Инвестиционная политика в сфере туризма

В настоящее время наблюдается рост интереса к казахстанскому рынку со стороны иностранных инвесторов, так, если в 2009 году количество действующих предприятий с участием иностранного капитала составляло 1865, в 2013 году этот показатель составил 6579, в 2014 году - 7070, а в 2015 году - 7185. Вместе с тем, Казахстан первый среди стран СНГ на сегодняшний день имеет рейтинг инвестиционного класса от трех ведущих международных рейтинговых агентств.

Международными рейтинговыми агентствами Moody's в 2012 году первой из стран СНГ, Standard&Poor's и Fitch в 2014 году присвоен рейтинг инвестиционного класса.

В своем сообщении аналитики Fitch отметили, что экономика и государственные финансы Казахстана находятся в наиболее устойчивом положении, чтобы справиться с давлением нефтяного сектора и колебанием цен на нефть на мировом рынке.

В июле 2015 года Standard & Poor's подтвердило инвестиционный кредитный рейтинг страны, присвоенный в 2014 году, на уровне «ВВВ-» по долгосрочным облигациям в иностранной валюте, «А-3» по краткосрочным облигациям в иностранной валюте, «ВВВ/А-3» по долгосрочным и краткосрочным облигациям в национальной валюте. Все рейтинги имеют прогноз «стабильный».

20 декабря 2015 года рейтинговое Агентство Fitch Rating's повысило инвестиционный рейтинг Республики Казахстан по долгосрочным облигациям в иностранной валюте до «ВВВ», и по долгосрочным облигациям в национальной валюте до уровня «ВВВ+».

Также, согласно ежегодному докладу Всемирного Банка «Бизнес в 2015 году: устранение препятствий для роста» о состоянии и степени свободы предпринимательства в 145 странах мира, Казахстан по индексу защиты инвесторов находиться в 5 группе (страны получают рейтинг от 0 до 7, где 7 лучший показатель, например Канада и США), куда относятся также Германия, Дания, Новая Зеландия, Швейцария, Сингапур и Грузия, что является лучшим показателем среди стран СНГ. В будущем Казахстан намерен продолжить работу в данном направлении и добиться ещё более высоких уровней.

Финансовая система Казахстана признана одной из самых прогрессивных, и это подтверждают ведущие международные эксперты. Казахстан первым среди стран СНГ создал Национальный фонд для обеспечения стабильного социально-экономического развития, снижения зависимости от неблагоприятных внешних факторов.

Сегодня в Национальном фонде аккумулировано 5 миллиардов 300 миллионов долларов. Золотовалютные резервы страны с учетом Национального фонда в целом превышают 14 млрд. долларов США.

Заметно диверсифицировалась и география внешней торговли, которая в первые годы независимости в основном включала Содружество Независимых Государств.

В настоящее время Казахстан, по классификации Всемирного банка, входит в группу стран со средним уровнем дохода. Если сравнить основные показатели качества жизни, за последние 10 лет, в среднем денежные доходы казахстанцев выросли в 5 раз; почти в 6 раз увеличилась среднемесячная зарплата; в 25 раз выросла минимальная заработная плата; среднемесячный размер пенсии увеличился в 4,6 раза; депозиты физических лиц в банках и объем вкладов на одного жителя возросли в 35 и 37 раз соответственно. Расходы государства на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи только в этом году выросли более чем в 1,7 раза по сравнению с 2013 годом.

Поступательный экономический рост в Казахстане позволил значительно расширить социальную направленность государственных расходов, что свидетельствует о достигнутом запасе прочности экономики страны.

В развитие данных инициатив, Президент Республики Казахстан определил конкретные приоритеты национального развития по всем основным направлениям. В частности,одним из основных приоритетов, является превращение Казахстана к концу 2020 года в центр туризма Центрально-Азиатского региона.Вместе с тем Центром маркетингово-аналитических исследований Министерства Республики Казахстан и американской консалтинговой компанией «J.E. Austin Associates Inc.» был реализован проект «Оценка конкурентоспособности действующих и потенциально перспективных секторов казахстанской экономики и выработка рекомендаций по их развитию».

Цель проекта состояла в повышении конкурентоспособности несырьевых отраслей экономики Казахстана, имеющих потенциал для экономического роста страны. В итоге среди семи приоритетных несырьевых отраслей для создания индустриальной основы повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики в числе первых определен туризм.

В рамках реализации кластерных инициатив уполномоченным органом в отрасли туризма уже проведена общесистемная работа:

- туристская отрасль внесена в Перечень приоритетных видов экономической деятельности, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2015 года № 925, что предоставляет потенциальным инвесторам возможность использования льгот и преференций, предусмотренных законодательством об инвестициях;

- с 1 июля 2015 года в аэропортах гг. Астана и Алматы действует схема автоматической регистрации иностранных туристов при прохождении пограничного контроля на основании совместного Приказа МИД, МВД и КНБ РК;

- Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан установлены единые тарифы в размере 0,2 минимальных расчетных показателя на посещение Государственных национальных природных парков для иностранных туристов и граждан Казахстана;

- Международной консалтинговой компанией «IPK» проведены исследования туристского потенциала;

- разработаны предложения и внесены в Министерство образования Республики Казахстан по увеличению в 2016-2017 учебном году квот на гранты до 400 по туристским специальностям и обучение 30 студентов по туристским специальностям в рамках программы «Болашак»;

- разработаны и внесены на рассмотрение министерств образования и науки, труда и социальной защиты, рабочей Группы по Национальной классификационной структуре в сфере туризма проект квалификационной структуры туризма и предложения по внесению изменений в Перечень направлений подготовки специалистов в туристской отрасли и в Классификатор специальностей.

На сегодняшний день существует прочная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность в сфере туризма.

Так, в целях развития туристской инфраструктуры и обеспечения безопасности туристов были приняты Законы Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстана», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента», совместным приказом Министерства иностранных дел РК и Министерством внутренних дел утверждена Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан, ведется работа по разработке законопроекта о внесении изменений и дополнений в действующий закон «О туристской деятельности в Республике Казахстана». Завершается разработка Государственной Программы развития туристской отрасли на 2017-2021 годы.

Совокупный объем зарубежных инвестиций в казахстанскую экономику за период 2007 по 2014 год превысил 12 миллиардов долларов.Только в 2014 году в Казахстан было привлечено более полутора миллиардов долларов. В 2015 году объем прямых зарубежных инвестиций в республику составил 2,7 миллиарда долларов. По объемам инвестирования в казахстанскую экономику лидирующее положение сохраняют США (36%), Великобритания (17%), Италия (13%).С 2015 года Казахстан ожидает притока зарубежных инвестиций на сумму 60-70 миллиардов долларов (таблица 1).

Таблица 1. Поступление прямых зарубежных инвестиций в Республику Казахстан в 2007-2014 гг. по странам в %

Страна	2007-2012	2013	2014
Бельгия	2,0	1,2	0,6
Британские Виргинские о-ва	2,2	0,4	1,8
Великобритания	14,5	7,0	9,0
Германия	1,6	5,6	0,8
Нидерланды	0,1	2,2	7,0
Италия	0,6	0,1	2,8
Китай	4,9	7,0	2,8
США	28,4	32,4	50,2
Турция	5,3	7,2	1,9
Франция	1,6	0,0	0,4
Южная Корея	21,4	2,6	1,6
Страны ближнего зарубежья	0,3	0,6	3,1
Всего освоено	100,0	100,0	100,0
Примечание - составлено автором

Государством созданы дополнительные стимулы для привлечения инвесторов в туристский сектор экономики. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» предусматривается предоставление инвестиционных преференций инвесторам при осуществлении ими инвестиций в туристскую отрасль.

Это инвестиционные налоговые преференции по корпоративному подоходному, имущественному и земельному налогам, освобождение по таможенным пошлинам на ввоз оборудования для реализации инвестиционного проекта, государственные натурные гранты.

Предоставление инвестиционных преференций осуществляется в соответствии с Перечнем приоритетных видов деятельности на уровне классов общего классификатора видов экономической деятельности, по которым предоставляются инвестиционные преференции, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 мая 2013 года № 436.

В туристской области в соответствии с данным перечнем инвестиционные преференции предоставляются инвесторам, осуществляющим инвестиции в фиксированные активы, в следующих видах деятельности:

- предоставление услуг гостиницами;

- предоставление услуг молодежными туристскими лагерями и горными туристскими базами;

- предоставление услуг кемпингами;

- деятельность спортивных объектов, за исключением залов для боулинга;

- прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не включенная в другие группировки, только в части деятельность пляжей.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2013 году выделено инвестиций в новые основные средства объектов туризма 29591,8 млн. тенге, в 2014 году 37895,2 млн. тенге, в 2015 году - 33994,3 млн. тенге. Это свидетельствует о положительных тенденциях привлечения инвестиций в сферу туризма, однако принимаемых мер явно недостаточно для развития инфраструктуры и стимулирования инвестиций в туристскую индустрию. Как показал анализ, из общей суммы вложенных инвестиций в развитие инфраструктуры страны, осуществление деятельности туристских организаций привлечено лишь 139 млн. тенге в 2013 году, 242 млн. тенге в 2014 году и 48,3 млн. тенге в 2015 году (рисунок 1).

Рисунок 1. Объем инвестиций в туристскую деятельность в РК

Примечание - составлено автором

Таким образом, проводимые меры способствовали тому, что из года в год в Казахстане увеличиваются поступательным образом потоки туристов. Так, въездной туризм в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличился на 1,7% и составил четыре миллиона тристо шестьдесят пять тысяч (4 365 000) туристов, а внутренний вырос на 17,4 % - и составил три миллиона двести восьмидесят тысяч (3 280 000) туристов в год.

В плане мероприятий по реализации Программы развития туристской отрасли на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года N 1445, были заложены первоочередные задачи по формированию туристского имиджа Казахстана, развитию международного сотрудничества, разработке законодательных нормативных актов, формированию инфраструктуры туризма, совершенствованию статистики, кадровой, образовательной и региональной политики, обеспечению безопасности в сфере туризма.

В целях реализации Программы были приняты постановления Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2013 года N 450 "Об утверждении Перечня специализированных служб, оказывающих необходимую помощь туристам, терпящим бедствие на территории Республики Казахстан", от 27 февраля 2014 года N 240 "Об утверждении Правил изъятия (выкупа) земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности".

Принята новая Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан, утвержденная совместным приказом Министра иностранных дел Республики Казахстан от 24 декабря 2012 года N 08-1/77 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 декабря 2012 года N 806, где предусмотрено упрощение визовых процедур для иностранных граждан из 54 государств, включая экс-граждан нашей страны, издан приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 14 октября 2013 года N 746 "Об утверждении плана мероприятий по организации медицинского обслуживания и оказанию экстренной помощи туристам на 2013-2015 годы".

Агентством Республики Казахстан по статистике разработаны статистическая номенклатура видов деятельности и услуг в области туризма (СНДУТ), анкеты и таблицы, по которым проводятся дополнительные аналитические обследования для реализации в дальнейшем проекта по внедрению Вспомогательного счета туризма (ВСТ) в систему национальных счетов. Это позволит вести точный учет показателей туристской отрасли и определять экономические параметры воздействия туризма на другие секторы экономики.

О поступательном и устойчивом развитии туризма свидетельствуют темпы роста объемов въездного и внутреннего туризма и создание системы государственного регулирования туристской деятельности.

Особое внимание при этом уделялось формированию туристского имиджа страны и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг: начиная с 2011 года по настоящее время обеспечивается ежегодное участие Казахстана в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых в городах Берлине (ФРГ), Лондоне (Великобритания), Мадриде (Испания), Москве (РФ), а с января 2006 года и в городе Утрехте (Голландия).

С каждым годом увеличиваются выставочные площади, расширяется представительство туристских организаций республики, повышается качество рекламно-информационной продукции. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в ноябре 2014 года было открыто первое туристское представительство Казахстана (г. Лондон).

Ежегодно в городе Алматы проводится Казахстанская международная туристская ярмарка - KITF, международный туристский фестиваль "Белуха" в Восточно-Казахстанской области, которые включены в Календарь мероприятий Всемирной туристской организации. В 2015 году в ярмарке KITF приняли участие более 200 компаний из 23 стран мира, а в 2016 году ее экспонентами стали 450 компаний из 30 стран. Также проводится ежегодная международная казахстанская туристская выставка "Астана-Отдых", основными задачами которой являются привлечение туристского потока в центральные и северные регионы страны, формирование имиджа столицы - Астаны как города третьего тысячелетия.

Обеспечено ежегодное проведение обучающих семинаров для предпринимателей туристского бизнеса по составлению бизнес-планов и созданию инвестиционных проектов с привлечением грантов, технической помощи и инвестиций. Для презентации туристских возможностей Казахстана за рубежом изданы каталог инвестиционных проектов, путеводители, буклеты и другая рекламно-информационная продукция на бумажных и электронных носителях.

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2015 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы СИИ. Также было принято решение об открытии с 2016 года Интернет-страницы "Туризм в Казахстане" на веб-сайте СИИ.

Сегодня практически все существующие виды туризма представлены в Казахстане. В рамках развития туристского кластера в Республике были выделены приоритетные направления развития туризма, такие, как деловой, экологический, культурно-познавательный, а также экстремальный виды туризма.

Основными поставщиками туристских услуг являются туристские организации, которые представлены 846 туристскими организациями и 30 индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на право осуществления туристской деятельности. Наибольшее количество действующих туристских фирм и предприятий гостиничного хозяйства находится в г. Алматы (605), Восточно-Казахстанской (124), Карагандинской (122), Алматинской (71) областях и г. Астане (79) (приложение Б).

На рынке туристских услуг Казахстана работает около 3,2 тыс. человек, 1,5 тыс. профессиональных гидов и экскурсоводов. 98,3 процента всех организаций туристского рынка представлены малыми предприятиями (численность работающих в них до 50 человек).

Средние предприятия с численностью персонала до 250 человек составляют 1,3 процента, а крупные - 0,4 процента. Как видно из анализа, большинство туристских организаций составляют малые и средние предприятия, которые во многих странах мира являются эффективным генератором экономического роста, основанного на инновациях. Казахстанские туристские организации сотрудничают с семьюдесятью странами мира. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2014 году в отраслях туризма в Казахстане трудились 379,3 тыс. человек, что на 17,8 процента больше, чем в 2013 году.Наряду с вышеуказанными на национальном туристском рынке осуществляют деятельность 37 туристских организаций с иностранным участием.

По данным платежного баланса Национального Банка Республики Казахстан (статья "Поездки"), объем услуг, предоставленных страной нерезидентам в 2015 году, составил 684,5 млн. долларов США, объем услуг, полученных Казахстаном от нерезидентов, составил 667,1 млн. долларов США. Вклад туризма в ВВП страны в 2015 году составил 1,3 процента.

Таблица 2. Основные показатели туристской индустрии (2015 год)

	Количество посетителей по типам туризма, тыс. человек	Доход от туройдеятельности,млн. тг	Поступления в бюджет,млн. тг
	всего	в том числе
		въездной	выездной	внутрий
Всего:	10649	4365,0	3004,0	3280,0	30553,4	6526,5
из них:
Туристскими организациями	456,1	40,4	218,0	197,7	5902,6	554,6
Объектами размещения	1361,3	264,2		1097,1	23153,5	5317,5
санаторно-курортными учреждениями	209,6	69,0		140,6	256,0	532,6
Особо охраняемыми природными территориями	391,6	130,4		261,2	9,1	2,2
Учреждениями культуры	2412,0	828,6		1583,4	1232,2	119,6
Примечание - составлено автором



По данным Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по статистике, наблюдается устойчивая тенденция увеличения объемов въездного туризма с 4291 тыс. туристов в 2014 году до 4365 тыс. туристов в 2015 году. Растут показатели по внутреннему туризму: с 2793,8 тыс. туристов в 2014 году до 3280 тыс. туристов в 2015 году. Наряду с этим анализ данных Агентства Республики Казахстан по статистике с 2010 года по 2015 год указывает на расширение географии въездного туризма: 60 стран в 2010 году, 161 страна в 2015 году.

Таблица 3. Количество обслуженных посетителей по видам туризма в разрезе областей

	Количество обслуженных посетителей по видам туризма
	всего	в том числе
		въездной	выездной	внутренний
Республика Казахстан	1817402	304664	217961	1294777
Акмолинская	58529	1377	480	56672
Актюбинская	63733	9222	4765	49746
Алматинская	152593	971	32080	119542
Атырауская	91883	30963	5122	55798
Восточно-Казахстанская	168320	8434	3200	156686
Жамбылская	40101	2204	4416	33481
Западно-Казахстанская	36498	6333	7905	22260
Карагандинская	161477	14387	14164	132926
Костанайская	39148	4482	2424	32242
Кызылординская	15141	2020	746	12375
Мангистауская	59050	8203	2487	48360
Павлодарская	60353	2626	2900	54827
Северо-Казахстанская	53843	6237	8911	38695
Южно-Казахстанская	55020	4172	1217	49631
г. Астана	251432	31900	31783	187749
г. Алматы	510281	171133	95361	243787
Примечание - составлено автором

Анализ въездного туризма показал, что 58,4 процента туристов посетили нашу страну с деловыми и профессиональными целями. С целью отдыха нашу страну посетили 12017 туристов (30,1 %), по приглашениям знакомых и родственников 10,2 процента, по коммерческим целям - 1,2 процента.

Ежегодно растут объемы выездного туризма. Если в 2010 году было отправлено туристскими фирмами за рубеж 67360 туристов, то по итогам 2015 года количество выехавших граждан Республики Казахстан составило 210692 туриста. Из государств дальнего зарубежья наибольшей популярностью среди жителей Казахстана пользуются Турция - 63,1 тыс. человек (30 %), Китай - 48,6 тыс. человек (23,1 %), Объединенные Арабские Эмираты - 23,8 тыс. человек (11,3 %).

В выездном туризме большей частью преобладает выезд с целью досуга, рекреации и отдыха (44,7 %). Остальные цели выезда являются коммерческими - шоп-туры (29 %), деловыми и профессиональными (18,7 %).

Создаются условия для функционирования в стране современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработаны и приняты стандарты для обеспечения качества национального туристского продукта. Определены условия для привлечения инвестиций в развитие материально-технической базы туризма в Республике Казахстан.

Развитие туризма напрямую связано с развитием транспортной инфраструктуры. В нашу страну туристы прибывают в основном воздушным транспортом. В целях внутреннего туризма используется чаще автодорожный транспорт. Ежегодно пополняется перечень дорог республиканского значения, среди которых дороги, ведущие к крупным туристским объектам.

Основными факторами увеличения объемов въездного и внутреннего туризма являются развитие разветвленной транспортной сети и расширение географии всех видов пассажирских перевозок. Учитывая это, национальным перевозчиком - акционерным обществом "Национальная компания "Ќазаќстан темір жолы" и акционерным обществом "Пассажирские перевозки" при поддержке уполномоченного органа в сфере туризма начиная с 2012 года реализуется первый этап проекта по организации специализированного поезда "Жемчужина Шелкового пути" по маршруту: Алматы - Тараз - Шымкент - Ташкент - Самарканд - Ургенч - Бишкек - Рыбачье - Алматы.

В перспективе планируется осуществление второго этапа до Тегерана и третьего этапа - до Пекина через Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая.

В период с 2013 по 2015 годы расширилась нормативная правовая база международного сотрудничества в сфере туризма Республики Казахстан с зарубежными странами. В настоящее время действуют 26 соглашений в области туризма. На согласование контрагентам отправлены проекты соглашений о сотрудничестве в области туризма с Японией, Грецией, Францией, Катаром, Саудовской Аравией, Словенией, Польшей, Монголией, Малайзией. Укрепилось сотрудничество со Всемирной туристской организацией, являющейся в настоящее время специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, и с национальными туристскими администрациями стран-членов Всемирной туристской организации.

Следует отметить, что платежный баланс страны улучшается за счет постоянно растущего притока иностранной валюты от нерезидентов в экономику страны, решаются вопросы финансирования сферы туризма: начиная с 2011 года были выделены финансовые средства в объеме 26 млн. 111 тысяч тенге на организацию мероприятий по туристской деятельности, включая участие в международных выставках и проведение международных туристских ярмарок в Республике. С 2013 года объем финансирования туристских мероприятий увеличился в связи с принятием Программы до 32 млн. тенге, в 2014 году до 34 млн. тенге и в 2015 году сумма выделенных финансовых средств составила 39,5 млн. тенге.

Согласно мнению иностранных инвесторов, Казахстан является привлекательным рынком. Для Республики характерны богатство природными ресурсами, наличие достаточно квалифицированной рабочей силы и высокий научно-технический потенциал. Преобладающими причинами, влияющими на приток инвестиций в Казахстан, являются доступ к сырьевым материалам и природным ресурсам и большой рыночный потенциал, при этом первый был назван наиболее важным фактором примерно 45 % опрошенных, а крупный рыночный потенциал - 41%.

Потенциальная норма прибыли, являясь одной из трех основных причин, повлиявших на решение инвестировать, была выведена респондентами на третье место по степени инвестиционной "привлекательности" республики.

Следующим фактором является стратегическое расположение для предпринимательства и желание занять место в регионе ранее конкурентов. Правительственные субсидиии особые налоговые льготы, как правило, имеют низкий стратегический рейтинг, хотя большинство иностранных инвесторов рассматривают налоговый кодекс Казахстана как фактор, имеющий в целом позитивное значение в инвестиционной политике страны.

Инвестиционные возможности в Казахстане сопряжены с существенным по размеру неотъемлемым инвестиционным риском. На повышение индекса риска влияют немало факторов, срединих и недостаток каналов распределения, и отсутствие ясной приватизационной программы, и инфляция местной валюты, и отсутствие коммерческой информации (о местном рынке), и ограничения на внутреннее инвестиции.



Рисунок 2. Рейтинг основных препятствий для иностранного инвестирования

Примечание - составлено автором

Однако, согласно результатам опроса инвесторов (рис.1), по оси X - удельный вес респондентов в процентах) - основным препятствием для инвестирования в Казахстане является бюрократия: 54 % опрошенных рассматривают его как основное препятствие, 42 % - как определенное препятствие. Подтверждением данных опроса служат замечания, сделанные его участниками, о том, что бюрократия правительства Казахстана является одним из крупнейших препятствий на пути дальнейшей работы в республике, она свойственна всем видам деятельности, поэтому для привлечения зарубежных лиц к участию необходимы изменения в отношении к бизнесу и управлению. Затем следуют налоговый и финансовый режим в Казахстане 46 % респондентов считают стояние правовой инфраструктуры (темпы правовых изменений) основным препятствием. Финансовый риск является четвертым по величине фактором, препятствующим притоку иностранных инвестиций.

При этом, следует отметить, что первые три фактора находятся в прямой связи с действиями казахстанского правительства, и только финансовый риск находится вне прямого его контроля.

Несмотря на то, что основным препятствием названа бюрократия, роль определенного препятствия для иностранного инвестирования в Казахстане большинством респондентов (75,0 %), оставшихся при своем мнении, отведена нестабильности политического курса правительства, в чем, на наш взгляд, проявляется некоторое противоречие аргументации международного рейтингового агентства IBCA о подконтрольности правительства Казахстана сильной президентской власти и последовательности проведения реформ.

По мнению иностранных инвесторов, для повышения инвестиционной "привлекательности" страны правительству Казахстана необходимо продолжить "реформы бюрократии и борьбы с коррупцией".

Одним из немаловажных факторов в процессе привлечения зарубежных финансовых источников является законодательство страны-реципиента. Комплекс законов, международных договоров, правовых актов, официальных распоряжений, регламентирующих различныеаспекты функционирования зарубежных компаний в форме прямых иностранных инвестиций, представляет систему государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, включающего их стимулирование, защиту и контроль за их работой.

В регулировании иностранных инвестиций первостепенную роль играет общая экономическая политика, однако, их конкретный правовой статус и режим устанавливаются специальным законодательством.

В зависимости от того, насколько четко в законодательстве принимающего государства отрегулированы моменты, связанные с предоставлением тех или иных льгот и привилегий инвестору, его правами пользования ими, в стране-реципиенте складываются различного вида режимы иностранных капиталовложений:

- режим взаимности, гарантирующий иностранному инвестору такие же права и льготы, какими пользуются компании и граждане этого государства на родине инвестора;

- режим наибольшего благоприятствования, обеспечивающий равенство прав и обязанностей без дискриминации между инвесторами разных стран;

- преференциальный режим, предполагающий предоставление различных льгот определенным группам инвесторов;

- национальный режим, уравнивающий условия деятельности национальных и иностранных инвесторов. Международная правовая наука считает, что в законодательстве страны-реципиента должно быть отражено благоприятное отношение к иностранным инвесторам, которое оказывает влияние на принятие ими решения и включает такие элементы, как: недопущение дискриминации в отношении иностранцев, соблюдение минимума международных требований к режиму для иностранцев и обязанность принимающего государства защищать иностранную собственность.

Специальное инвестиционное законодательство Казахстана представлено основными нормативными актами: Законами "Об иностранных инвестициях", "О специальных экономических зоках", "О государственной поддержке прямых инвестиций", "О рынке ценных бумаг", "Oб инвестиционных фондах в Республике Казахстан", а также Кодексом о налогах и другими.

Принятие в 1997 году ряда новых законов имело немаловажное значение для повышения инвестиционной "привлекательности" Казахстана. Так, принципиально новые юридические положения Закона '"О государственной поддержке прямых инвестиций" [4] увеличили степень исключительности прав инвесторов. В отдельной статье перечислены гарантии, предоставляемые Республикой по защите интересов инвесторов, наиболее важными из которых являются:

- понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество до 100 %.

- неограниченные права утвержденного инвестора на распоряжение своей долей акций хозяйственного товарищества в уставном фонде, на свободный перевод капитала, прибылей или доходов, полученных в результате продажи долевого участия или акций, - при условии оплаты налогов и других обязательных платежей;

- запрет на создание государственных монополий, контролирующих сбыт товара, произведенного инвестором;

- отмена мер контроля или регулирования цен при сбыте товара, произведенного инвестором:

- беспрепятственное открытие счетов в национальной и иностранной валюте, проведение конвертации валюты в тенге;

- запрет государственным органам и должностным лицам на создание препятствий инвесторам в управлении имуществом.

Инвесторы получили также значительную свободу на право пользования системой сталирующих мер для реализации инвестиционных проектов.

В Законе "О рынке ценных бумаг", вызванном необходимостью дальнейшего развития отношений на фондовом рынке Республики Казахстан, впервые определены не только формы государственного регулирования, но и механизмы саморегулирования, регламентирована деятельность фондовой биржи.

Несмотря на принятие ряда новых законов и постоянный процесс внесения изменений в существующие правовые акты, одним из ключевых моментов для республики является совершенствование законодательства вообще, и налогового в частности, поскольку, с точки зрения потенциальных инвесторов, в Казахстане до сих пор не выработан четкий и последовательный курс налоговой, таможенной, кредитной политики.

Еще один фактор, от которого зависит приток инвестиций в страну, степень развитости информационной инфраструктуры. Реализация инвестиционной стратегии, учитывающей требования местного рынка, его конъюнктуру, требует соответствующей системы информационного обслуживания. Слабое обеспечение достоверной информацией значительно затрудняет принятие оптимальных решений, приводит к дезориентации иностранных инвесторов.

В Казахстане информационная инфраструктура не представляет целостной системы, поэтому большинство зарубежных инвесторов для получения информации о Казахстане обращаются в частные фирмы, предоставляющие профессиональные услуги (юридические, бухгалтерские и консультативные), или в международные организации - Международный валютный фонд и международные банки. Поэтому в качестве одной из важнейших задач необходимо предусмотреть создание в Республике единой государственной системы экономической информации.

Таким образом, при вложении капиталов в страны-реципиенты для иностранных компаний имеют значение следующие факторы политического характера: "доброжелательная" государственная политика и отношении иностранных инвесторов; темпы и перспективы демократических реформ; степень и направленность государственного вмешательства в экономику: соблюдение преемственности политической власти и политического курса: прочность государственных институтов и эффективность их работы; устойчивость традиции соблюдения международных договоров.

Среди факторов экономического порядка на решение об инвестировании, кроме знания общего состояния экономики страны-реципиента, могут оказывать влияние: состояние валютной, финансовой и кредитной систем; установившийся таможенный, налоговый и внешнеэкономический режим; высокий средний уровень квалификации рабочей силы и низкая стоимость трудовых ресурсов; уровень развитости производственной, коммерческой, информационной и общественной инфраструктуры.

Кроме социальной группы факторов инвестиционной "привлекательности": языка, культуры, количества людей с высшим образованием, наличия консенсуса по основным вопросам экономического и социального развития страны, большую роль также играют географические (обеспеченность природными ресурсами),геополитические и законодательные факторы, важность которых для иностранных инвесторов состоит не только в направленности законодательных актов, но и в стабильности законодательства.

В целом, анализ проявления данных факторов в Казахстане может оказать значительное влияние на улучшение инвестиционного климата в Республике, поможет устранению сдерживающих факторов и развитию факторов благоприятствования.

2.3 Регулирование инвестиционного процесса в Казахстане

Государственная поддержка прямых инвестиций заключается прежде всего в:

-законодательных гарантиях обеспечения инвестиционной деятельности;

установлении системы льгот и преференций /предоставление государством льгот и приоритетов тем или иным предприятиям и организациям в целях создания благоприятных условий их деятельности/;

наличии единственного государственного органа, уполномоченного представлять Республику Казахстан перед инвесторами.

В законе определены цели и задачи государственной поддержки прямых инвестиций.

Целью этой поддержки является создание благоприятного инвестиционного климата для обеспечения ускоренного развития производства товаров, работ и услуг в приоритетных секторах экономики.

Для достижения общей цели государственных прямых поддержек необходимо решение совокупности задач:

- внедрение новых технологий, передовой техники и ноу-хау;

- насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами;

- государственная поддержка и стимулирование отечественных товаропроизводителей;

- развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

- рациональное и комплексное использование сырьевой базы Республики Казахстан;

- внедрение современных методов менеджмента и маркетинга;

- создание новых рабочих мест;

- внедрение системы непрерывного обучения местных кадров, повышение уровня их квалификаций;

- обеспечение интенсификации производства;

- улучшение окружающей природной среды.

Для процесса управления особое значение имеет система мер стимулирования для реализации инвестиционных проектов. В частности, система льгот; гарантии, предоставляемые Республикой Казахстан, по защите интересов утвержденных инвесторов, а также предусмотрены условия и порядок заключения и распоряжения контракта.

Государственным органом, осуществляющим поддержку прямых инвестиций, является Государственный Комитет по инвестициям. Он осуществляет такие функции, как организация работы по привлечению в Республику Казахстан прямых инвестиций; координация деятельности государственных органов по реализации инвестиционных проектов; обеспечение получения всех согласительных и разрешительных документов; осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов.

В развитие Закона "О государственной поддержке прямых инвестиций" Президент Республики Казахстан издал Указ от 5-го апреля 2007 года о перечне приоритетных секторов экономики РК для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций. К этим секторам относятся:

- производственная инфраструктура /дороги, транспорт, мосты,
электрические и тепловые станции, телекоммуникационные сети/;

- обрабатывающая промышленность /производство товаров народного потребления, средств производства/;

- объекты г. Астаны;

- жилье, объекты социальной сферы и туризма /коммерческое жилье, объекты здравоохранения, образования, спорта, культуры, туризма/;

- сельское хозяйство.

Указом установлено, что инвестиции в наиболее важные производства, утвержденные государственным комитетом Республики Казахстан по инвестициям, стимулируются и поддерживаются государством на весь период реализации инвестиционного проекта

Республика Казахстан, пройдя за годы экономических преобразований сложные этапы социально-экономической трансформации на пути перехода от плановой к рыночной экономике, сформировала рыночные институты, государственную систему управления, систему экономического хозяйствования, создала имидж перспективного рыночно-ориентированного государства переходного типа. За период реформ наблюдался постоянный рост объема привлекаемых в экономику инвестиций и улучшение инвестиционной привлекательности Республики Казахстан, что в свою очередь позволила сформировать хорошую базу для обеспечения динамичного развития экономики страны. Масштабы, структура и эффективность привлечения и использования инвестиций во многом определялись наличием в стране достаточно благоприятного инвестиционного климата, понимаемого, как комплекс материально-вещественных и институциональных условий, позволяющих инвесторам получать доход на вложенный капитал и вести устойчивый и предсказуемый бизнес. Важное влияние на инвестиционный климат оказывала государственная инвестиционная политика в отношении капиталовложений, участие страны в системе международных договоров, эффективность работы государственного аппарата и последовательность в проведении экономической политики.

Успешное регулирование такого сложного процесса, как инвестиционный, требует решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач. Во-первых, требуется точное определение сущности самого регулирования и его объекта. Во-вторых, инвестиционный процесс нуждается в применении современных, научно-обоснованных и объективно соответствующих принципиальным особенностям объекта концепций.

В экономической литературе существуют достаточно разнообразные трактовки термина регулирования, которые можно разделить на две группы. Первую группу составляют определения, которые представляют регулирование состояния и динамики объекта как применение мер оперативного воздействия на пего, в основном разового, нерегулярного характера, направленных на поддержание его плановых либо желаемых характеристик, необходимое в том случае, когда уровень этих характеристик выходит за заданные пределы. При таком подходе регулирование может быть описано в виде ограниченного набора воздействий на объект, каждое из которых достаточно точно определено реально создавшейся ситуацией.

Схема регулирования может эффективно применяться к объектам либо несложным по своей природе и структуре, либо к таким, которые формируются на основе законов и закономерностей, результат действия которых точно и объективно определен. К таким объектам можно отнести, например, технологические процессы, реализуемые в условии высокого уровня их планирования и организации, либо технические системы, состояние которых точно определяется теми физическими законами, по основе которых они созданы.

Под регулированием следует понимать разработку и реализацию комплекса решений, создающего наилучшие условия для развития объекта в заданном направлении и достижения им объективно-необходимых параметров, включающего меры планового, организационного и нормативного характера.

Объектом регулирования является инвестиционный процесс, который, в общем понимании, представляет собой первичную стадию создания материальных объектов путем концентрации необходимых финансовых ресурсов, исходя из чего его рамки ограничиваются исключительно сферой денежных отношений.

Принципиальной задачей рационального регулирования инвестиционного процесса является оптимизация его структуры, то есть обеспечение такого соотношения между его элементами, которое позволяет в наибольшей степени эффективно использовать совокупный объем имеющихся ресурсов. Исходя из этого, планирование инвестиционного процесса должно охватывать широкий крут проблем, связанных с определением сроков и объемов освоения инвестиционных ресурсов по каждому проекту на каждой его стадии с целью обеспечения своевременного введения в эксплуатацию.

Организация инвестиционного процесса позволяет наиболее рациональным образом, во-первых, координировать действия исполнителя проекта и, во-вторых, максимально точно адаптировать объект проектирования к существующему и ожидаемому в перспективе состоянию социальной сферы, главного компонента его внешней среды.

Мотивация, как задача управления инвестиционным процессом вообще и реализации инвестиционного процесса в частности, нацелена на создание условий заинтересованности как инвесторов, так и исполнителей проекта.

Особое место в регулировании инвестиционного процесса занимают финансовые инструменты, которые включают в себя способы влияния на его характеристики и динамику посредством соблюдения условий, обеспечивающих, с одной стороны, повышение эффективности использования задействованных ресурсов, а с другой - экономическую целесообразность их привлечения. Эта группа инструментов ориентирована, главным образом (в отличие от нормативно-правовых) на вовлечении в инвестиционный процесс негосударственных денежных средств, что определяет такие признаки специфики их применения, как избирательность и гарантированность действия в течение всего срока реализации инвестиционного процесса. В эту группу должны быть включены налоговые льготы для инвестора (общие и локальные), финансовые вложения (типа субсидий и субвенций) и займы социальной направленности (государственные и негосударственные).

Налоговые льготы представляет собой исключение из общего налогового законодательства государства в виде применения к объектам налогообложения специальных (пониженных) налоговых ставок или особых методов определения состава и размера налогооблагаемой базы. Типичным примером налоговых льгот является исключение из налогообложения той части прибыли хозяйствующего субъекта, которая используется для его технического развития (применение к этой части нулевой налоговой ставки). Налоговые льготы обеспечивают его участникам получение дополнительного финансового результата, который позволяет вывести эффективность инвестиций на приемлемый для данного субъекта уровень и тем самым стимулировать объемы инвестирования в конкретные объекты. Это положение предоставляет возможность органам регулирования уменьшить, а иногда и вообще исключить, долю государственных средств в решении задач, по которым применяются налоговые льготы, и в то же время сохранить контроль государства за общим процессом развития конкретной сферы.

Для эффективного использования этого инструмента регулирования необходимо различать общие и локальные налоговые льготы. Под общими льготами следует понимать те, которые применяются ко всем (общим) результатам деятельности, независимо от того, какая их часть связана с участием в инвестировании решения социальных задач. В этом случае льготирование может предоставляться, например, на весь доход хозяйствующего субъекта или на его прибыль (по налогу на доход или прибыль), на весь размер средств на оплату труда (по отчислениям во внебюджетные фонды), на все материальные ресурсы (по налогу на имущество).

Применение налоговых льгот целесообразно в том случае, если данный субъект хозяйствования участвует в реализации социальных программ, в социальном инвестиционном проекте на долгосрочной основе и зарекомендовал себя как их активный и важный для их реализации (например, по объемам инвестиций) партнер или исполнитель. В других случаях более - обоснованным представляется применение локальных налоговых льгот, действие которых ограничено лишь частью результатов деятельности инвестора, сформированных в силу его участия в инвестиционном проекте. Такой подход предполагает, например, исключение из налогооблагаемой прибыли (дохода) той ее части, которая используется для инвестиций социального характера, выделение из налогооблагаемой базы по отчислениям во внебюджетные фонды части средств фонда оплаты труда в размере оплаты труда работников, задействованных в реализации инвестиционного проекта.

Финансовые вложения государства в виде субсидий и дотаций в отношении инвестиционного процесса принимаются строго ограниченно, так как их природа (безвозмездный и бессрочный характер предоставления) содержит в себе потенциал неэффективного использования даже в большей степени, чем другие разновидности государственного финансирования. Это положение требует разработки организационных схем предоставления этих видов финансовых вложений.

Инвестиционные субсидии обычно выделяются в первую очередь тем инвесторам, которые могут объективно показать в качестве причины своих убытков участие в инвестиционном проекте и точно оценить размеры потерь. Последние и определяют объем субсидий.

Параллельно с выделением субсидий необходимо решить такие принципиально важные задачи, как разработка плана финансового оздоровления инвестора, который по мере его реализации позволяет постепенно снизить объем, а затем ликвидировать субсидии, если это возможно, а также решить задачу формирования системы жестокого контроля за использованием субсидиарных средств.

Наиболее эффективным при этом является не прямое инвестиционное субсидирование(покрытие убытков по проекту), а покрытие отрицательной разницы между ценами и издержками, связанными с оказанием тех социальных услуг, оказание которых является целью инвестиционного проекта. При таком подходе возможен переход от субсидий производителю услуг (инвестору) к дотированию потребителя в виде специальных целевых выплат и доплат определенным группам населения.

Предоставление субсидий, напротив, должно носить строго инвестиционный характер, то есть они предполагают использование соответствующих объемов денежных средств исключительно для обеспечения нужд финансирования в создание конкретного объекта, причем предпочтительно для его материального обеспечения. В этом случае также необходимо решить оптимальные задачи ограничения объемов и сроков субвенций, как реальной необходимости, контроля за их целевым использованием.

Как инструмент регулирования инвестиционного процесса займы также являются существенным средством мобилизации финансовых ресурсов. Однако при их использовании следует учитывать такие их специфические особенности как возвратность и платность.

Поэтому создание рационально функционирующего механизма регулирования инвестиционного процесса, воздействие элементов которого направлено на достижение максимально возможной результативности, минимальной рискованности инвестирования денежных средств в экономику выступает одним из основных условий научной обоснованности целесообразности реализации первоочередных значимых инвестиционных проектов.

Повышение уровня обоснованности рационального регулирования инвестиционного процесса, роста доходности и снижения степени рискованности вложения денежных средств в объекты экономики возможно на основе разработки и применения комплекса мер государственного регулирования, включающего в себя набор инструментов прямого и косвенного стимулирования участников процесса инвестирования в конкретные объекты, усиления роли государства в финансировании инвестиций, активизации использования способов социального, правового, финансового и организационного влияния на инвестиционный процесс, обеспечивающих его планомерную реализацию в интересах достижения целевых ориентиров развития.

Предпринимаемые меры регулирования, в свою очередь, зависят от размеров ресурсного потенциала национальной экономики, особенностей социально-экономического развития регионов, от влияния экономических, финансово-инвестиционных, организационных, социальных факторов внешней среды на процесс инвестирования. Ограниченность финансовых, материально-технических ресурсов, высокий уровень ведомственной структуры социальной сферы диктуют, необходимость создания комплексной модели инвестиционного процесса, позволяющей устанавливать рациональные формы и целенаправленные способы регулирующих воздействий, направленных на устранение негативных отклонений в развитии инвестиционного процесса, ориентированного на рост эффективности производства.

3 методические рекомендации по определению экономической эффективности инвестиционной политики в туризме

3.1 Перспективы развития туризма в Республике Казахстан

С развитием международного туризма, превращением его в общественно важный социально-экономический, культурный и экологический феномен особую актуальность приобретают проблемы эффективного регулирования и управления туристской деятельностью. Государственные органы занимались регулированием туристских потоков на протяжении десятка лет, однако заметное увеличение роли туристской деятельности в жизни общества и объективная необходимость активного целенаправленного воздействия на связанные с ним процессы обусловили формирование в 60-70-е гг. XX века соответствующего направления общей социально-экономической политики государств, которое определяется как туристская политика. В настоящее время в экономически развитых странах и ряде развивающихся государств туристская политика является неотъемлемым компонентом внешней и внутренней политики наряду с экономическим, социальным, культурным, экологическим, инновационным и иными направлениями государственной политики. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в книге «Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций» пишет: «Уже сегодня Казахстан имеет шанс воспользоваться своими территориально-природными преимуществами для выработки и реализации стратегии развития, отвечающей одновременно и своим национальным интересам, и новым императивам взаимоотношений природы, экономики и общества в мировом масштабе» [1]. В этой связи для Казахстана важно определить стратегию туристской политики, которая является неотъемлемой частью государственной политики, способствующей регулированию туристского рынка, внедрению новых методов работы и организации туристской деятельности. За более чем 20-ти летнюю историю независимости Республики Казахстан туризм претерпел много изменений как новый институт социально-экономического развития, что позитивно отразилось на международном имидже республики. Принятие ряда законодательно-правовых актов и программных документов, регулирующих туристскую и рекреационную деятельность, положительно повлияло на туристско-рекреационную сферу республики, имеющую разнообразный потенциал для развития. Среди них Законы Республики Казахстан «О туристской деятельности» (2001 г.), «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» (2003 г.), «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности» (2008 г.), «Концепция развития туризма в Республике Казахстан» (2001 г.), Государственная программа Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» (1998 г.) и другие нормативно-правовые документы. Таким образом, создана база для полномасштабного развития туризма и рекреационной деятельности. В последние годы развитию туристско-рекреационной сферы в Казахстане уделяется достаточно много внимания. Значимость развития туризма, как сферы, сближающей народы, делающей доступными культуру, историю, традиции и природу в разных уголках планеты, - отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев на открытии XVIII сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации (ЮНВТО) в г. Астане, в октябре 2009 г. На заседании Общественного совета по итогам реализации Государственной программы «М?дени м?ра» была отмечена важность развития туризма на основе вовлечения культурно-исторических памятников.