Национально-конфессиональные факторы и предпосылки новой индустриализации

Президент Дагестана Р.Г. Абдулатипов показал, что не только демократия определяет федерацию, но и федерализм как теория и методология национальной политики структурирует демократию. Демократию, обогащённую принципами федерализма, он называет «федеративной» [35].

Международный опыт подтверждает важность соотношения федерализма и демократии [36]. Успешно развиваются, несмотря на сильные этноязыковые, а в ряде стран -- и религиозные различия, такие федерации как США и Швейцария. Они сумели предложить этническим группам то, чего они сами достичь не могут -- единую научно-образовательную, медицинскую, институциональную систему. Местное самоуправление, где национальные проблемы решаются в процессе человеческого общения, в России не выполняет своих функций. Половина налоговых доходов уходит в федеральный, 30-35% -- в региональные бюджеты, а 22 тыс. муниципальных образований получают лишь 15-20%, причем долгосрочные правила распределения средств до сих пор не приняты. Местная прокуратура требует строительства новых дорог, детсадов и т.д. а средств для этого нет.

Организационные формы федерации должны учитывать численность населения разных национальностей и её динамику, компактность проживания и долю различных этнических групп в составе населения, наличие ресурсов для автономного развития, национальное богатство на душу населения, место в общем разделении труда. В зависимости от этого предоставляется культурно-национальная автономия, гарантирующая развитие своего языка и культуры, либо национальная автономия с ограниченными законами федерации суверенитетом. В любом случае, никакой этнос не может претендовать на политическую власть на определённой территории без участия других национальностей.

Межнациональные отношения -- критерий эффективности местной власти. Так, в Челябинской обл. с населением 3,5 млн. чел. проживает более 130 национальностей, прежде всего русских, татар и башкир. Миграционный приток на 68% состоял из русских из Казахстана и всех этнических групп -- из Урала и Поволжья (НГ 08.08.2013). Доступность жилья, большое число вузов, создание Центра обучения и тестирования по русскому языку, привлечение всех национальностей для работы в госаппарате позволило избежать серьёзных конфликтов.

2. Развитие центров образования, культуры и инноваций в субъектах РФ. Национальная политика в условиях новой индустриализации требует коренной реформы всей системы образования. Российское профтехобразование (ПТО) после развала 1990-х гг. существенно уступает зарубежному. В 2013 г. его представители заняли последнее, 53 место на международном соревновании по качеству и скорости работы.

Перспективны три формы развития ПТО в субъектах РФ. Прикладной бакалавриат (его доля к 2014 г. составила 5% общего числа студентов) означает объединение вузов с колледжами ПТО и соединение обучения по программе высшего образования с овладением практическими навыками работы на производстве. Президент Дагестана Р. Абдулатипов предложил сократить 2/3 вузов Махачкалы, которые выдают дипломы без необходимых знаний и квалификации, организовав на их базе средние ПТО.

Межрегиональные центры, объединяющие начальное (ПТУ) и среднее ПТО (колледжи), призваны готовить специалистов на базе изучения запросов рынка труда. Так, современные дома с тепловыми полами, экономичной отопительной системой, регулируемыми батареями, трубами нового поколения, приборами учёта воды, энергии и т.д. требуют не традиционных сантехников, а специалистов широкого профиля. В ряде регионов ПТО организовано на базе сотрудничества колледжей, где преподаётся теория, и предприятий, которым бюджет компенсирует издержки по практической подготовке специалистов, а они гарантируют их трудоустройство с зарплатой не менее среднеотраслевой.

В вузах России намечено готовить специалистов широкого профиля, сократив число профессий с 500 до 100. Целевая поддержка вузов, которые играют ключевую роль в социально-экономическом развитии своих регионов, сопровождается с 2013 г. увеличением числа бюджетных мест по инженерно-техническим (в 49 регионах), естественно-научным (в 51 регионах), медицинским и педагогическим специальностям (в 59 регионах). Важно, что в ведущие вузы поступило 30% абитуриентов из других субъектов РФ. Университеты субъектов РФ призваны не только оказывать образовательные услуги рынку труда, но, прежде всего, стать центрами развития национальной культуры и науки, инновационной активности.

3. Национальная политика в условиях экономической интеграции. Постепенное разделение мира на макрорегионы с интегрированной экономикой -- закономерность глобализации. При этом наряду с экономическими союзами в Северной и Южной Америке, Юго-Восточной Азии, Африке, Ближнем Востоке действует и британское Содружество наций, 54 члена которого занимаются, прежде всего, гуманитарными вопросами -- здравоохранением, образованием, ликвидацией бедности, правосудием, культурой, молодёжной политикой.

Интеграция стран СНГ отличается географическим единством и исторической общностью. После того, как в 1580 г. Ермак завоевал Сибирское ханство, русские в 1610 г. достигли Енисея, а в ХVШ веке -- Камчатки и Берингова пролива, заселили эти территории, частично ассимилировав местные племена, построили там города Тобольск, Томск, Красноярск, Иркутск, Хабаровск, Владивосток и т.д. Однако торговля со странами СНГ лишь у Беларуси, Молдовы и Таджикистана составляла более половины товарооборота. В целом же доля взаимной торговли в общем обороте в 1995-2010 гг., по данным Статкомитета СНГ, сократилась с 45 до 23% из-за консервации сырьевой или аграрной структуры экономики.

Создание с 2015 г. Евразийского экономического союза с единым экономическим пространством, согласованной макроэкономической и бюджетно-налоговой политикой, свободным перемещением товаров и услуг, капиталов, технологий, рабочей силы требует перехода от традиционной торговли к широкому кооперированию, системной интеграции, созданию филиалов ТНК в трудоизбыточных и обладающих дефицитными природными ресурсами странах и регионах, миграции не только рабочей силы, но и самого бизнеса, прежде всего инновационного.

4. Дифференцированная миграционная политика означает, во-первых, привлечение квалифицированных кадров из СНГ и дальнего зарубежья. Во-вторых, необходимо резкое ограничение притока нелегальных и не имеющих квалификации мигрантов, которые не платят налогов и социальных взносов. В-третьих, задача национальной политики -- адаптация мигрантов, особенно окончивших российские учебные заведения, в т.ч. филиалы в других странах, предоставление им вида на жительство, социальных услуг, прав на получение гражданства. В этих условиях нерационально введение визового режима, особенно с Таджикистаном и Киргизией, где поступления от мигрантов составляют соответственно 51 и 30% ВВП. Переводы в СНГ составили, по данным Росстата, $18,2 млрд., но это только 0,93% ВВП России и втрое меньше оттока капитала в ЕС и офшоры ($56,8 млрд.). Вакансии должны замещаться в первую очередь гражданами субъекта РФ, через месяц -- России в целом и лишь если они не заполнены -- иностранцами при наличии соответствующей квалификации (диплома).

Переселенцам необходимо предоставлять временное социальное жильё, льготные условия ипотеки. Для освоения пустующих земель Восточного Прикаспия (при условии опреснения морской воды и капельном орошении по современной технологии), Сибири, Дальнего Востока, ряда районов Центральной России целесообразно организовать планомерное переселение из трудоизбыточных и малоземельных регионов, а также из дальнего зарубежья, например, христиан Сирии и Египта, вынужденных покинуть свою родину.

5. Создание новых рабочих мест, обеспечивающих рациональную занятость образованной молодёжи с учётом национального менталитета. Ряд специальных исследований показал, что только новая индустриализация может решить проблемы депопуляции развитых стран [37]. Для мигрантов необходимы особые рабочие места, учитывающие их способности и менталитет [38]. Особое значение в этом плане имеет возрождение овощеводства, садоводства, лёгкой промышленности, которая в России пришла в упадок из-за контрабандного импорта и несоответствия европейским стандартам качества [39].

В России есть предпосылки для более комплексной и сбалансированной, чем в ЕС, практики межнациональных отношений… Возрождение промышленности позволит славянам вернуться в республики Северного Кавказа и другие оставленные ими регионы. Наилучшие рабочие места для них -- научно-техническая сфера, творческие операции в промышленности и земледелии. Выходцы из России создали в США телевидение (Зворыкин), вертолётостроение (Сикорский), атомное судостроение, радары и т. д. В Ставропольском крае в хозяйстве «Казьминское» с помощью новых технологий, в т. ч. космического мониторинга и оборудования, жёсткого контроля качества в 2013 г. был получен рекордный урожай пшеницы -- более 70 ц с га.

Отгородить российские регионы от притока населения из мест, где нет работы, не нужно и невозможно. Северокавказские народы имеют традиционные навыки строительства, в т.ч. дорожного, скотоводства, земледелия, ремесла, работы на транспорте, организационные способности, а женщины -- работы в лёгкой и пищевой промышленности, на сборке приборов и электронной техники. Именно эти производства необходимо развивать на Северном Кавказе, именно на эти специальности набирать местную молодёжь для работы в других регионах, прежде всего Сибири и Дальнего Востока.

Этим регионам (75% территории России) необходимо резкое расширение их экономической самостоятельности. Вместо откачки финансовых потоков из регионов, ставших экономическим центром России, где 20% её населения обеспечивают до 75% её экспорта и более половины бюджетных доходов в центр, необходимо как показал В.Иноземцев (КП 22.08.2013), создание регионального фонда объёмом не менее 2 трлн. руб. для возвратных инвестиций и гарантии частных вложений в инфраструктуру, транспорт, жильё, логистику, разведку недр и обрабатывающую промышленность. Недопустимы и опасны громадные различия между субъектами РФ, среди которых 11 доноров и более 60 -- получателей субсидий. Душевой ВРП Тюменской и Сахалинской обл. (970-990 тыс. руб.) превосходит уровень Чечни и Ингушетии (52-55 тыс. руб.) в 18-19 раз. Межрегиональные различия в США (штаты Делавэр и Айдахо) составляют всего 2 раза, в Бразилии (провинции Сан-Пауло и Мараньям) -- 4,4 раза, в ЕС (Люксембург и Болгария) -- 5,9 раза.

Главное в новой индустриализации на Северном Кавказе -- малый и средний бизнес (МСБ), соблюдающий стандарты качества и безопасности продукции. Предприниматели в России составляют, по оценке Союза предпринимателей, лишь 15% (в ЕС -- более 60%), при этом более 20 млн из них -- социальные иждивенцы, которые не платят налоги и социальные взносы, но пока ещё пользуются пенсионными и другими льготами, получают пособия на оплату ЖКХ и т. д. Более 40% МСБ занято в сфере услуг и торговли.

«Чёрной дырой» в национальной экономике остаются сёла и малые города русских областей (кроме Белгородской, Липецкой, некоторых чернозёмных и уральских), где люди живут в домах без водопровода, канализации и современного отопления, без постоянной работы, в условиях бездорожья и низкого качества общественных услуг.

Национальную политику подрывает недопустимая дифференциация доходов. По данным Е.Гонтмахера (МК 19.08.2013), 1% домохозяйств в России располагает 71% всех активов (wealth), включая деньги, ценные бумаги и недвижимость), что намного больше, чем в США (37%), ЕС и Китае (32%), Японии (17%), Индии (49%), Африке (44%) и мире в целом (46%). Д.Рыболовлев, получивший миллиарды долларов от эксплуатации общественного достояния -- калийных месторождений, купил самую дорогую квартиру в Нью-Йорке ($88 млн.), дворец во Флориде (95 млн.), виллу на Гавайях (20 млн.), два греческих острова (156 млн.) и постоянно живёт во дворце в Монако ($300 млн.) (КП 22.08.2013). Этого бы хватило для благоустройства нескольких субъектов РФ.

По оценке социологов (Правда.ру, 01.11.2013), активы 200 российских миллиардеров из списка Forbes составляют около 490 млрд. долл., они контролируют более половины негосударственной экономики. При этом около 40% получают доходы от эксплуатации народного достояния -- природных ресурсов, далее следуют операции с недвижимостью и банки. Технологических прорывов в их компаниях не наблюдается. Русские (91 чел) занимают первое место в этом списке, но их доля (45%) меньше, чем в российском населении (78%). На втором месте -- представители народов Азии и Кавказа (азербайджанцы, грузины, ингуши, узбеки, таты и т.д.). Самые богатые граждане России (А. Усманов, С.Керимов) и Украины (Р.Ахметов) имеют тюркское происхождение. Следующие места занимают евреи и украинцы, чья доля в списке миллиардеров (соответственно 19 и 14,5%) гораздо выше, чем в численности населения (0,1 и 1,5%).

Общие выводы. 1. Глобализация без эффективной национально-конфессиональной политики усиливает противоречия в обществе и влияние радикального ислама. В многонациональной России неприемлемо как имперское мышление, так и сепаратизм, как полная ассимиляция наций («плавильный котел»), так и обособленное существование различных этносов. Общественная национальная идея призвана преодолеть раскол между евразийской и евроцентристской ориентацией, соединить традиции и ценности россиян с задачами формирования социально-инновационной экономики.

2. Сдвиги в национальной структуре населения, сокращение доли русских в ряде республик СНГ и регионах России усиливает опасность ксенофобии и экстремизма. Целесообразно передать на региональный и, прежде всего, на муниципальный уровни многие социальные обязательства, необходимые для их выполнения ресурсы и ответственность за национальное согласие.

3. Массовая миграция -- закономерное следствие глобализации. Здесь необходимы в первую очередь не административно-репрессивные меры, а реальная экономическая интеграция в рамках Таможенного Союза и Евразийского экономического союза, легализация привлечения в Россию необходимых ей кадров.

4. Главное в современной национально-конфессиональной политике -- создание новых рабочих мест, в т.ч. в трудоизбыточных регионах, учитывающих специфику этнического менталитета. Национальной идеей может и должна стать новая индустриализация.

Литература

цивилизация национальность социальный

1. Merz G. The political economy of managed migration: nonstate actors, Europeanization, and the politics of designing migration. N.Y., 2009.

2. М.А. Эсхатологический компонент трудовой этики русских старообрадцев и немецких протестантов // Пробл. современной экономики. -- 2013. -- № 2. -- С. 326-328.

3. Albas T. Islamic radicalism and multicultural politics: the British experience. L., 2011. -- 223 p.

4. Avari B. Islamic civilization in South Asia: history of Muslim power and presence in the Indian Subcontinent. N.Y., 2012.

5. Schirohaner C. A brief history of Shines and Japanese civilization. Boston, 2013, ed. -- 710 p.

6. Duchesne R. The Uniqueness of Western civilization. Leiden, 2011. -- 527 p.

7. Klinenberg E. Going Soli: The Extraordinary Rise and Surprising Appeal of Living Alone. N.Y., 2012.

8. Липенц И. Трансформация культуры и изменения в моделях потребительского поведения // Вопросы экономики. -- 2012. -- № 8.

9. Contemporary capitalism and its crisis: Social Structure of accumulation theory for the 21st century. T.McDonoughu, M.Reich, L.Cotz (eds.). Cambridge University Press, 2010.

10. Radjan R. Fault lines: how hidden Fractures stile threaten the world Economy. Princeton University Press, 2010. -- 272 p.

11. Костомаров М. Русская республика. Северно-русские народоправства. -- М., 2008.

12. Citizenship and migration in the ere of globalization: the flow of migrants and the perception of citizenship in Asia and Europr. M. Pohlmann, S. Yang, S. -- H. Lee (eds.). Berlin, 2013.

13. Migration and organized civil Society: rethinking national policy. D.Halm, Z.Sergin (eds.). -- L., 2013. -- 229 p.

14. Migration and inequality. T. Bastia (ed.). Abington, 2013.

15. Padilla E., Phan P. Contemporary issues of migration and theology. N.Y., 2013.

16. Migration and insecurity: citizenship and social inclusion in a transnational era. N. Steiner, K / Mason, A. Hayes (eds.). N.Y., 2013. -- 192 p.

17. International migration and the future of populations and labor force resources in Europe. M. Kupeszewski (ed.). L., 2013.

18. Ghosh B. The global economic crisis and the future of migration: issues and prospects: what will migration look line in 2045? Basingstone, 2013. -- 338 p.

19. Migration and diversity in Asian contexts. Eng L., Collins F., Yeoh B. (eds.). Singapore, 2013. -- 293 p.

20. East European diasporas, migration, and cosmopolitanism. V. Ziemer, S. Roberts (eds.). N.Y., 2013.

21. Assessing quality of life and living conditions to guide national policy. M. Hagerty, S. Vogel, V. Moller (eds.). Boston, 2002. -- 447 p.

22. The multicultural dilemma: migration, ethnic politics, and state inter mediation. M. Williams (ed.). L., 2013. -- 256 p.

23. Cumazi, Panigrahi A. Human resource development: a new roadmap on success of industrialization // Advances in Management, Sep. 01, 2012, Vol. 5, № 9, p. 6-11.

24. Грибанов В.В. Реформирование европейской социальной модели в условиях финансово-экономического кризиса // Проблемы соврем. экономики. -- 2013. -- № 2. -- С. 257-260.

25. Галеева Е.И., Гафиятов И.З. К вопросу об оценке стоимости человеческого капитала в России. // Проблемы соврем. экономики. -- 2013. -- № 2. -- С. 48-51.

26. Latin America's multicultural movements: the struggle between communitarianism, autonomy, and human rights. T. Risenstadt, M. Danielson et al (eds.). N.Y., 2013. -- 288 c.

27. Citizen action and national policy reform: making hinge happen. S. Gaventa, R. McGee (eds.). L., 2010. -- 226 p.

28. Guo R. China's multicultural economies: social and economic indicators. N.Y., 2013.

29. Phillips C. The multicultural prison: ethnicity, and social relations among prisoners. Oxford, 2013.

30. Sidney M. Linking national policy designs and local action: a comparison of fair housing and community reinvestment policies. Boulder, 2000.

31. Terry J. Managing a multicultural workforce. Amherst, 2011.

32. Advanced technologies for microfinance: solutions and challenges. A. Ashta (ed.). Hershel, PA, 2011.

33. Путин В.В. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. -- М., 2008. -- С. 25-26.

34. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. -- М., 1992, т. 1. -- С. 175-176.

35. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. -- СПб., 2004. -- С. 5.

36. Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта. -- М., 2002.

37. Barabasch A. Meeting the challenge: between depopulation and new industrialization // Journal of Vocational Education and training. Dec. 01, 2012, Vol. 64, N 4, p. 403-416.

38. The migration industry and the commercialization of international migration. T. Gammeltoft, N. Sorensen (eds.). Abington, 2013. -- 218 p.

39. Круглик А. Настоящее и будущее лёгкой промышленности // Экономические стратегии. -- 2012. -- № 3.

Размещено на Allbest.ru