Олимпийский комитет России: вчера и сегодня

Новые структуры государственного управления физической культурой и спортом появились уже в 1992 г. Созданный накануне Игр-92 Комитет содействия олимпийскому движению выполнил свои организационные функции, и к концу 1992 г. был преобразован в Комитет Российской Федерации по физической культуре.

Комитету вменялось в обязанность решение важнейших задач, связанных с разработкой и внедрением государственных программ физического воспитания населения, подготовкой и повышением квалификации специалистов; осуществление организационных, научно-информационных, методических и пропагандистских мероприятий, связанных с развитием массовой физической культуры; руководство развитием науки и внедрением научных исследований в физкультурно-спортивную практику.

При непосредственном участии Комитета РФ по физической культуре в марте 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ «О физической культуре и спорте». Этот документ являлся по существу основой, фундаментом законотворческой деятельности регионов России, установив основные принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта.

1 июня 1994 г. был подписан Указ Президента РФ о создании Государственного Комитета по физической культуре и туризму.

Совместно с Олимпийским комитетом России Государственный Комитет по физической культуре и туризму был призван участвовать в подготовке спортивного резерва в системе ДЮСШ, СДЮСШОР, ШВСМ, училищах олимпийского резерва, осуществлять развитие туризма в стране, руководить подготовкой и использованием физкультурных кадров, поддерживать и контролировать подведомственные научно-исследовательские институты федерального значения.

В стране настойчиво продолжался поиск путей совершенствования системы управления физической культурой и спортом. Но он долгое время был затруднён отсутствием нормативно-правовой базы в таких направлениях практической работы, как развитие в стране профессионального спорта, финансирование элитного и массового спорта и других разделов, связанных с дальнейшим подъёмом физической культуры и спорта в стране.

В 1999 г. закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ 29 апреля. Закон впервые в нашей стране чётко установил правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определил принципы государственной политики в области физической культуры и спорта и олимпийского движения в России. Закон определил меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта, в том числе ежегодное финансирование физкультурно-массовой и спортивной работы, создание условий для увеличения количества ДЮСШ всех видов и типов. В Законе указывалось, что основу физического воспитания населения Российской Федерации составляет Всероссийский комплекс «Физкультура и здоровье». В Законе чётко разграничивались компетенции, функции, права и обязанности между органами государственной власти по физической культуре и спорту и Олимпийским комитетом России в области спорта.

В настоящее время на территории Российской Федерации основным документом, определяющим правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта является федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вступивший в силу 4 декабря 2007 года.

2.2 Создание Олимпийского комитета России

Олимпийский комитет России был образован 01 декабря 1989 г., в период формирования российской государственности. В первые три года своего существования он назывался Всероссийский Олимпийский комитет. Его первым председателем был избран олимпийский чемпион по прыжкам в воду В. Васин. Позднее ОКР получил свое нынешнее название, а его возглавил В.Смирнов (ныне вице-президент МОК и почетный председатель ОКР).

В настоящее время в состав ОКР входят в качестве коллективных членов более 60 федераций по олимпийским и неолимпийским видам спорта, а также представители от спортивных организаций субъектов Российской Федерации.

Помимо этого, в состав ОКР входят 12 Олимпийских академий и других спортивных организаций - армейских, профсоюзных, динамовских, спартаковских. Членами ОКР являются также три физических лица - члена МОК.

Высшим органом управления ОКР является общее собрание его членов (Олимпийское собрание), которое полномочно принимать наиболее важные решения - вносить изменения в устав ОКР, избирать руководящий состав ОКР, выдвигать какие-либо города России кандидатами на проведение Олимпийских игр. Проводится олимпийское собрание не реже одного раза в год.

Олимпийское собрание избирает Исполком ОКР сроком на четыре года. В состав Исполкома входят по должности Президент и вице-президенты ОКР, исполнительный директор ОКР, председатель комиссии спортсменов ОКР, председатель региональных олимпийских комитетов, 10 представителей олимпийских федераций.

Исполком ОКР собирается на свои заседания не реже одного раза в квартал. В Уставе ОКР имеется специальная статья (п.3.8), в которой оговаривается, что «органы государственной власти Российской Федерации не вправе принимать решения об избрании или назначении членов ОКР, либо иным образом вмешиваться в деятельность ОКР. ОКР вправе самостоятельно принимать решения, связанные с членством в ОКР». Устав Общероссийского союза общественных объединений «Олимпийский комитет России». Москва, 2010

Несмотря на наличие данной статьи, государство все же иногда нарушает автономию ОКР - в том числе в части самостоятельности проведения кадровой политики. Так, после неудачного выступления российских спортсменов на ванкуверской Олимпиаде-2010, Президент РФ выразил публичное недовольство работой ОКР и Минспорттуризма РФ, после чего глава ОКР Л. Тягачев был вынужден сложить с себя полномочия президента комитета. Сменивший Тягачева на посту президента ОКР 20 мая 2010 г. А.Д. Жуков является одновременно вице-премьером Правительства РФ, что открывает прямую дорогу исполнительной власти к непосредственному влиянию на кадровую, идеологическую, информационную, правовую и иную политику ОКР.

В своей деятельности Президент, вице-президенты и исполнительный директор ОКР опираются на работу таких организационных структур, как секретариаты и управления. В составе комитета действуют:

? секретариат почетных президентов

? секретариат Исполнительного директора

? управление олимпийского образования

? правовое управление

? управление делами

? отдел кадров

? дирекция спорта

? дирекция по международному сотрудничеству

? дирекция по инновациям и маркетингу

? дирекция по финансам и экономике.

Из самого названия управлений следует их компетенция и сфера деятельности. Основное внимание в структуре ОКР отводится в настоящее время управленческим, финансовым и маркетинговым прерогативам.

Вся деятельность ОКР регламентируется его уставом, в котором зафиксированы цели и задачи организации, права и обязанности ее членов, прописаны способы осуществления ее деятельности.

Основными целями ОКР являются:

? представление Российской Федерации в соответствии с Олимпийской хартией МОК на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводимых или патронируемых МОК; олимпийский комитет россия маркетинг

? продвижение и пропаганда на территории Российской Федерации фундаментальных принципов и ценностей олимпизма, в частности, в области спорта и образования, участие в реализации олимпийских образовательных программ во всех школах, педагогических институтах и университетах, специализирующихся на спорте и физической культуре;

? содействие развитию массового спорта и спорта высших достижений во всех регионах России; укрепления позиций и повышения престижа российского спорта на международной арене;

? участие в подготовке и переподготовке спортивных руководителей и иных специалистов в области управления спортом, организация научно-практических конференций, совещаний и семинаров;

? борьба за обеспечение чистоты спорта, в том числе путем неуклонного соблюдения и выполнения требований Всемирного антидопингового кодекса;

? борьба против любых форм дискриминации и насилия в спорте.

Для достижения своих уставных целей ОКР:

? участвует в подготовке, формировании, утверждении и обеспечении сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их выступления на Олимпийских играх и других комплексных международных спортивных мероприятиях во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими спортивными федерациями, иными общероссийскими общественными объединениями, органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и региональными общественными объединениями, созданными для развития, пропаганды и популяризации олимпийского движения;

? в обязательном порядке участвует в Играх Олимпиады и Олимпийских зимних играх;

? комплектует, организует и возглавляет делегацию на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводимых или патронируемых МОК;

? внедряет и применяет Всемирный антидопинговый кодекс для обеспечения соответствия Всемирному антидопинговому кодексу антидопинговой политики и правил ОКР, в том числе в вопросах, касающихся членства, финансирования, решений по результатам тестирования, а также учитывает роли и ответственность национальных олимпийских комитетов (далее - НОК), предусмотренные Всемирным антидопинговым кодексом;

? создает и поддерживает олимпийские общественные академии, олимпийские музеи, а также культурные программы, связанные с олимпийским движением;

? содействует сохранению и развитию национальных видов спорта, проведению народных игр;

? содействует в организации занятий физической культурой и спортом среди инвалидов;

? защищает интересы спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов физической культуры и спорта;

? участвует в создании и поддержке фондов и благотворительных организаций в пользу массового спорта и спорта высших достижений, а также реализует ряд других мероприятий, связанных с развитием современного спорта. Устав Общероссийского союза общественных объединений «Олимпийский комитет России». Москва, 2010. С. 3.

Олимпийский комитет России реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

ОКР имеет право: осуществлять в установленном законом порядке предпринимательскую деятельность; создавать хозяйственные товарищества, общества и другие организации, обладающие правами юридических лиц; проводить денежно-вещевые лотереи, культурно-спортивные мероприятия; осуществлять рекламно-спонсорскую деятельность; в установленном законом порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность, вступать в международные (неправительственные) объединения, поддерживать прямые международные контакты и связи; заключать соответствующие соглашения; представлять олимпийское движение России; свободно распространять информацию о своей деятельности; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законом Российской Федерации.

ОКР имеет исключительное право на использование одобренных МОК и принадлежащих ОКР эмблемы, флага, девиза, символики с использованием этих атрибутов, а также исключительное право продажи лицензии на использование логотипов и символики на продукции и услугах.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЛИМПИЙСКОГО КОМИТЕТА РОССИИ

Обеспечить лучшие условия для становления и подготовки спортсменов можно только путем объединения усилий и сближения позиций спортивных федераций, спортсменов и тренеров, органов государственной власти федерального и регионального уровня. Олимпийский комитет России возглавляет процесс сближения и налаживания координационных связей между участниками системы управления спортом высших достижений Российской Федерации исходя из тех возможностей, которыми он обладает сегодня и создаст для спортивных федераций, физкультурно-спортивных организаций, спортсменов и тренеров в ближайшей перспективе.

Главной целью деятельности Олимпийского комитета России на период до 2020 года является консолидация участников олимпийского движения России и создание стабильной и комфортной среды для развития спортсменов, способных и желающих достигать наивысших результатов на Олимпийских играх в составе Олимпийской команды России.

Выполнение этой цели позволит добиваться стабильно высоких спортивных результатов, воспитывать молодых спортсменов, обеспечивать достойные условия и предоставлять гарантии спортсменам и тренерам по завершении карьеры в спорте высших достижений.

Для достижения главной и промежуточных целей Олимпийского комитета России формируются задачи по направлениям его деятельности. Исходя из положений Олимпийской хартии, выделяются пять основных направлений деятельности Олимпийского комитета России на период реализации стратегии развития ОКР до 2020 года:

1. Развитие спорта высших достижений в Российской Федерации.

2. Развитие спортивной науки и медицины.

3. Олимпийское образование и пропаганда.

4. Международная деятельность.

5. Маркетинговая деятельность и коммуникации.

Указанные направления деятельности Олимпийского комитета России будут подробнее рассмотрены в данной главе работы.

3.1 Развитие спорта высших достижений

3.1.1 Подготовка спортивного резерва

В настоящее время в субъектах Российской Федерации действуют 5090 учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности.

Численность обучающихся в 3 996 детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ) и 783 специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва (СДЮШОР) по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 3 млн. 262 тыс. человек. Расходы на их содержание в 2010 году составили 52 млрд. 759 млн. рублей.

Во исполнение подпункта «в» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 ноября 2099 года № Пр-2997 разработан порядок передачи специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва в ведение органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Данный порядок закрепляет условия сохранения имеющегося материально-технического обеспечения передаваемых школ и условия оплаты труда их работников. В результате исполнения указанного поручения Президента Российской Федерации сформирована сеть специализированных учреждений по подготовке резерва спортивных сборных команд Российской Федерации. Создание сети, наряду с осуществлением мер адресной финансовой поддержки базовых видов спорта, развиваемых в субъектах Российской Федерации, направлено на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений представленного типа, обеспечение их современными методическими материалами, повышение уровня профессиональной подготовки тренеров и специалистов.

Итоговая цель проводимых преобразований заключается в создании эффективной и сбалансированной системы подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации.

В настоящее время 60% (459) СДЮСШОР находятся в ведении органов местного самоуправления, 40% (324) - в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также в Российской Федерации функционируют 49 училищ олимпийского резерва, 9 из которых являются федеральными.

Училища олимпийского резерва расположены в 29 субъектах Российской Федерации. Общая численность учащихся составляет 8383 человека, из которых 1825 (22%) являются членами сборных команд страны основного и резервного составов, 5048 человек (60%) входят в составы сборных команд субъектов Российской Федерации.

В подведомственных Минспорттуризму России федеральных училищах олимпийского резерва в 2010 году обучались 842 человека. Из числа воспитанников федеральных училищ олимпийского резерва в 2010 году 488 спортсменов (58%) вошли в основной и резервный состав сборных команд страны.

Специфика процесса обучения в училищах олимпийского резерва требует сочетания организации образовательного процесса с активной тренировочной и соревновательной деятельностью учащихся.

С учётом данной специфики на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 16 мая 2011 года дано поручение разработать до октября 2011 года соответствующий федеральный образовательный стандарт, предусматривающий, в том числе, проведение консультаций на период учебно-тренировочных сборов и индивидуальные занятия со студентами - членами сборных команд страны.

Также на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта дано поручение о развитии в субъектах Российской Федерации спортивных школ-интернатов.

В качестве одного из основных стратегических целевых ориентиров развития физической культуры и спорта в Российской Федерации определено успешное выступление спортивной сборной команды России на летних и зимних Олимпийских и Паралимпийских играх. Доклад «О ходе подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к Играм ХХХ Олимпиады и XIV Паралимпийским летним играм 2012 года в г. Лондоне, а также XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи». С. 3.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что одной из стратегических целей государственной политики является повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, предусматривающее в том числе: Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 7 августа 2009 года №1101-р). С. 10.

? модернизацию системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высших достижений, формирование системы непрерывной подготовки и повышения квалификации тренерско-преподавательского состава;

? развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки;

? обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизацию системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд страны;

? обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

? совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава;

? формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся российским спортсменам.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу, предусматривают реализацию стратегических целей в области физической культуры и спорта.

С целью решения поставленных задач, в том числе повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, Минспорттуризм России определил основные направления совершенствования подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва:

1. развитие детско-юношеского спорта, системы отбора и подготовки спортивного резерва;

2. развитие студенческого спорта;

3. совершенствование системы развития спорта высших достижений;

4. усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;

5. укрепление международных спортивных связей.

В настоящее время Минспорттуризмом России совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными физкультурно-спортивными организациями реализуется комплекс следующих мер:

? модернизация системы развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва, включая совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирование тренерско-преподавательского состава;

? развитие федеральных учреждений спортивной подготовки;

? стимулирование развития системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

? проведение научных исследований и разработок в области теоретико-методических и медико-биологических основ системы подготовки спортивного резерва;

? совершенствование системы проведения всероссийских соревнований среди школьных команд по различным видам спорта в целях привлечения большего числа детей и подростков к занятию спортом и отбора наиболее талантливых из них в спорт высших достижений;

? разработка и внедрение системы многолетнего спортивного отбора одаренных юных спортсменов на основе модельных характеристик физической и технической подготовленности, физического развития и оценки состояния здоровья;

? введение учреждений образования, школ-интернатов спортивной направленности и центров образования спортивной направленности;

? разработка предложений по созданию в субъектах Российской Федерации региональных центров спортивной подготовки (спортивного резерва);

? реализация мер по развитию в спортивных школах зимних паралимпийских видов спорта;

? разработка требований к организации детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва с учетом современных требований к подготовке спортсменов высокого класса;

? разработка учебно-тренировочных программ спортивных школ по видам спорта с учетом современных спортивных технологий;

? модернизация системы подготовки спортсменов высокого класса, включая совершенствование системы управления этим процессом;

? создание системы государственного заказа по подготовке спортсменов - кандидатов в составы основных спортивных сборных команд страны по видам спорта, а также заключение соглашений с субъектами Российской Федерации о целевой подготовке спортсменов - членов спортивных сборных команд страны с учетом приоритетных направлений развития спорта высших достижений в субъектах Российской Федерации.

3.1.2 Создание и развитие спортивной инфраструктуры

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» Минспорттуризм России проводит работу по созданию и развитию федеральных спортивных центров.

В настоящее время менее половины сборных команд России по летним олимпийским и паралимпийским видам спорта имеют условия для проведения тренировочного процесса на подведомственных Минспорттуризму России спортивных базах. Сборные команды по видам спорта, не имеющие такой возможности, осуществляют подготовку на региональных спортивных базах или спортивных базах, не являющихся государственной собственностью. Кроме того, сборные команды России по ряду видов спорта, а также российские спортсмены в отдельных спортивных дисциплинах из-за отсутствия необходимых условий для подготовки большую часть тренировочного процесса осуществляют за границей.

Минспорттуризм России планирует решение данной проблемы как за счёт расширения имеющихся подведомственных спортивных баз, так и за счёт освоения территорий подведомственных высших учебных заведений. Создание федеральных спортивных центров на базе вузов позволит более органично сочетать тренировочный и восстановительный процессы, научно-методическое обеспечение, в том числе внедрение в подготовку спортсменов инновационных технологий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 432 в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» были внесены изменения, направленные на создание системы центров спортивной подготовки, которая на данном этапе позволит решить задачу обеспечения условий для проведения тренировочного процесса для каждого олимпийского и паралимпийского вида спорта, как минимум, на одном из федеральных спортивных центров.

Вместе с тем, опыт стран - лидеров Олимпийского движения показывает необходимость создания федеральных тренировочных центров в различных природно-климатических условиях: «средней полосе», «среднегорье», «на морском побережье», а также в различных часовых поясах (в случаях, когда протяженность страны позволяет это сделать). Одновременно в указанных странах функционируют региональные спортивные центры для обеспечения целенаправленной подготовки спортивного резерва.

В таких спортивных центрах созданы все условия для полноценной подготовки и восстановления, научно-методического, информационно-аналитического, медицинского и антидопингового обеспечения, а также сочетания процесса подготовки с образовательными программами. При этом во многих подобных центрах имеется возможность для проведения спортивных соревнований, включая международные.

В целях системного решения вопроса создания спортивной инфраструктуры для подготовки спортивного резерва для сборных команд России Минспорттуризм России с учётом обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общероссийских спортивных федераций разработал концепцию развития региональных спортивных центров («точек роста»), основанную на кластерном подходе. Строительство региональных центров предлагается осуществлять с учётом развития в субъектах Российской Федерации базовых олимпийских и паралимпийских видов спорта.

Проведённый Минспорттуризмом России анализ показал, что для создания стабильной системы подготовки спортивного резерва по всем олимпийским и паралимпийским видам спорта необходимо более 70 региональных спортивных центров.

В настоящее время существуют следующие федеральные тренировочные базы для подготовки сборных команд России:

? ФГУП «Республиканская учебно-тренировочная база г. Руза»;

? ФГУП «Тренировочный центр сборных команд России «Озеро Круглое»;

? ФГУП «Учебно-тренировочный центр «Новогорск»;

? ФГУП «Учебно-тренировочная база «Мир»;

? ФГУП «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока», г. Алексин;

? ФГУП «Южный федеральный центр спортивной подготовки»;

? Федеральный центр по зимним видам спорта в г. Чайковском Пермского края;

? Федеральный тренировочный центр по зимним видам в п. Токсово Ленинградской области;

? Тренировочная база в г. Кисловодске (передана в ведение Минспорттуризма России в 2010 году).

Содействие развитию спорта высших достижений, прежде всего, заключается в создании наилучших условий для подготовки и успешных выступлений спортсменов и спортивных сборных команд Российской Федерации на международных соревнованиях, в число которых входят Олимпийские игры, Юношеские олимпийские игры, Европейские юношеские олимпийские фестивали, а также другие международные соревнования, проводимые под патронажем МОК. Создание таких условий является общей целью органов государственной власти и спортивных организаций, включая Олимпийский комитет России и спортивные федерации. В связи с этим Олимпийский комитет России совместно с органами государственной власти и спортивными федерациями принимает участие в формировании и мониторинге исполнения программ подготовки спортсменов и Олимпийской команды к Олимпийским играм и иным соревнованиям, проводимым под патронажем МОК; организационно-техническом обеспечении участия спортсменов и команд на Олимпийских играх и иных соревнованиях, проводимых под патронажем МОК; разработке и реализации индивидуальных программ развития, поддержки и реабилитации спортсменов-кандидатов в Олимпийскую команду России; разработке и реализации программ привлечения и развития тренерского состава; формировании спортивных сборных команд России для участия в Олимпийских играх и иных соревнованиях, под патронажем МОК; мониторинге и анализе изменений и тенденций, происходящих в области спорта высших достижений в мире.

Важной составляющей работы Олимпийского комитета России является взаимодействие с региональными физкультурно-спортивными организациями и органами власти субъектов Российской Федерации с целью создания условий для реализации региональных спортивных проектов.

3.2 Олимпийское образование и пропаганда

Олимпийское образование начинает развиваться в ряде стран в середины 70-х гг. XX в. Под эгидой национальных олимпийских комитетов и национальных олимпийских академий создаются общественные системы олимпийского образования молодежи.

В России система олимпийского образования школьников начала формироваться по инициативе ОКР в 1992. Учитывая наличие стабильной государственной и муниципальной системы начальной, основной и средней школы, ОКР разработал концепцию государственно-общественной системы олимпийского образования. Начальные организационные основы системы были закреплены совместным приказом Минобразования РФ и ОКР от 5.03.1994 № 51/84а "Об организации изучения вопросов олимпийского движения и Олимпийских игр". Система базируется на взаимодействии на федеральном уровне Министерства образования и Олимпийского комитета, на уровне субъектов Российской Федерации -- на сотрудничестве органов управления физической культурой и спортом, региональных олимпийских академий и органов управления образованием. Ее главная цель -- освоение подрастающими поколениями общечеловеческих идеалов и ценностей олимпизма, олимпийского движения, ОИ, формирование у молодежи принципов справедливого, честного поведения, стремления к гармоничному развитию физических и интеллектуальных способностей, особенно целесообразных в периоды идеологического вакуума и охвативших часть молодежи чрезмерного прагматизма, нигилизма, безразличия к нравственным ценностям.

В перспективе российская общенациональная система олимпийского образования должна состоять из трех подсистем: первая подсистема -- подсистема олимпийского образования школьников в возрасте 7--17 лет; вторая подсистема -- раздел олимпийских знаний в теоретическом курсе предмета "Физическая культура" в нефизкультурных высших и средних учебных заведениях; третья подсистема -- распространение олимпизма среди взрослого населения преимущественно средствами массовой информации.

Начиная с 1996-1997 учебного года преподавание олимпийских знаний осуществляется в рамках теоретического раздела предмета "Физическая культура" начальной, основной и средней школы. Контроль знаний может осуществляться при проведении устной итоговой аттестации в 9-х и 11-х классах.

Учебно-методической основой уроков является выпущенное ОКР учебное пособие "Твой олимпийский учебник", 1-е базовое издание которого рекомендовано Минобразованием РФ для учреждений образования страны. Начиная с 1966 по 2003, вышло 11 изданий общим тиражом 276 тыс. экз., включая 7 региональных изданий, выпущенных за счет средств субъектов Федерации. Методические основы преподавания олимпийских знаний ежегодно обсуждаются на проводимом ОКР Всероссийском совещании "Практика олимпийского образования".

Вторая подсистема -- преподавание олимпийских знаний в нефизкультурных высших и средних учебных заведениях -- реализуется с 2003 после выпуска ОКР учебного пособия "Олимпийский учебник студента", которое является основой для олимпийских лекций, семинаров и самостоятельной работы студентов.

Важная роль и высокий уровень российского олимпийского образования подчеркивается в предваряющих книги "Твой олимпийский учебник" и "Олимпийский учебник студента" предисловиях президентов МОК, министра образования РФ и президентов ОКР.

Целью олимпийского образования является распространение олимпийских знаний, в том числе издание учебно-методических материалов, разработка и внедрение образовательных программ в школах, вузах и учреждениях послевузовского образования, постоянная актуализация существующих образовательных программ, осуществление тесного сотрудничества с олимпийскими академиями, проведение специальных акций и мероприятий (конкурсов, семинаров, конференций).

Целью пропаганды является распространение идей олимпизма, популяризация Олимпийских игр, олимпийского движения и олимпизма, формирование положительного образа российских спортсменов путем активного информирования и вовлечения граждан России в программы Олимпийского комитета России. Важное место в данном направлении занимает также российское движение фэйр плэй, формирование морально-этических норм в спорте.

3.3 Развитие спортивной науки и медицины

3.3.1 Развитие спортивной науки

Важнейшим элементом современной подготовки спортсменов является научно-методическое обеспечение, которое включает в себя обследование соревновательной деятельности, этапные комплексные обследования, текущие обследования и биохимический контроль функционального состояния спортсменов.

Реализуемые меры, а также прогнозирование спортивных достижений с учётом разрабатываемых модельных характеристик спортсменов высокой квалификации позволяют вырабатывать своевременные рекомендации по коррекции планов и программ тренировки в рамках этапов подготовки в олимпийском цикле, осуществлять отбор наиболее подготовленных спортсменов для участия в международных спортивных соревнованиях.

В 2009-2010 годах активизировалась научно-исследовательская деятельность в области биомеханики спорта, физиологии, психологии и методологии подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, направленная на разработку и создание прикладных методик и технологий.

В то же время существуют факторы, снижающие эффективность научно-методического сопровождения сборных команд России. Среди них:

? неразвитая материально-техническая база, функциональные возможности которой уступают возможностям стран-лидеров Олимпийского движения, особенно в части применения специального научно-технологического оборудования;

? отсутствие преемственности в подготовке молодых научно-технических кадров и, как следствие, преобладание сотрудников в возрасте старше 50 лет.

Решению указанных проблем призвана способствовать проводимая Минспорттуризмом России работа по созданию постоянно действующих комплексных групп сопровождения, сформированных на базе научных учреждений и учреждений высшего профессионального образования в сфере физической культуры и спорта. Также важное значение придается вопросам модернизации системы подготовки и повышения квалификации тренерского состава, научных работников, обслуживающего персонала, включая спортивных врачей, массажистов, технических специалистов, спортивных судей.

С целью решения вопросов внедрения современных информационных технологий, максимального использования кадрового научного потенциала, обеспечения взаимодействия отраслевых научных, образовательных учреждений и общероссийских спортивных федераций на базе ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» и ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры и спорта» создан единый отраслевой информационно-аналитический центр для ввода, хранения и интерпретации данных всех составляющих подготовки спортсменов: педагогической, научно-методической, медицинской и медико-биологической.

В указанный центр из различных регионов страны направляются сведения о результатах тестов и контрольных измерений выступлений спортсменов. На основе анализа поступающей информации в рамках единой комплексной информационной системы в оперативном порядке корректируются планы подготовки спортсменов на всех этапах тренировочной и соревновательной деятельности. Также одним из важных направлений работы центра является обеспечение тренеров и специалистов информацией о зарубежном опыте подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва. Подробный анализ опыта зарубежных стран в области физической культуры и спорта представлен в приложениях к настоящему докладу.

Кроме того, Минспорттуризмом России предусмотрены мероприятия по созданию постоянно действующих комплексных научных групп сопровождения, сформированных на базе подведомственных научных и образовательных учреждений. В настоящее время создано 14 таких групп по зимним видам спорта, 41 - по летним видам спорта. Остаются не обеспеченными сопровождением комплексных научных групп из числа зимних видов спорта - прыжки на лыжах с трамплина, из числа летних видов спорта - футбол, конный спорт.

3.3.2 Медико-биологическое обеспечение

Система современного медицинского сопровождения спортсмена на всех этапах тренировочной и соревновательной деятельности, реализуемая в настоящее время Федеральным медико-биологическим агентством, обеспечивает оказание качественной и своевременной медицинской помощи в любом регионе страны за счёт средств федерального бюджета.

Для проведения углублённых медицинских обследований спортсменов сборные команды России по видам спорта распределены между 12 клиниками ФМБА России. Для реабилитации спортсменов используется Центральная клиническая больница восстановительного лечения, задействованы диагностические возможности НИИ физико-химической медицины, НИИ пульмонологии и НИИ иммунологии.

ФМБА России совместно с Минспорттуризмом России утверждён график прохождения углублённого медицинского обследования спортсменами сборных команд России на 2011 год. За прошедший период текущего года проведено 1954 обследования спортсменов. Вся информационная база по результатам медицинского обследования вносится в находящийся на апробации электронный паспорт здоровья спортсмена.

ФМБА России подготовлена ведомственная целевая программа «Модернизация системы медико-биологического и медико-санитарного обеспечения спорта высших достижений на 2011 - 2013 годы». В рамках указанной программы предусмотрены следующие мероприятия:

? обеспечение сборных команд России лекарственными препаратами, биологически активными добавками (БАД) и лекарственными изделиями медицинского назначения;

? выполнение медико-биологических исследований в интересах обеспечения подготовки спортсменов;

? углублённые медицинские обследования спортсменов, включая лабораторную и функциональную диагностику;

? амбулаторное и стационарное лечение спортсменов;

? функционирование и ведение электронного регистра состояния здоровья членов сборных команд России;

? система мер мотивации труда медицинского персонала сборных команд России (врачи, массажисты);

? модернизация отделений спортивной медицины, участвующих в медико-санитарном обеспечении сборных команд России;

? функционирование психологической и психофизиологической службы сборных команд России.

Кроме того, ФМБА России формируются индивидуализированные программы медико-биологического и фармакологического сопровождения. Критическим и важным звеном в реализации данных технологий является создание эффективной системы взаимодействия медиков и главных тренеров сборных команд России. Эта система отрабатывается в Научно-медицинском совете по инновационным технологиям ФМБА России, в состав которого входят ведущие российские учёные-медики и спортивные специалисты. Отобранные советом технологии будут внедряться силами медицинских исследовательских групп во взаимодействии с комплексными группами сопровождения Минспорттуризма России и главными тренерами сборных команд России.

Большое значение уделяется научному сопровождению мероприятий по медико-биологическому и медико-санитарному обеспечению спортсменов сборных команд России.

Для тестирования и оценки эффективности современных научно-методических разработок в области физиологии, генетики, иммунологии, биохимии, психофизиологии, которые являются базовой основой индивидуальной медико-биологической поддержки спортсменов, в ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России создана мультидисциплинарная лаборатория с уникальным набором оборудования, синтезирующим опыт мировой спортивной медицины. Производственный цикл данной лаборатории позволит изучить на индивидуальном уровне особенности функционирования физиологических систем высококвалифицированного спортсмена, включая применение персональных программ его фармакологической поддержки.

Также, в настоящее время разрабатывается порядок медико-биологического и медико-санитарного обеспечения спортсменов сборных команд России.

3.3.3 Антидопинговое обеспечение

В соответствии с ратификацией Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте Российская Федерация взяла на себя обязательства по реализации основных положений настоящей Конвенции.

В апреле 2009 года в рамках Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта создана рабочая группа по спортивной медицине и антидопинговому обеспечению.

Приказом Минспорттуризма России от 23 июля 2009 г. № 544 утверждён комплекс мер по антидопинговому обеспечению в Российской Федерации, направленный на совершенствование нормативно-правовой базы, материально-техническое и кадровое обеспечение, осуществление международного сотрудничества и взаимодействия с заинтересованными организациями, проведение образовательной и научно-исследовательской деятельности.

10 ноября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в котором закреплены такие понятия, как «допинг», «антидопинговые правила», «допинг-контроль», «тестирование» и «антидопинговая организация»; определены полномочия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также обязанность общероссийских спортивных федераций и организаторов спортивных мероприятий по предотвращению допинга в спорте; конкретизирован статус общероссийской антидопинговой организации и цели ее деятельности. В целях реализации норм действующего законодательства Минспорттуризм России утвердил «Общероссийские антидопинговые правила и «Перечни допинговых средств и методов, запрещённых к использованию в спорте», соответствующие Запрещённому списку Всемирного антидопингового агентства (далее - ВАДА) (приказ Минспорттуризма России от 7 апреля 2011 г. № 277, зарегистрирован в Минюсте России 24 мая 2011 г. № 20839).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 884 утверждён «Порядок ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации и перевозки по территории Российской Федерации проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля в целях предотвращения допинга и борьбы с ним в спорте».

В части совершенствования материально-технической базы ведётся работа по обеспечению новейшим аналитическим оборудованием ФГУП «Антидопинговый центр», который сегодня по степени своей технической оснащенности стал одной из ведущих лабораторий мира, аккредитованных ВАДА.

Российская Федерация является активным участником международного движения, направленного на противодействие допингу в спорте. Представители России входят во все рабочие органы Совета Европы и Конвенции ЮНЕСКО, осуществляющие деятельность по борьбе с допингом, а также в рабочие органы ВАДА.

С целью консолидации и координации усилий всего спортивного сообщества в решении проблемы допинга в спорте по инициативе Минспорттуризма России в общероссийских спортивных федерациях и субъектах Российской Федерации определены лица, ответственные за антидопинговый раздел работы.

Значительное внимание уделяется антидопинговой пропаганде и образовательным мероприятиям. Проводятся тематические семинары, разработанные для различных целевых аудиторий (молодёжь, родители, взрослые спортсмены, тренеры), а также издаётся и распространяется соответствующая информационно-справочная литература.

Признанием результатов работы, проводимой Российской Федерацией в сфере борьбы с допингом, стало решение Совета учредителей ВАДА в ноябре 2010 года о включении России в список стран, соответствующих Всемирному антидопинговому кодексу.

Достижения спортивной науки и медицины являются важнейшей составляющей развития спорта. Спортивная наука создает и поддерживает современную и эффективную научно-методическую базу подготовки спортсменов, формирует новые знания у тренерского состава. Спортивная медицина, в свою очередь, призвана обеспечить сохранность здоровья спортсменов и их способность в течение длительного временного периода показывать высокие результаты.

Спортивная наука является отраслью прикладной науки, носящей комплексный характер, включающей в себя такие направления как биохимия, биомеханика, спортивная психология, педагогика, научные разработки в области спортивного инвентаря и оборудования, и другие. Отдельные направления строго взаимоувязаны между собой, разработки в одном направлении влияют на результаты работы по другим направлениям, и наоборот, недооценка работы по одному направлению тормозит развитие спортивной науки в целом. Поэтому спортивная наука и медицина являются направлениями деятельности, успехи и достижения в которых в высокой степени обусловлены применением программного (комплексного) подхода.

Исходя из этого, роль Олимпийского комитета России заключается во всестороннем содействии развитию современных технологий, методик и новых знаний в спортивной отрасли посредством разработки и реализации соответствующих программ.

Важным направлением является спортивная медицина (включая антидопинг), которая требует переориентации на нужды спортсменов и тренеров и активного внедрения современных медицинских препаратов и технологий.

Разработка и реализация программ должны базироваться на всестороннем мониторинге и анализе ведущего мирового опыта в области спортивной науки и медицины.

3.4 Международная деятельность Олимпийского комитета России. Маркетинг и коммуникации

Именно Олимпийский комитет России должен определять стратегию и тактику работы представителей российских организаций и объединений в международных спортивных организациях и объединениях, включая МОК, с целью защиты интересов российских спортсменов, тренеров и спортивных федераций.

Также Олимпийский комитет России должен осуществлять активное взаимодействие с оргкомитетами Олимпийских Игр, что является его исключительной прерогативой и предусматривает посещение олимпийских объектов города-организатора, встречи с представителями различных департаментов и служб оргкомитетов.

Важным направлением международной деятельности должна быть правовая работа. Олимпийскому комитету России необходимо сосредоточить ресурсы высококвалифицированных специалистов в области международного спортивного права с целью организации правовой поддержки спортивных федераций, спортсменов и тренеров.

В рамках международной деятельности Олимпийский комитет России должен оказывать спортивным федерациям коммуникационную, методологическую и финансовую поддержку в привлечении зарубежных специалистов, тренеров, спортсменов. В ходе данной работы необходимо добиться передачи опыта и знаний российским тренерам и специалистам.

Олимпийский комитет России должен содействовать спортивным федерациям в представлении России как страны-организатора международных соревнований, оказывать услуги по подготовке заявочной документации, ее представлению в международные организации и объединения, обсуждению позиции международных организаций и объединений по вопросам проведения международных соревнований на территории России.

3.4.1 Продвижение и защита интересов российского спорта в международном спортивном движении

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 октября 2008 г. № Пр-2248ГС (подпункт «л» пункта 1) Минспорттуризм России совместно с МИДом России, Олимпийским комитетом России, Паралимпийским комитетом России, заинтересованными общероссийскими спортивными федерациями разработал План совместных действий по увеличению представительства Российской Федерации в международных спортивных организациях, утверждённый приказом Минспорттуризма России от 17 сентября 2009 г. № 795.

По состоянию на 2011 г. в составы руководящих и рабочих органов международных спортивных организаций по летним олимпийским видам спорта входят 93 представителя России, по зимним олимпийским видам спорта - 45 представителей России, в составы европейских спортивных федераций входят 98 российских представителей. В числе руководителей международных спортивных федераций Россию представляют 6 человек. По летним паралимпийским видам спорта в международные спортивные организации входят 4 представителя России.

В целях повышения эффективности деятельности представителей России в международных спортивных организациях принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1129, в соответствии с которым Олимпийскому комитету России в 2011 году предоставлена субсидия из федерального бюджета, в том числе на частичную компенсацию общероссийским спортивным федерациям расходов по участию их представителей в работе международных организаций, а также повышение квалификации имеющихся представителей и потенциальных кандидатов, рекомендуемых для работы в международных организациях.

Создание эффективной системы защиты интересов российского спорта на международной арене зависит в существенной мере от активного информационно-пропагандистского обеспечения. С этой целью используются ресурсы российских загранучреждений при организации регулярных встреч с представителями дружественных стран и спортивных федераций по вопросам поддержки российских подходов к обсуждаемым проблемам.

Оказывается всестороннее содействие проведению на территории России крупных международных мероприятий: конференций, конгрессов, симпозиумов, выставок и пр.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 2009 г. № 863 в России ежегодно, начиная с 2009 года, проводится Международный форум «Россия - спортивная держава». Данный Форум стал заметной международной площадкой для обмена опытом в развитии спорта высших достижений как в России, так и в мире. В работе форумов в 2009 и 2010 годах приняли участие 69 представителей Международных спортивных федераций (IAAF, FILA, FISU, IIHF, FEI, AIBA, FIG, FIVB, IBU и др.). Проведение Форума стало одним из главных спортивных событий 2011 года, в котором принимали участие руководители ряда международных спортивных организаций, членов Международного олимпийского комитета и национальных олимпийских комитетов.