Организация туризма в Российской Федерации

С 1994 г. в стране введены лицензирование туристской деятельности и обязательная сертификация туристского продукта. Утверждены государственные стандарты на туристские услуги и услуги средств размещения. Важная роль в развитии туристской сферы Российской

Федерации в 90-х годах отводилась такому значимому правительственному документу как федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» (на 1996 - 2005 гг), а в 2002 г. Правительством РФ века была одобрена «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года». В названных документах в целом сформулирована система взглядов на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии, приводятся важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в сфере туризма, подкрепленные планами конкретных мероприятий. Как видим узаконенный арсенал методов и способов для эффективного управления и развития туризма в нашей стране достаточно широк и создает, в сочетании с богатейшим природным и культурно-историческим потенциалом, все предпосылки и условия для формирования российской туристской отрасли как высокодоходной, способной значительно смягчать социально-экономические проблемы в дотационных регионах (в т. ч. проблему занятости населения), выступить мощным фактором оздоровления нации. Заметим, однако, что предпосылки так и остались предпосылками и благими намерениями, т. к. реализация упомянутой федеральной программы была в 2003 году прекращена, большая часть из 34 мероприятий принятой в 2002 году Концепции не была выполнена, стандарты устаревали и не обновлялись, а лицензирование туристской деятельности быстро приобрело уродливые атавистические черты тотализационного инструмента регулирования, т. к. осуществлялось исключительно из центра и поэтому реально сдерживало предпринимательскую активность и инициативу¹. В настоящее время в стране и вовсе отсутствует какой-либо документ, определяющий стратегию развития туризма на федеральном уровне. Таким образом, вторая попытка поставить туризма на планово-программную основу (если первой считать попытку создания перспективных схем развития туризма в СССР и РСФСР в 80-х годах прошлого столетия) не увенчались успехом. Все это сказалось на результативности современной государственной политики в сфере туризма Российской Федерации, которую, увы, никак нельзя назвать эффективной.

Боле того 15-летний период из-за непоследовательности в государственном регулировании привел к удручающему отрицательному результату. Обратимся к фактам и статистике. Критериями оценки результативности государственной политики являются:

1. количество и динамика прибывающих в страну интуристов;

2. доходы от въездного и внутреннего туризма;

3. количество наших соотечественников, совершивших туристские путешествия по стране (внутренний туризм);

4. доля поступлений от туризма в формировании ВВП;

5. сальдо туристского баланса (т. е. соотношение въездного и выездного туристских потоков в натуральном (кол-во туристских прибытий).

6. денежном выражении.

¹ [В.И. Экологический туризм в современном мире // Бюллетень "Использование и охрана природных ресурсов России". 1999. N 3-4, С. 120 125]

За прошедшие 15 лет, с тех пор как в новой России начала осуществляться новая туристская политика, сфера туризма формировалась прежде всего как сфера предпринимательской деятельности. Сегодня на рынке туризма действуют более 30 тыс. туристских компаний. При этом подавляющее большинство компаний занимается отправкой наших сограждан на отдых в зарубежные страны. Выездной поток граждан Российской Федерации в зарубежные страны неуклонно растет и составил только по графе «туризм» более 6,8 млн. поездок , увеличившись по сравнению с 1995 г. (2,6 млн) в 2,6 раза. Для России, где в течение многих десятилетий выезд наших сограждан за рубеж ограничивался политическим режимом это, безусловно, важное достижение демократических иститутов. Заметим, что реальное число россиян, выезжающих за рубеж с целью отдыха вряд ли достигает 2,5 млн. человек, что составляет менее 2% населения нашей страны.

Однако вернемся к показателям результативности мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации для того, чтобы туризм у нас стал действительно социально и экономически значимой отраслью, что как раз и определяется количественными и качественными показателями въездного туристского потока.

В отчетном докладе Российского союза туриндустрии за период с сентября 2003 г. по сентябрь 2005 г. отмечается, что «…несмотря на почти рекордные темпы роста мировых турпотоков и доходов от туризма в 2004 г., ситуация на туристском рынке в последние два года оставалась напряженной. И дело не только в увеличении числа чрезвычайных ситуаций с туристами или росте цен на энергоносители. Под влиянием, прежде всего, новых технологий меняются сами условия финансово-хозяйственной деятельности в сфере туризма: у турфирм снижается норма прибыли, величина агентского вознаграждения, активно развивается бронирование через интернет, обостряется конкуренция в большинстве сегментов туристского рынка, происходит диверсификация бизнеса, концентрация и интернационализация капитала. Иными словами, мировой туристский рынок находится в стадии самых глубоких преобразований со времен появления индустрии массового туризма полтора века назад. В России ситуация осложняется тем, что общемировые тенденции проявляются в условиях, когда сама туриндустрия еще находится в стадии становления. Процесс первоначального накопления не завершен, инвестиционный климат оставляет желать лучшего, а государственная политика в области туризма во многом остается декларативной и непоследовательной». Этот тезис достаточно емко и образно раскрывает истинные причины неустойчивого положения российского туристского продукта на мировом рынке.

Для реального увеличения объемов внутреннего туризма необходимо создавать для наших сограждан качественный и доступный туристский продукт, а меры государственной поддержки должны быть направлены в т. ч. и на поддержку туристских компаний, занимающихся внутренним и въездным туризмом. На самом же деле происходит обратное. Так, внесенными изменениями в действующий Федеральный Закон об основах туристской деятельности для таких фирм предусмотрены не обоснованно высокие финансовые гарантии, которые явятся фактором удорожания российского туристского продукта как на внутреннем, так и на внешнем туристских рынках, не будут способствовать развитию рынка туристских услуг. Кроме того введение гарантий на въездной туризм означает, по существу, вмешательство в дела других стран. Дело в том, что турист оплачивает услуги зарубежной фирме и ответственность за него несет отправляющий туроператор, т. е. зарубежная компания, на которую вводимые нашим законодательством гарантии не могут распространяться.

Все перечисленные проблемы можно решить только последовательным и обоснованным планированием туристской отрасли. Необходимо вернуться к опыту создания единой федеральной программы развития туризма в России, т. е. к долгосрочному и среднесрочному планированию в этой сфере.

Сегодня государство, не выполнив ни одной своей программы в сфере туризма, продолжает устраняться от этого и возлагает надежды на создаваемые с 2007 года особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. Однако создание этих зон должно стать определенной частью большого комплекса мероприятий, определяемых в рамках последовательно выполняемых и финансируемых специальных государственных программ по развитию туризма в стране. Только в этом случае ближайшие несколько лет можно преодолеть инерцию негативных следствий непоследовательной государственной политики в сфере туризма.

2.2 Организация туризма в регионах России

Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это результат использования части доходов туристов на покупку ими услуг и товаров. Прямое влияние оказывает вклад денег туристами и в само функционирование туристских предприятий: создает базу материального обеспечения служащих турфирм и позволяет открывать новые рабочие места.

Расходы туристов повышают в целом доход региона от их привлечения на его территорию, что, в свою очередь, ведет к цепочке "расходы - доходы - расходы" и так далее до тех пор, пока эти связи не замыкают ее. Таким образом, влияние дохода региона от туристских расходов сложно переоценить, так как с ним связаны последующие циклы туристских расходов.

Кроме прямого влияния доходов от туризма на развитие региона существует также косвенное его влияние, или "эффект мультипликатора", который действует по мере расширения туризма в регионе. Действие такого мультипликатора можно пояснить следующим условным примером: группа иностранных туристов, путешествуя по Дону, тратит на покупку товаров и услуг определенную сумму. Доход турпредприятий - это их выручка от продажи туристам в регионе услуг и товаров. Доход региона - это налоги, полученные с этой выручки и оставляемые в распоряжении региона. Деньги туристов начинают работать на экономику региона, когда турфирма покупает производимые в регионе товары и услуги. Регион, получив деньги от туристов, выплачивает из них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их на покупку товаров, оплату услуг и т.д.

Сочетание прямого и косвенного влияния схемы расходов туристов определяет их воздействие на местную экономику. Обычно не весь доход, полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает использован. Некоторая часть его откладывается, а другая тратится за пределами данного региона. Чем больше доходов от туризма реализуется в пределах региона, тем больше эффект мультипликатора. Способность удерживать такие доходы в пределах региона зависит от состояния местной экономики. Если она способна производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора очень значителен. Чем больше товаров импортируется из других регионов, тем меньше эффект мультипликатора.

Данные свидетельствуют, что за рассматриваемый период более чем в 2 раза возрос общий объем приезжающих в Россию иностранных туристов, особенно по личным целям (в 3, 9 раза), а также по линии туристических организаций. Объем служебных поездок иностранцев в Россию практически стабилен.

В то же время уровень выезжающих россиян за весь период мало изменился, за исключением 1998 г., когда дефолт вызвал сокращение числа выезжающих в 2 раза. По служебным целям число выезжающих сократилось при резком сокращении в 1998 г. Тем не менее число россиян, выезжающих для туризма, неуклонно увеличивается. Обращает внимание то, что половина россиян выезжает за рубеж по личным целям с резким сокращением числа их в 1998 г. Таким образом, туристами в обычном понимании большинства людей считаются только лица, приезжающие по туристским путевкам и по личным целям.

В Российской Федерации наибольший приток зарубежных туристов имел место в приграничных регионах (плюс однодневные посетители), а также в Москве, Санкт-Петербург, Московской области, Приморском, Краснодарском крае, Тюменской, Ленинградской и Калининградской областях, куда иностранцы приезжали на более длительный срок и останавливались в гостиницах и других коллективных средствах размещения. Удельный вес этих регионов в 2000 г. составил 67, 7% итога по России.

Во внутреннем туризме лидерство по посещаемости принадлежит Москве, Краснодарскому краю, Московской области, Санкт-Петербург, Тюменской, Свердловской областям, Башкортостану, Татарстану, Челябинской и Нижегородской областям, на которые приходится более половины отечественных туристов, воспользовавшихся услугами коллективных средств размещения.

Внешнеторговый оборот туристских услуг, по данным платежного баланса Российской Федерации, составил в 2000 г. 14, 1 млрд. долл. США и 7, 9% общего объема внешнеторгового оборота товаров и услуг. В экспорте на долю туристских услуг приходится 3, 3% (в 1995 г. - 4, 6%), в импорте - 16, 4 (соответственно 14, 1%).

В 2001 г. произошел небольшой спад экспорта туристских услуг (на 2, 3% по сравнению с 2000 г.), в то время как импорт туристских услуг увеличился (на 1, 3% по сравнению с 2000 г. ). Основной спад туристской деятельности в России отмечен после дефолта 1998 г., а затем объем ее относительно стабилизовался.

Важную роль в развитии туризма играют вложения денежных средств, материальных средств и ценных бумаг других юридических лиц, процентных облигаций государственных и местных займов и т.д.

За исследуемый период общий объем финансовых вложений крупных и средних предприятий и организаций отраслей экономики в сферу туризма сократился на 47, 7% и за 2001 г. составил 724 млн. руб. Изменилась и структура финансовых вложений. Если в 2000 г. средства в основном вкладывались в туризм (831 млн. руб.), то в 2001 г. большая их часть была направлена в гостиничное хозяйство (231 млн. руб.).

Привлекательность региона для посещения его туристами определяется наличием соответствующих ресурсов (природных, исторических, социально-культурных объектов, а также иных достопримечательностей, способных удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил). В этом отношении Россия имеет широкие возможности для развития как внутреннего, так и въездного туризма.

На территории России находится 9 памятников, включенных в список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. В их числе архитектурный ансамбль Московского Кремля, памятники древнего зодчества Кижей и Великого Новгорода, шедевры белокаменного зодчества Владимира и Суздаля, дворцы и парки Санкт-Петербурга и его пригородов.

К особо ценным объектам национального наследия России отнесены: Российская государственная и национальная библиотеки, Музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, Третьяковская галерея, Музей древнерусской культуры и искусства им. Андрея Рублева, Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера), Музей этнографии, Музей искусства народов Востока, Государственный политехнический музей, Большой театр России, Малый театр, Мариинский театр, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Московская консерватория им. П.И. Чайковского и многие другие достопримечательности.

Масштабы организованного туризма (путешествия лиц, воспользовавшихся услугами туристских фирм - туроператоров и турагентов) отражают результат деятельности туристских фирм, которые являются одной из составляющих туристской индустрии. На начало 2001 г. в России действовало 2966 туристских фирм, что на 2, 6% меньше, чем в 1999 г. Сокращение произошло за счет уменьшения числа турфирм, занимающихся туроператорской деятельностью (на 26, 9% по сравнению с 1999 г.). Однако при этом наблюдалось их укрупнение как по общему числу занятых, так и в расчете на одну турфирму (увеличилось в 1, 7 раза), а также по числу обслуженных клиентов на 40, 1% . Такая тенденция соответствует мировому развитию рынка туристских услуг. В 60-е годы в Европе произошел переход от полипольной структуры рынка с многочисленными мелкими и средними фирмами к олигопольной, при которой крупнейшие туроператоры контролируют 40-60% этого рынка в стране.

Анализируя относительные показатели туризма, можно сделать следующие выводы. Средний объем туристских услуг на 1 жителя России в 2001 г. увеличился (в 2, 8 раза по сравнению с 1998 г. и на 37, 0% по сравнению с 2000 г.) и составил 569, 2 руб. Удельный вес туристских расходов в 2001 г. составил 1, 68% в общих расходах населения. Это больше на треть, чем в 1998 г. , и на 3, 7 процентных пункта, чем в 2000 г. .

Удельный вес занятых в сфере туризма в общей численности занятых в экономике также увеличился, как по сравнению с 1998 г. (в 1, 5 раза), так и по сравнению с 2000 г. (в 1, 6 раза).

Для анализа деятельности российского туристического комплекса нами выбраны следующие показатели за 2001 г.

Первый. Объем отдельных видов платных услуг, млн. руб., в том числе: туристско-экскурсионные; санаторно-оздрровительные ; услуги гостиниц;

Второй. Численность размещенных лиц (тыс. чел.): в предприятиях гостиничного типа; в специализированных средствах размещения.

Значения отобранных показателей по регионам позволяют оценить степень развития туризма в регионах, как в денежном измерении, так и в натуральных показателях, что дает более полную картину развития туризма в России. При расчетах использованы данные по 79 регионам России. Кластерный анализ исходной совокупности выявил 3 основные группы, а также 4 аномальных региона (Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Краснодарский край).

Результаты анализа выявили значительную дифференциацию регионов России по уровню развития туризма. Имеются 4 высокоразвитых туристских региона: Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Краснодарский край. Но даже среди этих регионов особо выделяется Москва, в которой за 2001 г. оказано 44, 8% всех туристско-экскурсионных услуг и 45, 5% услуг гостиниц. Почти половина выручки от оказания платных услуг в России приходится всего на один город России. Однако число размещенных лиц в гостиницах Москвы составило только 22, 2% всех услуг этого вида по России. Это свидетельствует о высокой стоимости в городе оказанных услуг в расчете на одного туриста по сравнению с другими регионами России. Такая же ситуация сложилась и в Санкт-Петербург, но в меньших масштабах, где в отличие от Москвы оказан очень незначительный объем туристско-экскурсионных услуг - всего лишь 2, 9% общего итога по России.

Это свидетельствует о четко выраженных различиях в гостиничных услугах в Петербурге, в то время как в Москве объем оказанных туристско-экскурсионных и гостиничных услуг примерно одинаков. Московская область и Краснодарский край по характеристикам развития туризма очень близки; различие имеется только в объемах оказанных туристско-экскурсионных услуг: в Московской области 2, 7% по сравнению с 13, 7% в Краснодарском крае.

Значение туризма в аномальных регионах исключительно велико для России. Около двух третей от всего объема оказанных туристско-экскурсионных и гостиничных услуг приходится на эти 4 региона, в которых расположено более 33% всех размещенных лиц в гостиницах и оказано почти 40% платных услуг санаторного-оздоровительного характера.

К первому уровню относятся 18 из 79 исследуемых регионов. В их число входят: Республики Башкортостан и Татарстан, Ставропольский, Хабаровский, Приморский, Красноярский, Алтайский края; Нижегородская, Ростовская, Тюменская, Свердловская, Челябинская, Пермская, Самарская, Иркутская, Новосибирская, Кемеровская и Тверская области.

Эти регионы характеризуются наиболее высоким уровнем созданного ВРП или выгодным географическим расположением в местах, имеющих значительную туристскую привлекательность. Регионами с ярко выраженной туристской направленностью являются: Тверская область, Ставропольский край и Ростовская область. Из двух федеральных округов только эти три региона вошли в 1-й кластер. Из Центрального федерального округа в 1-й кластер попала Тверская область. По объему ВРП этот регион не слишком сильно отличается от соседних регионов, но он обладает значительными туристскими ресурсами (озеро Селигер, старинные русские города Тверь, Кашин, Калязин) и находится недалеко от Москвы и Санкт-Петербург. В Южном федеральном округе только два региона Ставропольский край (курорт Минеральные Воды) и Ростовская область (побережье Азовского моря, река Дон) попали в первый уровень. В Дальневосточном федеральном округе Приморский и Хабаровский края вошли в 1-й уровень. Этому способствовало бурное развитие за последнее время экономического туризма в этих регионах между Россией и Китаем и с Японией.

Остальные регионы 1-го уровень характеризуются высоким уровнем развития промышленности, и, как следствие, в этих регионах развита система местного и выездного туризма. По своему географическому положению они находятся в Поволжье, на Урале и в Сибири. Так, в состав 1-го уровня из 4 регионов Уральского федерального округа вошли 3 региона наиболее промышленно развитые и производящие значительный объем ВРП.

Регионы 1-го кластера специализируются также на оказании услуг санаторно-оздоровительного характера, объем которых более чем в 2 раза превышает объем услуг гостиниц и более чем в 1, 5 раза - объем туристско-экскурсионных услуг. В целом можно сделать вывод о значительном превышении объема оказанных санаторно-оздоровительных услуг во всех регионах России, за исключением Москвы и Санкт-Петербург.

Регионы 1-го кластера вместе с аномальными регионами составляют основную базу туризма в России. В этих регионах оказано почти 87% общего объема туристско-экскурсионных услуг; 77, 2% санаторно-оздоровительных и 87, 1% всех услуг гостиниц России.

Второй уровень является самым многочисленным по количеству регионов России, вошедших в него. В его 39 регионах уровень развития туризма значительно меньший, чем в регионах первого уровня. Средние значения показателей его позволяют сделать вывод о том, что эти регионы в сфере туризма занимают промежуточное положение между наименее развитыми (3 уровень) и наиболее развитыми (1уровень) регионами.

Во второй уровень вошли: республики Карелия, Коми, Дагестан, Кабардино-Балкария, Марий Эл, Удмуртия, Чувашия и Бурятия; Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Рязанская, Смоленская, Тульская, Ярославская, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Волгоградская, Кировская, Оренбургская, Пензенская,

Саратовская, Ульяновская, Омская, Томская, Читинская, Амурская и Камчатская области.

В состав этого уровня вошли все регионы Северо-Западного, почти все регионы Центрального, половина - Приволжского и меньшая часть Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, а также 3 из 12 регионов Южного федерального округа.

Третий уровень содержит 14 регионов с наиболее низкими значениями показателей развития туризма в России. В основном, это национальные

автономии Южного и Сибирского федеральных округов, некоторые регионы Дальнего Востока и две области Центральной России, которые, однако, обладают высокой привлекательностью для иностранных туристов - это республики: Карачаево-Черкессия, Калмыкия, Ингушетия, Тыва, Алтай, Адыгея, Саха (Якутия), Хакасия, Мордовия, Северная Осетия, Чукотский автономный округ, а также области: Магаданская, Сахалинская, Астраханская, Курганская, Тамбовская, Орловская и Еврейская автономная область.

В этих 14-ти регионах России произведено только 5, 3% ВВП России , что свидетельствует об их экономической неразвитости, и, как следствие, о невысоком уровне жизни. Среднее значение показателей развития туризма в этих регионах примерно в 10 раз ниже по сравнению с показателями 1-уровня, что свидетельствует практически о малой значимости туристской деятельности в этих регионах.

Кластерный анализ выявил таким образом, что только 4 региона (г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край) можно назвать действительно туристскими, в 18 регионах туризм существует, а во всех остальных 57 регионах его практически нет.

Анализируя ситуацию на потребительском рынке в России, можно отметить, что имеют место следующие тенденции, влияющие на развитие туризма: старение российского населения; увеличение числа пенсионеров; урбанизация; обновление и изменение традиционных ценностей, в том числе и отношения к отдыху; возрастающая активность молодых людей в достижении своих целей, карьеры; вовлеченность в туризм работающих женщин; интерес россиян к жизни народов других регионов и стран.

На российском рынке туризма сформировался новый тип потребителя его услуг, которого отличают следующие особенности: высокая требовательность к комфорту и качеству услуг; индивидуализм; спонтанность решений; мобильность; физическая и умственная активность на отдыхе; стремление получать новые впечатления. Новый российский потребитель туруслуг, особенно уже побывавший за границей и имеющий представление о качественном обслуживании там, более требовательный, критически относящийся к предлагаемым ему товарам и услугам, жаждущий разнообразия впечатлений и удовольствий, активный, независимый.

Роль федеральной программы развития туризма в российских регионах.

Принятие федеральной программы развития туризма вызвало разработку соответствующих региональных программ. В них определены возможности расширения сферы обслуживания туризма как для российских граждан, так и иностранцев. Определены задачи и конкретные меры по расширению инфраструктуры, материальной базы, рекламно-информационных служб, развития народных художественных промыслов, подготовки кадров, разработки новых маршрутов на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг и т.д.

Такие программы в настоящее время имеются во многих российских регионах. Хотя разработаны они на разные временные периоды и с разной степенью детализации, исходя из конкретных возможностей регионов. Но большая часть регионов, к сожалению, еще не определилась с использованием своих ресурсов для вовлечения их в социально-экономическое развитие в части выделения средств на строительство современного гостиничного фонда, сферы общественного питания и пр.

Постановлением правительства Москвы на период 2000-2010 г. на региональную программу развития туризма за счет всех источников финансирования предполагается выделить 168, 1 млрд. руб., в том числе из городского бюджета 3, 4 млрд. руб., а остальная сумма с помощью привлекаемых различных источников. Подсчитано, что выполнение этой программы позволит к 2010 г. увеличить туризм до 5 млн. человек и повысить доходную часть городского бюджета на 10%.

По Московской области общий объем финансирования региональной программы развития туризма на 2002-2005 гг. определен в сумме 3, 2 млрд. руб. - преимущественно из внебюджетных средств. Ожидается, что поступления от туризма за этот период возрастут в 5 раз по сравнению с 2001 г.

В Санкт-Петербург программа рассчитана на 2002-2005 гг., что позволит увеличить объем туристских услуг до 150 млрд. руб., а намеченные поступления в областной бюджет на 14 млрд. руб.

Ярославская программа на 2002-2003 г. определила общий объем ее финансирования в 1 млрд. руб. (в том числе лишь 2, 3 млн. руб. за счет федеральных средств; 12, 9 млн. руб. из областного бюджета; 15, 1 млн. руб. из местных бюджетов, а остальные средства - из прочих источников).

Волгоградская программа на 2001-2005 гг. предполагает вложить в ее осуществление всего 5 млн. руб. (3, 9 млн. руб. из областного бюджета и 1, 1 млн. руб. за счет лицензирования турпредприятий ). Выполнение намеченных мероприятий позволит увеличить поток приезжих туристов на 10% и существенно увеличить валютные поступления.

Астраханская программа на 2003-2006 гг. рассчитана на 649 млн. руб. (финансируемых из бюджета области 43 млн. руб., а остальные средства по программе "Юг России"). Выполнение намеченных мероприятий позволит увеличить приезд туристов до 516 тыс. человек (2-2, 5 млн. чел./дней пребывания ежегодно). Это позволит дополнительно получать около 25 млн. руб. ежегодно и существенно расширить обслуживающий персонал сферы туризма как штатного, так и сезонного.

В Чите программа туризма рассчитана на 2003 г. и выделяет на ее мероприятия 6, 4 млн. руб., в том числе 2, 3 млн. руб. из областного бюджета и 4, 1 млн. руб. из внебюджетных источников. Предполагается увеличить ежегодно приезжающих туристов на 17 тыс. человек.

Программа Ивановской области на 2003-2010 гг. исходит из того, что за это время в районную сферу туризма будет вложено 606 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 115, 8 млн. руб. Предполагается, что к 2010 г. объем туристских услуг увеличится в 5 раз. Наряду с этим увеличится число занятых в этой сфере и пополнятся бюджеты всех уровней области.

Во Владимирской области намечена программа на 2001-2004 гг. с общим объемом финансирования в сумме 19, 9 млн. руб. без привлечения федеральных средств. Предполагается приоритетное развитие материальной базы как для внутреннего, так и для въездного туризма, особенно культурного и детского. Организуется ансамбль "Бабушек-балалаечниц" и др.

Следует отметить, что в российских регионах стали уделять больше внимания удовлетворению потребности в туристских поездках для их жителей. Этому способствовали специальные обследования, проводимые статистическими органами регионов совместно с работниками Россоюза туриндустрии. Наиболее ярким примером служат специальные обследования граждан, желающих приобрести туры за рубежом и в отдельные регионы на территории России, которые проводятся с 1997 г. на территории Москвы и Московской области, в которых сосредоточена преобладающая часть туристских фирм и экскурсионных бюро. Собранная в процессе указанных обследований информация позволяет более квалифицированно анализировать процессы функционирования рынка туристских услуг и формировать потоки туристов по важнейшим регионам России.

Помимо этого с 2002 г. проводятся обследования распределения сезонного спроса москвичей на туристские путевки по кварталам. Это также содействует более эффективному решению региональных программ развития рынка туристских услуг.

Аналогичные обобщения информации о туристских потоках производятся в Санкт-Петербург, в частности о круизах иностранных туристов по Балтийскому морю за 1995-2002 гг. Интересен опыт анализа информации о развитии курортно-туристского комплекса Краснодарского края за 1999-2001 гг. с помощью специальных обследований работниками Крайкомстата.

В этих обследованиях выявлены масштабы неорганизованного туризма (свыше 3 млн. человек) на территории края, мест их размещения, учета налоговых поступлений и пр. - по городам и районам края. Большой интерес для развития сферы туризма проявляли административные органы в Псковской области, проведя специальные обследования в 1998-2002 гг. В результате выявлена тенденция значительного увеличения потока российских туристов на территорию области. Потоки российских туристов прибывают из Москвы, Санкт-Петербург, Московской и Ленинградской областей, а иностранных - из Балтии. Наибольший рост размещения туристов произошел в гостиницах области. Наряду с этим выявлено также, что около 70% мест в гостиницах снимают туристы, приехавшие на отдых и с деловыми целями: обращает внимание, что с 2000 г. пятая часть гостиниц заполняется лицами с частными визитами.

За последние годы Госкомстат усовершенствовал формы статистической отчетности (N1-турфирма, N1-отдых, N1-ТЭ, N1-гостиница и др.). Это позволяет существенно расширять анализ развития сферы туризма в регионах страны. В свою очередь, такая статистическая информация позволяет содействовать обоснованности разработки региональных программ развития туризма и экскурсионного дела на всей территории страны.

В частности на базе имеющихся данных Свердловский облстаткомитет подготовил обстоятельный анализ функционирования сферы туризма в области. На его основе определены тенденции и возможности развития этой сферы в области, в том числе въездного и выездного туризма на территории области. Выявлены основные потоки туристов. Так, за 2000 г. область приняла 50, 8 тыс. и отправила 58, 1 тыс. туристов. Однако из дальнего зарубежья обслужено всего 0, 5 тыс. туристов, а в дальнее зарубежье выехало 38, 5 тыс. Туристские услуги за 2001 г. определены в сумме 1, 8 млн. долл. в общем объеме импорта и 5, 6 млн. долл. - в экспорте области, что привело к отрицательному сальдо платежного баланса области в 3, 8 млн. долл.

Это ставит задачу серьезного повышения в области эффективности сферы туризма и решения проблем развития объема и качества всех туристских услуг, особенно гостиничного хозяйства, тем более что рентабельность существующих гостиниц значительно повысилась. В приведенном аналитическом материале госстатистики Свердловской области имеется масса другой важной информации, которая позволяет комплексно оценивать результаты развития ее туристской сферы.

Вполне очевидно, что в большинстве регионов России имеется аналогичная статистическая информация, которая поможет наиболее эффективно мобилизовать имеющиеся региональные ресурсы развития этой важной отрасли хозяйства.

По данным платежного баланса, составляемого Банком России, за 2001 г. поездки россиян за рубеж оценены в сумме 3, 5 млрд. долл., а поступления от иностранного туризма составили почти 10 млрд. долл. США. Тем самым "чистый доход" России от иностранного туризма оценен в сумме 6, 4 млрд. долл., т.е. примерно 44 долл. на каждого россиянина. Однако это вдвое ниже среднемирового уровня расходов на туризм в настоящее время. Вполне очевидно, что осуществление программы развития туризма в России призвано существенно оживить туристские потоки во многие регионы и оживить их экономику в том числе за счет доходов от туризма, особенно иностранного.

Одной из исключительно важных и приоритетных программ развития туризма на 2002-2010 гг. можно выделить уникальный в мире природный комплекс озера Байкал, расположенный на территории Республики Бурятия, Читинской и Иркутской областей. Для развития этого комплекса разработан комплекс проектов, в том числе с международным участием. Среди таких проектов можно выделить "Развитие экотуризма в Байкальском регионе", "Генеральный план развития экологического туризма в регионе озера Байкал", которые финансировались Всемирным банком, "Информационно-консультативный центр туризма" и ряд других программ по линии технической помощи ООН, включая разработку мультимедийного справочника на русском и английском языках "Баргузинская долина", "Пушкинская долина" -с методическими указателями.

Сотрудники Байкальского института природопользования из Сибирского отделения РАН проанализировали ресурсы региона и обосновали возможность дальнейшего развития этого природного комплекса, включая, богатые рекреационные и туристские ресурсы. Оценены и проанализированы имеющиеся данные о становлении туризма в регионе, выявлены важнейшие проблемы его развития и направления развития туризма в регионе, что определило его как важную альтернативу промышленного развития и освоения территории региона.

В регионе функционируют 85 туристских фирм, из которых в Бурятии расположены 17. В регион за год приезжает 30 тыс. въездных туристов, а в Бурятию - лишь примерно 6 тыс. Байкальский регион приобрел значение одного из международных центров туристского бизнеса. Развитию этого центра содействует принятие целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997-2005 гг.". Однако при многих решениях и практических разработках программ многие из них остаются на бумаге в силу неподкрепленности их необходимым финансированием. Следует также подчеркнуть, что Госкомстат республики намечал наладить единовременный и регулярный учет функционирования туристского комплекса на основе международных рекомендаций ВТО, что также не содействует эффективному развитию этого важного комплекса.

На заседании Совета по культуре и искусству в Кремле 25 ноября 2003 г. Президент России подчеркнул значимость нашей страны в развитии мирового культурного разнообразия и интеграции российских культурных объектов и туристических маршрутов в мировую сеть. Президент выразил благодарность ЮНЕСКО за содействие охране и возрождению нашего культурного достояния, а также за такие совместные с этой международной организацией проекты, как "Эрмитаж" и "Российские государственные библиотеки". Он подчеркнул также, что взаимодействие России с международными и региональными организациями подтолкнет к такому сотрудничеству наши регионы.

Тюменская область образована 14 августа 1944 г. Граничит на западе с Архангельской областью, Республикой Коми, Свердловской областью, на востоке с Красноярским краем, на юге с Томской, Омской и Курганской областями. На юге проходит государственная граница с Казахстаном. На севере омывается Карским морем. Входит в состав Уральского федерального округа. Площадь -- 1435,2 тыс. км². Население -- 3,3 млн человек. Плотность населения -- 2,31 человек/км², удельный вес городского населения -- 78,6%. Административный центр -- Тюмень (542,5 тыс. человек). Основная часть области расположена на Западно-Сибирской равнине (высоты до 285 м). На западе области -- восточные склоны Уральских гор. Главные реки -- Обь с ее крупнейшим притоком Иртышем. Реки Тобол, Таз, Тура, Надым. Много озер и болот. На севере -- тундра и лесотундра, на юге -- тайга, переходящая в лесостепь. Животный мир в зоне тундры: северный олень, песец, заяц-беляк; в тайге -- лось, бурый медведь, соболь, волк, лисица; из птиц распространены глухарь, рябчик, кедровка. Летом много водоплавающих птиц -- гусей и уток. В реках и озерах -- стерлядь, осетр, налим, язь и др. Международный аэропорт «Рощино» (Тюмень). Воздушный транспорт развит во всех районах области. В южной части проходит Транссибирская железнодорожная магистраль. Речное судоходство по рекам Обь, Ишим, Иртыш, Тобол. Крупные речные порты -- Тюмень, Надым, Сургут, Нижневартовск, Тобольск.

Государственное регулирование регионального туризма осуществляет департамент стратегического развития администрации Тюменской области.

Заповедники: Верхне-Тазовский, Юганский, Малая Сосьва; федеральные заказники: Тюменский, Нижне-Обский, Надымский, Куноватский, Елизаровский, Верхне-Кондинский и Васпухольский.

Археологический музей-заповедник на оз. Андреевском в 25 км от Тюмени. На территории заповедника можно увидеть пять хорошо сохранившихся городищ.

В Тобольске находится единственный в Сибири Кремль (памятник архитектуры), в с. Покровском -- музей Г. Распутина, в городе Ялуторовске музей Памяти декабристов.

В Тюмени: Государственный исторический музей, Государственный театр драмы и комедии, Областной музей изобразительных искусств.

В Тюменской области более 100 туристских организаций, 12 гостиниц: в Тюмени -- 7, Тобольске -- 4, Ишиме -- 1. Работают 15 санаториев и профилакториев, в том числе санатории «Тараскуль» и «Сибирь».

Историко-познавательные, охотничье-рыболовные, спортивные, этнографические, экстремальные туры, санаторно-курортное лечение. Базовые автобусные и автомобильные маршруты: Тюмень -- с. Покровское (родина Григория Распутина) -- Тобольск -- Абалакский заказник и с. Березово.

Заключение

Путешествия, а туризм считается одной из их разновидностей, сопутствовали человеку на протяжении всей его истории. По мере того как совершенствовалось общество, становились более совершенными, разнообразными и комфортабельными и виды путешествий. О туризме в современном его понимании можно говорить с момента возникновения первых цивилизаций. Но как массовое явление, как modus vivendi (образ жизни) миллионов людей, он воплощается в жизнь только в период индустриального общества.

Изучение этапов туризма помогает лучшему усвоению тех или иных основополагающих исторических вех. И поступательное развитие туризма входит как необходимая составная часть в мировой исторический процесс. Можно констатировать, что на различных этапах истории путешествия и туризм сыграли колоссальную прогрессивную роль в развитии человеческого социума в целом, как стимулируя науку, развитие средств транспорта, торговлю, дипломатию, так и оказывая в целом позитивное влияние на ментальность людей.

В наши дни невозможно представить себе любой крупный город без туристов, как иностранных, так и отечественных.

Путешествия настолько прочно вошли в жизнь современного общества, что превратились в его неотъемлемую составную часть, став образом жизни. И какой бы мотивацией ни руководствовался человек, отправляясь в путешествие, он всегда будет сталкивать-ся с чем-то новым и неожиданным для себя. И не зря существует афоризм, что «отдых -- это перемена деятельности». Он прекрасно применим к туризму, так как в основе любого вояжа лежит потребность в получении от него максимума удовольствия и от-дыха (пусть как перемены рода деятельности). Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, пока существует человек, пока он работает, создавая и совершенствуя антропогенную среду обитания, ему будет необходим отдых, одной из разновидностей которого и являются путешествия.

Но туризм - это не только естественная, а теперь уже и само собой разумеющаяся часть жизни любого социума, это еще и «движитель» развития этого социума.

Очевидно, что туризм способствует формированию единого туристского пространства в масштабах всей Земли, что приводит к дальнейшей консолидации народов и государств.

Список литературы

1. Баразгов К.В., Кротова Е.Л. Экономико-статистический анализ сферы туризма и отдыха Свердловской области. Вопросы статистики. 2002. N 10. С. 59-67. [6] Максанова Л.Б. Развитие экологического туризма в Байкальском регионе. Бюллетень "Использование и охрана природных ресурсов в России". 2001. N 10. С. 83-88.

2. Биржаков М.Б. “Введение в туризм” Москва-Санкт-Петербург, 2001г.

3. Гостиничный и туристический бизнес. Под ред. А.Л. Чудновского. - М., 2000г

4. Дворниченко В.В. Развитие туризма в СССР (1917-1983 гг.) - М., 1985

5. Долженко Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР. - Издательство Ростовского университета, 1988, с. 79-80.

6. Ежегодный доклад о состоянии и проблемах развития туризма в России. 1995. М.: Национальная туристская асоциация. 1996, 38 с.

7. Квартальнов В.А. Туризм. - М., 2000

8. Мировая Туристическая Организация -WTO Рекомендаций (Всемирная туристическая организация) по статистике Туриста, UN Статистической Комиссии, N Y, 1993 Спутниковый Счет Туризма (TSA), Draft 4, WTO, Мадрид 1998-163p; 2001-рю. Мир Trawel Статистики, WTO, Мадрида -ежегодно Компендиум статистики Туризма, WTO, Мадрида

9. Основы туристской деятельности” сост. Е.И.Ильина, Москва, 2000г.

10. Остроумов О. В., Продвижение национального туристского продукта на международный рынок. М. Изд. МосГУ, 2006, с. 35.

11. Отчетный Доклад Российского союза туриндустрии за период с сентября 2003 г. по сентябрь 2005 г. Сайт Российского Союза туриндустрии. http:www//rata-news.ru.

12. Перерва В.И. Экологический туризм в современном мире // Бюллетень "Использование и охрана природных ресурсов России". 1999. N 3-4, С. 120-125.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 177 «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации». Туризм. Обзор материалов. Вып. 3. Бюро информации по туризму «ОН-ЛАЙН», 1996г.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 г. N 528 О прекращении реализации некоторых федеральных целевых программ и признании в связи с этим утратившими силу актов Правительства Российской Федерации. Российская газета от 3 сентября 2003 г., No 174.

15. Путешествия в Святую землю. Записки русских паломников и путешественников XII - XX вв. - М., 1995

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р. Российская газета от 6 ноября 2002 г., No 212.

17. Русский турист. - 1911. - № 3-4

18. Селиванов И. А. Программы развития как перспективный путь развития российских регионов. Национальный туристский журнал «Туристские фирмы». Вып. 37. 2005, с. 62.

19. Соколова М.В. История туризма: Учебное пособие для студ. Высш. Учебн. Заведений. - 2-е изд., перераб. - М.: Издательский центр «Академия», 2004

20. Туризм в цифрах. 2002. Госкомстат РФ. Российский союз туриндустрии. М., 2003. С. 43.

21. Туризм в цифрах 2005:Стат. Сб. Российский союз туриндустрии. - М., ИИЦ «Статистика России». 2006,, с. 7.

22. Туризм в России. 2000. Офиц. издание. М.: Госкомстат РФ, 2000. С. 164.

23. Усыскин Г. Очерки истории российского туризма. М. - С.-Пб., 2000

24. Шаповал Г.Ф. “История туризма” Минск, 1999г.