Формирование системы социальной защиты населения

В сфере трудовых отношений важное значение в стратегической ориентации на достижение необходимой результативности в социальной сфере и развитии ее ресурсного обеспечения приобретают совершенствование нормативно-правового регламентирования взаимоотношений предпринимателей и наемных рабочих, трехсторонние соглашения между работодателем, профессиональными объединениями работников и наемными работниками, формирование и укрепление механизма государственной инспекции труда, создание систем аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров, социального партнерства.

В этой связи можно выделить два подхода к проблемам стратегического развития социального партнерства, которые существуют в настоящее время в регионах. Первый из них можно отнести только к трудовым отношениям, а второй - к пересечению интересов различных взаимодействующих групп в одной сфере. При этом предметом социального партнерства могут выступать социально-экономические консультации по широкому кругу проблем между различными субъектами, включая государство, а также соглашения между потребителями и производителями об уровне цен и условиях обслуживания взаимоотношений между государственными органами социального обеспечения и социальной поддержки, бюджетными и внебюджетными фондами, организациями обслуживаемых ими слоев и групп граждан, по решению экологических и межнациональных проблем. Достижению намечаемых реальных стратегических ориентиров социального партнерства в Кыргызской Республике может способствовать: установление процедур распределения доходов; участие работников в собственности хозяйственных обществ, товариществ, вплоть до владения ими контрольным пакетом акций, долей, участия в управлении организационно-правовой структурой.

С точки зрения рациональной организации трудовой деятельности в системе социального партнерства могут учитываться, например, такие преимущества, как оптимизация рабочего места, направленная на приспособление работы к человеку, с социальной, психологической и физиологической точек зрения. Кроме того, все большую роль в социальном партнерстве играет рационализация труда, выражающаяся в упрощении и уплотнении рабочих процессов и эффективном использовании техники и технологий.

Сложившаяся в настоящее время социально-экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социального ресурсо-

потребления. С этой целью во всех городах и районах Кыргызской Республики следует создавать фонды социальной поддержки граждан, которые содействовали бы оказанию помощи малоимущим. В перспективном и стратегическом периодах времени необходимо продолжить работу по развитию сети подразделений при территориальных центрах социального обслуживания в муниципальных образованиях региона для оказания различных видов услуг малообеспеченным гражданам через отделения дневного пребывания, дома ветеранов, социальные магазины, парикмахерские, социальные столовые, швейные, обувные и ремонтные мастерские.

Перед стационарными учреждениями социальной защиты должна быть поставлена задача достижения стратегического ориентира по наибольшей экономии финансовых и материальных ресурсов, рациональному расходованию

бюджетных средств, изысканию нетрадиционных источников пополнения бюджета за счет развития подсобных сельских, производственных мастерских, привлечения гуманитарной помощи.

В целях стабилизации и уменьшения социального расслоения граждан необходимо реализовать стратегию сближения различий в доходах посредством достижения приемлемого уровня жизни для всех. Поэтому в систему стратегического планирования необходимо включить поэтапную программу приближения минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета.[20]

В свою очередь, уменьшения социального расслоения граждан можно достичь посредством бесплатного качественного образования для всех: использования средств медицинского страхования на приобретение лекарств и протезов; регулирования цен и поступления товаров на общественный рынок; стимулирования личных сбережений массового вкладчика.

2.2 Стратегическое планирование развития социальной сферы - разработки и внедрения социальных программ на среднесрочный и долгосрочный периоды

В целях достижения поставленных стратегических ориентиров эффективности развития образования и в целом социальной сферы в 2010-2015 гг. в регионах необходимо предусмотреть разработку и внедрение целевых программ по таким приоритетным социальным направлениям, как «Национальная школа», «Подготовка кадров для системы образования», «Маркетинг образовательных услуг», «Подготовка инженерно-экономических кадров», «Подготовка финансово-экономических кадров высшей квалификации», «Внешкольное воспитание подрастающего поколения».

Создание на среднесрочный и стратегический периоды времени новых социально-экономических механизмов развития образования должно обеспечить подлинную автономию образовательным учреждениям, их ориентацию на соответствие потребностям и стратегическим перспективам становления в регионах обновленного общества.

В области культуры стратегическими направлениями развития Кыргызской Республики являются: предоставление государственных гарантий для сохранения и развития культуры народов и национальностей; сохранение историко-культурного наследия; обеспечение равного доступа к ценностям отечественной и мировой культуры; развитие родного языка, возрождение традиций и художественных промыслов; совершенствование и обеспечение функционирования системы высшего и среднего специального образования в сфере культуры и искусства; удовлетворение национально-культурных потребностей и интересов граждан, проживающих за пределами республики; формирование нравственных критериев обновляющегося общества; развитие информационного обеспечения культуры и искусства.

Вместе с тем органам стратегического, перспективного и текущего управления социально-экономическим развитием необходимо решить такие задачи, как:

- расширение сети спортивных школ как основного фактора укрепления здоровья, физического развития всех граждан Кыргызской Республики;

- оказание помощи в становлении и развитии сети общественных организаций, клубов, занимающихся физической культурой, спортом, туризмом, объединение усилий, укрепление и дальнейшее развитие традиционных видов спорта.

Основной задачей стратегического развития физической культуры и спорта является приостановление снижения уровня массовой физической культуры граждан и создание необходимых условий для использования возможностей физической культуры, спорта и организованного отдыха в целях оздоровления граждан и формирования здорового образа жизни. Для этого необходимо создать новый механизм ресурсного обеспечения культуры и искусства через предоставление налоговых льгот, развитие благотворительности, меценатства, формирование общественных фондов, попечительских советов, хотя основная доля финансирования этой структурной составляющей социальной сферы должна лечь на государство.

Одним из важнейших ориентиров достижения приемлемой социальной результативности в системе стратегического планирования в настоящее время является решение жилищной проблемы, что обусловлено тем, что жилье является первичной жизненной потребностью, наряду с продуктами питания, одеждой, обувью. Кроме того, рынок жилья - это основа потребительского рынка и необходимое условие рынка труда, а инвестиции в жилье выступают доминирующим фактором стимулирования сбережений граждан.

Стратегические ориентиры развития образовательной составляющей социальной сферы должны иметь направленность: на осуществление права всех граждан на образование, свободу выбора образовательного учреждения, форм и языка обучения, а также на организационно-правовую независимость образовательных учреждений; соблюдение интересов личности, признание каждого человека высшей общественной ценностью; определение приоритетных, универсальных культурных ценностей, обеспечение свободного развития личности, воспитание гражданственности и патриотизма; многогранное развитие духовного потенциала, формирование культурных качеств личности; перевод школы от реализующей идею информационно-репродуктивного обучения к школе, воспитывающей личность, которой присущи новаторство и творчество, самостоятельность мышления и восприимчивость к новому.

Стратегическим ориентиром развития образования, его ресурсного обеспечения остается рациональное использование внебюджетных средств в связи с финансированием дополнительной подготовки специалистов по государственным стандартам высшего образования. Поэтому в системе стратегического планирования проблемы внебюджетного и бюджетного финансирования должны решаться во взаимосвязи.

Отметим при этом, что пересмотр концептуальных положений финансирования и стратегической направленности развития высших учебных заведений с целью стабилизации, роста и эффективного использования сложившегося интеллектуального потенциала должен быть направлен на:

- изыскание и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях создания рыночной экономики;

- законодательное формирование и использование налоговых льгот;

- решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю;

- подготовку и выпуск новых, адаптированных к реалиям рыночной экономики переходного периода, специалистов с высшим образованием;

- прогноз образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием;

- выработку принципов и подходов к рационализации системы финансирования высшего образования с учетом появляющихся и развивающихся в высших учебных заведениях новых структур и институтов рыночной ориентации;

- создание конкретных организационных, экономических, нормативно-правовых и информационных механизмов реализации новой концепции финансирования;

- коррекцию законодательных и нормативных актов по высшей школе в целях совершенствования механизма финансирования высшего образования.

В то же время формирующаяся сеть негосударственных вузов создает предпосылки для частичного решения проблем доступности системы высшего образования Кыргызской Республики. Привлечение дополнительных средств из других источников на цели высшего образования ведет к расширению возможностей удовлетворения потребности населения в высшем образовании. Важно, что в условиях низкой мобильности населения такая возможность предоставляется в местах проживания больших групп молодежи. Возможность получения дополнительного заработка на работе по совместительству в негосударственных вузах способствует сокращению оттока из государственных вузов профессорско-преподавательского состава в другие отрасли народного хозяйства.

Стратегическая ориентация негосударственного сектора высшей школы на экономико-управленческое и гуманитарное образование позволяет направить ограниченные средства бюджетного финансирования государственных вузов преимущественно на поддержку образовательно-профессиональных программ естественнонаучного, технического и технологического профиля, определяющих уровень инновационного развития народного хозяйства.

Стратегические ориентиры результативности развития социальной сферы, ее ресурсного обеспечения, в соответствии с нашими представлениями, должны включать помощь малоимущим слоям граждан в виде: денежных социальных выплат (пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, лицам, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию); предоставления льготных услуг (на местных авиалиниях, городском транспорте, при пользовании телефоном, оплате жилья и коммунальных услуг, медицинском обслуживании); натуральной поддержки (организация питания одиноких престарелых граждан, выдача одежды и обуви, бывших в употреблении, содержание в домах-интернатах, жилье в центральных районах страны).[19]

Вместе с тем на основе достижения намеченных стратегических ориентиров социального потребления следует расширять и развивать такие учреждения, оказывающие социальные услуги, как дома-интернаты для престарелых, инвалидов, приюты для детей и лиц без определенного места жительства, центры социальной помощи и их филиалы.

Региональные стратегические идентификаторы в области жилищно-коммунального комплекса, например, на 2010-2015 гг. должны быть достигнуты на основе решения таких задач развития и деятельности жилищно-коммунальной сферы, как:

- поэтапный переход на систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременной реализацией мер социальной защиты граждан по оплате жилья и коммунальных услуг;

- завершение реформирования жилищно-коммунального комплекса по разграничению функций управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда (разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда, переход на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчиков, создание конкурсной основы отбора подрядчиков в целях удешевления работ по содержанию и ремонту жилищного фонда);

- внедрение муниципального заказа для организационно-правовых структур жилищно-коммунального комплекса;

- продолжение работы по внедрению энергосберегающих технологий при производстве коммунальных услуг;

- создание системы централизованного снабжения предприятий жилищно-коммунального комплекса материально-техническими ресурсами, топливом и горюче-смазочными материалами, определение порядка формирования аварийно-технического запаса;

- обеспечение постоянного контроля за наличием и соблюдением условий договоров между производителями коммунальных услуг и потребителями, подготовкой жилищного фонда и жилищно-коммунальных объектов к зимней эксплуатации, содержанием объектов жилищного фонда.

Стратегическое планирование развития здравоохранения на государственном и областных уровнях, в соответствии с представлениями автора, должно предусматривать решение таких задач, как:

- создание на основе повышения эффективности функционирования систем обязательного и добровольного медицинского страхования рынка медицинских услуг, исходя из обеспечения реальной возможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача;

- повышение качества медицинского обслуживания на основе расширения объемов и улучшения качества профилактических мер, реорганизации сети медицинских учреждений, в том числе их разгосударствления;

- обеспечение стабильности финансирования системы здравоохранения, фармацевтической и медицинской промышленности за счет бюджетных ассигнований, привлеченных средств, в частности кредитов международных кредитно-финансовых организаций;

- разработка и внедрение расширенного набора медицинских услуг, предоставление которых гарантируется каждому владельцу счета обязательного медицинского страхования;

- активизация работы по организации деятельности санитарной полиции, в функции которой будут входить оперативный контроль за качеством продовольственных товаров, ликвидация условий возникновения эпидемий.

Длительный выход экономики из депрессии, сопровождающийся медленным ростом материального положения граждан, их неудовлетворительным физическим состоянием, вызвал рост числа больных и усиление тяжести заболеваний. Потребность граждан страны в получении медицинской помощи постоянно растет. Серьезной проблемой при этом становится повышение уровня преждевременной смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте.

Увеличение потребностей граждан в медицинской помощи происходит одновременно с ростом стоимости медицинского обслуживания. Однако при наличии дефицита средств, выделяемых на социальные нужды, стратегические ориентиры развития социальной сферы должны достигаться исходя из экономного расходования финансовых ресурсов. Поэтому перед органами и учреждениями здравоохранения в стратегическом периоде времени должны быть поставлены такие первоочередные задачи, как сохранение существующей сети учреждений, кадрового потенциала, достигнутого уровня бесплатной медицинской помощи гражданам. Приоритеты при этом должны отдаваться основным стратегиям развития жизнеобеспечивающих структурных составляющих социальной сферы. В первую очередь, это функциональные стратегии по улучшению качества оказываемой медицинской помощи. При полном и исчерпывающем уровне финансирования медико-профилактических учреждений, на наш взгляд, удастся кардинально улучшить качество медицинской помощи гражданам страны по всем направлениям.

Острота осуществления проблемы стратегического планирования развития социальной сферы на современном этапе экономических преобразований, на среднесрочный и стратегический периоды времени, социально-экономическая значимость бесплатных услуг, предоставляемых государственными учреждениями и организациями сферы социально-культурного обслуживания населения, противоречивость процесса адаптации социальных структур к условиям рынка, неоднозначность качественных оценок различными слоями и группами граждан форм предоставления платных социальных услуг и недостаточная разработанность этих проблем должны выступать побудительным мотивом для глубоких научных исследований в социальной сфере. Предложенный механизм стратегического планирования развития социальной сферы предоставляет возможность ее разноуровневым органам управления объективно оценивать ресурсные и иные потенциальные возможности структурной составляющей социальной сферы, достигать необходимых социальных и экономических результатов в стратегическом периоде времени.

2.3 Модель системы социальной защиты населения на примере Нарынского района Нарынской области

Формирование государственной системы социального обеспечения, возрождение страховых начал в социальном обеспечении обусловили качественно новое содержание социальной защиты населения на всем социальном пространстве Кыргызстана.

Социальная защита населения в регионах Кыргызской республики осуществляется на государственном уровне. С 1января 2013 года значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Кыргызской республики в социальной сфере.

Численность постоянного населения Нарынской области на начало 2013 года составила 268,0 тыс. человек, а наличного 255,6 тыс. человек. Из числа постоянного населения 13,6% проживало в городских населениях, 86,4% в сельских.

Плотность населения в среднем составила 5,9 человек на один квадратный километр.

На изменение численности населения существенное влияние оказывают естественный прирост населения, формирующийся под влиянием изменений рождаемости и смертности населения, а также уровня миграции. В 2012 году темп прироста численности населения составил 1,2 процента.

Население Нарынской области в демографическом отношении молодое: на начало 2013 года 36,2 процента общей численности составили дети и подростки, 56,6 процента лица в трудоспособном возрасте и 7,2 процента - лица старше трудоспособного возраста.

Благодаря росту численности лиц трудоспособного возраста, снижается коэффициент демографической нагрузки, составивший на конец 2012 года 768 человек. Из-за более низкой рождаемости в городских населениях данный показатель здесь меньше, чем в селах и на начало 2013 г. этот показатель составляет соответственно 673 и 784 человек.

Численность лиц старше трудоспособного возраста несколько сократилось (19,5 тыс человек или 7,3 % - в начале 2013 года, против 22,6 тыс человек или 8,8 процента - в начале 2008 года).

Основную часть жителей старше трудоспособного возраста составляют женщины, так как продолжительность их жизни больше чем у мужчин. На начало 2013г. доля лиц старше трудоспособного возраста среди мужского населения составила 4,7 процента, среди женского 9,9 процента.

Рис. 2.1 Распределение мужчин и женщин по возрастным группам в 2012г (человек)

Население области является мононациональной, в которой во всех районах почти все население кыргызское. Но наряду с этим в области проживают представители более 15 национальностей - кыргызы составляют 99,2 %, узбеки 0,2 %, казахи 0,1%, уйгуры 0,1%, дунгане 0,2 % и другие национальности 0,2 %.

С 2002 года в области отмечается устойчивый рост рождаемости. Он обусловлен увеличением за последние годы число женщин, находящихся в самом благоприятном для деторождения возрасте 20-29 лет (на этот возраст приходится более 58% детей родившихся за год), увеличением числа зарегистрированных браков, а также повышением рождаемости.

В 2012 году наиболее высокий суммарный коэффициент рождаемости (уровень фертильности женщин) отмечался в Ат-Башинском (4,11 детей) и Жумгальском (4,07) районах. Суммарный коэффициент рождаемости по

Нарынской области составляет 3,9 детей (в среднем на одну женщину детородного возраста). Отмечается незначительное увеличение рождаемости у женщин в возрасте 15-17 лет. Так в 2011 году приходилось 4,47 детей, на 1000 женщин этого возраста, то в 2012 году он составил 4,68 детей. Средний возраст матери при рождении первого ребенка составляет 23,2 года.

В 2012 году родилось 7114 детей или 26,7 промилле на 1000 населения.

Другим важным компонентом, влияющим на естественный прирост населения является смертность. В 2012 г. общий коэффициент смертности составил 7,8 умерших на 1000 населения. Наиболее высокий уровень общей смертности отмечается в Жумгальском районе (9,1 промилле), а низкий показатель 6,7 умерших на 1000 населения в Ат-Башинском районе.

Рис 2.2 Общий показатель рождаемости, смертности и естественного прироста населения Нарынской области 2008-2012гг

Наиболее частой причиной смерти населения области как и в республике, является заболевания системы кровообращения (40,8 % от общего числа умерших в 2012г.) подавляющее число умерших от этой причины - лица старше трудоспособного возраста (71,9 процента). Второе место в структуре причин смертности занимают болезни органов дыхания (15,7% от общего числа умерших в 2012г.).

Рис. 2.3 Структура причин смерти населения Нарынской области в 2012г

Далее в структуре причин смерти следуют травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (11,5 процента). В этом классе объединены неестественные и насильственные причины смерти, в том числе убийства и самоубийства. Из 240 погибших от всех несчастных случаев, 199 погибших (82,9 %) - это лица трудоспособного возраста. Далее в структуре причин смертности следует болезни органов пищеварения и новообразования, соответственно 8,8 % и 8,2 % от общего числа умерших в 2012г.

Важнейшей характеристикой здоровья населения является младенческая смертность. Основными причинами младенческой смертности являются заболевания и состояния возникающие в перинатальном (в после родовом) периоде (2012г. - 76 умерших , или 56,3 процента общего числа умерших дети в возрасте до 1 года). Далее следуют болезни органов дыхания (20,0 процента), врожденные аномалии (пороки развития) (11,1 процента), инфекционные и паразитарные болезни (4,4 процента). В 2012 году на 1000 детей родившихся живыми приходилось 19,0 умерших новорожденных, а в 2011 году приходилось 15,4 умерших новорожденных.

Рис 2.4 Коэффициент младенческой смертности (на 1000 родившихся)

Приостановившийся рост общей смертности обусловил некоторое повышение показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении, как у мужчин так и у женщин.

В 2012 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении (т.е. для новорожденных) составила в среднем 67,6 лет, из них для мальчика 63,3 года, а для девочек 72,7 лет. При рождении разность в продолжительности жизни мальчиков и девочек составляет 9,4 лет. Разрыв в продолжительности жизни связан с различиями в уровне смертности полов: ежегодно смертность мужчин на 8 процентов превышает уровень смертности женщин.

Рис 2.5 Ожидаемая продолжительность жизни при рождению по полу в 2008-2012гг.

На изменение общей численности населения области существенное влияние оказывает миграция. В 2012 г. общее число мигрантов составило 6954 человек (7702 - в 2011г.) из них внутренние мигранты 6846 человек (98,4%) и внешние 108 (1,6%) человек.

Рис. 2.6 Валовая миграция населения по потокам миграции 2011-2012гг.

В 2012г. по сравнению с прошлым годом произошло незначительное уменьшение объема внешней миграции 85,9% из числа выбывших составили эмигранты в трудоспособном возрасте. Основная цель их выезда (55,4 процента), в связи с работой.

В 2012г. объем валовой внутриобластной миграции составил 1852 человек (1942 человек в 2011г.) т.е. уменьшение на 4,6 процента. Что касается межобластной миграции то здесь тоже произошло уменьшение числа мигрантов на 263 человек или 4,8 процента. При этом по прежнему в перемещении мигрантов внутри страны преобладает, межобластное перемещение над внутри областным, соответственно составляя 72,9 процента и 27,1 процента из общего потока внутренних мигрантов.

Из числа выбывших по межобластной миграции, по прежнему преобладает мигранты выехавшие в г.Бишкек (54,4 процента) и Чуйскую область (34,0 процента).

Из общего числа выбывших лиц трудоспособного возраста составили 85,9 процента, моложе и старше трудоспособного возраста соответственно 11,1 и 3,0 процента.[23]

Единая система социальной защиты населения Нарынской области представлена отделениями Государственных фондов КР и региональным органом управления социальной защиты - Комитетом социальной защиты населения Нарынской области со своей структурой и подведомственными учреждениями. Комитету подведомственны учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный Фонд КР; Фонд социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования. В нашем регионе, как и в других регионах Кыргызстана, их представляют региональные отделения государственных фондов КР:

Областное отделение Пенсионного Фонда КР по Нарынской области;

Областное отделение Фонда социального страхования;

Пенсионный фонд КР на территории нашей области представляет Отделение Пенсионного фонда Кыргызской Республики по Нарынской области со своей организационной структурой.

Отделение ПФ КР по Нарынской области в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".

Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. В нашем регионе его представительство обеспечивается отделением Фонда социального страхования с перечисленными функциями.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Республики. Эти фонды созданы для выполнения Закона КР «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. В нашем регионе его представляет отделение Фонда обязательного медицинского страхования в Нарынской области.

Пенсионный Фонд КР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Кыргызской Республики, сохраняя отношения субординации.

Фонды социальной поддержки населения один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Эти фонды созданные с целью социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система фондов социальной поддержки населения состоит из государственных и территориальных фондов. Основные направления расходования средств этого фонда определяет Министерство здравоохранения и социального развития КР. На территории субъектов КР фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения. На территории нашей области контроль за расходованием средств осуществляет органы социальной защиты населения по области.

Право на получение помощи из этих фондов предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Величина прожиточного минимума пенсионера за I квартал 2013 года составила 4057 сомов (данные Территориального органа Государственной службы государственной статистики по Нарынской области (Нарынстат).

Комитетом социальной защиты населения государственной администрации области в 2012 году разрабатывались и вносились вопросы, направленные на реализацию Государственного закона от 22 августа 2004 г. №122 и на преобразование действующей в Кыргызской Республике системы льгот, установленных для различных категорий граждан. Внесены предложения для изменения в действующем законодательстве, в связи с чем, в 2012 году продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения области. Органами социальной защиты рассматривались вопросы, связанные с выделением в 2012 году средств государственного бюджета на проведение оздоровительной кампании детей. Решён вопрос передачи органам социальной защиты населения начислений и выплаты субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и созданием областного государственного учреждения "Расчетно-сберегательная касса".

Основные задачи и функции комитета:

- реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения;

- формирование и совершенствование системы социальной защиты населения области;

- организация социального обслуживания населения, координация действий и методологическое обеспечение социальных служб государственного, муниципального и негосударственного секторов по вопросам оказания социальной помощи;

- осуществление мер по социальной защите пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, семей с детьми, а также других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, предусмотренных действующим законодательством;

- организация назначения и выплаты пособий и компенсаций;

- реализация мер по государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, ветеранов войны и труда, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, реабилитированных граждан, лиц, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации;

- организация и финансирование мероприятий по оздоровлению и отдыху детей из малообеспеченных семей, круглых сирот, опекаемых детей, детей-инвалидов;

- обеспечение мер по устранению детской безнадзорности, социального сиротства, охране прав детей, созданию нормальных условий для их жизнедеятельности;

- организация работы по установлению и выплате доплат к государственным пенсиям отдельным категориям лиц согласно действующему законодательству;

- проведение областных творческих и спортивных фестивалей, выставок прикладного искусства пенсионеров и инвалидов;

- организация и развитие системы учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

- осуществление финансирования и контроля над предоставлением гражданам льгот и преимуществ в области протезно-ортопедической помощи, санаторно-курортного лечения, обеспечения специальными автотранспортными средствами;

- координация деятельности подведомственных учреждений по социальной защите пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, несовершеннолетних, семей с детьми;

- обеспечение социального обслуживания граждан, проживающих в стационарных учреждениях системы социальной защиты населения;

- развитие системы стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания населения, муниципальных социальных служб, осуществляет координацию их деятельности и методическое обеспечение

- взаимодействие с благотворительными и общественными организациями с целью поддержки семей с детьми, пенсионеров, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в социальной помощи.

Основные функции комитета, права и обязанности и организация его деятельности отражены в Положении Министерства социальной защиты населения. Министерство социальной защиты населения Кыргызской Республики координирует деятельность органы социальной защиты населения в Нарынской области.

В Нарынской области работают шесть государственных учреждений, где получают необходимые социальные услуги более 55000 нуждающихся жителей области, главным образом пожилые и инвалиды.

Мероприятия Программы социальной поддержки и обслуживания населения Нарынской области направлены на создание условий для повышения уровня жизни малообеспеченных категорий населения области, граждан старшего поколения, инвалидов, детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей, а также реализацию государственных социальных гарантий, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики и Нарынской области.

В соответствии с Постановлением госадминистрации Нарынской области от 15.01.2013 № 4-п "Об утверждении отдельных мероприятий по социальной поддержке и обслуживанию населения Нарынской области на 2013 год" правительством области утверждены отдельные мероприятия по социальной поддержке и обслуживанию населения Нарынской области на 2013 год:

- предоставление единовременной адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- социальную адаптацию пожилых граждан и инвалидов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства;

- организацию и проведение на территории области социально значимых мероприятий, обеспечивающих возможность участия ветеранов Великой Отечественной войны, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также семей и детей в социальной, культурной и общественной жизни общества,

-проведение ежегодного областного конкурса на лучшее учреждение среди областных государственных учреждений социального обслуживания;

-проведение обучающих семинаров, конференций для актива общественных организаций инвалидов Нарынской области;

Основными исполнителями мероприятий являются комитет социальной защиты населения правительства области и управление культуры правительства области.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН В НАРЫНСКОМ РАЙОНЕ НАРЫНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Учет льготных категорий граждан по выплате государственных компенсаций и пособий Нарынского района Нарынской области

В своей деятельности органы социального развития руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Государственными Законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также настоящим Положением.

Основными задачами органов социального развития являются:

- Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

- Обеспечение социальной поддержки населения Нарынского района.

- Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

- Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

- Повышение эффективности социального обслуживания населения

Нарынского района, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций.

- Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.

- Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации.

В соответствии с основными задачами органы социального развития выполняет следующие функции:

- Осуществляет назначение, перерасчёт, выплату и доставку пособий, компенсаций, других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением. Совершенствует формы и методы работы по назначению, перерасчёту пособий и компенсаций. Ведёт базу данных получателей социальных льгот и пособий (ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, семей группы риска и т. д.), поддерживает её в актуальном состоянии. Участвует в разработке и организует на территории района реализацию федеральных, республиканских, районных программ, мероприятий, направленных на улучшение положения различных категорий населения и организацию адресной помощи. Участвует в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения Нарынского района. Осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.

- Осуществляет функции по обеспечению государственных программ в части социальной защиты населения в расходах республиканского бюджета при реализации отдельных государственных полномочий. Координирует работу по оказанию адресной социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, без определённого места жительства и занятий, вынужденным переселенцам и беженцам. Обеспечивает государственные минимальные социальные стандарты.

- Организует работу по получению и распределению гуманитарной помощи, летний отдых детей, нуждающихся в особой заботе государства. Осуществляет мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей. Способствует развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям.

- Содействует работе органа опеки и попечительства. Осуществляет разработку механизма реализации прав и льгот, установленных действующим законодательством, для ветеранов и инвалидов на уровне Нарынского района. Проводит работу по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам (участвует в подготовке и заключении договоров с организациями, проверке реестров, составлении актов сверки). -- Организует учёт и предоставление льгот гражданам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным лицам, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей, ветеранам и инвалидам по обеспечению их бесплатным и на льготных условиях специальным транспортом, санаторно-курортным лечением, выплату компенсаций на транспортное обслуживание, эксплуатацию специального транспорта и санаторно-курортное лечение. Содействует обеспечению занятости инвалидов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой реабилитации, выдаёт направления в учреждения медико-социальной экспертизы неработающим гражданам, оказывает содействие бюро медико-социальной экспертизы по контролю за условиями труда и инвалидов на производстве и их рациональному трудоустройству, направляет инвалидов в учебные заведения и на курсы системы социальной защиты.

- Организует учёт и предоставление льгот инвалидам, неработающим гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия. Осуществляет выдачу удостоверений и других документов, являющихся основанием для предоставления льгот, обеспечивает их учёт, а так же выдачу справок малообеспеченным студентам образовательных учреждений для оказания им государственной социальной помощи, а так же осуществляет приём и оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдачу удостоверений ветерана.

- Ведёт учёт граждан, нуждающихся в направлении стационарные учреждения социальной защиты на временное или постоянное место пребывания, оказывает им содействие в оформлении необходимых документов. Координирует и контролирует деятельность муниципального центра социального обслуживания по выполнению положений «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

- Содействует созданию и развитию частных и иных служб социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, женщин, детей, а так же улучшению социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.

- Проводит ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей. Координирует работу по оформлению социального паспорта района. Ведёт учёт получателей доплат к государственным пенсиям из числа муниципальных и государственных служащих, запрашивает сведения о размере назначенных им государственных пенсий из государственных учреждений управлений Пенсионного фонда Кыргызской Республики, городов и районов республики.

- Рассматривает предложения, заявления и жалобы физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в сроки, установленные действующим законодательством, принимает по ним необходимые меры. Осуществляет информационно-консультативное обеспечение социальной защиты населения, а также информационное сопровождение развития социальной защиты населения района, взаимодействует со средствами массовой информации, а так же контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемых из федерального, республиканского и местного бюджетов, на проведение мероприятий по социальной защите населения, бухгалтерский учёт и отчётность по выплате социальных пособий и компенсаций, предоставлению льгот в соответствии с положением «О социальной защите инвалидов в КР» и «О ветеранах».

Отдел имеет право:

- требовать у лиц, обращающихся за социальной защитой, необходимые справки и документы, подтверждающие их семейное положение, жилищные условия и размеры доходов, а также медицинские справки о состоянии здоровья при обращении по вопросам направления граждан в дома-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в учреждения социальной защиты населения, а также другие документы, подтверждающие право обращающихся лиц на получение льгот в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения;

- в случае необходимости проводить проверку обоснованности выдачи документов, представленных для назначения пособий и компенсаций.

Работа осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководства администрации района.

3.2 Анализ основных направлений деятельности органов социального развития по учёту льготных категорий граждан по выплате государственных компенсаций и пособий

Основные направления деятельности отдела социальной защиты населения, которые направлены на предоставление выплат пенсий и пособий разным категориям граждан связаны с обслуживанием инвалидов и участников ВОВ, инвалидов первой и второй группы по общему заболеванию, многодетных матерей, вдов, лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, престарелых людей и т. д.

Банк данных обслуживаемых категорий населения создаётся при наличии аналитического расчёта и составлении заявки на каждый месяц в разрезе категорий одиноких матерей, детей военнослужащих, детей до 18 лет на выплату через РСК. Заявка предоставляется на санаторно-курортное лечение участникам ВОВ на основании предоставленных справок с лечебных учреждений и заявления. Также могут подаваться заявки на ежемесячные выплаты в связи с возмещением вреда по ЧС.

В структуре отдела социальной защиты населения имеются:

- отдел планирования и учёта по выплате пенсий и пособий;

- отдел организации, назначения и выплаты компенсаций;

- плановый отдел;

- отдел бухгалтерского учёта и отчётности;

- отдел организации, назначения планирования и выплаты пособий.

Перечень и порядок предоставления социальных льгот и выплат: для ветеранов предоставляется скидка в 50% в оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в домах, не имеющих центрального отопления скидка в 50% на покупку и доставку топлива; первоочередное обеспечение путёвками; инвалидам ВОВ бесплатное обеспечение лекарственными средствами и т. д.

Пособие по временной нетрудоспособности для инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий выплачивается в размере 100% заработка независимо от стажа работы.

Многодетным семьям устанавливаются следующие льготы: бесплатный проезд, бесплатное обеспечение школьной формой, бесплатное посещение музеев и т. д.

Существует порядок дифференцированной выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. В нём устанавливается, что в целях усиления социальной защиты детей в малообеспеченных семьях органам социальной защиты населения следует производить выплату ежемесячного пособия на ребёнка дифференцированным способом:

1) в первоочередном порядке выплачивать пособие получателям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи в размере ј прожиточного минимума;

2) во вторую очередь - получателям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи в размере Ѕ прожиточного минимума;

3) в третью очередь - получателям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи в размере ѕ прожиточного минимума;

4) в четвёртую очередь - получателям, имеющим совокупный доход на каждого члены семьи в размере прожиточного минимума;

5) в пятую очередь - всем остальным получателям.

Заявки на выплату пособия составляются в установленном порядке. С этой целью родители, получающие детские пособия, представляют в отделы социальной защиты населения администраций районов и городов справки о заработной плате, стипендиях, пенсиях, пособиях, получаемых алиментах членами семьи.

Отдел планирования и учёта по выплате пенсий производит перерасчёт пенсий, а также учитывает надбавки и доплаты к ним.

Документация отдела социальной защиты населения:

1. Книга приказов отдела.

2. Годовой план работы отдела.

3. Документы статистической отчётности.

4. Отчёты о выплате пенсий и пособий.

5. Финансовые документы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постсоветская Кыргызская Республика унаследовала систему социальной защиты, которая почти полностью контролировалась и финансировалась государством. В новых социально-экономических условиях эта система стала стремительно утрачивать финансовую устойчивость и способность удовлетворять базовые общественные потребности, такие как потребности в пенсионном обеспечении в поддержке бедных слоёв населения. Со стороны правительства стали поступать предложения по уменьшению роли государства в социальной защите, по отмене значительной части социальных выплат. Предлагалось перенести основную ответственность за социальную защиту на само население и ввести рыночные механизмы в эту сферу. В соответствии с таким подходом, роль государства сводится главным образом к адресной социальной поддержке малообеспеченных граждан.

В настоящее время финансирование программы рассматривается и утверждается на заседании Жогорку Кенеша. На средства, выделяемые для финансирования мероприятий программы, проводится капитальный ремонт школ-интернатов и детских домов, приобретается оборудование для мастерских, физкультурных залов, организуется оздоровление воспитанников и опекаемых детей.

Для проведения работы по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушения и антиобщественных действий несовершеннолетними из числа воспитанников школ-интернатов округа, организации их внеурочной и реабилитационной работы изменен режим функционирования и условия взаимодействия учреждений общественного воспитания и учреждений дополнительного образования областной медико-педагогической комиссии. Данные учреждения открыли свои площадки на базе областных школ-интернатов и детских домов.

Дети-сироты и дети, воспитывающиеся в учреждениях общественного воспитания, принимают активное участие в районных и областных спартакиадах, конкурсах, смотрах, выставках.

Проводимые мероприятия способствуют выявлению талантливых ребят, приобщению детей к национальной культуре, повышению уровня мастерства педагогов, обмену опытом воспитательной работы; привлекают внимание работников государственных и общественных организаций, учреждений культуры, спортивных школ к проблемам физического развития и эстетического воспитания детей-сирот.

Основные направления государственной социальной политики Кыргызской Республики в 2013-2017 годах будут сконцентрированы на выполнении государством конституционных положений о социальных гарантиях гражданам страны, реализации задач гуманитарного развития Кыргызстана с учетом современных требований и возможностей государства, а также соблюдении международных обязательств по обеспечению социальных прав граждан.

В 2000 году Кыргызстан, как и большинство стран мирового сообщества, приняв Декларацию и Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ), выразил свою приверженность и принял обязательства по решению восьми ключевых задач, отраженных в этом документе. В Кыргызстане индикаторы ЦРТ стали частью системы основных показателей среднесрочного и долгосрочного развития страны. Они включены в систему национального мониторинга стратегических документов страны и оценки прогресса в достижении ЦРТ.

Однако, несмотря на определенные достижения в реализации обязательств, предусмотренных в Декларации Тысячелетия, остается немало проблем, решение которых необходимо ускорить. Согласно официальным данным, почти половина детей (48,5 процентов) все еще живет в условиях бедности, а каждый восьмой ребенок страдает от крайней бедности и лишений. К сожалению, не снижаются показатели детской и материнской смертности.

Представленная Стратегия направлена на устойчивое развитие Кыргызской Республики, а ее реализация будет способствовать также достижению Целей Развития Тысячелетия. Появление новых рабочих мест и рост доходов бюджета приведет к расширению возможностей Правительства Кыргызской Республики для повышения уровня жизни кыргызстанцев, в том числе решения социальных проблем, улучшения социальной помощи пенсионерам и другим малообеспеченным слоям населения.

В социальной сфере имеется целый ряд направлений и задач, которые предстоит решать в первоочередном порядке параллельно с вопросами экономического развития.