а за ним и третий начнутся сразу же, как только внеочередную аттестацию пройдут все высшие руководители органов МВД из номенклатуры президента страны.

Вместе с тем у нас уже определен порядок, утверждены план и алгоритм проведения аттестации, разработаны методические рекомендации.

Также центральной аттестационной комиссии МВД России, соответствующим комиссиям территориальных органов предстоит проверить около 900 тысяч сотрудников. При этом будут использоваться новые, повышенные критерии отбора на службу, установленные законодательством. В частности, Законом "О полиции". Также к данному процессу будут привлекаться представители общественных советов при органах внутренних дел, ветеранских организаций и постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации.

Отбор к назначению на должности высшего начальствующего состава кандидаты входят в Федеральный кадровый резерв МВД. Его формирование осуществляется наиболее тщательно. Главной целью этой составляющей кадровой работы является подготовка руководителей органов внутренних дел новой формации: ответственных и инициативных, всесторонне подготовленных, морально и психологически устойчивых, располагающих необходимыми знаниями в области стратегического и инновационного управления.

Обеспечивается глубокое и всестороннее изучение будущих начальников, определяются лучшие, и из их числа комплектуются основные руководящие должности. Такой подход к работе с кадрами повышает мотивацию сотрудников к служебному росту и профессиональному самосовершенствованию.

РГ: И сколько у вас в резерве будущих полицейских начальников?

Нургалиев: В течение двух прошедших лет в списки федерального кадрового резерва МВД России было зачислено более 550 сотрудников. Только в прошлом году из их числа указами президента были назначены 37 руководителей органов внутренних дел. В настоящее время для усиления федерального кадрового резерва в свете реформирования ведется работа по дополнительному набору кандидатов и расширению его состава еще на 134 единицы.

РГ: В своем указе от 24 декабря 2009 года, с которого и началось реформирование МВД, президент России потребовал в том числе проводить ротацию полицейских начальников. Как это происходит?

Нургалиев: Механизм ротации является не только мощным инструментом распространения передового опыта управленческой деятельности, укрепления служебной дисциплины и законности, но и эффективной мерой противодействия коррупции. С переходом предыдущего руководителя на новое место службы и приходом другого начальника, как правило, происходит инвентаризация всей деятельности подразделения, в том числе пересматривается и кадровая политика.

Начиная с 2008 года примерно каждый третий руководитель территориального органа МВД России или его заместитель номенклатуры президента и МВД был назначен на вышестоящую должность в другой субъект Российской Федерации в порядке ротации. В 2010 году свое место службы поменял 51 человек.

РГ: Переаттестация влияет на ротацию? Комиссия может переназначить того или иного руководителя в другой регион?

Нургалиев: Кстати, практика ротации применяется и в рамках проводимой в настоящее время внеочередной аттестации. В частности, уже принято решение о назначении начальника УВД по Мурманской области в Вологду, из Вологды - в Архангельск, из Архангельска- в другой регион. Каких-либо нареканий к переназначаемым руководителям по прежнему месту службы нет, они зарекомендовали себя грамотными управленцами. Однако было принято решение о смене региона в связи с их длительным пребыванием в одном субъекте. В такой ситуации даже у самого большого профессионала может "замылиться глаз".

РГ: У начальников среднего звена есть шанс поменяться местами службы?

Нургалиев: Сегодня ротация широко используется при назначении на должности высшего начальствующего состава. Однако в районном звене она еще не вошла в запланированные рамки. И на это есть ряд объективных факторов. Например, процесс тормозится по причине недостаточного количества служебного жилья для перемещаемых руководителей. В настоящее время данный вопрос находится в стадии решения. Для этого из бюджета выделяются целевые финансовые средства.

С принятием федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", проект которого в настоящее время проходит согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах, ротации будут подлежать абсолютно все руководители территориальных органов - до районного звена включительно.

И вполне логично, что в этих условиях существенно возрастает и персональная ответственность руководителей за состояние законности и дисциплины в служебном коллективе.

Более жестким стал спрос и с каждого сотрудника.

Прозрачный кошелек

Борьба с коррупцией является одним из важнейших приоритетов в работе МВД России. В целях реализации Федерального закона "О противодействии коррупции" и Национальной стратегии противодействия коррупции издан ряд ведомственных нормативных правовых актов, направленных на борьбу с этим социальным злом.

В рамках реализации комплекса антикоррупционных мер с прошлого года сотрудники органов внутренних дел в обязательном порядке представляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера как своих, так и членов их семей.

По итогам 2009 года подали декларации более 400 тысяч сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и государственных гражданских служащих МВД. Это та категория, которая относится к должностям с высоким риском коррупционных проявлений: руководители всех уровней, сотрудники следственных и оперативных подразделений и т.д. Данная информация была размещена в открытом доступе на официальном интернет-сайте МВД России.

Все предоставленные сведения проверяются самым тщательнейшим образом сотрудниками кадровых подразделений и службой собственной безопасности. Так, по итогам таких проверок ряд кандидатов для назначения на высшие руководящие должности органов внутренних дел были отклонены, а за несвоевременное представление сведений о доходах 462 сотрудников территориальных органов были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В этом году данная процедура также проведена. В настоящее время сведения обрабатываются. Если будут возникать сомнения, будем перепроверять с принятием по итогам соответствующих решений.

Кроме этого, на сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и государственных гражданских служащих МВД России возложена обязанность сообщать о всех поступивших к ним коррупционных предложениях. Данный механизм введен относительно недавно, однако уже есть отдача. Так, в 2010 году поступили сообщения от 382 сотрудников. В отношении лиц, покушавшихся на дачу взяток, возбуждены уголовные дела.

Законом "О полиции" установлен новый, более жесткий перечень требований и критериев, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел.

Кроме этого, сегодня в МВД России приняты дополнительные меры по совершенствованию механизмов, не позволяющих поступить на службу людям, имеющим корыстные мотивы, связанным с криминальной средой, обладающим рядом других качеств, исключающих возможность службы в полиции.

В практику отбора на службу активно внедряются специальные аппаратно-программные комплексы, предназначенные для всесторонней экспресс-диагностики личности. Это позволяет с высокой степенью достоверности и в короткие сроки проводить качественное социально-психологическое обследование личности кандидата.

И такие меры уже приносят свои положительные результаты. Только в 2010 году с учетом психологических, медицинских и иных противопоказаний каждому четвертому было отказано в приеме на службу.

Еще одним, безусловно, позитивным нововведением стали проверки подлинности дипломов наших сотрудников. С 2007 года проверено более 200 тысяч документов об образовании. В результате выявлено 962 фальшивых документа, более чем 2,5 тысячи человек отказано в присвоении первого специального звания!

Есть тут и еще одна "занятная" статистика. С прошлого года мы начали тестировать кандидатов на предмет употребления наркотических средств, выявления алкогольной зависимости. Так, узнав об этом, около 12 процентов абитуриентов, поступавших в наши ведомственные ВУЗы, отказались от сдачи вступительных экзаменов! Это ж ведь о чем-то говорит. Представляете, какими могли бы быть последствия, если бы эти люди попали в правоохранительные органы?

На сегодняшний день мы оснастили новейшими полиграфными устройствами все территориальные органы внутренних дел, организована система переподготовки психологов для работы на специальной аппаратуре. Активность применения полиграфа с каждым днем возрастает. Так, в прошлом году в целом по стране было проведено около 6 тысяч специальных психофизиологических исследований с его использованием, что почти на четверть больше, чем годом ранее.

РГ: И много полиграф отсеивает кандидатов при приеме на службу?

Нургалиев: Что касается приема на службу, то ежегодно наши психологи при помощи полиграфа выявляют около трети кандидатов, которые предпочитают скрывать компрометирующую их информацию: случаи приема наркотических средств, злоупотребления алкоголем, корыстные мотивы поступления на службу или факты совершения правонарушений в прошлом.

Кстати, не так давно в МВД России создан Центр социально-психологических и специальных психофизиологических исследований, на базе которого с этого года ведется изучение личностных качеств сотрудников органов внутренних дел, включенных в федеральный кадровый резерв.

Последовательно реализуется задача по развертыванию аналогичных центров во всех МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, где будут проходить психологическое обследование кандидаты при приеме на службу в органы внутренних дел, сотрудники при перемещении по службе и назначении на вышестоящие должности.

Планируется впервые ввести новые понятия общей оценки индивидуальной подготовленности сотрудника: "профессионально пригоден" и "профессионально не пригоден". Сотрудники полиции, получившие оценку "профессионально не пригоден", будут отстраняться от выполнения служебных обязанностей с последующей аттестацией на право замещать должность полицейского.

Кстати, ожидает нас и еще одно важное нововведение - с 2012 года впервые планируется внести в Перечень профессий Российской Федерации профессию "полицейский". Это позволит сформировать ясные требования к сотрудникам полиции различных служб, организовать их качественную подготовку и выдавать квалификационный сертификат.

Реформируя систему ведомственного образования, мы стремимся, чтобы российский полицейский был профессионально, интеллектуально и психологически готовым к работе с различными слоями населения, знал и уважал права граждан и добросовестно выполнял свои обязанности, был подготовленным к действиям при возникновении различных экстренных ситуаций. И самое главное: он должен жить и служить, строго и безоговорочно соблюдая закон.

Заключение

7 августа 2010 г. по инициативе президента РФ Дмитрия Медведева в интернете была открыта общественная дискуссия по законопроекту "О полиции", продлившаяся до 15 сентября.

27 октября 2010 г. законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. 28 января законопроект был одобрен Думой в третьем, окончательном чтении.

7 февраля 2011 г. закон "О полиции" был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.

Закон "О полиции", разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию.

Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом.

Входе изучении данной курсовой работы поставленные вопросы были раскрыты .

По моему мнению закон "О полиции" был принят слишком быстро, потому что после вступление его в силу было выявлено много недостатков в этом законе.

Были реализованы следующее задачи:

1. На основе изучения и обобщения документальных источников и научной литературы раскрыть процесс образования и организации деятельности полиции.

2. Показать место и роль полиции в формировавшейся системе органов местного управления.

3. Рассмотреть полицию в период своего становления

Список использованной литературы

полиция милиция управление

1. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит», 1998. http://books.google.ru/books/

2. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества. - М.: Изд-во «Щит», 2007.

3. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства - В.А. Демин, В.Е. Иванов, А.В. Лучинин, В.П. Ляушин. http://ex-jure.ru/law/news.php?newsid=1069

4. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.. «Правоохранительные органы», М.,2000.

5. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.

6. Орлов А.С., Георгиев В.А., Сивохина Т.А. История России, М.,1998.

7. Б.Т. Хамхоев, докторант Академии управления МВД России.// Из истории становления милиции общественной безопасности в России

8. Российская газета

9. Сайт телеканала вести

10. Сайт Российское Агентство Правовой и Судебной Информации. http://rapsinews.ru/incident_publication/20110301/251951397.html

11. Сайт МВД РФ http://www.mvd.ru/

Размещено на Allbest.ru