Региональная безопасность как система направленности и обеспечения устойчивого социального развития
Основные подходы к управлению региональной безопасностью. Характеристика деятельности государственных органов как основного субъекта региональной безопасности. Анализ влияния социальной структуры регионов на состояние региональной безопасности.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.01.2018 |
| Размер файла | 128,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Необходимо подчеркнуть, что социально-экономические показатели в чистом виде снижают значение региональной безопасности. Но из этих показателей не выявляется панорамная картина этноконфликтных ситуаций и очагов, так как распределение миграционных потоков происходит не планомерно, не по социально-профессиональным и социальным возможностям обеспеченности жильем, а прежде всего по этническому признаку. В результате возникают этнонациональные диспропорции, которые и являются латентной основой этнонациональных конфликтов. Здесь важно выявить, каков реальный этнонациональный состав, какие структуры претендуют на лидерство в этнонациональных диаспорах и, прежде всего, в каком состоянии находится миграционная политика, носит ли она плановый характер, регулирует ли потребности конкретного социума или связана с удовлетворением интересов коренного населения, развитием социальной инфраструктуры. Иначе мы имеем дело с бумерангом отложенной конфликтности, с тем, что в лучшем случае применяются административные меры или происходит замораживание, замалчивание конфликта. Так как региональная безопасность включает ранг определенных угроз и индекс противодействия, то необходимо выявить не только чистые экономические показатели, сколько те последствия, которые несут в себе экономические диспропорции в жизнь региона.
Предлагаемый интегративный индекс региональной безопасности сводит к единому показателю социально-статистические данные, которые приобретают, тем самым, верифицируемый смысл. В нашей модели исследование измерения региональной безопасности связано с двумя характеристиками устойчивого развития: стабильностью и безопасностью. Под стабильностью понимается такое состояние всех сфер общественной жизни, при котором социальное напряжение и социальная конфликтность могут быть урегулированы цивилизованными, политико-правовыми способами, население регионов имеет достаточный уровень уверенности для планирования своего будущего, а региональные власти выступают координирующим, регулирующим центром жизни региона. Безопасность - это состояние жизни региона, которое предусматривает такой уровень оптимизации и минимизации региональных угроз и вызовов, который не нарушает жизнеобеспечение региона и не дает ощутимые сбои в деятельности социологических, социотехнических, управленческих систем.
В главе 2. «Субъекты управления региональной безопасностью в реализации целей устойчивого социального развития регионов» представлен анализ взаимодействия субъектов управления региональной безопасностью в контексте обеспечения устойчивого регионального развития.
В параграфе 2.1 «Приоритеты управления региональной безопасностью как система долгосрочных целей социального развития региона» показано, что для управления региональной безопасностью целеполагание осуществляется на основе выработки управленческих решений, включающих оптимизацию интересов социального развития регионов и региональной безопасности.
Управление региональной безопасностью строится, согласно позиции диссертанта, на реализации задач государственной региональной политики, которая, к сожалению, еще не ясно сформулирована, не сформулированы также ее политико-правовые основы, что создает препятствие на пути реинтеграции регионов, проведения эффективной административной реформы и восстановления прямых и обратных связей региона и центра.
Вероятно, по мнению автора, цели управления региональной безопасностью содержат два аспекта: 1) интеграция регионов в общероссийском пространстве; 2) дифференциация регионов с целью актуализации внутренних ресурсов развития.
Приоритеты управления региональной безопасностью также должны учитывать реальный экономический, социальный, культурный потенциалы региона, степень влияния региональных органов власти на ситуацию в регионе, что дает возможность минимизировать риск разрыва между постановкой целей, способами их реализации и конечными результатами.
По мнению диссертанта, главной целью региональной безопасности является перевод развития региона в устойчивое, содержащее защищенность от региональных вызовов и угроз, состояние. Исходя из определения генеральной цели, формируется система подчиненных целей, к которым относятся: а) цели общегосударственных органов управления; б) цели региональных органов управления; в) цели общественных организаций; что дает возможность разграничения политико-правовой и социальной управленческой компетенции, реализации вертикальных связей, общественной самоорганизации.
Согласно позиции автора, так как устойчивое социальное развитие региона является долгосрочной целью, управление региональной безопасностью в качестве текущих целей определяет создание предпосылок для институционализации систем социальной, экономической, экологической, информационной безопасности региона и формирование эффективных региональных моделей развития.
В диссертационном исследовании содержится вывод, что цели управления региональной безопасностью градуируются по конечным результатам на цели стабилизации и цели инновационного развития, стимулирования потенциала развития региона. К первому ряду относятся цели сокращения последствий дифференциации регионов по уровню социального и экономического развития, что связано с эффективной политикой перераспределения государственных средств и диверсифицированной системой государственной поддержки регионов. Ко второму, обеспечивающему устойчивое развитие регионов, формирование оптимальных механизмов социально-ориентированной экономики, повышение конкурентноспособности регионов и создание системы опережения региональных угроз через реализацию максимально возможного роста социального благосостояния региона.
В параграфе 2.2 «Деятельность государственных органов в системе управления региональной безопасностью как субъектов социального управления» выявляются координирующая и регулирующая функции государственных органов в повышении эффективности региональной безопасности как системы обеспечения устойчивого социального развития.
Диссертант исходит из того, что роль государственных органов не ограничивается парадигмой «регион - центр», и придерживается позиции, что государство является гарантом и основным субъектом региональной безопасности, который взаимодействует и с региональными властями, и с населением регионов.
Как известно, период 90-х г. XX в. характеризуется не только самоустранением государства из сферы экономики, «введением» рынка и развитием конкуренции, но и обходом проблем региональной безопасности, что вызвало регионалистские тенденции в артикулировании данной проблемы. Это привело к несовпадению и расхождению интересов общенациональной и региональной безопасности, ускорило центробежные тенденции и сделало региональную безопасность заложником политических игр в «перетягивание каната» между центром и регионом.
С укреплением вертикали власти, с переопределением компетенции региональных элит и федерального центра, с установлением политико-правового пространства наметился определенный прогресс в стабилизации отношений центра и регионов и снижении негативного влияния на социально-экономическую жизнь регионов социальной и политической дезинтеграции. В то же время данный процесс нельзя рассматривать, как реконструкцию советской системы «абсолютной» безопасности. В связи с этим актуальной является проблема определения условий функционирования государственных органов в системе региональной безопасности, соответствующие структурным, институциональным изменениям в российском обществе, а также реальной оценке человеческого капитала в регионе.
С государственными институтами, обеспечивающими систему региональной безопасности, связываются: правоохранительные структуры; структуры государственного управления; структуры государственного контроля; структуры координации на уровне региона.
Диссертант обращает внимание на опасность ведомственности, разрозненности, концентрации материальных ресурсов государства с целью реализации групповых и региональных интересов. Именно участие государственных органов в системе региональной безопасности придает ей общенациональный характер, связывает воедино национальные и региональные приоритеты безопасности. На политико-правовом уровне именно такой баланс дает возможность эффективно решать, казалось бы, региональные проблемы.
С точки зрения диссертанта, именно государственными органами определяются управленческие параметры региональной безопасности. Эти функции безусловно, относятся гражданами к компетенции государства, но в данной исследовательской ситуации важно отметить, что государственные органы должны являться инкубатором социальных инноваций, направленных на достижение устойчивого социального развития, определять высокие стандарты в реализации региональной безопасности.
Государственные органы должны обладать достаточной способностью самокритики и саморазвития, чтобы переломить систему реактивного воздействия и традицию антикризисного менеджмента, через политику опережения ситуации или ее конструирования, что требует, в свою очередь, взаимодействия с общественными организациями и СМИ, с мониторингом узких мест в жизни регионов и, таким образом, определения точек нестабильности. С другой стороны, от государственных органов зависит степень определения форм участия субъектов региона в устойчивом социальном развитии, в тех способах, которыми они могут реализовать свои интенции и интересы.
В параграфе 2.3 «Влияние и роль общественных организаций в обеспечении региональной безопасности» анализируются возможности общественных организаций как субъекта общественной самоорганизации, принимающей участие в формировании и реализации системы региональной безопасности и выступающей выразителем интересов населения региона в личной и общественной безопасности.
Диссертант отмечает, что в настоящее время Ставропольский край как регион, характеризирующийся высоким конфликтным потенциалом, продолжает оставаться ареной пересечения противоречивых интересов многочисленных отечественных и зарубежных общественных организаций.
По данным управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, на его территории по состоянию на 1 июня 2005 г. зарегистрировано 3 138 общественных организаций. Из них 472 - религиозных, 32 - региональных отделений политических партий.
Как представляется автору, в управление системой региональной безопасностью общественные организации включены на условиях «режима консультаций». Такая практика, хотя и дает определенные позитивные результаты в предупреждении «стихийности» и повышает готовность реагирования населения на региональные угрозы, имеет нерегулярный характер и часто ограничивается взаимодействием по текущим проблемам местного самоуправления, поддержания правопорядка на локальном уровне, помощи государственным и региональным структурам в ликвидации последствий природных и техногенных катаклизмов.
По мнению диссертанта, в координации с общественными организациями в налаживании системы региональной безопасности необходимо исходить из критерия баланса государственных, региональных интересов и интересов основных социальных и этнических групп региона. Такая позиция позволяет более эффективно нейтрализовать деятельность общественных структур, проводящих обструкционистскую линию по отношению к руководству региона, а также претендующих на обладание «параллельной» властью в регионе. Кроме того, существенно расширяется круг субъектов управления региональной безопасностью. Диссертант показывает, что местные казачьи сообщества, национально-культурные центры, женские, молодежные и профессиональные организации способны достигнуть согласия по основным параметрам обеспечения региональной безопасности во взаимодействии с государственными и региональными структурами власти.
Реально это выражается в инициировании и внесении правовых инициатив в местные и федеральные органы законодательной власти, организации мониторинга общественно-политической ситуации в регионе, в публичном обсуждении существующих социальных и этнонациональных проблем и участии в диалоге по их разрешению.
Автор диссертации придерживается позиции, согласно которой общественные организации, как структуры общественной саморегуляции, могут нести ответственность в пределах отведенной им правовой компетенции в соответствии с общероссийским и региональным законодательством в управлении региональной безопасностью, не только в консультативном режиме, но и при принятии «командных» решений. Развивая практику нейтрализации деятельности деструктивных организаций, необходимо целенаправленно формировать их негативный образ среди населения и развивать реальные формы общественной самоорганизации населения как альтернативы антисистемным общественным организациям. Профессионализм и качество управления региональной безопасностью повышается, если представители общественных организаций на основе принципов конкурсности рекрутируются в общегосударственные и региональные структуры управления.
В главе 3 «Регион как объект управления региональной безопасностью: предпосылки устойчивого социального развития региона» содержится анализ воздействий региональной среды на управление региональной безопасностью в целях оптимизации управленческой деятельности субъектов региональной безопасности и интересов регионального сообщества.
В параграфе 3.1 «Институциональная система региона в формировании и функционировании системы региональной безопасности» рассматриваются вопросы состояния институциональной системы региона на уровне ее функциональности/дисфункциональности, влияющей на уровень региональной безопасности и определение ее стратегической цели социально устойчивого развития региона.
На взгляд диссертанта, реальное состояние региональной безопасности и определение ее целей зависят от сложившейся в регионах институциональной системы, связанной с функционированием таких базисных институтов, как институт собственности, институт местного самоуправления, институт защиты и реализации прав человека.
Характер взаимодействия указанных институтов интегрирует социальную и региональную структуру, повышает или понижает уровень региональных угроз, продуцируемых в результате дефицита институциональных средств, теневых социальных практик и возможностей реализации групповых и личных интересов.
В целях обеспечения устойчивого социального развития регионов необходима не только государственная политика выравнивания развития регионов в силу их природно-климатических и социально - экономических различий, но и развитие института собственности, ориентированного на диверсификацию региональной экономики, расширение регионального рынка труда и повышение экономической конкурентоспособности регионов, укрепление авторитета института местного самоуправления, который непосредственным образом влияет на характер взаимоотношений власти и населения региона и обеспечивает оперативное управление региональной безопасностью, тем самым давая возможность государственным и региональным структурам управления сосредоточиться на определении и реализации долгосрочных целей.
Автор последовательно проводит мысль о том, что организация единства государственной власти основывается на детальном определении компетенции органов власти всех уровней, в том числе и местного самоуправления. Данный шаг позволит уйти от возникающих распрей между властью и муниципалитетами. Так, например, нерешенность вопроса отчислений от регулирующих налогов между правительством Ставропольского края и г. Железноводском ставит под сомнение исполнение полномочий муниципальной власти См.: Финансы поют романсы // Кавказская здравница. 2003. 13 авг. Подобный конфликт в целом по Ставропольскому краю привел к тому, что вместо 13 территорий-доноров осталось только 6.
На взгляд диссертанта, органы государственной власти должны более эффективно гарантировать право граждан на местное самоуправление и самостоятельность в осуществлении своей компетенции, в соответствии с задачами государственного управления и развития. В связи с этим необходимо более основательно разработать финансовую и иную ресурсную базу для выполнения своих функций органами местного самоуправления, обеспечить правовую основу для осуществления контроля со стороны органов государственной власти и вмешательства в деятельность данной структуры при условии невыполнения предусмотренных законодательством обязательств.
Однако включение института местного самоуправления в систему региональной безопасности содержит определенные организационные и структурные трудности, связанные с несовпадением интересов, провозглашенных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и правовых положениях, обеспечивающих реализацию целей региональной безопасности.
По мнению диссертанта, собственные бюджетные источники, эффективное использование объектов муниципальной собственности должны стать одной из основ формирования местных бюджетов, основой создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления и, в конечном итоге, для улучшения качества власти.
Можно сказать, что встраивание местного самоуправления в систему органов государственной власти является эффективным способом влияния на управление региональной безопасностью. Делается это различными путями.
Безусловно, осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является важным фактором взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления. Такое взаимодействие необходимо, поскольку способствует более эффективному решению вопросов местного значения, улучшению обслуживания интересов населения муниципального образования.
Проведение реформы местного самоуправления сопряжено с существенными управленческими, социальными и иными издержками. Поэтому на федеральном уровне с целью минимизации этих издержек необходимо корректировать положения федерального законодательства. Необходимо инициировать предложения о внесении в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и иные федеральные законы изменений, расширяющих доходную часть муниципальных бюджетов, обеспечивающих необходимую, достаточную и прогнозируемую финансовую базу местного самоуправления, позволяющую муниципальным образованиям успешно решать вопросы местного значения и создающую стимулы для комплексного социально-экономического развития. Однако, как выявлено диссертантом, повышение ресурсности местного самоуправления позитивно влияет на уровень региональной безопасности, если связано с приоритетами устойчивого регионального развития и способствует решению вопросов экономической и социальной безопасности как составных частей региональной безопасности.
В параграфе 3.2 «Социоструктурный аспект региональной безопасности» определяются параметры социоструктурного воздействия на уровень и направленность региональной безопасности, выявляются корреляции между динамикой обеспечения устойчивого социального развития и стабильностью социальной структуры региона.
Автор диссертации предполагает, что уровень региональной безопасности имеет значение как для оценки социально-экономической ситуации, так и для уверенности в осуществлении конструктивных экономических и социальных проектов. В отличие от энергетической сферы, которая не является приоритетной в силу отсутствия энергоресурсов практически для всех российских регионов, за исключением Сибирского и Уральского, региональная безопасность как система обеспечения устойчивого развития прежде всего связана с состоянием не собственно экономики, а социальной структуры.
Фиксируя экономическую составляющую регионального развития, мы должны отталкиваться от того, что уровень региональной безопасности измеряется интегративным индексом, включающим как экономические, социальные, так и политические ситуации.
Такая дифференциация определяется, на взгляд диссертанта, как спецификой региона, так и оценкой ситуации, которая, в свою очередь, имеет социоструктурный аспект. Судя по тому, что лидерство принадлежит Уральскому Федеральному Округу, можно предположить, что регион имеет традиции стабильности, связанные с ориентирами на стабильную политическую власть. В то же время нельзя не отметить остроту экономических и экологических проблем. На втором месте находится Приволжский Федеральный Округ, который имеет индекс 7,33, что является более высоким по сравнению с нестабильным Южным Федеральным Округом - 7,15. Между тем, индекс региональной безопасности в данной ситуации скорее тяготеет к экономическим или политическим обстоятельствам, включая такие показатели, как развитие предприятий, энергетических ресурсов или политическое отношение центра к региону, что в конечном счете уводит от проблемы становления социальной структуры.
На взгляд диссертанта, в системе региональной безопасности отношения «центр-регион» только задают определенные преференции или дефициты в использовании ресурсов региональной безопасности. Но региональная безопасность реагирует на эти отношения, будучи связанной социальной структурой. Если социальная структура стабильна, то система безопасности определяется исключительно реализацией долгосрочных приоритетов, если же мы сталкиваемся с нестабильностью социальной структуры, то можно говорить о регулярности экстремальных ситуаций и приоритетности реактивных методов урегулирования региональных вызовов.
Автор считает, что социоструктурный аспект региональной безопасности определяет проблему устойчивого социального развития как стратегическую в иерархии целей региональной безопасности, через ликвидацию существующих региональных социальных и экономических диспропорций в развитии регионов. Следовательно, встает проблема становления адекватной современным региональным вызовам социальной структуры, дающей возможность также для развития интеллектуального и кадрового потенциала, и сохранения темпов экономического и социального роста.
В параграфе 3.3 «Качество человеческого потенциала как фактор управления региональной безопасностью» дается анализ состояния социетальных характеристик населения региона в контексте реализации долгосрочной цели управления региональной безопасностью.
Сегодня Ставропольский край демонстрирует дисбаланс между потенциальными возможностями и реальными показателями социального и социально-экономического развития, что связано, по мнению автора, с недооценкой значения качества человеческого потенциала в государственном и региональном управлении.
Сокращение численности населения в регионе, социально-возрастные диспропорции консервация низкого, относительно среднероссийских показателей, уровня материального благополучия влияют на динамику социального самочувствия населения региона, порождая неуверенность в будущем (22,6 % респондентов совсем не уверены в своем завтрашнем дне и 51,1 % - не в полной мере уверены).
Исходя из анализа причин социальной апатии и «тревожного» сознания, автор делает вывод, что доминирование адаптивных форм деятельности населения, связанных с поисками дополнительных способов повышения своего материального положения, способствует деградации образовательного и профессионального потенциалов и затрудняет реализацию перспектив социального устойчивого развития региона. Во - первых, происходит постоянный отток высококвалифицированных специалистов в сферы экономической самодеятельности, нарастает дефицит кадров в сферах обеспечения социальной безопасности населения.
Автор диссертации полагает, что развитие человеческого потенциала региона может быть успешным по конечным результатам, если сферы образования, науки, профессиональной подготовки рассматриваются в контексте региональной безопасности и, как показывает опыт Ставрополья, создание действенных механизмов региональной безопасности может быть достигнуто через удовлетворение, в рамках регионального социума, базисных социальных потребностей населения и формирования чувства социальной уверенности.
К такому выводу подталкивают анализ состояния безработицы в Ставропольском крае и способы разрешения этой, имеющей не только социально-экономическое, но и важное, в системе региональной безопасности, проблемы.
Среди безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости на конец отчетного периода, 49 % (1 453 чел.) - граждане, имеющие возраст от 30 до 50 лет; 32 % (964 чел.) - молодежь в возрасте до 30 лет; 19 % (564 чел.) - лица предпенсионного возраста.
В составе безработных, как и прежде, преобладают лица, имеющие высшее и среднее профессиональное образование - 1 897 человек (63 %), начальное профессиональное имеют 262 человек (9 %), среднее общее - 701 человек (24 %) и не имеющие среднего образования - 121 человек (4 %).
Из приведенных данных очевидно, что диспропорции, связанные с преобладанием лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, а также молодежи, могут продуцировать латентные угрозы оттока социально активного населения и связанной с этим депопуляции из стратегически важного пограничного региона России и роста природных и техногенных катастроф в связи с сокращением возможностей их прогнозирования и предупреждения, в силу депрофессионализации в системе оперативного мониторинга и контроля.
Также актуальным для автора диссертации представляется вывод об оптимизации путей повышения качества человеческого потенциала «привязкой» оперативных целей социальной безопасности к перспективам устойчивого регионального развития через подготовку перспективных высококвалифицированных кадров для занятия престижных социально-профессиональных ниш и формирование нового поколения регионального управленческого слоя.
Таким образом, социальная и экономическая безопасность в регионе, характеризующаяся как общероссийскими, так и внутритерриториальными особенностями требует разработки механизмов предотвращения угроз безопасности. Отсутствие соответствующей управленческой концепции и эффективности технологий принятия решений чревато усилением деструктивных процессов в развитии региона.
В главе 4 «Система противодействия региональным угрозам на Ставрополье как составная часть стратегии устойчивого социального развития региона» анализируется уровень региональных угроз в Ставропольском крае, связанных с глобальной, внутрироссийской и внутрирегиональной ситуациями, и исследуется влияние степени противодействия региональных угроз на направленность и интенсивность устойчивого социального развития Ставрополья.
В параграфе 1 «Факторы дестабилизации ситуации в Ставропольском крае» отмечается, что показатели региональной напряженности способны дать полноценную, комплексную информацию, не только объяснительную, но и прогностическую, позволяющую охарактеризовать перспективы развития региона, динамику потенциальных конфликтов и создать управленческие регулятивы для обеспечения безопасной региональной зоны.
На Ставрополье региональная напряженность связана с рядом дестабилизирующих факторов. Первый фактор - это межэтническая ситуация в Южном федеральном округе в целом. Представители власти и ученые при обсуждении данного вопроса сходятся в одном - устойчивое экономическое общество, масштабные инвестиции, взаимовыгодное партнерство и полноценная интеграция не возможны без разрешения вооруженных, а также латентных межэтнических конфликтов. Этот регион, представляет собой сложнейший, кипящий внутренними антагонизмами, конгломерат несхожих языков, антропологических типов, религий, социокультурных и политических традиций.
Второй дестабилизирующий фактор - высокий миграционный потенциал. Эта проблема обусловлена неконтролируемыми потоками мигрантов в достаточно стабильные в социально-политическом и экономическом отношении субъекты Южного федерального округа.
Масштабы незаконной миграции в Россию граждан ближнего и дальнего зарубежья достигли в настоящее время пределов, когда под угрозу ставится национальная безопасность всей страны. За последние годы не только Ставропольский, но и Краснодарский край, Ростовская область все стремительнее превращаются в «землю обетованную» для мигрантов, «сезонных рабочих» и беженцев всех мастей. Идет быстрое замещение коренного населения «гостями».
Как подчеркивает диссертант, последняя перепись населения показала, что во всех республиках Северного Кавказа отмечен резкий рост наиболее многочисленных титульных народов на фоне уменьшения доли русских и малочисленных коренных национальностей, что ведет к постепенному доминированию на Юге России нескольких крупных народов с преимущественно исламским вероисповеданием и сохраняющимся определяющим значением национального фактора.
Автор полагает, что существенную роль в определении оперативной и долгосрочной целей управления региональной безопасностью вносит «исламский» фактор. Подчеркивается, что роль фундаментальных основ ислама, несомненно, носит позитивный характер. Это факт признан во всем мире. Вместе с тем в Ставропольском крае складывается несколько иная ситуация. Одной из угроз региональной безопасности, по мнению автора, является политизация ислама в регионе. Недоучет этого аргумента может иметь тяжелые для региона последствия, в частности, активизацию террористической деятельности под исламскими знаменами и лозунгами.
Безусловно, указанные факторы дестабилизации требуют совместных усилий субъектов управления региональной безопасности, так как имеют в большей степени глобальный характер и выходят на уровень межгосударственного взаимодействия. В то же время, подчеркивается в диссертации, не следует преувеличивать роль данных региональных угроз и списывать на них реально существующие недостатки и просчеты в управлении социальной безопасностью региона. Автор полагает, что предлагаемая схема управления региональной безопасностью, ориентированная на повышение ответственности и компетентности таких общественных организаций, как национально-культурные общества, советы национальных диаспор и общественно-религиозные организации, переводящие их деятельность в режим постоянного сотрудничества с общегосударственными и региональными органами управления, будет способствовать смещению указанных факторов дестабилизации, как региональных угроз, на оперативный уровень, и со снижением негативного влияния социоструктурного фактора и улучшением качества человеческого потенциала, сведет к степени контролируемой напряженности.
В параграфе 4.2 четвертой главы «Миграционные процессы и этнонациональные конфликты: пути урегулирования» представлен мониторинг процессов, стимулирующих внутрирегиональные угрозы и пути их оптимального разрешения для «канализирования» внутренних ресурсов региона в целях устойчивого социального развития.
В идеале, являясь экономически рациональным поведением, миграция населения ведет к выравниванию уровней развития регионов, но при неэффективности миграционной политики государственных и региональных властей и стихийности, связанной с реализацией принципа этнокомпактного расселения и диаспоризации жизни в принимающем регионе, может привести к состоянию региональных угроз, так как имеет последствия в виде волнообразной этнонациональной напряженности и сдерживающего или даже разрушающего воздействия на социальную и экономическую инфраструктуру региона, что делает труднодостижимыми перспективы устойчивого социального развития.
Автор подчеркивает, что миграционные последствия проявляются не только в конкретных поселениях и регионах, откуда выбывают и куда прибывают мигранты, но и во всей территориальной миграционной системе. Тут важен не столько непосредственный, зримый и достаточно просто измеримый результат миграции - территориальное перераспределение населения, сколько изменения всей совокупности условий и факторов миграционного движения. Со временем условия для миграции становятся иными, проявляются как на уровне локальных общностей, так и в глобальном масштабе.
Управление, ориентирующееся на достижение консолидации общества, в том числе и успешную социализацию мигрирующего населения, должно быть, на наш взгляд, ориентировано прежде всего на интеграцию мигрантов в региональное сообщество.
Отмечается, что доминирующая до сих пор адаптация мигрантов имеет три наиболее важных вида.
Первый вид адаптации носит наиболее общий характер и означает приспособление новосела к новой социально-демографической среде того места, куда вселяется мигрант.
Второй вид адаптации мигрантов возникает тогда, когда в результате смены места жительства меняется и социально-экономический статус населенного пункта. Подобная адаптация необходима при переселении из поселков городского типа в средние и большие города и тем более - из сельской в городскую местность.
Третий вид адаптации возникает, когда процесс переселения осуществляется между районами с различными природными условиями и географическим положением. Этот вид адаптации обычно называют биологическим или медико-биологическим приспособлением.
Выявлено, что в зависимости от ряда факторов адаптация мигрантов в регионах в соответствии с созданными условиями происходит по-разному с точки зрения длительности, коммуникации, трудоустройства, жизненных перспектив и т.п. Для сравнения автор проанализировал два крупных региона Южного федерального округа - Ставропольский и Краснодарский край.
Краснодарский край, несомненно, является одним из наиболее благоприятных регионов с точки зрения экономических и природно-климатических условий. В силу особенностей своего геополитического, климатического и экономического положения, он является центром притяжения миграционных потоков, идущих на территорию Краснодарского края и Юга России в целом.
Управление миграционными процессами в Ставропольском крае основывается прежде всего на правовых и нормативных документах. Так, приказом Федеральной миграционной службы (ФМС) России от 30.11.2005 г. № 128 «Об образовании территориальных органов ФМС России» образованы территориальные органы Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации. Приказом ФМС России от 02.12.2005 г. № 150 утверждено «Положение об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю».
Вопросы исполнения миграционного законодательства на территории края, влияния миграционных процессов на состояние межнациональных отношений рассматриваются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов края. Проводится работа по созданию регионального сегмента банка данных по учету иностранных граждан.
Мигранты в Ставропольский край, как легальные, так и нелегальные, въезжают в Россию по экономическим соображениям.
Наиболее многочисленные потоки нелегальных мигрантов на Северный Кавказ прибывают из Азербайджана, Армении, Таджикистана, Узбекистана, Грузии и Украины. Из государств дальнего зарубежья своей многочисленностью выделяются нелегальные мигранты, прибывшие из Китая, Вьетнама и Афганистана. Среди нелегалов явное большинство составляют мужчины около 70 %. Средний возраст нелегалов 34 года. В основном нелегальные мигранты из Армении, Азербайджана и Грузии работают в торговле и сфере обслуживания, китайцы и вьетнамцы выполняют неквалифицированную работу, граждане Украины, Молдовы и государств Средней Азии работают в строительстве.
Основными мотивами использования работодателями труда незаконных мигрантов являются: стремление работодателей снизить издержки производства за счет более низкой заработной платы и уйти от уплаты налогов; невысокие запросы нелегальных мигрантов к бытовому, социальному и медицинскому обеспечению; их согласие работать на тяжелых и вредных работах, сверхурочно и, зачастую, без соблюдения правил техники безопасности.
В свою очередь, зачастую «спокойное» отношение местных властей к нелегальным мигрантам и незаконной занятости обусловлено нехваткой местных кадров, необходимостью заполнения рабочих мест, непривлекательных для местного населения, а также сложностью процедуры получения разрешения на трудоустройство иностранцев. Кроме того, работодатели, как правило, не обладают достаточными правовыми знаниями в области привлечения и использования иностранной рабочей силы. Законодательство в этой сфере, как известно, далеко несовершенно.
Такая ситуация, по мнению автора, на первый взгляд способствует стабилизации общественно-политической ситуации, но по существу «замораживает» проблему миграции в качестве «отложенной». Мигранты концентрируются в определенных сегментах региональной экономики, что затрудняет их интеграцию по причинам востребованности низкой квалификации, неполноценного правового статуса и снижения мотивации к интеграции в силу включенности в диаспорное сообщество и минимальные контакты с населением региона.
Анализ данных по привлечению и использованию на территории Ставропольского края иностранной рабочей силы показал увеличение числа иностранных работников в 2005 г. по сравнению с 2004 г.: в 2004 г. работало 1 933 человек, в 2005 г. - 2 390.
Всего за год фирмами и организациями различных форм собственности получено 116 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (за 2004 г. - 68 разрешений). Из них 39 разрешений выдано работодателям на привлечение и использование иностранных работников из стран ближнего зарубежья. В 2005 г. выдано 1 603 разрешений на работу, что на 472 разрешения больше, чем в 2004 г.
Ситуация с вынужденными переселенцами, как известно, позитивно отражается на демографическом состоянии региона. В социально-экономическом и этнополитическом ракурсе она может рассматриваться в большей степени как отрицательный фактор, способствующий росту социальной напряженности. Значительные нагрузки на инженерную инфраструктуру края, рынок труда, образовательные и лечебные учреждения, создают предпосылки для конфликтов. При этом следует иметь в виду, что часть переселенцев заметно укрепила местные национальные диаспоры, такие как армянская, ногайская, чеченская и др. Бытовая неустроенность, безработица, перегруженность социальной среды в ряде населенных пунктов, в сочетании с крайне низким уровнем доходов у этой группы населения, создают в ряде территорий края опасную напряженность, которая нередко перерастает в открытое противостояние.
В связи со сложившейся миграционной ситуацией появляется настоятельная необходимость принятия активных управленческих решений, а также подготовки специалистов нового поколения, способных качественно решать проблемы как мигрантов, так и коренного населения края. С интенсивностью миграционных потоков и характером их размещения, а также активностью вновь образовавшихся диаспор, связан риск повышения этнополитических конфликтов до статусов региональных вызовов.
В целом по Северному Кавказу, на взгляд диссертанта, стоит задача формирования российской гражданской нации, которая могла бы интегрировать российские этносы. Конечно, эта задача масштабна и рассчитана на многие годы. Вместе с тем уже сейчас возможно начать процесс деэтнизации политики и деэтатизации этничности, и не на словах, а на деле отказаться от практики деления населения на коренных, титульных и пришлых.
Актуальность этого вывода подтверждается данными социологического исследования, проведенного в рамках программы «Безопасный Ставрополь», разработанной на период 2007-2009 гг. По мнению большинства респондентов - отличительной чертой межнациональных отношений в городе на данный момент является соперничество и нетерпимость людей различных национальностей друг к другу.
Диссертант полагает, что в целях повышения эффективности управления системой региональной безопасности необходимо не только формирование культуры толерантности, как это преподносится в качестве новейшей управленческой технологии, но и реабилитация практики формирования интернациональных трудовых коллективов, совместных социальных проектов, ориентированных на позитивную социальную мобилизацию населения на основе идеологии регионального развития.
Межнациональные отношения могут стать стимулом социального развития Ставрополья, если будут реализованы цели интеграционной миграционной политики и задействования потенциала всех этнических групп, составляющих население края.
В параграфе 4.3 «Формы противодействия терроризму в регионе» рассмотрены реальные угрозы, связанные с терроризмом, и потенциальные факторы, препятствующие ему.
Автор диссертации исходит из того, что глубинные причины терроризма в России, связаны, во-первых, с исторически сформировавшейся социально-психологической установкой на экстремизм и нетерпимость, присущей самой природе российского общества. Во-вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо организованного, законспирированного, разветвленного и массового терроризма. В-третьих, Россия - полиэтническое и поликонфессиональное государство, переживающее не лучшие времена с точки зрения межнациональных отношений. В-четвертых, в России проживает около 20 млн мусульман, часть из которых исповедует его крайние, радикальные течения, связанные с проявлениями насилия и особой жестокости, что демонстрируют сегодня чеченские боевики и террористы.
За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма. Можно говорить о некоторых универсальных принципах государственной политики по отношению к терроризму:
- принцип упреждения террористических актов за счет правильно поставленной заблаговременной разведывательной деятельности;
- принцип минимальных уступок террористам;
- принцип минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции.
Борьба с современным терроризмом определяется его сложной социально-политической и военной природой. Этим определяются особенности форм и способов противодействия террористическим проявлениям.
Предупреждение терроризма начинается с создания политического климата, при котором террористам было бы затруднительно создать структуру поддержки и укрытия от силового воздействия. Но предупреждение предполагает и наличие адекватной информации о террористах.
Успешная борьба с современным терроризмом предполагает привлечение на свою сторону населения, без поддержки которого террористы не могут действовать. Как показывает практика, при разработке стратегии борьбы с современным терроризмом необходимо учитывать пять основных составляющих антитеррористической стратегии: подготовку, предупреждение, мероприятия, наказание и обучение.
Подготовка требует от властей разработки основополагающих документов по борьбе с терроризмом. В них должны быть четко определены ответственность каждого ведомства, привлекаемого к борьбе с терроризмом, и предоставление им соответствующих полномочий. Это особенно важно в государствах, где к борьбе с терроризмом привлекается значительное количество ведомств. Власти должны также официально определить важнейшие решения, которые могут быть приняты в различных условиях чрезвычайной обстановки. Для обеспечения последовательности в действиях подобные решения должны быть разработаны до, а не в ходе чрезвычайной ситуации. Например, должна быть выработана определенная линия при захвате заложников: делать ли упор на гибкое разрешение ситуации, гарантировать ли безопасное освобождение или проводить политику отказа от уступок террористам.
Предупреждение терроризма начинается с создания политического климата, при котором террористам было бы затруднительно создать структуру поддержки и укрытия от силового воздействия. Но предупреждение предполагает и наличие адекватной информации о террористах. В принципе такая информация может быть собрана и в обычной политической обстановке с соблюдением законности и без нарушения прав граждан, но сбор информации должен быть активным. Полученные данные должны быть распространены среди заинтересованных ведомств внутри страны и за рубежом (в соответствии с достигнутыми соглашениями).
Такой вывод подтверждается практикой противодействия терроризму на уровне Ставропольского края. В частности, в Нефтекумском районе, где в 2002 г. арестованы и преданы суду 26 бандитов, в 2003 г. состоялись серьезные правонарушения: нападение на отделение милиции, нападения на машины сотрудников отделений МВД, драки со смертельным исходом между даргинцами и русскими. При этом группу дагестанцев составили жители Республики Дагестан. Преступления получили широкий общественный отклик в радикальных настроениях в отношении представителей народов Дагестана. Напряженная ситуация января 2003 г. в г. Нефтекумске потребовала серьезных усилий со стороны РОВД, местной власти, казачества, Совета по экономической и общественной безопасности СК, краевого комитета по делам молодежи, конфессиональных лидеров и лидеров диаспор.
Представляется необходимым задействовать потенциал населения региона не только в отмеченной экстремальной ситуации, но и через формирование инновационной социальной среды, способствующей нейтрализации экстремистски настроенных социальных слоев, снижение чувства социальной неопределенности населения, которое повышает риск привыкания к террористической угрозе. Таким образом, диссертант придерживается позиции усиления социальной направляющей в противодействии терроризму как управленческому воздействию, связанному с консенсусом государственных и региональных органов управления и населения региона относительно оценки терроризма, как угрозы росту социального благосостояния и уверенности в будущем.
В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются краткие выводы, а также определяются пути дальнейшей исследовательской работы.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства науки и образования РФ
1. Солонина В.П. Социальная защита населения города Ставрополя в свете реформы местного самоуправления // Ученые записки РГСУ. 2005. № 4. 0,5 п. л.
2. Солонина В.П. Социальная безопасность в регионе (на примере города Ставрополя) // Социальная политика и социология. 2005. № 4. 1,0 п. л.
3. Солонина В.П. Консолидированная позиция власти в преодолении асоциальных явлений на примере города Ставрополя // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 3. 1,0 п. л.
4. Солонина В.П. Программно-целевой подход к решению социальных проблем на примере города Ставрополя: социологический аспект // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 4. 0,8 п. л.
5. Солонина В.П. Опыт вовлечения ресурсов общественности и взаимодействия власти и общества в преодолении асоциальных явлений // Вестник Ставропольского государственного университета. Ставрополь: СГУ, 2006. № 44. 1,0 п. л.
6. Солонина В.П. Социоструктурный аспект региональной безопасности //Научная мысль Кавказа. Дополнительный выпуск 2. 2006. 0,5 п. л.
7. Солонина В.П. Роль государственных органов в повышении эффективности региональной безопасности // Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2008. 0,5 п. л.
Монографии, брошюры
8. Солонина В.П. Социология управления региональной безопасностью. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кє», 2005. 19,0 п. л.
9. Солонина В.П. Социальная безопасность в регионе: здоровье населения. Ставрополь: Изд-во «Сервисшкола», 2005. 10,0 п. л.
10. Солонина В.П. «Безопасный Ставрополь» (городская комплексная целевая Программа на 2005-2007 гг.) - Ставрополь: Изд-во «Экспо-Медиа», 2005. 1,5 п. л.
11. Солонина В.П. Проект Концепции безопасности города Ставрополя. Ставрополь: Изд-во «Экспо-Медиа», 2006. 1,8 п. л.
12. Солонина В.П. Региональная безопасность как система направленности и обеспечения устойчивого социального развития. М.: Социально-гуманитарные знания, 2008. 12 п.л.
Публикации в других научных изданиях
13. Солонина В.П. Мониторинг благосостояния и психологического климата семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, как один из способов повышения эффективности социальной помощи: Препринт. Краснодар: Изд-во «Кубань Икс Пресс», 2006. 0,7 п. л.
14. Солонина В.П. Социология управления региональной безопасностью: здоровье населения // Новые технологии общественного питания и здоровье нации. Сб. материалов форума. Ставрополь: Изд-во «Сервисшкола», 2006. 1,2 п. л.
15. Солонина В.П. Муниципальная комплексная целевая программа «Семейная политика в городе Ставрополе на 2006-2008 гг.». Ставрополь, 2006. 1,2 п. л.
16. Солонина В.П. Миграция населения как фактор социальной безопасности // Материалы V Международного социального конгресса «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы». М.: Изд-во РГСУ, 2005. 0,2 п. л.
17. Солонина В.П. Анализ эффективности управления процессами социальной адаптации этнических мигрантов // Социальные отношения на Ставрополье: Науч. сборник. Ставрополь: РИЦ ЮРНОЦ ИСПИ РАН, 2005. 0,6 п. л.
18. Солонина В.П. Задачи власти - вернуть людям надежду на обеспеченное будущее: Сб. материалов Международной научно-практической конференции «Крупные города и адресная социальная помощь: проблемы и пути решения». Ставрополь: Изд-во СтГАУ «Агрус», 2005. Вып. I,II. 0,5 п. л.
Подобные документы
Подходы к определению термина "социальная сфера". Органы управления социальной сферой. Важнейшие задачи региональной политики в области социального развития. Формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала.
курсовая работа [673,0 K], добавлен 29.05.2014Сущность и содержание региональной политики, ее направления и назначение, разновидности и обоснование выбора. Основные положения региональной политики в социальной сфере, ее задачи. Региональная политика в области повышения уровня жизни населения.
курсовая работа [20,1 K], добавлен 07.12.2010Бедность как фактор региональной безопасности в полиэтничном регионе. Формирование социально-территориальной системы ЕАО. Интеграционные и дезинтеграционные процессы в социальном пространстве Сибири. Особенности территориальной идентичности пермяков.
реферат [24,4 K], добавлен 09.11.2009Задачи и принципы деятельности социальной службы в школе. Объекты, цели и направления государственной и региональной молодежной политики, специфика ее осуществления. Рассмотрение молодежи не как объекта воспитания, а как субъекта социального действия.
реферат [28,9 K], добавлен 11.01.2011Необходимость, цели и задачи развития региональной системы образования Карагандинской области в 2009-2010 годах. Анализ результатов мониторинга готовности региональной системы образования к реализации современной казахстанской модели образования.
статья [35,7 K], добавлен 04.07.2010Теоретико-методологические основы управления системой социальной защиты. Особенности региональной социальной политики. Функции органов управления развитием сферы социальной защиты населения региона, инструменты и методы деятельности социальных служб.
дипломная работа [202,0 K], добавлен 25.12.2010Сущность и содержание социального партнерства и социальной безопасности. Развитие социального партнерства путем совершенствования нормативно-правовой базы в сфере деятельности молодежных организаций в РФ. Основные социально-экономические интересы.
дипломная работа [119,3 K], добавлен 31.03.2014Сущность социальной политики и ее основные направления. Социальная политика в отношении детей. Реализация социальной программы "Дети России" в Калининградской области. Эмпирическое исследование региональной социальной политики в отношении детства.
курсовая работа [99,7 K], добавлен 14.09.2010Основные условия социальной политики, выполнение которых необходимо для обеспечения социальной безопасности. Качество трудовой жизни как обеспечение эффективной занятости населения и защиты работников в сфере труда. Социальное значение безопасности.
реферат [18,2 K], добавлен 09.11.2010Анализ системы социальной защиты населения в Российской Федерации, ее понятие, содержание и компоненты. Приоритеты социальной политики и ее нормативно–правовые основы. Совершенствование региональной модели защиты населения российского государства.
курсовая работа [94,4 K], добавлен 29.05.2009
