Социальная политика Республики Беларусь

Вместе с тем ситуация с бедностью в Беларуси остается сложной (рис. 2.1.). Согласно официальной статистике, количество жителей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще представляет значительную величину - 27,1% от общей численности населения или 2676 тыс. чел. Из них 178 тыс. чел. живут в крайней бедности, когда доходы в два раза ниже величины прожиточного минимума.

К основным группам с высоким уровнем бедности относятся:

проживающие в сельских районах, семьи с высокой степенью иждивенчества и др. Бедные и очень бедные слои населения заняты в основном в сельском хозяйстве и непрестижных видах работ в других секторах экономики.

Общий вывод состоит в том, что глубинной, корённой причиной бедности в Беларуси является низкооплачиваемая, малодоходная занятость. Часто получение работы не является необходимым условием для того, чтобы выбраться из бедности. Поэтому серьезной проблемой становится все еще массовое явление «работающей бедноты» и поиск путей повышения заработной платы, надежности трудоустройства и социальной защиты на низкооплачиваемых видах труда.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Рис.2.1. Динамика бедности в Беларуси (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общего населения)

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Причины бедности в Беларуси необходимо искать, прежде всего, в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда, превалировании низкооплачиваемых работ. Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев населения, находящихся в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными. В результате беднейшая часть населения оказывается в более трудном положении, все большее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда.

Главное направление преодоления абсолютной бедности и инструмент осуществления эффективной социальной политики - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности производимой в стране продукции и оказание услуг.

За годы реформ в Республике Беларусь снизился реальный уровень основных видов доходов населения: заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. В реальном выражении они составляют менее половины от дореформенного (1990 г.) уровня. Реальное содержание доходов только с января 1998 г. по январь 1999 г. уменьшилось на 18%, а в январе-августе 1999 г. с учетом роста цен - на 3%. Основные индикаторы текущей ситуации в области доходов населения отражают снижение доли денежных доходов в ВВП (на начало 1999 г. оно составило 67%, в 1998 г. - 74,3%); уменьшение доли оплаты труда в ВВП с 41% в 1990 г. до 32% к началу 1999 г. (в развитых зарубежных странах - 53 - 62%); уменьшение доли оплаты труда в денежных доходах населения с 73% в 1990 г. до 47% к началу 1999 г. (в зарубежных странах - 58 -70%) [б].

В 2004 г. темпы роста реальной зарплаты составили 116,8 %, а в долларовом выражении среднемесячная начисленная заработная плата 161,8 долл. США (в 2003 г. - 120, 8 долл. США).

Формирование доходов населения, ценообразование, регулирование обменного курса необходимо вести комплексно и синхронно. При этом следует иметь в виду, что повышение потребительских цен с целью их выравнивания с ценами сопредельных государств, повышение платы за жилищно-коммунальные и другие социальные услуги, в том числе снятие перекрестного субсидирования, требуют упреждающих адекватных мер в области доходов и социальной защиты населения.

Совершенствование системы регулирования доходов населения является крайне необходимым условием, сопровождающим повышение цен. Требуется ускорить затянувшийся процесс реформирования заработной платы, имея при этом в виду, что непроработанные и непросчитанные действия способны принести не пользу, а вред.

2.2 Состояние социальных гарантий

Социальная сфера является важнейшим объектом государственного регулирования в экономической системе любого государства, тем более в современный период, переживающий глубокий экономический кризис. И если государственное регулирование, как показывает мировой опыт, является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо возрастает, ибо здесь имеют место несвойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством государственного вмешательства. Сюда следуют отнести и развитие социальной сферы, которая не может развиваться только на чисто коммерческой основе и на самотек рыночной стихии ее нельзя отпускать.

Кроме того, значимость и роль государства в отношении отраслей социальной сферы возрастает в связи с тем, что в экономике республики наряду с рыночной системой хозяйствования действует нерыночный сектор, куда относятся отрасли образования, культуры, здравоохранения и др. и их регулирование резко отличается от регулирования рыночным сектором.

Сложная медико-демографическая ситуация в Беларуси связана, помимо всего прочего, с нерациональной организацией медицинской помощи. Так, притом, что уровень медицинского обслуживания в Беларуси существенно ниже, чем в Германии, Франции, Швеции, число коек в больничных стационарах на 10 тыс. населения в Беларуси больше на 27,5%, чем в Германии, на 32,2% - во Франции и более чем в три раза - Швеции. Среднее пребывание больного в стационаре примерно в два раза дольше, чем в указанных странах. Это связано с тем, что в Беларуси помимо непосредственного лечения, больной часто проходит в стационаре обследование и принимает процедуры, которые можно осуществлять на дому или в амбулаторных условиях.

Характерно соотношение числа медицинских работников и обслуживаемого ими населения. В Беларуси на 10 тыс. человек населения приходится 45,7 врача, тогда как в Германии 35,4, Франции - 30,3, Швеции -31,1. Весьма важным является соотношение численности врачей и средних медицинских работников. В Германии, США на одного врача приходится 3,3 средних медицинских работников, тогда как в Беларуси - 2,6. Эти данные свидетельствуют о том, что в системе здравоохранения Беларуси есть «возможности гораздо более рационального использования имеющихся ресурсов. Другими словами система здравоохранения Беларуси унаследовала от бывшего СССР набор сложных проблем, прежде всего явное несоответствие между количественными параметрами системы и ее качественными характеристиками. В итоге, возникли мощные инерционные процессы, приводящие к сохранению числа медицинских учреждений притом, что их возможности в результате неадекватного финансирования постоянно сокращаются. Доля ресурсов, выделенных на развитие здравоохранения в 1996-2000 гг., в объеме ВВП была в 2,1 раза ниже той, которая предусматривалась в Законе «О здравоохранении» (10%). Около 45% лечебно-профилактических учреждений расположены в неприспособленных помещениях. Более 50% медицинского оборудования работает свыше 10 лет и подлежит списанию в связи с моральным и физическим износом.

Положение больных во многих больницах плачевно: 5-6 человек в небольшой палате, одна туалетная кабина на весь этаж, нет душевых, неважно питание. Все это отрицательно сказывается на самочувствии больного.

Динамика основных показателей, характеризующих систему здравоохранения Беларуси, приведена в табл. 2.1,

Таблица 2.1 Основные показатели системы здравоохранения Беларуси (на конец года)

Для преодоления негативных тенденций в развитии здравоохранения и существенного улучшения здоровья населения была разработана Концепция развития здравоохранения, которая одобрена Советом Министров Республики Беларусь. С 2002 г. введен новый порядок финансирования отрасли на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя.

В области охраны здоровья населения реализуется около 30 государственных и отраслевых (преимущественно - межведомственных) программ, которые охватывают практически все основные направления деятельности: борьбу с социально значимыми и социально опасными заболеваниями, укрепление материально-технической базы отрасли, кадровую политику, здоровый образ жизни и многое другое.

Образование, составляя один из ключевых факторов международного престижа Республики Беларусь, позволяет ей сохранить довольно высокое место в международных рейтингах. Развитие экономики опирается на накопление человеческого капитала, в формировании которого важнейшую роль играет образование. За период с 1990 г. по 2003г. в республике количество вузов возросло с 33 до 58, т.е. почти удвоилось, из которых на сегодняшний день 19 являются университетами. Контингент студентов за этот же период тоже почти удвоился с 188,6 тыс. человек до 320,7 тыс. человек, а количество студентов на 10000 населения с 185 до 324 студентов соответственно. На сегодняшний день в вузах страны осуществляется подготовка специалистов более чем по 300 специальностям. В вузах просвещения обучается 35,4% от всего количества студентов; промышленности и строительства - 29,7%, экономики - 13,1%, сельского хозяйства - 8,6%, здравоохранения, физической культуры и спорта - 5,2%, транспорта и связи - 3,3%, искусства и кинематографии - 0,7%.

Не смотря на имеющиеся успехи в образовательной сфере, выражающиеся в высоком уровне грамотности, широкой студенческой аудитории, инновационных образовательных технологиях, в данной сфере имеется и ряд проблем. Следует отметить хотя и возрастающее, но пока ещё недостаточное государственное финансирование образования, которое в 2003 г. достигло 6,0% от ВВП, а по международным стандартам для динамичного развития сферы образования необходим уровень его общего финансирования не менее 10% от ВВП. Это влечет за собой перегруженность не только средней школы, но и вузов, проводящих занятия зачастую в две и больше смен. В последние годы практически перестали открываться новые профессионально-технические училища, а старые - зачастую ликвидируются, что чревато нехваткой высококвалифицированных рабочих кадров на рынке труда. Наша школа в значительной степени ориентирована на знания, умения, навыки, а не на развитие творческого потенциала подрастающего поколения, имеющего решающее значение в формировании всесторонне, гармонично развитой личности.

2.3 Безработица и занятость в Республике Беларусь

Одной из сложнейших и болезненных социальных проблем в период перехода к нормальным рыночным отношениям является безработица. Эта проблема возникла в связи с неспособностью экономики, основанной на государственной собственности, адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Стала очевидной крайняя техническая отсталость социалистического производства, низкая производительность труда, неспособность конкурировать с несоциалистическими производителями аналогичных товаров из-за низкого качества и потребительских свойств выпускаемой продукции. В результате произошли падение спроса на отечественную продукцию и потеря рынков сбыта.

Указанное обстоятельство привело к избытку рабочей силы на предприятиях, что выражается в сокращении рабочего времени, неоплачиваемых отпусках, отсутствии фронта работ, снижении интенсивности труда. Естественное желание предприятий избавиться от лишней численности работников подавляется административными мерами, следствием чего является стагнация производства, невозможность выйти из финансовых трудностей, обновить выпускаемую продукцию, повысить конкурентоспособность производства, увеличить занятость.

Тем не менее процесс увольнения избыточных работников привел к фиксации открытой безработицы в начале 2004 г. на уровне 185 тыс. человек, или примерно 4% экономически активного населения. Сегодня ее уровень заметно снизился и составил в конце июня 2005 г. 91,9 тыс. человек. Это, однако, не свидетельствует об уменьшении проблемы, поскольку административные меры, применяемые властями, дали свой эффект лишь по отношению к официально зарегистрированной (открытой) безработице.

Сопоставление помесячных абсолютных значений прироста занятости и сокращения численности безработных показывает, что какой-либо корреляции между этими показателями незаметно. Так, например, в июне 2005 г. с учета было снято 7,8 тыс. безработных, в то время как число занятых увеличилось всего на 2,5 тыс. чел.. Еще нагляднее данные за июль и декабрь 2005 г.: здесь число безработных уменьшилось на 6,3 и 3,5 тыс. чел. соответственно, в то время как занятость сократилась на 10,6 и 10,8 тыс. чел. Иначе говоря, значительная часть безработных просто снималась с учета без какой-либо помощи в трудоустройстве.

Исследования, проведенные Минским научно-исследовательским институтом социально-экономических и политических проблем, подтвердили, что существенное сокращение открытой безработицы произошло за счет роста скрытой. Так, к началу октября 1997 г. в Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум четверо незарегистрированных. В конце сентября 1998 г. это соотношение еще более усугубилось: на одного зарегистрированного приходилось уже 5,3 незарегистрированных.

Исследования НИСЭПИ показали, что к середине 2000 г. скрытая безработица в 3-4 раза превышали официальную. Следовательно, в стране имеется свыше 400 тыс. фактически безработных, что составляет почти 7,5% трудоспособных.

Это значение само по себе весьма показательно. Однако необходимо иметь в виду, что на предприятиях имеется значительный избыток рабочей силы, сокращать который президент запретил. В случае ослабления административного пресса вся эта масса излишних работников немедленно окажется за воротами предприятий, пополнив ряды и без того значительной армии безработных. Даже приблизительная оценка излишней численности показывает, что сегодня ее величина достигает 1,5 млн чел.! Следовательно, в настоящее время общая численность безработных и неэффективно занятых в экономике страны составляет свыше 2 млн чел., т. е. более трети трудоспособного населения.

Как же белорусское государство помогает безработным? За период с 1991 по 1994 г. в стране была создана достаточно цивилизованная система социального страхования от безработицы. Безусловно, она была не идеальной, поскольку собственный опыт отсутствовал, а создавали ее и работали в ней люди, имеющие слишком мало представления о цивилизованной инфраструктуре рынка труда. Тем не менее она функционировала и с помощью зарубежных консультантов постепенно совершенствовала деятельность по оказанию помощи безработным.

Однако за время деятельности нынешнего правительства система страхования по безработице практически была выхолощена и перестала соответствовать требованиям ратифицированных страной конвенций Международной организации труда, на основе которых она была создана. Безработица рассматривается властями не как объективное и неустранимое явление, негативное влияние которого необходимо преодолевать, а как временное, не свойственное "рыночному социализму" отклонение. Поэтому безработные автоматически попадают в разряд антисоциальных элементов, к которым вполне реально могут применяться репрессивные меры.

Финансирование мероприятий по оказанию помощи безработным и по реализации программы занятости населения, ежегодно утверждаемой правительством, должно осуществляться из Государственного фонда содействия занятости, который в соответствии с законом является страховым и внебюджетным. Наниматели обязаны перечислять в него страховые платежи в размере одного процента заработной платы каждого работающего по найму, относимые на себестоимость продукции. Перечисления осуществляются без персонификации. Поэтому величина пособия по безработице почти не зависит от размеров получаемого заработка, а уравнительно устанавливается в размере от одной до двух МЗП и незначительно дифференцируется в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев. Есть, однако, привилегированные категории работников - для бывших служащих государственного аппарата пособие устанавливается в размере средней заработной платы, а для бывших военнослужащих - 60% денежного довольствия.

В сентябре 1999 г. в нарушение закона Государственный фонд содействия занятости решением правительства превращен из страхового в бюджетный. Средства фонда сконцентрированы в казначействе и ими по своему усмотрению распоряжается Министерство финансов. С этого момента отчисления нанимателей в фонд превратились из страховых платежей в налог на заработную плату. В соответствии с законом средства фонда не могут быть использованы на цели, не относящиеся к социальному страхованию. Однако уже есть примеры нецелевого их использования. Так, например, президентскими указами средства фонда неоднократно передавались в бюджет на цели, никак не связанные с социальным страхованием.

Как показывает международная практика, основным направлением активной социальной политики в сфере занятости должно быть формирование максимально благоприятной среды, в том числе законодательной, для развития малого и среднего бизнеса, поскольку именно он имеет наилучшие перспективы для создания новых конкурентоспособных рабочих мест, для поощрения предпринимателей к развитию производства, для развития самозанятости населения. В этой связи необходимо упростить и удешевить процедуры регистрации частных предприятий и предпринимателей, ликвидировать бессмысленные ограничения и надуманные препоны, снизить налоги, прекратить официальную антипредпринимательскую пропаганду. Необходимо обеспечить реальные государственные гарантии инвесторам, чтобы они вкладывали свои средства в этот бизнес, не опасаясь очередных экпроприаций и национализации.

Во-вторых, необходимо расширить и активизировать рынок жилья, ликвидировать такой пережиток социализма, как прописка, который снижает мобильность рабочей силы и ограничивает возможности безработных гибко реагировать на потребности рынка труда. В-третьих, следует отменить все решения исполнительной власти, нарушающие международное право в отношении безработных. В-четвертых, необходимо законодательно привести размеры пособий по безработице в соответствие с минимальным потребительским бюджетом, устранить нарушения законодательства в отношении фонда содействия занятости населения и начать процесс перехода к персонифицированному социальному страхованию от безработицы. И, наконец, в-пятых, необходимо совершенствовать существующую систему социальной помощи безработным.

2.4 Социальная защита населения

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Причины бедности в Беларуси необходимо искать, прежде всего, в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда, превалировании низкооплачиваемых работ. Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев населения, находящихся в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными. В результате беднейшая часть населения оказывается в более трудном положении, все большее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда.

Главное направление преодоления абсолютной бедности и инструмент осуществления эффективной социальной политики - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности производимой в стране продукции и оказание услуг.

За годы реформ в Республике Беларусь снизился реальный уровень основных видов доходов населения: заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. В реальном выражении они составляют менее половины от дореформенного (1990 г.) уровня. Реальное содержание доходов только с января 1998 г. по январь 1999 г. уменьшилось на 18%, а в январе-августе 1999 г. с учетом роста цен - на 3%. Основные индикаторы текущей ситуации в области доходов населения отражают снижение доли денежных доходов в ВВП (на начало 1999 г. оно составило 67%, в 1998 г. - 74,3%); уменьшение доли оплаты труда в ВВП с 41% в 1990 г. до 32% к началу 1999 г. (в развитых зарубежных странах - 53 - 62%); уменьшение доли оплаты труда в денежных доходах населения с 73% в 1990 г. до 47% к началу 1999 г. (в зарубежных странах - 58 -70%) [б].

В 2004 г. темпы роста реальной зарплаты составили 116,8 %, а в долларовом выражении среднемесячная начисленная заработная плата 161,8 долл. США (в 2003 г. - 120, 8 долл. США).

Формирование доходов населения, ценообразование, регулирование обменного курса необходимо вести комплексно и синхронно. При этом следует иметь в виду, что повышение потребительских цен с целью их выравнивания с ценами сопредельных государств, повышение платы за жилищно-коммунальные и другие социальные услуги, в том числе снятие перекрестного субсидирования, требуют упреждающих адекватных мер в области доходов и социальной защиты населения.

Совершенствование системы регулирования доходов населения является крайне необходимым условием, сопровождающим повышение цен. Требуется ускорить затянувшийся процесс реформирования заработной платы, имея при этом в виду, что непроработанные и непросчитанные действия способны принести не пользу, а вред.

Нуждается в упорядочении система социальных индикаторов, используемых для оценки уровня и качества жизни населения. Требуется усилить роль государства в регулировании цены рабочей силы (заработной платы) на основе системы социальных гарантий, характеризующих не только минимально достаточные условия и уровень жизни работников и их семей, но и динамику их повышения; восстановить роль оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников; восстановить роль минимальной заработной платы как основы оплаты труда работников неквалифицированного труда. Ситуация с МЗП нуждается в коренном изменении: необходимо освободить ее от несвойственных ей функций; установить ее размер не ниже законодательно устанавливаемого минимального потребительского бюджета (на первом этапе - бюджета прожиточного минимума). Минимальная зарплата, по крайней мере, должна обеспечивать физиологическое воспроизводство рабочей силы.

МЗП является одним из средств социальной защиты населения. Она используется в качестве важнейшего инструмента формирования платежеспособного спроса населения и решения проблемы малообеспеченное™. Практика ее установления в разных странах отличается большим разнообразием, но везде она является социальным стандартом, нижней точкой отсчета для установления достаточного уровня жизни населения. МЗП должна обеспечивать по крайней мере уровень жизни трех членов семьи работника выше порога бедности. В 1989 г. порог бедности в мире колебался от 5160 долл. в год на семью из одного пожилого человека до 22000 долл. в год на семью из 5 чел. и более. В США средний годовой доход бедных в 1993 г. составлял более 14000 долл.

Не менее важно восстановить воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы., повысить стоимость высококвалифицированной рабочей силы. Величина средней заработной платы должна быть на данном этапе обеспечена не ниже 135% МПБ, как это предусмотрено Генеральным соглашением на 1998 - 2000 гг. (в августе 1999 г. это соотношение составляло только 119%).

Важно усилить роль налоговой системы в обеспечении оптимальной дифференциации доходов населения; повысить долю тарифной части в заработной плате (в настоящее время она находится в пределах 40%); ввести механизм опережающего корректирования заработной платы по отношению к росту стоимости жизни из-за расширения платности жилищно-коммунальных и прочих социальных услуг; предусмотреть меры социальной защиты граждан в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот; обеспечить повышение государственных минимальных социальных гарантий (МЗП, тарифной ставки 1 разряда) до величины законодательно устанавливаемого МПБ.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Одним из главных ее аспектов является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других.

Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Проведение активной государственной политики в области доходов населения должно отвечать следующим принципам:

*повышение роли оплаты труда в доходах населения как условия роста его производительности в реальном секторе экономики;

*создание условий для самообеспечения благосостояния и достойного уровня жизни трудоспособного населения;

*адресная социальная поддержка нетрудоспособных и бедных граждан. Стратегическими целями заработной платы выступают:

*превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье и позволяющий создать накопление;

*создание социально справедливых условий и гарантий оплаты труда, обеспечивающих повышение мотивационного потенциала заработной платы.

Важнейшими вопросами социальной политики в трансформационном периоде развития экономики являются создание эффективной системы социальной защиты, повышение уровня жизни, недопущение эрозии жизненных стандартов. В конечном итоге об успехах или провале переходного процесса будут судить по тому, насколько улучшилась жизнь людей, повысился их жизненный уровень. Производительность труда, имеющая первостепенное значение для экономического роста, во многом зависит от знаний, квалификации, мотивации и состояния здоровья работников. Поэтому борьба с бедностью, сохранение человеческого капитала и приспособление его к нуждам рыночной экономики способствуют также и экономическому росту.

В настоящее время система социальной защиты в республике в основном состоит из двух видов программ. Программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет страховых взносов. Существуют также программы государственной социальной помощи тем, кто не может заработать сам, является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Систему социальной защиты следует рассматривать как механизм долговременного действия, который регулирует в республике оплату труда, пенсионное и социальное обеспечение, услуги из общественных фондов потребления (ОФП) и который реализуется через социальные гарантии.

К числу социальных гарантий относятся: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, право на труд, право на бесплатное образование, право на жилье, отдых, медицинское обслуживание, механизм поддержания номинальных доходов населения (индексация), право на собственность и доходы от нее и другие.

В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:

*защиты всех социально-демографических групп населения;

*социальные гарантии трудоспособным членам общества;

*меры социальной зашиты нетрудоспособного населения республики. Дальнейшее совершенствование социальной защиты населения предполагает повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В этом направлении предусматривается:

*усиление адресности социальной защиты посредством четкой ориентации социальных программ на определенные группы населения и увязка социальной помощи с материальным положением получателей;

совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных стандартов;

*организация действующей системы социальных пособий и выплат на базе разработки единых принципов и критериев предоставления.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, спорта обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

здравоохранение -- гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения^ использования дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

образование - формирование интеллектуального потенциала нации, способно активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура - повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Основные направления и задачи социального развития находят отражение в социальной политике Республике Беларусь, которая предполагает как минимум сохранение ныне действующих социальных гарантий в сфере доходов населения, занятости, социальных услуг; закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности; оптимизацию ситуации на рынке труда. Обоснованные в НСУР-97 социально-экономические задачи полностью корреспондируются с разделом «Социальные и социально-экономические аспекты» «Повестки дня на XXI век» и выделенными в нем проблемами - борьба с нищетой, изменение структур производства и потребления, динамику населения и устойчивое развитие, охрана и укрепление здоровья населения, содействие устойчивому развитию населенных пунктов. Конкретные механизмы решения этих задач предусматривались в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. а также в ежегодных прогнозах социально-экономического развития страны. За прошедший период в основном все макроэкономические параметры, предусмотренные НСУР и ОНСЭР на 1996 - 2000 гг. были выполнены. Остановлены спад производства и снижение уровня жизни населения, обеспечены ежегодные приросты ВВП, производства промышленной продукции и потребительских товаров.

В стране за последние годы много сделано по укреплению материальной базы отраслей социальной сферы, повышению эффективности учреждений науки и образования. Это находит свое отражение в индексе человеческого потенциала, по которому Беларусь в 2000 г. занимала 5б-е место среди 173 стран мира и опережала все страны СНГ. Во многом реализация социальной политики зависит от уровня развития социальной инфраструктуры. На современном этапе основным направлением ее развития должно быть недопущение снижения существующих государственных социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, в приобретении жилья, потреблении бытовых услуг.

На современном этапе основной целью государственного регулирования отраслей социальной сферы является сохранение существующих социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, образовании, культуре, в обеспечении жильем и коммунальными услугами и недопущение их снижения; сокращение масштабов социального расслоения общества в потреблении социальных услуг на основе стабилизации уровня жизни населения, роста его доходов. Именно эти направления социальной политики представляются наиболее важными. Основная проблема в переходный период состоит в том, чтобы найти средства для поддержки тех отраслей, без которых невозможно будущее любого государства:

образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Наиболее важными направлениями развития отраслей социальной сферы в ближайшие годы должны стать поддержка и сохранение систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг населению. Государственная поддержка этих важнейших сфер жизнедеятельности общества должна обеспечиваться введением принятых государственных минимальных социальных стандартов в области образования культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения потребностей населения в услугах этих отраслей на определенном этапе своего экономического развития.

В области образования за государством должны быть сохранены и усилены функции регулирования в обеспечении доступности получения образования всеми гражданами страны и бесплатности обучения в государственных учреждениях образования; частичным или полным покрытием расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период их обучения; оказании содействия в получении образования; развития сети коммерческих учебных заведений и контроля за ценой образовательных услуг; обеспечения минимума образовательных услуг, которые должны предоставляться населению бесплатно за счет средств госбюджета, формировании и повышении качества человеческого потенциала. Главной задачей в области образования является обеспечение непрерывного образования населения в соответствии с потребностями государства. Для этого необходимо осуществить последовательное решение следующих задач:

*обеспечить обновление содержания и повышения качества, системность и непрерывность образования;

*построить все уровни образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

*организовать воспитательную работу в учреждениях образования, нацелить ее на формирование гражданственности, патриотизма, гуманизма;

*всемерно содействовать организации работы детских и юношеских самодеятельных организаций;

*повысить уровень трудового обучения и воспитания, профессиональной ориентации учащихся;

*улучшить социальное положение, совершенствовать оплату труда педагогических работников.

В области культуры важными направлениями государственного регулирования должны быть бюджетное финансирование и государственный протекционизм; изменение форм и источников ее финансирования. Кроме того, государство обязано поддерживать творческую интеллигенцию, создающие духовные ценности, без которых невозможно формирование демократического общества, создавать реальные условия для свободной творческой деятельности и вхождения в культуры мировой процесс, обеспечить охрану общественной нравственности, духовного здоровья нации. Культура будет играть всевозрастающую роль в укреплении интеллектуального потенциала страны. Для этого предусматривается всемерно поддерживать, сохранять, укреплять и развивать сферу национальной культуры в интересах общества и формирования духовных потребностей населения.

Развитие здравоохранения должно исходить из принципов ответственности государства, всех субъектов хозяйствования за состояние здоровья граждан; равных возможностей развития всех учреждений здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом государство должно играть роль гаранта удовлетворения общественно необходимых потребностей граждан в медицинском обслуживании вне зависимости от доходов. Основным направлением развития отрасли должна быть профилактика заболеваний и развитие социально страховой медицины, а источниками финансирования -государственный бюджет и негосударственные инвестиции при постепенном увеличении последних.

Переход к устойчивому развитию нельзя обеспечить без улучшения здоровья людей, создания благоприятных условий их жизнедеятельности. В последнее десятилетие в РБ продолжается рост заболеваемости во всех возрастных группах населения и общей смертности, снижения продолжительности жизни. Особую тревогу вызывают прогрессирующая тенденция роста и омоложения социально опасных заболеваний, таких как наркомания, эпидемиологическое неблагополучие по ВИЧ-инфекции, туберкулеза. На состояние здоровья людей отрицательное воздействие оказывает также растущая алкоголизация населения. Остается сложной проблема обеспечения лечебно-профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием, лекарственными средствами и медикаментами.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. развитие системы здравоохранения определено приоритетными направлениями государственной политики. Правительство предполагает увеличить к 2005 г. уровень финансирования системы здравоохранения до 7,5 % ВВП.

В республике для определения национальной политики развития здравоохранения на перспективу разработан проект государственной программы «Здоровье нации» на 1999 - 2005 гг., где в качестве главных целей определены стабилизация и снижение заболеваемости, улучшение качества окружающей среды и условий труда, а также демографической ситуации.

Для реализации целей и задач в области здравоохранения приоритетным направлением государственной политики будет обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи при сохранении основного принципа бесплатности медицинского обслуживания. Вместе с тем предполагается принять закон о здоровье народа, введя в него положения об ответственности самих граждан за состояние здоровья.

Укреплению здоровья нации следует подчинить развитие массовой физкультуры и спорта, туризма. Приоритетными в этой сфере должны стать активизация физкультурно-оздоровительной работы среди дошкольников, учащейся и студенческой молодежи, по месту жительства, на производстве, физическая реабилитация лиц с отклонениями в развитии и инвалидов. В этой связи предполагается создание соответствующей физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры.

Одним из главных условий перехода к устойчивому развитию является сокращение бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам, необходимых для нормальных условий жизни.

Основные меры по борьбе с бедностью в РБ включает: содействие росту занятости и создание условий для трудовой деятельности, предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для обеспечения достаточного уровня дохода через заработную плату, проведение активной социальной политики от риска (болезнь, инвалидность, уход на пенсию, безработица и т. д.) через систему социальных программ; обеспечение социальной защиты малоимущих, улучшение условий жизнедеятельности семьи.

Для решения в РБ проблем бедности приняты законы о «Социальной защите инвалидов в РБ», «О ветеранах», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС», «О социальном обслуживании», «О государственном обслуживании», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Разработаны и реализуются программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствования оплаты труда, Президентская программа «дети Беларуси», Комплексная система мер по социальной защите населения РБ на 2000 - 2005 гг., Основные направления государственной семейной политики, Государственная программа «Жилье», Программа по проблемам пожилых людей и др.

Поддержка малообеспеченных слоев населения осуществляется в различных формах: государственные пособия семьям, воспитывающих детей, безвозмездные жилищные субсидии, льготы, предоставляемые различным категориям населения, денежные компенсации, адресная социальная помощь, материальная помощь, социальные услуги в учреждениях социальной защиты.

Вместе с тем, ситуация с бедностью в Беларуси остается сложной. Согласно официальной статистике, количество жителей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума составило в 2000 г. 4192,1 тыс. чел. против 3956,6 тыс. чел. в 1996 г., т. е. количество бедных в Беларуси не сократилось, а увеличилось на 6 %. Однако необходимо иметь в виду, что часть доходов население укрывает, поэтому говорить о том, насколько эти цифры соответствуют действительности, достаточно сложно.

С целью оказания помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, относящимся к социально уязвимым группам населения и имеющим ограниченные возможности для обеспечения своей жизнедеятельности на достойном уровне, с 1 января 2001 г. в РБ реализуется система адресной социальной помощи.

Таким образом, для решения в Республике Беларусь проблем, связанных с бедностью, необходимо:

*поэтапное увеличение размеров социальных пособий (в том числе по безработице) до уровня черты бедности;

*формирование стабильной и эффективной системы социального страхования.

Решать задачи социальной защиты пожилых, недееспособных граждан предусматривается путем совершенствования пенсионной системы. Развитие пенсионного обеспечения будет осуществляться на базе Концепции реформы пенсионного обеспечения, принятой правительством Республики Беларусь, основная задача которой - рационализация и оптимизация условий предоставления и норм пенсионного обеспечения.

Приоритетным направлением социальной экономической политики государства является семья. Главными задачами государственной политики в отношении социальной защиты семьи, женщин и детей определены:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической воспроизводственной, воспитательной и культурной функций; повышение уровня и качества жизни семей; обеспечение прав детей и молодежи на полноценное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие; создание условий для безопасного материнства.

Актуальной проблемой в Республике Беларусь является совершенствование демографической политики. Для ее решения намечается реализация системы упреждающих государственных мер по стабилизации и повышению рождаемости, укреплению здоровья населения, снижению уровня смертности и увеличению средней продолжительности жизни; преодолению негативных последствий катастрофа на ЧАЭС; осуществление миграционной политики, направленной на позитивные территориальные перемещения населения. Осуществление этих мер позволит в значительной степени предотвратить негативные демографические тенденции.

Для решения демографических проблем первостепенное значение имеет обеспечение потребности в жилье. Национальная жилищная стратегия предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и слоев населения при обеспечении социальных гарантий для малообеспеченных граждан. Долгосрочной целью жилищной политики Республики Беларусь должно стать улучшение жилищных условий граждан: преодоление дефицита жилья, улучшение качества жилых помещений, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды, с учетом местных условий и приближением в перспективе по этим показателям к уровню экономически развитых стран.

Основные принципы жилищной политики таковы:

*предоставление бесплатного (социального) жилья гражданам, пользующимися предусмотренными законодательством льготами;

*государственная поддержка граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий;

*свободный доступ к удовлетворению жилищных потребностей для всех граждан за счет собственных средств.

Особое внимание будет уделяться обеспечению жильем молодых семей и строительству жилья на селе. Предполагается, что в 2005 г. ввод жилья составит 6,3 млн. м.² общей площади, а средняя обеспеченность достигнет 23,8 м² в расчете на душу населения, а в 2015 г. - 29 - 30 м² против 20,0 м² в 1997 г. В городах будет отдано предпочтение строительству малых и среднеэтажных (2-5-этажных) жилых домов и индивидуальных домов для одной семьи.

В Республике Беларусь также большое внимание уделяется структурным преобразованиям экономики, направленным на уменьшение потребления сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, эффективное использование созданного научно-технического и производственного потенциала и местных ресурсов. Сбалансированность структур потребления и производства предусматривается путем формирования разумных потребностей человека, в частности, разработкой и широким использованием научно обоснованных норм и нормативов потребления благ и услуг.

Таким образом, в РБ разработан и действует достаточно сложный и взаимоувязанный комплекс мер по проведению социальной политики в стране. Однако проведению эффективной социальной политики препятствует множество различных внутренних и внешних проблем. Практически исчерпаны экстенсивные источники и факторы долговременного экономического роста. Многие проблемы связаны с чрезмерной открытостью экономики РБ, экономической зависимостью ее от других стран. Переход на интенсивный путь сдерживается медленным процессом разработки и внедрения высоких ресурсосберегающих технологий из-за нехватки инвестиций, несовершенства инновационных систем, отсутствия эффективной конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, стимулирующих спрос на новые знания, нововведения, обновления производства и продукции. Сложные задачи предстоит решать в процессе формирования активной социальной политики, повышения эффективности ее, в том числе в области доходов и оплаты труда, в развитии здравоохранения, при решении демографических проблем.

Сложившаяся ситуация, вызванная целым комплексом внутренних и внешних проблем, не может быть решена одномоментно. Требуются значительные усилия со стороны руководителей органов государственного управления для реализации разработанной стратегии. В силу инерционной природы экономических процессов требуется время для нормализации многих социально-экономических аспектов хозяйствования, в том числе активного проведения кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, финансовой, инвестиционной, инновационной политики и др., так как социальная политика не может быть реализована без учета взаимосвязанности и взаимозависимости вышеперечисленного комплекса мер.

Для устойчивого развития страны в условиях реформирования экономики государству отводится роль по проведению сильной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

Размещено на Allbest.ru