Разработка решения в сфере миграционной политики органов ГМУ на примере Свердловской области

К настоящему времени можно рассматривать изменения, произошедшие до 2014 года включительно. Нельзя сказать о том, что за это время было реализовано большое количество федеральных программ, фактически работала только одна единственная Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Следует сказать о том, что данная программа была разработана по инициативе Президента Российской Федерации В.В.Путина и утверждена соответствующим указом от 22 июня 2006 года №637. Основными целями данной программы можно обозначить стимулирование и организацию процесса добровольного переселения в РФ, компенсация естественной убыли населения как по стране в целом, так и в отдельных её регионах.

Упоминаемый ранее закон, упрощающий получение гражданства для носителей русского языка является непосредственным продолжением данной программы. На сайте можно посмотреть и мониторинг реализации данной программы за несколько лет. Для сравнения возьмём показатели реализации за 2011 год и последний квартал 2013 года.

В 2011 году были разработаны постановления регулирующие реализацию программы в разных регионах, что обеспечило большую её эффективность. Таким образом, данная программа реализовалась в 37 субъектах РФ. А в 4 квартале 2013 года данный показатель составлял уже 45.

В 2011 году уполномоченные органы за рубежом и территориальные органы России выдали 19 253 свидетельства об участии в программе, в то время как в 2013 году было выдано 36 800 свидетельств. Подвергнув рассмотрению всего два показателя можно говорить об эффективной реализации данной программы. Подкрепление программы законодательными актами также можно считать показателем, повысившим её эффективность.

Кроме того данная программа регистрирует и необходимую России территориальную направленность миграционных потоков: теперь каждый 10 (против каждого 19) из участвующих переселенцев предпочитает перемещение в Дальневосточный федеральный округ, а именно этот регион является приоритетным для принятия в том числе и трудовых мигрантов.

Также ФМС оказывает и весьма обширный ряд государственных услуг, многие из которых назывались ранее (регистрационный учёт граждан, выдача вида на жительство, патента на привлечение иностранных работников и другие). При оказании услуг ФМС активно взаимодействует с другими органами, такими как Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров, с местными администрациями, передавая им часть полномочий, с органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов.

Однако есть некоторые проблемы, которые не позволяют максимально эффективно реализовать положения миграционной политики. Одним из таких показателей является привлекательность страны для мигрантов, если быть точнее - непривлекательность.

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации, если сравнивать её с другими странами, которые принимают мигрантов, мала, страна привлекает преимущественно граждан СНГ, увеличивается ежегодно отток из страны. А прибывшие не могут стать эквивалентом высокообразованных специалистов, оставивших страну, ведь в целом мигранты имеют более низкий уровень образования, недостаточно владеют русским языком, имеют невысокую профессионально-квалификационную подготовку. Повышение привлекательности с одной стороны может вызвать снижение миграционных потоков, одновременно уменьшив количество нелегальных мигрантов, число которых на данный момент составляет от 3 до 5 миллионов человек, а с другой - повышение качества данной миграционной трудовой силы.

Имеются и многие другие подобные показатели. К примеру, слабо используется потенциал нашей системы образования, миграция с целью обучения могла бы позволить получить не только высококвалифицированных но и отлично интегрированных в РФ работников. Но Российское законодательство серьёзно ограничивает трудовую деятельность во время учёбы, что существенно уменьшает привлекательность страны для мигрантов.

Эти и многие другие проблемы требуют скорейшего решения с целью повышения эффективности миграционной политики РФ, что позволит улучшить как демографию, так и экономику страны.

Практически все изменения, которые происходят в системе миграции, касаются мигрантов. В отношении работников ФМС происходит только изменение заработной платы и редкие изменения структуры. В то время как следует значительно усилить контроль деятельности, ведь по данным представленного на сайте мониторинга около 23 процентов опрошенных говорят о коррупционных проявлениях. Это негативно сказывается на качестве оказываемых услуг, на имидже государственных органов, на состоянии экономики РФ.

Около 89 процентов респондентов того же опроса заявляют о наличии очередей за получением государственных услуг в сфере миграции, что очевидно снижает эффективность работы, также это может накалять психологическую обстановку, что может привести к разного рода конфликтам. Введение электронных очередей мало улучшает ситуацию. Возможно, решение данной проблемы кроется в организации обучения граждан по использованию электронных очередей и портала Государственные услуги. Следует также оптимизировать и работу сотрудников (63 процента опрашиваемых отметили некорректные действия работников). Специальные курсы, обучающие работе с гражданами и мигрантами, включающие в себя и изучение культуры мигрантов, позволили бы избегать конфликтов[10].

Данные проблемы касаются непосредственно процесса оказания услуг. Имеются более серьёзные проблемы в основных положениях политики.

Пунктом, однозначно нуждающемся в совершенствовании, является законодательство РФ, которое уже было достаточно детально рассмотрено ранее. Одним из ожидаемых изменений может стать отмена различных квот для мигрантов.

Следует и большее внимание уделить конфликтам, происходящим на межнациональной почве. Помощью для их избежания могут стать центры адаптации иностранных граждан с одной стороны, и привитие толерантности у коренного населения - с другой.

Государство очень много внимания уделяет именно миграционной политике не только как основному способу улучшения демографии и экономики, но и как необходимой разработки при обеспечение безопасности государства и государственной власти, потому существует Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, которая освещает многие проблемы и предлагает их решения.

Таким образом, ряд мер, таких как повышение квалификации работников, ужесточение контроля над ними, создание центров адаптации для мигрантов, изменение законодательства и некоторые другие, позволил бы значительно увеличить качество государственных услуг в сфере миграции и повысить эффективность миграционной политики Российской федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее время достаточно много внимания уделяется проблемам миграционной политики Российской Федерации. Это связано с тем, что без правильного и направленного управления миграционными потоками невозможно обеспечить достойное функционирование системы национальной безопасности, необходимое экономическое развитие, улучшение демографической ситуации в стране. Именно поэтому государство активно реализует свою политику в области миграции.

Государственная политика является совокупностью целенаправленных действий, разрабатываемых и претворяемых в жизнь органами государственной власти при непосредственном участии институтов гражданского общества. Целями и задачами государственной политики в области миграции в Российской Федерации на данный момент являются определение существующих проблем, постановка и достижение стратегических целей, которые определяют развитие государства и общества. Модернизация миграционной политики, повышение качества государственных услуг, предоставляемых мигрантам, обеспечение их доступности на всей территории Российской Федерации становятся приоритетными направлениями деятельности государства в сфере миграции.

Управление миграцией в Российской Федерации разделено на несколько уровне, а именно; федеральный, региональный и местный. При этом государственной политике обязаны подчиняться все уровни управления. Основным органом осуществляющим миграционную политику и координирующим действия в этой области является Федеральная Миграционная служба.

Полномочия, функции, права, обязанности ФМС, а также её структура определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы».

Вся государственная политика в сфере миграции имеет основополагающий принцип: свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства.

Одной из основных задач государственной политики в области миграции является совершенствование нормативно-правовой базы, которая часто препятствует использованию миграционного потенциала России.

Стратегической задачей государственной политики является увеличение высококвалифицированного трудового ресурса, который, прежде всего, пополняется именно за счёт мигрантов.

Для достижения этих целей на данный момент реализуется только одна государственная программа Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, что говорит о недостаточном внимании, уделяемом национальным проектам в сфере миграции. В настоящее время в стране приступили к реализации стратегии развития до 2020 года.

Основные положения государственной политики в сфере миграционных процессов заложены в Федеральных Законах «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в Постановлениях Правительства и Президента, Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, а также «Стратегии 2020».

Государственная политика, реализуемая на основе этих нормативно-правовых актов, судя по миграционным показателям, реализуется к настоящему времени достаточно успешно. В течение 2011-2013 годов фиксируется устойчивый рост количества выданных свидетельств для добровольных переселенцев. Однако государственная политика в сфере миграции сталкивается с множеством трудностей на пути реализации - это и несовершенство законов, и огромное количество бюрократических препятствий. Всё это является дополнительными условиями, которые необходимо учитывать при подготовке планов государственной миграционной политики в Российской Федерации.

Ряд проблем, существующих в системе миграции Российской Федерации, решается достаточно успешно путем адекватного изменения действующего законодательства. Иные проблемы находятся в стадии решения, но пока значимых изменений не происходит, но работа в этих направлениях продолжается. Но есть такие проблемы, которые не решаются на протяжении продолжительного времени, как в случае с очередями для получения государственных услуг как мигрантами, так и коренным населением.

Для повышения эффективности проводимой в Российской Федерации миграционной политики можно было бы усилить контроль за деятельностью работников, непосредственно оказывающих государственные услуги, дабы предотвратить коррупционные сделки. Для ознакомления работников с принципами работы с мигрантам, особенностями их культуры можно проводить обучающие курсы и семинары. Это позволит ускорить получение услуг и избежать различного рода конфликтов. Более крупными мероприятиями является контроль за нелегальными миграционными потоками, изменение территориальных направлений приоритетных для мигрантов, повышение качества прибываемоей рабочей силы путём повышения привлекательности страны для специалистов высокой квалификации, потенциальных таких специалистов - учащихся.

Все эти меры позволили бы повысить эффективность реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации. Благодаря подобным мерам уменьшилось бы количество нелегальных мигрантов, трудовая сила поступала бы в нуждающиеся районы страны, а уровень трудовой силы значительно бы возрос. Таким образом, были бы решены поставленные перед проводимой политикой цели и задачи.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Конституция Российской Федерации [от 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/

2.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон [ред. от 01.12.2014 №15-ФЗ] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/115-fz.shtm

3.О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон [ред. от 28.12.2013 № 5242-1] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156943/

4.О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей: Федеральный закон [от 11.07.2011 № 186-ФЗ] // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon097.html

5.Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://strategy2020.rian.ru/.

6.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года http://elementy.ru/Library6/p794.htm http://www.fms.gov.ru/documentation/868/details/53252/

7.Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: Постановление Правительства Российской Федерации [ред. от 28.03.2008 № 220] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/legal/details/47529/

8.Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство: Постановление Правительства Российской Федерации [от 1.11.2002 № 794 года] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://elementy.ru/Library6/p794.htm

9.Федеральная служба государственной статистики // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/

10.Официальный сайт Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/index.php

11.Волох В.А., Суворова В.А. Концепция государственной миграционной политики России - основа миграционной безопасности страны // NB: Национальная безопасность. - 2013. - №3. - C. 1 - 16.

12.Ж.А. Зайончковская. Иммиграция: альтернативы нет. /Нужны ли иммигранты российскому обществу? /Под ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006. - с. 7-30.

13.Зайончковская Ж.А. Перед лицом иммиграции. / Ж.А. Зайончковская // Pro et Contra. N 3(30), 2005. - с. 72-87.

14.Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения/ В.А. Ионцев. М.: Диалог-МГУ, 1999.

15.Казьмина О.Е Основы этнодемографии, учебное пособие / О.Е. Казьмина, П.И. Пучов . М.: Наука, 1994. 253 с..

16.Мошкин М. Не наша Раша/ М. Мошкин // Время новостей. - 2010 - № 22. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vremya.ru/print/247068.html

17.Плисецкий Е.Л., Современные миграционные процессы в России // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://geo.1september.ru/article.php?ID=200303705

18.Покшишевский В.В. Население и география: Теоретические очерки/ В.В. Покшишевский. М. Мысль, 1978

19.Сунгуров А.Ю. Миграционная политика: сравнительный анализ зарубежного опыта и некоторые рекомендации для России. // Публичная политика. 2010. Сборник статей. СПб: Норма, 2011. C. 59-75.

20.Трофимова Е.В. Миграционная политика России. Стратегия 2020. // Современные научные исследования и инновации. - 2012. - № 3 (11). // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2012/03/10787

21.Щербакова К. Население России за 2013 год выросло на 318,8 тысячи человек (на 0,2%) и составило к началу 2014 года 143,7 миллиона человек / К. Щербакова // Демоскоп Weekly. - 2014 - № 587. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2014/0587/barom01.php

22.Прогноз ООН // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mirprognozov.ru/prognosis/107/491/

23.РИА Новости // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/society/20131008/968476674.html

Размещено на Allbest.ru