В рамках блока, направленного на повышение эффективности управления и финансирования туристкой отрасли Ловозерского района Мурманской области, представляется необходимым реализация следующих мероприятий:

1. Создание в Ловозерском районе Мурманской области координационного совета по развитию сферы туризма.

2. Формирование и принятие долгосрочной программы развития туристкой отрасли в Ловозерском районе Мурманской области.

3. Привлечение региональной поддержки на развитие туристкой сферы Ловозерского района Мурманской области, в том числе и на реализацию крупных инфраструктурных проектов.

Рассмотрим содержание данных мероприятий более подробно.

1. Создание в Ловозерском районе Мурманской области координационного совета по развитию сферы туризма.

В настоящий момент отдельного органа, отвечающего за развитие туристкой сферы в Ловозерском районе Мурманской области, нет. Полномочия в области обеспечения развития отрасли туризма выполняет Отдел экономики и муниципального заказа Администрации Ловозерского района Мурманской области. В полномочия отдела в области сферы туризма в настоящий момент входит:

Развитие внешних связей Ловозерского района Мурманской области, в том числе межмуниципального и международного сотрудничества,

Создание условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Ловозерского района Мурманской области, обеспечение реализации на территории Ловозерского района Мурманской области государственной политики в области туризма.

Создание привлекательного образа Ловозерского района Мурманской области как туристического центра.

Также следует отметить, что часть вопросов, связанных с управлением туристкой сферой выполняет Туристско-информационный центр, который в настоящий момент выделен в качестве самостоятельного сектора Отдела экономики и муниципального заказа Администрации Ловозерского района Мурманской области. Но при этом ограниченность деятельности данного Центра с одной стороны обеспечена тем, что на постоянной основе в ТИЦ работает всего один специалист, а с другой стороны тем, что его основным предназначением является реализация информационной поддержки функционирования субъектов туристкой отрасли Ловозерского района Мурманской области. Так, в положении о ТИЦ указаны его следующие основные направления деятельности:

- предоставляет исчерпывающую информацию о туристских ресурсах Ловозерского района Мурманской области, в том числе информацию об интересных мероприятиях - проходящих в районе; данные о музеях района, туристических агентствах, гостиницах, памятниках природы, истории;

- осуществляет оказание помощи местным туроператорам в разработке туристических маршрутов;

- осуществляет продвижение турпродуктов Ловозерского района Мурманской области на внутреннем и международном туристических рынках.

Таким образом, в Ловозерском районе Мурманской области имеется необходимость в постоянно действующем органе, который бы занимался вопросами стратегического развития туристкой сферы, вопросами определения приоритетных способов привлечения инвестиционных источников в данную отрасль, выработке рекомендаций по нормативно-правовые обеспечения деятельности туризма на муниципальном уровне. Таким органом может стать Координационный совет по развитию туризма при Администрации Ловозерского района Мурманской области.

Опыт успешного создания и функционирования подобных советов уже имеется в городах Мурманской области. В разное время в том или ином виде подобные координационные советы работали в городах Кировск, Кандалакша, Апатиты и Мурманск. На настоящий момент функционирует Совет по туризму Мурманской области.

Представляется целесообразным формирование численного состава совета от 5 до 10 человек. Например, привлекательной выглядит следующая структура координационного совета:

1 представитель Администрации Мурманской области или Совета по туризму Мурманской области,

3 представителя Администрации Ловозерского района Мурманской области (в том числе Заместитель главы администрации по социальным вопросам, образованию, культуре, физкультуре и молодежным вопросам; специалист Туристско-информационного центра; Начальник отдела экономики и муниципального заказа)

3 - 5 представителей руководства субъектов туристической инфраструктуры Ловозерского района Мурманской области (представитель гостиничного бизнеса, историко-культурных объектов, спортивных объектов и т.д.)

Основными функциями координационного совета должны стать:

1) развитие взаимодействия между муниципальными органами власти Ловозерского района Мурманской области и региональными органами власти Мурманской области по вопросам туризма;

2) выработка стратегический целей и направлений развития туристкой сферы Ловозерского района Мурманской области;

3) координация действий различных подразделений администрации Ловозерского района Мурманской области в области развития туристкой отрасли;

4) оценка эффективности реализации мер, направленных на развитие туристкой сферы Ловозерского района Мурманской области и определение направлений повышения их результативности.

Заседания координационного совета должны осуществляться не реже 1 раза в 2 месяца. Совет должен обладать практическими полномочиями в области разработки задач для различных субъектов управления сферой туризма в Ловозерском районе Мурманской области и контроля за их решением.

2. Формирование и принятие долгосрочной программы развития туристкой отрасли в Ловозерском районе Мурманской области.

Как было определено во второй главе в настоящий момент Ловозерский район не имеет собственной муниципальной программы по развитию туризма. Это приводит к тому, что снижается системность мероприятий в области развития туристкой сферы, размываются целевые ориентиры в данной области, ограничивается финансовое обеспечение развития туристкой инфраструктуры города.

Администрации Ловозерского района Мурманской области в лице отдела экономики и муниципального заказа при поддержке предлагаемого Координационного совета по развитию туризма рекомендуется разработать долгосрочную муниципальную программу развития туристкой сферы Ловозерского района Мурманской области на 2018 - 2020 года. В данной программе рекомендуется объединить мероприятия, имеющиеся в настоящий момент в других муниципальных и ведомственных программах, направленных на развитие сферы туризма района.

Данная программа должна быть также дополнена новыми направлениями, направленными на развитие туристкой сферы, которые до настоящего момента не получили развитие в Ловозерском районе, такими как:

1) программа подготовки квалифицированных кадров в области управления туристкой сферой и крупными объектами туристической инфраструктуры Ловозерского района. Данная программа должна включать в себя обязательную стажировку отобранных кадров в развитых туристских центрах как нашей страны (г. Санкт-Петербург, Вологда), так и других стран (Финляндии);

2) проведение конкурса бизнес-планов проектов развития туристкой сферы Ловозерского района Мурманской области. Конкурс может проводиться по схеме аналогичной конкурсу на получение субсидий среди субъектов туристкой отрасли Мурманской области. Конкурс будет решать две основные задачи: во-первых, отбор для финансирования наиболее привлекательных проектов по развитию туристкой сферы Ловозерского района, а во-вторых, формирование банка проектов развития отрасли туризма, который может использоваться при формировании инвестиционного паспорта Ловозерского района Мурманской области;

3) формирование совместно с туроператором Ловозерского района Мурманской области ООО "ЛОВОЗЕРО ТУР" туристического маршрута по Ловозерскому району. В рамках данного мероприятия для туристов, приехавших в Ловозерский район будет сформирован комплексный маршрут, включающий в себя посещение наиболее привлекательных с точки зрения туриста мест Ловозерского района Мурманской области. Непосредственно на маршруте будет курсировать бесплатный автобус, во время поездки в котором будет туристам будет предложен рассказ экскурсовода о Ловозерском районе. Данные туристические автобусы достаточно популярны в туристических центрах зарубежных стран. В последнее время они все чаще встречаются и в городах России.

Безусловно, учитывая специфику Ловозерского района Мурманской области (сравнительно небольшая численность населения, низкий объем туристического потока) следует выполнять рейсы с определенной периодичностью. Например, каждое последнее воскресенье месяца или с привязкой к крупным событиям (когда в район приезжает максимальное число туристов).

При условии создания реализации активной информационной поддержки туристический маршрут может пользоваться большой популярностью как среди приезжающих в район туристов, так и среди местного населения Ловозерского района Мурманской области.

Следует отметить, что реализация муниципальной программы развития туризма в Ловозерском районе будет эффективной в том случае, если по основным ее направлениям будет запланировано достаточное финансирование. В связи с этим поиск источников финансирование данной программы одна из основных задач при ее составлении. При этом, безусловно, следует ориентироваться на комплексное использование муниципальных, региональных и частных ресурсов при определении источников финансирования программы.

3. Привлечение региональной поддержки на развитие туристкой сферы Ловозерского района Мурманской области, в том числе и на реализацию крупных инфраструктурных проектов.

Безусловно, развивать туристскую сферу Ловозерского района Мурманской области только за счет муниципальных ресурсов не представляется возможным, прежде всего, в связи с органичностью муниципальных ресурсов. Поэтому необходимо добиваться привлечения региональных средств для реализации крупных инвестиционных проектов в туристической сфере Ловозерского района Мурманской области. Способствовать привлечению региональных средств на развитие туристической отрасли должны создание координационного совета по развитию туризма в Ловозерском районе и принятие муниципальной программы развития туристкой сферы Ловозерского района Мурманской области на 2018 - 2020 годы.

Ко второму блоку относятся мероприятия, направленные на повышение эффективности информационного и маркетингового сопровождения отрасли туризма.

В последние годы было достаточно многое сделано в области повышение эффективности информационного сопровождения деятельности туристкой отрасли в Ловозерском районе. Так, можно привести следующие успешно реализованные мероприятия по данному направлению:

1) создание и обеспечение деятельности туристско-информационного центра Ловозерского района Мурманской области;

2) формирование сети туристско-информационных киосков в Ловозерском районе;

3) сформирован туристический паспорт Ловозерского района Мурманской области, который включает в себя краткую информацию о транспортной системе, отрасли связи, гостиничном бизнесе, турфирмах и экскурсионных услугах, сфере питания, спортивных объектах, объектах культуры и досуга, торговой сети, сфере здравоохранения, банковской системе и сфере бытовых услуг населению. В паспорте представлена краткая характеристика данных объектах, ценовая политика по наиболее крупным объектам, контактная информация.

Также в паспорте имеются данные о тех направлениях отдыха, которые представлены в Ловозерском районе. Это:

1) экотуризм;

2) водный туризм;

3) рыбалка;

4) джип-туры.

5) зимний туризм (горнолыжный спорт, лыжные прогулки, снегоходные сафари).

В целом туристический паспорт сформирован в брошюру объемом 20 страниц и достаточно красочно оформлен. Разработчиком паспорта выступил туристско-информационный центр Ловозерского района Мурманской области. Он же и занимается активным распространением его как в электронной форме, так и в печатной.

4. Разработан информационный буклет "Ловозерский район. Начало увлекательного приключения". В данном буклете представлены такие разделы как:

1) как добраться до Ловозерского района;

2) экскурсии по Ловозерскому району;

3) календарь интересных событий;

4) размещение;

5) направления отдыха и досуга в Ловозерском районе.

Данный буклет активно распространялся туристско-информационным центром Ловозерского района Мурманской области на региональных выставках туристских услуг, а также в турагентствах Ловозерского района Мурманской области.

5. Был создан видеоролик, продолжительностью 4,5 минут, представляющий туристические достопримечательности Ловозерского района Мурманской области, который активно демонстрировался на региональных выставках туристкой направленности, а также распространялся в сети Интернет.

6. На сайте администрации Ловозерского района Мурманской области бы создан раздел, посвященный туризму. В данный раздел вошла справочная информация по всем элементам туристической инфраструктуры, а также памятка туристу, где представлены нормативные акты в области регулирования туристической деятельности в Мурманской области и основные положения безопасности туристов.

Несмотря на то, что все перечисленные мероприятия, безусловно, оказали положительное влияние на информационную поддержку развития туристкой сферы Ловозерского района Мурманской области, следует отметить, то что информационно-маркетинговое сопровождение в настоящий момент недостаточно эффективно. Так, можно привести следующие недостатки информационной поддержки:

В Ловозерском районе используется ограниченный спектр инструментов информационной поддержки.

Функционирующий туристско-информационный центр, являясь, по сути, основным муниципальным органом продвижения сферы туризма в Ловозерском районе, в настоящий момент не имеет собственно сайта, ограничиваясь группой в социальной сети "Вконтакте" и учетной записью в "Твиттере".

Туристический паспорт и информационный буклет по Ловозерскому району не своевременно обновляются. Так, в настоящий момент на сайтах и в турагентствах представлены выпуски данных информационных продуктов на 2017 год, большая часть информации в них устарела, а на середину апреля 2018 года новые их выпуски не были подготовлены.

Раздел "Туризм" на сайте администрации Ловозерского района Мурманской области не отвечает современным требованиям и уступает ведущим аналогичным образцам крупных туристических центров России. В частности, раздел не имеет интерактивных функций, вся представленная информация носит стационарный описательный характер и не учитывает последние изменения в функционировании объектов инфраструктуры туристического рынка Ловозерского района (за последний год раздел "Туризм" ни разу не обновлялся). Также раздел лишен, оперативной обратной связи и возможности прямого перехода на сайты объектов туристкой отрасли.

Для повышения эффективности информационно-маркетингового сопровождения отрасли туризма Ловозерского района Мурманской области можно предложить следующие направления:

1. Создание туристического портала Ловозерского района Мурманской области. Одновременно данный портал может выполнять функции сайта туристско-информационного центра Ловозерского района Мурманской области.

Данный портал может быть построен по образцу ведущих аналогичных сетевых ресурсов таких городов как Ярославль (http://www.yar.ru/), Сергиев Посад (http://visitposad.com/), Мурманска (http://tour. murman.ru/).

Обязательные атрибутами туристического портала должны стать:

1) интерактивный характер интернет-ресурса, т.е. посетитель должен получать не только описание основных объектов туристкой инфраструктуры Ловозерского района Мурманской области, но и иметь возможность через туристический портал просмотреть наличие мест в гостиницах и на базах отдыха на определенные даты, забронировать номер, купить билеты на различные мероприятия (выставки, концерты, спортивные мероприятия), спланировать поездки на транспорте, приобрети необходимые билеты и т.д.;

2) своевременное обновление туристического портала с учетом изменения цен по объектам туристкой инфраструктуры, динамики предлагаемых услуг;

3) возможность задать вопрос и получить в кратчайшее время ответ от специалиста туристско-информационного центра Ловозерского района Мурманской области или от другого компетентного специалиста;

4) 3-D панорамы Ловозерского района, а также возможность совершить виртуальные экскурсии по наиболее значимым объектам Ловозерского района Мурманской области;

5) наличие интерактивного календаря основных мероприятий для туристов, проходящих в Ловозерском районе;

6) наличие версии интернет-портала на иностранных (английском, финском, норвежском) языках.

2. Активное использование дорожных баннеров (бил-бордов) для размещения рекламной информации о туристской сфере Ловозерского района Мурманской области. Данные баннеры следует расположить по трассе Санкт-Петербург - Мурманск, а также вдоль дорог, соединяющих Кольский полуостров со странами Скандинавии (как с российской стороны границы, так и со стороны Норвегии, Финляндии).

На билбордах целесообразно разместить информацию о наиболее интересных туристских объектах Ловозерского района Мурманской области, а также адрес туристического портала Ловозерского района Мурманской области.

3. Предложение турагентствам и туроператорам Мурманской области однодневных и двухдневных туристических маршрутов по наиболее интересным местам Ловозерского района Мурманской области. Данные маршруты могут быть разработаны туроператором Ловозерского района Мурманской области ООО "ЛОВОЗЕРО ТУР" при содействии туристско-информационного центра. Также информация о разработанных маршрутах может быть сформирована в небольшие информационные листовки, которые следует распространять в местах наиболее активного туристического потока в Мурманской области (в гостиницах всех городов Мурманской области, горнолыжных центрах города Кировска, "Снежной деревне" и на других туристических объектах). Это позволит привлечь в Ловозерский район туристов, посещающих другие соседние города Мурманской области.

4. Активное продвижение Ловозерского района как туристического центра в близлежащих скандинавских странах. Для этого необходимо выпустить информационные материалы (это могут быть уже существующие туристический паспорт, информационная брошюра, фильм о Ловозерском районе) на иностранных языках. Распространение информационных материалов о туристическом Ловозерском районе необходимо осуществлять, во-первых, в рамках сотрудничества с городами-побратимами (это Сортланн (Норвегия), Эльвсбюн (Швеция)), а, во-вторых, в рамках международных проектов сотрудничества, имеющихся в настоящий момент у Ловозерского района Мурманской области:

1) проект Norwegian Barents Secretariat;

2) международные проекты TASIC и Kolarctic;

3) программа КОЛАРКТИК ИЕСП "Государственно-частное партнерство в сфере туризма в Баренцев Евро-Арктическом регионе" (БАРТ).

5. Установление и соблюдение периодичности выпусков туристического паспорта и информационной брошюры по Ловозерскому району. Данные продукты должны подготавливаться не реже одного раза в год и выходить не позднее января текущего года. Данное требование целесообразно закрепить в нормативных документах, регламентирующих деятельность туристско-информационного центра Ловозерского района Мурманской области.

Оценка эффективности мероприятий позиционирования туризма в Ловозерском районе велась из следующих предпосылок:

1) необходимости определения эффективности деятельности всей сферы туризма, а не каждого отдельно взятого указанного в программе направления;

2) ожидания в ближайшие годы планомерного роста уровня жизни населения Мурманской области;

3) ожидания роста деловой активности.

Мировой опыт показывает, что реализация указанных выше мероприятий, с учетом предпосылок, позволит увеличить численность туристов и отдыхающих в Ловозерском районе дополнительно на 15 - 17%.

Следовательно, с указанным ранее ежегодным увеличением объемов обслуживания въездного потока туристов в среднем на 26 %, при внедрении указанных мероприятий численность туристов может возрасти до 42% (таблица 3.9).

Таблица 3.9 - Прогнозные показатели увеличения численности туристов, после внедрения предложенных мероприятий

Как мы видим из таблицы 3.9, численность туристов за счет внедрения предложенных мероприятий, увеличится на 14,5 тыс. человек, что на 5,5 тыс. человек больше, чем было бы без их внедрения.

В рамках реализации представленных мероприятий возникает бюджетный эффект - прирост налоговых и аналогичных доходов, их рост происходит в связи с увеличением численности туристов и как следствие с ростом ВВП в сфере въездного и внутреннего туризма.

Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

1) отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;

2) местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;

3) налог на прибыль предприятий, в части зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

Как уже говорилось ранее, во второй главе, средний прирост ВВП по годам на одного человека составляет в среднем 31 %. Рассчитаем рост ВВП и налоговых отчислений при внедрении предложенных мероприятий (таблица 3.10).

Таблица 3.10 - Прогнозные показатели ВВП и налоговых отчислений от въездного и внутреннего туризма в Ловозерском районе на 2018 год

Из таблицы 3.10 видно, что объем ВВП системы въездного и внутреннего туристского обслуживания вырастет после внедрения предложенных мероприятий на 266,4 млн. руб. Их внедрение позволит увеличить плановый прирост, в связи с увеличением численности туристов на 64,6 млн. руб. Налоговые отчисления в бюджет, после внедрения мероприятий также возрастут. Их прирост составит 10,7 млн. руб.

Таким образом, на основании проведенного расчета, внедрение предложенных мероприятий является эффективных. Это позволит увеличить численность туристов на 5,5 тыс. человек, что повлечет за собой увеличение ВВП в сфере въездного и внутреннего туризма на 64,6 млн. руб. В рамках реализации представленных мероприятий возникает бюджетный эффект - прирост налоговых и аналогичных доходов, который составит 10,7 млн. руб.

В рамках исследования совершенствования муниципальной политики в области развития туристкой сферы Ловозерского района можно отметить, что в данный момент для развития сферы туризма представляется эффективной реализация мероприятий в рамках трех основных направлений:

1. Усиление контроля за своевременностью и полнотой реализации комплексного инвестиционного плана Ловозерского района, а в области инфраструктурных проектов туристкой сферы.

2. Мероприятия, направленные на повышение эффективности управления и финансирования туристкой отрасли Ловозерского района.

В рамках первого блока представляется необходимым реализация следующих мероприятий:

1) создание в Ловозерском районе координационного совета по развитию сферы туризма. Основными функциями координационного совета должны стать: развитие взаимодействия между муниципальными органами власти Ловозерского района и региональными органами власти Мурманской области по вопросам туризма, выработка стратегический целей и направлений развития туристкой сферы Ловозерского района, координация действий различных подразделений администрации Ловозерского района в области развития туристкой отрасли, оценка эффективности реализации мер, направленных на развитие туристкой сферы Ловозерского района и определение направлений повышения их результативности;

2) формирование и принятие долгосрочной программы развития туристкой отрасли в Ловозерском районе. В данной программе рекомендуется объединить мероприятия, имеющиеся в настоящий момент в других муниципальных и ведомственных программах, направленных на развитие сферы туризма города, а также дополнить ее новыми направлениями, такими как: программа подготовки квалифицированных кадров в области управления туристкой сферой и крупными объектами туристической инфраструктуры Ловозерского района, проведение конкурса бизнес-планов проектов развития туристкой сферы Ловозерского района, формирование совместно с туроператором Ловозерского района ООО "ЛОВОЗЕРО ТУР" туристического маршрута по Ловозерскому району. Привлечение региональной поддержки на развитие туристкой сферы Ловозерского района, в том числе и на реализацию крупных инфраструктурных проектов.

3. Мероприятия, направленные на повышение эффективности информационного и маркетингового сопровождения отрасли туризма.

В рамках данного блока необходимо:

1) создание туристического портала Ловозерского района;

2) активное использование дорожных баннеров (бил-бордов) для размещения рекламной информации о туристской сфере Ловозерского района;

3) разработка турагентствам и туроператорам Мурманской области однодневных и двухдневных туристических маршрутов по наиболее интересным местам Ловозерского района;

4) активное продвижение Ловозерского района как туристического центра в близлежащих скандинавских странах;

5) установление периодичности выпусков туристического паспорта и информационной брошюры по Ловозерскому району.

На основании проведенного расчета, внедрение предложенных мероприятий является эффективных. Это позволит увеличить численность туристов на 5,5 тыс. человек, что повлечет за собой увеличение ВВП в сфере въездного и внутреннего туризма на 64,6 млн. руб. В рамках реализации представленных мероприятий возникает бюджетный эффект - прирост налоговых и аналогичных доходов, который составит 10,7 млн. руб.

Заключение