Проведение масштабной рекламной кампании, направленной на популяризацию туризма;

Сохранение, развитие и распространение уникального национального опыта организации туристско-краеведческой деятельности среди детей и молодежи;

Создание межведомственных комиссий для решения вопросов;

Создание системы льгот для молодежи, занимающейся туризмом (транспорт, проживание в гостиницах, предоставление помещений для работы туристских клубов).

Стратегия:

Накопление банка информации;

Создание экспериментальных моделей реально работающих туристских центров, опыт которых можно распространять в Республике.

Условия для создания приоритетов для детского и молодежного туризма.

Создание Республиканского клуба путешественников.

Возрождение социальной сети молодежных туристских клубов.

Вовлечение в занятия туризмом не менее 15% населения Республики. Создание современных туристских центров с оборудованными маршрутами и полигонами для занятий горным, водным, вело туризмом, скалолазанием, спортивным ориентирование. Открытие специализированных учебных заведений, ведущих подготовку кадров для сферы турбизнеса.

Одной из проблемных ситуаций, возникающих при развитии научно-познавательного туризма, является вывоз научной информации за пределы республики, что, соответственно "уводит" и приоритеты научных исследований в другие регионы России или в другие страны. Наглядным примером тому в Республике Алтай являются археологические исследования на плато Укок, гляциологические - в массиве горы Белуха. Решение этой проблемы видится в полном согласовании программ научных работ с республиканскими властями, а на местном уровне - с районными администрациями и дирекциями ООПТ.

Основные трудности и проблемы развития туризма в Республике Алтай заключаются в:

отсутствии общероссийской системы нормативных правовых актов, стандартов, правил и другое, соответствующих международным;

слабой укомплектованности туристских фирм профессионально подготовленными кадрами (всего в действующих турфирмах республики работает 516 человек, что составляет от числа занятых в туризме на данный момент примерно десять процентов);

отсутствии общей стратегии развития туристской отрасли в Республике Алтай и разобщенность в действиях республиканских органов управления по решению вопросов, связанных с регулированием туристско-экскурсионной деятельности;

отсутствии развитой инфраструктуры приема туристов, соответствующей мировому уровню сервиса (работа аэропорта, гостиничные комплексы, автотранспорт, обслуживающий персонал, индустрия развлечений (казино, варьете, рестораны, аквапарки и так далее);

отсутствии концепции развития научно-познавательного туризма.

Несмотря на то, что республика, характеризуется высоким природно-ресурсным потенциалом развитие ее рекреационного хозяйства, задерживается следующими моментами:

1. Низким уровнем общехозяйственной и рекреационной освоенности. По производству промышленной продукции на душу населения, уровню жизни республика занимает одно из последних мест в России.

Развитие рекреационного хозяйства длительный период времени шло экстенсивным путем (увеличение емкости учреждений без существенного изменения комфортности и уровня обслуживания).

Если на начальном этапе формирования рекреационной отрасли, когда характерен был высокий спрос со стороны населения на активные виды рекреации (спортивные походы), данный уровень хозяйства удовлетворял потребности отдыхающих, то в дальнейшем, с изменением структуры спроса (отдых на базе с небольшим количеством выходов на радиальные маршруты), требования населения к качеству обслуживания резко повышаются. Все это приводит к снижению спроса на отдых в Горном Алтае.

Однако низкий уровень хозяйственной освоенности играет роль регулятора рекреационной нагрузки. Так как значительно меньше степень деградации почвы, "не освоенность" территории туристами (меньше антропогенных изменений и так далее). Это отражается, прежде всего, на высокой привлекательности территорий Республики Алтай по сравнению с европейскими территориями.

Так, районы среднегорья и высокогорья, имеющие низкую рекреационную емкость, характеризуются невысокой рекреационной нагрузкой, что обуславливается уровнем транспортной освоенности. Однако в последние годы с увеличением количества автомобилей высокой проходимости в личном пользовании нагрузки на отдельные ландшафты начинают расти.

2. Относительно невысоким потенциалом рекреационных потребностей населения, что обусловлено экономико-географическим положением региона.

Если в радиусе однодневной автомобильной доступности, Адирондакского национального парка (США), проживает 75 млн. человек, что позволило выделить рекреацию в качестве основной отрасли хозяйства штата Вермонт, то соответствующий показатель для республики составляет, лишь три - четыре млн. человек.

Причем, согласно социологическим исследованиям, проведенным среди населения юга Западной Сибири, лишь 20-25 процентов населения желает провести отпуск в учреждениях отдыха республики.

Это объясняется недостаточно высоким уровнем развития инфраструктуры и обслуживания и дороговизной предлагаемых услуг.

3. Сезонностью работы рекреационных предприятий, вызванной уменьшением комфортного периода в осенне-зимне-весеннее время.

Существующие проблемы необходимо решать в ближайшее время, так как конкурентоспособность близлежащих регионов (Алтайский край, Кемеровская область) велика.

Пока в республике решался вопрос по строительству горнолыжного комплекса, Кемеровская область построила горнолыжный комплекс по соседству с республикой и жители близлежащих регионов, в том числе жители Республики Алтай отдыхают там.

Таким образом, существующие проблемы необходимо решать в ближайшее время, так как конкурентоспособность близлежащих регионов (Алтайский край, Кемеровская область) велика.

Для дальнейшего успешного развития научно-познавательного туризма, в каждом туристском районе Республики Алтай предлагается выделение зон, наиболее благоприятных для развития тех или иных его форм, для более детального научного изучения.

Например, один район богат природными ресурсами, во - втором больше историко-культурный потенциал и так далее.

В каждой из зон целесообразно выделение основного центра туризма (предпочтительно на базе существующих), в котором имеются или реально могут быть созданы наилучшие условия для доставки туристов, для показа достопримечательностей организации походов и инфраструктуры обслуживания.

Для создания новых или реконструкции уже имеющихся туристских центров в районах республики можно предложить следующий вариант размещения центров научно-познавательного туризма (расчет по количеству мест и так далее будет произведен после проведения маркетинговых исследований, инвесторами проектов. Работа в области определения рекреационной нагрузки на территорию и маркетинговое исследование выходит за рамки дипломной работы):

1. В Западно-Катунском и Центрально-Катунском туристском районе может быть выбрано место в районе Мультинских озер - наиболее посещаемом туристском объекте по оценке экспертов (Центр на базе КГБЗ, направление - экология, природа, мараловодство и так далее).

В Усть-Коксинском районе имеется соответствующая инфраструктура: аэропорт - семь километров от районного центра; музеи; комфортабельные гостиницы; санаторий; ведется строительство горнолыжного комплекса; достаточное количество объектов для научного изучения.

Потенциал для развития научно-исследовательских работ по разным вопросам имеется - это научный отдел при Катунском заповеднике, который может проводить различные научно-исследовательские работы, эколого-просветительский отдел, занимающийся вопросами экологического просвещения населения, где хорошо организована работа с подрастающим поколением. В перспективе - создание на базе села Тихонькое этнографической деревни алтайского и старообрядческого населения (в данном селе создан народный ансамбль). Пасечный П.С. Туризм и экскурсии. - М.: Советский спорт, 1983. - 229 с.

2. В Северо-Чуйском районе на территории в районе Курайской степи близ Чуйского тракта возможно создание туристского центра по следующей предполагаемой тематике природа, культура, история, геология. Расположение такого центра предполагается на территории бывшей воинской части (необходима полная реконструкция). Удобное место для расположения комплекса, организация экскурсий на ледники;

3. В Теректинском географическом районе - на базе туристского предприятия "Белый камень" целесообразно создание этнографической туристской деревни, в которой могли бы проводиться различные национальные праздники по археологии, истории, культуре и другие;

4. В Сумультинском географическом районе - при ООПТ "Чуй-Оозы". Данный район характеризуется удобным транспортным расположением. Возможна организация небольшого поселения, при котором предполагается создание этнографической деревни на базе уже развитой инфраструктуры: музей, гостиница, кафе национальной кухни, небольшой экспериментальный участок, где выращиваются различные эндемичные виды растений. Возможна организация различных форм научно-познавательного туризма. В "Чуй-Оозы" могут проводиться традиционные национальные праздники. В целом, такие деревни должны быть рассчитаны на этнографический туризм;

5. В Чулышманском географическом районе - на оживленном туристском пути в долине реки Чулышман близ Чулышманского аржана возможно создание туристского центра с доминирующей лечебно-оздоровительной функцией;

6. В Телецком географическом районе - на территории существующей туристской базы "Золотое озеро" у села Артыбаш. в данном районе возможна организация туристского центра с различной научно-познавательной функцией;

7. В Северо-Западном географическом районе - создание туристского центра возможно на территории Учебно-тренировочного центра "Семинский перевал" за счет его реконструкции и расширения. Направление развития горнолыжное и лечебно-оздоровительное. Организация различного вида экскурсий, например, историко-культурное село Теньга, где сохранились постройки купца А. Кульджина, наскальные рисунки и курганы Каракольской долины;

8. В Северо-Восточном географическом районе - близ озера Манжерокское в 40 километрах от Горно-Алтайска создание крупного горнолыжного туристского центра "Манжерок" и комплекса Алтайская долина.

Для получения экономической эффективности в структуре предлагаемых туристских районов следует придерживаться следующих принципов:

Необходимо обеспечить туристскую привлекательность каждого района, которая должна радикально отличаться от всего, т.е. по возможности определить сферу деятельности, а также уникальность и неповторимость.

Если каждый из туристских центров будет предлагать совершенно одинаковые услуги или вести однотипные научные исследования, тогда в чем же будет неповторимость и уникальность. Например, если старообрядческая деревни есть в Усть-Коксе, то устанавливать их в Чойском районе нет смысла;

Строительство или реконструкция туристских комплексов должно проводиться с учетом привлекательности в архитектурном направлении. Например, если это приемлемо в каком-либо национальном стиле стран Европы, то в Республике Алтай должно быть свое архитектурное направление. Конечно, это не надо воспринимать, как призыв строить на каждом здании купола, как крыши у аилов, но строящиеся здания должны дополнять существующий ландшафт и окружающую природу, а не врываться в нее, как чужеродное тело.

Современное состояние индустрии туризма в Республике Алтай требует включение республики не только в региональный (Сибирь), но и в национальный (Россия) и мировой туристские рынки. Волошин Н.И. Правовые основы туристской деятельности. - М.: Советский спорт, 2003. - 424 с.

Республика Алтай должна иметь четкие представления о принципах деловой стратегии развития туризма.

Индустрия длительного отдыха, ориентированная на научно-познавательный туризм, должна развиваться в Республике Алтай на следующих принципах:

сохранение природных ландшафтов;

планирование и эксплуатация трасс туристских маршрутов с условием установления квот на пользование природными ресурсами;

строительство подъемников и горнолыжных трасс, создание поддерживающей их инфраструктуры отдыха и развлечений с учетом рекреационной нагрузки, что бы не усилить антропогенную нагрузку на природные ресурсы;

возведение туристских комплексов и комфортабельных рекреационных деревень;

доставка клиентов воздушным и автомобильным транспортом;

создание надежной системы безопасности.

В целом проведение политики, направленной на развитие туризма в городе и сельской местности республики, могло бы иметь существенное значение для возрождения отсталых экономически районов и содействовать сохранению природного и историко-культурного наследия.

Для этого необходима разработка специальных проектных предложений, предполагающих создание новых жилищ (гостиниц, пансионов, постоялых дворов и тому подобное) с учетом национальных традиций различных народов, проживающих на территории республики, а также вариантов многофункционального центра туристского обслуживания.

Новой для отечественной типологии формой туристского обслуживания являются "туристские деревни", получившие в последнее десятилетие широкое распространение на территориях европейских горных курортов Италии, Австрии и Швейцарии, а также на южных приморских курортах. Здоров А.Б., Экономика туризма. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 462 с.

Поселки такого типа могут с успехом быть созданы и в условиях Республики Алтай, например, на этнографической основе с использованием национальных традиций в организации и архитектурно-планировочных решениях. Структура туристских деревень предполагает традиционные жилые дома в национальном стиле для проживания туристов, центральное здание, где предусматриваются условия для отдыха и развлечений, а также историко-археологический музей.

Изучение истории, культуры, традиций и мироощущения разных народов Горного Алтая на базе региональных ООПТ, поможет не только жителям республики, но и гостям осознать, то общее, что объединяет людей живущих в гармонии с природой и должно способствовать воспитанию чувства интернационализма. Гуляев.В.Г. Организация туристской деятельности. - М.: Нолидж, 1996. - 358 с.

Изучение истории становления Горного Алтая с древних времен и использование данных для организации экскурсий по республике. Начиная с долины реки Майма можно рассказать об истории коренного народа и старожилов, а также переселенцев из России.

Для осуществления этих проектов необходимо проведение специальных предварительных предпроектных конкурсов, на разработку предложений по размещению, структуре и сценариям обслуживания предлагаемых типов туристских объектов, где должны быть определены все аспекты и условия их формирования.

Учитывая неблагоприятную пока для развития научно-познавательного туризма экономическую ситуацию крупные многофункциональные центры перечисленных типов могут быть реализованы в практике туристского строительства в более отдаленной перспективе.

В ближайшей перспективе, в условиях Горного Алтая, наиболее целесообразно формирование небольших по пропускной способности, специализированных объектов туристской инфраструктуры.

Во многих случаях, такие объекты могут быть рассчитаны, не только на обслуживание рекреантов и местных жителей, но и на проживание в них или при них владельцев. Это могут быть, например, клубы по интересам: клуб-гостиная, клуб-кафе или клуб-музей, клуб-мастерская народных промыслов и ремесел или клуб любителей алтайских национальных игр.

Это могут научно-познавательные клубы различной направленности, наиболее подходящей для условий и традиций Горного Алтая. Например, можно создать клуб для изучения традиций и обычаев старообрядцев на базе музея старообрядческой культуры в селе В-Уймон, Усть-Коксинского района. Предлагаемые варианты клубов по интересам должны во многих случаях включать не только здания, но и соответствующие их профилю сооружения и площадки. Данные центры должны быть рассчитаны не только на обслуживание туристов, но жителей республики.

Организация научно-познавательных центров поможет решить и проблемы образования, проводимые научно-исследовательские работы помогут в воспитании и образовании школьников и местного населения.

Не каждый житель республики, например, знает историю развития своего села, находящихся памятников природного и историко-культурного значения. Это также будет способствовать возрождению традиций и обычаев малых народов республики, которые, к сожалению, в некоторых случаях уже утрачены безвозвратно.

Производство и продажа изделий народных промыслов и ремесел является одним из действенных средств возрождения народных промыслов и интереса со стороны приезжих туристов. При этом большое значение может иметь системное предложение изделий художественных промыслов и ремесел, то есть с приложением инструкций по использованию и рассказа или брошюры по ее истории. Этот аспект туристского развития республики должен занять особое место.

Потому что, написать инструкцию или рассказ можно только основываясь, на достоверные научные факты. Стимулировать развитие промыслов можно с помощью открытия специализированных республиканских ярмарок народных промыслов, опять в тех же самых центрах, которые могут стать традиционными.

Предлагаемые варианты моделей туристских учреждений, перспективных для развития научно-познавательного туризма в Республике Алтай, не исчерпывают возможный типологический ряд объектов туристского назначения, но позволяют сориентироваться в сложившейся для республики ситуации и выбрать ряд наиболее актуальных для освоения в ближайшей перспективе.

Появление же новых туристских центров, на данном этапе, происходит без какого-либо научного обоснования и экономических расчетов, с нарушением норм экологических нагрузок. Необходим пересмотр целесообразности использования земельных участков, особенно лесного фонда, и строений туристических баз. Например, полуразрушенные постройки советского периода туристские базы: "Юность", "Аргут", "Катунь", "Золотое озеро" и так далее.

Нынешнее состояние индустрии туризма может обеспечить прием туристов в весьма скромных объемах, туристская материальная база Алтая в целом не загружена на уровне, обеспечивающем рентабельность всех имеющихся туристских предприятий. В обозримом будущем положение не изменится.

Развитие материальной базы туризма в Республике Алтай, может быть осуществлено при условии значительных инвестиций и при строительстве новых предприятий туризма, способных предложить современный уровень комфорта. Современные возможности республики более чем ограничены.

Признавая туризм ведущей отраслью экономики, нужно принципиально изменить экономические ориентиры республики в целом, и в туристской инфраструктуре Республики Алтай в частности.

Необходимо найти наиболее эффективную форму привлечения средств местных бюджетов всех уровней, частных лиц, иностранного капитала.

Одной из форм привлечения средств в индустрию, являются банковские кредиты с частичным покрытием кредитных процентов, за счет государственной программы поддержки малого бизнеса, указанные кредиты должны быть использованы более эффективно.

Прежде всего, нужно:

отделить и аккумулировать кредиты на развитие туризма от других кредитов;

совершенствовать прохождение и отчетность по предоставленным кредитам.

Подготовка к выходу на туристский рынок должна сопровождаться широкой рекламной компанией. Главной целью рекламной компании, должно стать создание имиджа республики, как региона с благоприятным инвестиционным климатом в сфере туризма и богатым научным потенциалом.

Необходимо сегодня решить следующие задачи:

создание современной нормативной правовой базы развития туризма;

создание условий для развития внутреннего (в первую очередь социального туризма) и въездного туризма;

поддержка и создание условий для развития местного предпринимательства и поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

грамотное и бережное пользование природным потенциалом Республики Алтай, недопущение возникновения необратимых процессов истощения природных ресурсов Республики Алтай;

сохранение историко-культурного наследия Республики Алтай; дальнейшее развитие музейно-выставочного дела;

координация международных связей и выполнение международных договоров в области туризма;

развитие сотрудничества в области туризма с субъектами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями соседних зарубежных государств;

стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения внебюджетных источников и иностранных инвестиций;

создание новых рабочих мест в сфере туризма и других отраслях, взаимодействующих с туристской индустрией;

создание системы информационного обеспечения в области туризма;

организация рекламной деятельности, создание имиджа Республики, как региона с благоприятным инвестиционным климатом в сфере туризма;

создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров сферы туризма;

научное обеспечение туристской деятельности;

создание условий, обеспечивающих потребности граждан при совершении путешествий, организация массового отдыха в республике.

Программа развития туризма должна создать реальные возможности для решения задач сферы туризма республики. В систему программных мероприятий, необходимо включить реальные направления государственной политики в области туризма.

Таким образом, Республика Алтай имеет значительные возможности для активного продвижения на туристский рынок с целью привлечения российских и иностранных туристов, обладает большим потенциалом для развития многих видов туризма. Это:

природные ресурсы и горно-климатические условия;

географическое положение Алтая;

уникальность и самобытность региона;

наличие историко-культурных, природных и археологических памятников.

2. Научно-познавательный туризм, как вид путешествия, является сравнительно новым в Республике Алтай, также как и в международном туризме.

3. В целях решения обозначенных проблем рекомендуется:

совершенствование существующей системы управления туризмом;

распределение и организация научно-познавательных центров по республике, на конкурсной основе.

Таблица 2.5.

Классификация турфирм, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Алтай

В настоящее время многие российские регионы столкнулись с проблемами, препятствующими развитию: нехватка бюджетных средств, спад производства, низкий уровень жизни населения, безработица, преступность. Корни этого явления, как правило, уходят в прошлое, так как ряд регионов имеют крайне узкую налоговую базу из-за фактического отсутствия производств на своей территории. Нормативно-правовое обеспечение туристской деятельности в Российской Федерации. - М.: АЛЬТ-М, 2003. - 28 с. Местная власть (глава региона, администрации городов и районов, законодатели) оказывается в ситуации, когда приходится в штурмовом порядке решать текущие проблемы (выплаты заработной платы бюджетникам, подготовка ЖКХ к зиме и т.п.). Ресурсы региональной власти ограничены настолько, что сужаются возможности для работы на перспективу - теряются среднесрочные и долгосрочные цели. В то же время основные проблемы регионального развития невозможно разрешить без осмысленной стратегии.

Многие российские регионы оказались в ситуации, которая являет собой классическую проблему отсутствия импульса, инициирующего развитие. Образуется замкнутый круг: жители зарабатывают слишком мало, чтобы их потребительские расходы послужили стимулом для развития торговли и производства. Об этом писали еще классические авторы, такие как Г. Зингер (H. Singer), Х. Лейбенстайн (H. Leibenstein), Р. Нурксе (R. Nurkse). Правда, речь шла о национальном уровне, а не региональном. Наша гипотеза допускает, что аналогичные явления могут отмечаться и на региональном уровне, тем более в стране с такой большой неравномерностью экономического потенциала регионов, как в России. Пока производство и торговля неразвиты, люди продолжают зарабатывать мало, и все повторяется из года в год. Здоров А.Б., Экономика туризма. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 462 с. Новым рабочим местам и дополнительным доходам просто неоткуда взяться. Чтобы регион развивался, нужны деньги, пока регион не развивается - денег нет. Как разорвать этот порочный круг? Практика показывает, что одни только дотации из федерального центра не способны решить проблему. Деньги, выделяемые на выплату пенсий, детских пособий, заработной платы работникам бюджетной сферы, зачастую тратятся на приобретение товаров и услуг в других регионах, где они производятся по более дешевой цене и лучшего качества.

Как ни странно, дело не сводится к проблеме "где взять деньги на развитие региона". Большие финансовые ресурсы, даже если они появятся, придут и уйдут, не обратив экономику в сторону экономического и социального подъема. Если же региональная власть создаст благоприятный инвестиционный климат, ориентированный на развитие, и проявит себя достаточно сильной, эффективной и последовательной, чтобы гарантировать исполнение принятой законодательной и нормативной базы, то в такой благоприятной среде даже небольшие инвестиции могут дать мультипликативный эффект - открываются новые рабочие места и растут доходы населения. Инвестиционный климат включает в себя: стабильный политический и социальный порядок; предсказуемую налоговую политику, свободу предпринимательства, отлаженную инфраструктуру региона.

Чтобы сдвинуть регион с мертвой точки, необходим небольшой, но тщательно выверенный начальный импульс, который раскачает маятник деловой активности. Далее регион сам окажется притягательным для инвесторов, ищущих возможности для надежных перспективных вложений. Речь идет о комплексе мер, которые призваны вывести регион из социальной и экономической стагнации.

Географическое расположение Республики Алтай делает крайне сложным ее экономическое развитие. Республика чрезвычайно удалена от центра, крупных городов, транспортных артерий и потенциальных рынков сбыта. Совершенно недостаточно развита транспортная инфраструктура, и горный рельеф местности делает решение этой задачи вдвойне сложной. На территории республики отсутствуют запасы полезных ископаемых. Отсутствуют также сколько-нибудь крупные производства. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 176 с. Таким образом, собственный внутренний ресурс и перспективы внутренних накоплений крайне недостаточны. Необходимо привлечение внешних инвестиций, как российских, так и зарубежных. Отсюда вытекает необходимость создания не просто хорошего, но близкого к идеальному инвестиционного климата. Республика, с ее географическим положением и отсутствием предложений, привлекательных для сверхприбыльного вложения капитала, не может, в отличие от мегаполиса или сырьевого региона, довольствоваться просто хорошим инвестиционным климатом.

Вместе с тем на территории России есть регион, столкнувшийся с аналогичными проблемами и, тем не менее, сумевший за десятилетие реформ добиться существенных изменений в собственном экономическом потенциале и сделавший это именно за счет привлечения российских и иностранных инвестиций. Это Новгородская область.

Республика Алтай и Новгородская область проводили в десятилетие реформ различную инвестиционную стратегию. При этом оба региона находились во многом в сходном положении в начале 90-х гг. Это положение можно охарактеризовать такими особенностями:

· отсутствие на территории регионов особо ценных природных ресурсов (газ, нефть, золото, глинозем и т.п.);

· отсутствие на территории регионов крупных или современных производств;

· преимущественно сельскохозяйственная ориентация регионов;

· слаборазвитая транспортная инфраструктура;

· отсутствие "транзитной ренты".

Правда, некоторые различия в состоянии данных регионов существенны. Так, если в Республике Алтай лишь около 25 % населения - городское, то в Новгородской области соотношение обратное - около 65 % населения проживает в малых и средних городах. Новгородская область находится посередине между потенциальными крупными рынками сбыта - Москвой и Санкт-Петербургом. Азар В.И. Экономика и организация туризма. - М.: Просвещение,2002. - 344с. Однако Республика Алтай в силу географических и климатических причин является одним из наиболее привлекательных мест для развития туризма.

Говоря об инвестиционном климате, речь в первую очередь идет о социально-политической стабильности. В какой-то момент в результате осознанной региональной политики должен наступить перелом в настроениях и ожиданиях граждан, чтобы для них открылась перспектива благосостояния. Менеджмент туризма: Экономика туризма. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 320с. Для этого власти вполне достаточно выступить гарантом порядка и стабильности, иметь команду единомышленников как в исполнительной власти, так и в легислатуре, на муниципальном уровне, конструктивно взаимодействовать со структурами федерального подчинения.

Должна быть существенно пересмотрена роль главы региона. Его работа должна не только находиться в сфере экономического и социального администрирования, но и в сфере открытой политики. Политика достигает успеха, когда она поощряет и создает возможности для экономически активного населения, а не указывает в директивном порядке, что кому делать. Одна из основных задач региональной власти - создание благоприятных условий для бизнеса. При сбалансированной налоговой и структурной политике частный интерес предпринимателей идет во благо региона, служит основой для занятости и заработка других граждан. Таким образом, в качестве приоритетов можно обозначить следующее:

Установление устойчивого социального порядка, который радикально улучшает региональный инвестиционный климат. Сильная, даже жесткая, власть главы региона в рамках закона не противоречит гражданским свободам и частной инициативе. Опыт показывает: чтобы развивалось предпринимательство, а игра рыночных сил вела к росту доходов и процветанию, кто-то должен обеспечивать выполнение правил игры, пресекать нарушения законодательства и коммерческого права. Самое прогрессивное законодательство в отсутствие гарантий неприкосновенности личности и независимости суда не даст никакого эффекта.

Сосредоточение на исполнении подлинных функций регионального руководителя. К сожалению, до сих пор многие региональные руководители видят себя в качестве "начальников всех производств" и благотворителей, распределяющих средства государственного бюджета. В современном мире функции региональной власти в отношении бизнеса охватывают следующие направления:

· создание благоприятных условий для экономической деятельности, поддержание конкурентной среды и защита субъектов хозяйствования от монополий;

· создание и поддержание ясной и четкой нормативной базы для экономических агентов;

· защита экономических агентов от преступности;

· предсказуемая налоговая политика, поощряющая инвестиции в региональную экономику;

· адресная социальная защита малообеспеченных слоев.

Создание системы для организационного обеспечения инвестиций. Инвестор должен четко представлять себе условия экономической деятельности, правовое поле и потенциальные риски в регионе. Он может испытывать обоснованные или необоснованные сомнения относительно лояльности властных органов. Задача региональной администрации - продемонстрировать четкий и понятный механизм принятия решений, обеспечить быстрое решение бюрократических формальностей. Власти должны предоставить потенциальному инвестору необходимую информацию о законодательном и нормативном поле региона, его преимуществах по сравнению с другими регионами, инфраструктурных возможностях региона.