Управление жилищно-коммунальной сферой современных российских городов в условиях ее реформирования: социологический анализ

Более существенны и статистически значимы (V Крамера=0,577) ответы горожан в зависимости от выбора ими типа (модели) города «труженик», «рынок», «социум». Здесь четко прослеживается закономерность: выбравшие первую модель в большей степени, чем остальные, выступают за административно-командную модель, сторонники «города-рынка» - рыночно-менеджерскую, а предпочитающие охарактеризовать свой город как «социум» в наибольшей степени - более 80 % от числа ответивших в группе - затруднились с ответом на поставленный вопрос.

Автор показывает, что выбор административно-командного типа управления жилищно-коммунальной сферой городов связан с наиболее высокой оценкой респоондентами состояния развития социальной сферы и ЖКХ. Среди выбравших рыночно-менеджерский тип управления нет практически никого, кто придерживался такой же точки зрения. Здесь преобладают более осторожные оценки состояния как социальной сферы в целом, так и ЖКХ - постепенное изменение, поэтапное реформирование. В каждой группе в зависимости от выбора типа управления примерно равное число ответивших оценили состояние социальной сферы и ЖКХ городов как неизменное, либо чисто внешне изменившееся в результате реформирования.

В условиях перехода от административно-командного к рыночно-менеджерскому типу (модели) управления жилищно-коммунальной сферой важное место в этой сфере начинают занимать предприятия и организации негосударственной формы собственности. Главное - в эффективности деятельности жилищно-коммунальных предприятий и организаций. Две трети охарактеризовавших доминирующий тип управления современной жилищно-коммунальной сферой уральских городов как «административно-командный» придерживаются такой же точки зрения. Еще более уверенно можно утверждать обратное: выбравшие частные кампании как самые эффективные в жилищно-коммунальной сфере считают, что сегодня доминирующей моделью (типом) управления данной сферой является по-прежнему административно-командная система (почти 80 % от числа ответивших в группе).

Проведенный эмпирический анализ позволяет утверждать, что у жителей современных российских городов потребность в реформировании жилищно-коммунальной сферы созрела совершенно очевидно. Однако возможные социальные риски такого рода реформирования нередко заставляют их весьма осторожно и осмотрительно относиться к социальным последствиям данного процесса. В этой связи большое значение закономерно придается трансформации системы управления изучаемой сферы в условиях ее реформирования.

В § 2. «Приоритетные направления трансформации управления реформируемой жилищно-коммунальной сферой города» показано, что реформирование жилищно-коммунальной сферы современных российских городов нуждается в серьезных инновациях в системе управления данной сферой. В диссертации выделены пять возможных вариантов оптимизации и повышения социальной эффективности управления жилищно-коммунальной сферой современных российских городов: полная и быстрая качественная смена сложившихся ранее отношений в системе управления жилищно-коммунальной сферы; постепенное изменение данной системы; поэтапное ее реформирование; существенная трансформация; внешнее видоизменение, модернизация системы управления. На современном этапе реформирования жилищно-коммунальной сферы, по оценкам населения городов, приоритетным является только внешнее видоизменение, модернизация системы управления данной сферой. Заметное место приобретают оценки, в которых зафиксировано отсутствие каких-либо изменений в этой системе. Полученные результаты позволяют констатировать, что в своем современном состоянии жилищно-коммунальная сфера российских городов находится на перепутье: ни одна из выявленных нами по различным признакам характеристика управления этой сферы не может рассматриваться как полностью когерентная состоянию городского социума, отвечающая настроениям и ожиданиям всех основных групп населения. Комплексный анализ в этих условиях должен выступать методологической и методической основой разработки переходного, синтетического типа управления жилищно-коммунальной сферой городов, которая бы непротиворечиво сочетала в себе позитивные элементы различных подходов к социальному управлению в городе.

В функционировании современной системы управления жилищно-коммунальной сферой российских городов ни один из ее возможных вариантов не может быть принят за основополагающий и единственный. Тем не менее, самыми оптимальными направлениями такой трансформации в оценках населения и экспертов должны быть следующие - это постепенное изменение элементов данной системы, поэтапное ее реформирование и переход к существенной трансформации. Эти направления реализуются в процессе утверждения в управленческой практике жилищно-коммунальной сферы в первую очередь принципов социального государства и социально ориентированных рыночных отношений, равноправия социально партнерских отношений власти, бизнеса и населения, норм активного участия местного сообщества в делах управления городским хозяйством и в развитии жилищно-коммунального комплекса города, конкуренции производителей коммунальных услуг, организации потребителей в коллективы, способные противостоять диктату производителей.

Перспективные цели реформирования жилищно-коммунальной сферы современных российских городов - снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, государственную поддержку процесса модернизации ЖКХ на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям, достижение современных условий комфортабельного проживания, отвечающих всем необходимым стандартам качества обеспечения полноценной жизнедеятельности, максимально возможное смягчение для населения социально-экономических последствий реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного развития и функционирования.

Исследование процесса управления жилищно-коммунальной сферой российских городов позволяет выявить противоречие между потребностью в комплексном жилищно-коммунальном обслуживании населения вступает и необходимостью реализации форм его социальной защиты. Поэтому оптимизация и повышение социальной эффективности управления жилищно-коммунальной сферой городов в условиях ее реформирования предполагают сочетание как рыночных, так и административно-командных методов. Без этого невозможно решение таких проблем в функционировании и развитии жилищно-коммунальной сферы российских городов, как недостаточная загруженность производственных мощностей жилищно-коммунальных предприятий, необходимость в приобретении современного оборудования и внедрение новых технологий; высокие тарифы на оплату тепловой и электрической энергии; дефицит оборотных средств; сложность в получении банковских кредитов на развитие предприятий данной сферы; отсутствие маркетингового анализа рынка жилищно-коммунальных услуг; потребность в квалифицированных специалистах; устаревшие и несоответствующие требованиям времени инструкции и правила нормативно-правового значения; низкое качество жилищно-коммунального обслуживания населения; низкий уровень рентабельности предприятий.

Потребность в формировании механизмов цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг предполагает коммерциализацию и муниципализацию жилищно-коммунальной сферы. Это невозможно без комплекса мер организационно-регулятивного и социально-проективного характера, направленных на совершенствование структуры и функций управления рынком жилищно-коммунальных услуг. К ним относятся меры, способствующие реорганизации структуры рынка жилищно-коммунальных услуг с использованием возможностей государственных и негосударственных организаций и предприятий. Существенное значение имеют также правовое обеспечение трансформации управления жилищно-коммунальной сферы, решение кадровых проблем, защита прав, с одной стороны, предпринимателей, производителей жилищно-коммунальных услуг и, с другой, - потребителей этих услуг, поддержка органами государственной власти и местного самоуправления малого и среднего бизнеса, формирование равных конкурентных возможностей жилищно-коммунальных предприятий и организаций различных форм собственности, совершенствование системы налогообложения и создание благоприятных условий для функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы современных российских городов.

В «Заключении» сформулированы основные выводы диссертационного исследования, концентрированно выражены основные особенности изменения роли градообразующих предприятий в управлении социальной сферой крупных российских городов.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Развитие социальной сферы крупного города в оценках молодежи / Российская молодежь в условиях общественных преобразований / III Уральские молодежные социологические чтения: Всероссийская научная конференция (г. Екатеринбург, 20-21 сентября 2007 года) Сб. науч. статей. В двух выпусках. Вып. 1. - Екатеринбург: УрАГС, 2007. С. 57-60. 0.4 / 0.2 п. л. (в соавт.).

2. Молодые горожане и проблемы жилищно-бытовой политики: социолого-институциональный анализ / Молодежь в условиях глобализации и регионализации социума: социальный статус, потребности, проблемы и динамика развития / Вторые Уральские молодежные социологические чтения: Всероссийская научная конференция: Сб. науч. статей.- Екатеринбург: УрАГС, 2007. С. 26-30. 0.6/0.2 п. л. (в соавт.).

3. Трансформация управления жилищно-коммунальным комплексом города в условиях реформирования социальной сферы современного российского общества // Философия, культурология, социология. Вестник Челябинского государственного университета. Вып. 2. 2007. С. 26-31. 0.4 п. л.

4. Городская жилищно-коммунальная сфера в период ее реформирования: социологический анализ оптимизации системы управления. Екатеринбург: УрАГС, 2008. 156 с. 11,5 / 4,5 п.л. (в соавт.)

Размещено на Allbest.ru