- Льготные займы для улучшения жилищных условий, нуждающимся семьям без процентов, с выплатой первоначального взноса не менее 10% и сроком погашения в течение 20 лет.

в денежной форме

- Ежегодная денежная компенсация расходов на текущий ремонт транспортного средства и горюче-смазочные материалы, лицам, состоявшим на учете по обеспечению транспортными средствами до 1 января 2005 года в органах социальной защиты населения и владеющие транспортными средствами, пригодными к эксплуатации 2000 руб.

- Пособие на детей-инвалидов 300 руб.

- Пособие на детей-инвалидов из неполных семей 450 руб.

- Стипендия инвалидам I и II групп, высшего профессионального образования очной формы обучения увеличивается на 50% по сравнению с установленным размером стипендий учреждений данного вида.

- Ежемесячная доплата к стипендии студентам-инвалидам 500 руб.

- Компенсация инвалидам по зрению расходов на оплату абонентской платы за радиоточку.

- 50% компенсация на установку телефона при достижении возраста 65 лет (в зависимости от группы инвалидности). не более 3000 руб.



3. Мероприятия по совершенствованию оказания адресной помощи нуждающимся категориям населения г. Киселевска

Реализация законов о льготах и гарантиях гражданам:

-обеспечить полное целевое расходование финансовых средств при своевременном и оперативном решении возникающих проблем;

-качественно в установленные сроки внедрить в практику программный комплекс по автоматизированному учету льготополучателей и контролю за предоставлением льгот, расходованию финансовых средств;

активизировать роль межведомственных органов при администрации города координирующих исполнение законодательства о льготах;

обеспечить качественное исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2002 № 992 в части выплаты денежных компенсаций в связи с расходами на оплату ряда услуг членам семей погибших военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти.

Усиление адресной помощи населению:

-осуществить реализацию пилотного проекта «От пособия к зарплате» по отработке технологии индивидуальной помощи семьям с трудовым потенциалом на контрактной основе;

-осуществить эксперимент по апробированию технологии оказания помощи через «одно окно» с целью унификации процедур, исключение барьеров при ее получении;

-провести анализ содержания муниципальных программ и социального эффекта от вложения финансовых средств на эти цели, обеспечить соответствие программ целям преодоления социального иждивенчества семей;

обеспечить реализацию нового механизма выплат семьям с трудовым потенциалом, предусмотренных областным планом адресной помощи населению;

повысить эффективность реабилитационной составляющей программ оздоровления детей из социально незащищенных семей.

Развитие социальных услуг:

провести анализ социальной и экономической эффективности предоставляемых услуг;

принять меры по оптимизации сети учреждений, сокращению финансовозатратных и развитию малозатратных форм обслуживания населения;

- проработать возможность реорганизации отделений-приютов, самостоятельных приютов в центры социальной помощи семье с минимальным отвечающим потребностям количеством стационарных мест для детей, с заменой стационарных мест семейными воспитательными группами, расширением работы с семьей по месту жительства через качественное патронирование и межведомственное взаимодействие;

-наладить взаимодействие с негосударственными учреждениями социального обслуживания населения;

-расширить предоставление платных услуг.

Профилактика безнадзорности:

обеспечить полный учет детей и семей, нуждающихся в социально опасном положении, контроль за передвижением безнадзорных детей посредством использования компьютерной программы «Дети улиц».

разработать планы обучения, повышения профессионального уровня специалистов учреждений, их аттестации;

-открыть в каждом социальном учреждении по профилактике

безнадзорности несовершеннолетних семейные воспитательные группы;

- проанализировать соблюдение прав несовершеннолетних в учреждениях соцзащиты, обеспечить их реализацию в соответствии с законодательством.

Реабилитация и социальная интеграция инвалидов:

-обеспечить контроль за объективностью решений бюро МСЭ по степени утраты трудоспособности инвалидов;

провести работу по увеличению нормативов бюджетной обеспеченности деятельности государственной службы МСЭ с целью улучшения ее материально-технической базы;

осуществить реорганизацию структуры бюро МСЭ на территории области;

создать межведомственный механизм реализации ИПР инвалида, «маршрут» его реабилитации, предусмотреть в составе органов соцзащиты специалистов-координаторов реализации ИПР инвалидов;

разработать рекомендации по установлению определенных стандартов услуг, предоставляемых учреждениями СЗН по реабилитации инвалидов;

-создать в городе муниципальную систему реабилитации и интеграции в общество инвалидов;

- продолжить решение проблем, связанных с беспрепятственным доступом инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, с качеством протезно-ортопедических изделий.

Другие направления:

-организовать курсы повышения квалификации для специалистов областных и муниципальных учреждений, органов социальной защиты населения;

развивать поддержку общественных инициатив в сфере социальной помощи населению;

внедрять новые, активные и системные формы работы с клиентами социальных служб, с их обращениями и жалобами, опережать жалобы, расширяя разъяснительную и информационную деятельность с населением органов и учреждений соцзащиты;

- осуществить инновационный поиск управления социальной работой, технологией социальных услуг и адресной помощи населению.



3.2 Стандартизация и сертификация системы социального обслуживания населения

Социальная защита завтрашнего дня - это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

Социальное обслуживания населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации. Сохраняющаяся в настоящее время проблема - это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.

При этом использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному обслуживанию негосударственного сектора экономики и, тем самым, будет содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения.

В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения государственные стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального обслуживания населения, семей и граждан - клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов), при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения.

С этой целью необходимо разработать Концепцию государственной и муниципальной системы стандартизации социального обслуживания населения, которая вызвана необходимостью практической реализации, как это принято в международной практике экономической, социальной и коммуникативной функций стандартизации.

Концепция должна определять основные исходные предпосылки развития и дальнейшего совершенствования стандартизации в сфере социального обслуживания населения:

необходимость реформирования социальной сферы;

обеспечение создания рынка социальных услуг;

создание условий для привлечения к оказанию социальных как государственных, так и негосударственных организаций;

разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений.

Основные положения концепции должны распространяться на все виды деятельности по стандартизации в сфере социального обслуживания населения в том числе:

установление приоритетных направлений объектов стандартизации; - совершенствование законодательных основ социального обслуживания населения в свете развития стандартизации;

оптимизацию состава и структуры фонда стандартов;

-экономическое обоснование системы стандартизации социального обслуживания;

- развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности учреждений по предоставлению населению социальных услуг с целью полного обеспечения ими граждан.

Главные задачи формирования концепции стандартизации социального обслуживания населения:

-обеспечение клиента учреждения социального обслуживания информацией о формах и видах социального обслуживания;

-повышение качества объекта стандартизации и содействие оказанию адресной социальной поддержки населению;

- обеспечение единых норм, правил и требований к оказанию социальных услуг и социальной поддержки в рамках определения вида социального обслуживания;

-создание условий для обеспечения соответствия социальных услуг требованиям стандартов.

Особенностью данной Концепции и подхода к разработке системы стандартизации социального обслуживания населения должно является определение в качестве объекта стандартизации - деятельности в сфере социального обслуживания населения, т.е. «Социальное обслуживание населения», а предметом стандартизации должны выступать:

Виды социального обслуживания населения (термины, определения, параметры).

Социальные услуги.

Процессы (работы) по оказанию услуг.

Социальные риски (виды трудной жизненной ситуации).

Такой подход в отличие от существовавшего ранее, где объектом стандартизации выступали «социальные услуги», позволяет стандартизировать не только объем и перечень социальных услуг предоставляемых населению, клиентам различных социальных служб и учреждений, а стандартизировать требования к деятельности в рамках определенного вида социального обслуживания и соответствующей формы социального обслуживания, исходя из трудной жизненной ситуации клиента (социального риска), а не его принадлежности к какой-либо категории населения (инвалид, пожилой человек и т.д.). Этот подход в свою очередь требует своей модели национальной системы стандартизации.

Система стандартизации социального обслуживания, должна включать следующие 4 группы стандартов:

I. Основополагающие стандарты.

Первую группу составляют стандарты, содержащие основные положения для сферы социального обслуживания населения. Стандарты данной группы определяют понятие и содержание национальной системы стандартизации социального обслуживания населения, устанавливают общие организационно-технические положения по осуществлению социального обслуживания населения.

Основополагающие стандарты устанавливают и определяют термины, многократно используемые в науке и любой другой деятельности, связанной с реализацией социального обслуживания населения, условные обозначения различных объектов стандартизации социального обслуживания, требования к построению.

II.Стандарты на социальное обслуживание.

Группа стандартов на социальное обслуживание устанавливает требования к содержанию групп социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также к деятельности учреждений по оказанию социальной поддержки населения.

Стандарты, входящие в данную группу, включают номенклатуру социальных услуг и видов социальной поддержки, их определения и содержание.

III.Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания.

Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания представляют стандарты на работы (процессы) в сфере социального обслуживания и содержат требования к технологиям осуществления различных видов социального обслуживания, а также требования к технологиям оказания различных видов социальных услуг и социальной поддержки, характеристики условий, необходимых для их оказания. Данная группа стандартов включает также требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при осуществлении социального обслуживания населения и определяет этические нормы и правила в системе социального обслуживания населения.

IV.Стандарты на методы контроля.

Стандарты на методы контроля определяют структуру методов и процедуру контроля реализации социального обслуживания, качества оказания социальных услуг и социальной поддержки населения. Группу классификаторов технико-экономической и социальной информации, являющихся одной из составных частей национальной системы стандартизации в области социального обслуживания должны составить:

Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОК 003-99);

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОК 029-2001) в части вопросов оказания социальных услуг населению;

Общероссийский классификатор услуг населению (ОК 002-93) в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения.

Нормативные документы, входящие в систему стандартизации наряду с классификаторами и стандартами в области социального обслуживания, должны включать также номенклатуру социальных услуг в области социального обслуживания населения, номенклатуру учреждений социального обслуживания населения и классификацию социальных рисков.

Внедрение вышеизложенной Концепции потребует решения ряда других задач, без решения которых, реализация такого проекта затруднительна. Среди них такие как:

-определение федерального органа по урегулированию вопросов стандартизации и сертификации системы социального обслуживания населения;

определение разработчиков государственных стандартов социального обслуживания населения на конкурсной основе;

внесение соответствующих изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу;

-разработка новых форм отчетно-статистической документации учреждений социального обслуживания населения;

разработка номенклатуры учреждений социального обслуживания населения;

разработка региональных нормативов потребности в учреждениях социального обслуживания населения;

-разработка нормативов и норм на содержание и обслуживание нуждающихся в социальных услугах граждан в соответствии с уровнем «социального риска», т.е. степени тяжести той трудной ситуации, в которой оказался гражданин РФ, а не по принадлежности категории населения, как это трактуется в действующих федеральных законах. Это, например, следующие нормативы:

нормативы финансирования;

нормы численности обслуживающего персонала учреждения;

трудоемкость оказания социальных услуг;

-тарифы стоимости социальных услуг в различных учреждения социального обслуживания в регионе.

Исходя из наступившей у гражданина ситуации «социального риска» необходимо также разработать свои следующие группы государственных социальных стандартов:

основополагающие стандарты;

стандарты на социальное обслуживание;

стандарты на технологии и процессы социального обслуживания;

стандарты на методы контроля.

Не менее важное направление работы по стандартизации системы социального обслуживания населения - это отработка методологии применения нормативов при формировании бюджетов всех уровней с учетом разграничения полномочий.

Однако, если стандартизация как вид деятельности достаточно освещен в научной литературе, то вопрос оценки качества оказываемых социальных услуг, и последующая в результате оценки сертификация деятельности учреждения по социальному обслуживанию, совершенно не разработаны. Кроме того, вопросы стандартизации и сертификации системы социального обслуживания связаны с особенностями самих услуг. К ним можно отнести:

-невозможность количественной оценки многих видов услуг;

применение экспертных и необходимость социологических оценок для изучения потребительских мнений о качестве;

нормирование процессов оказания услуг (в том числе безопасности);

согласование терминологии и классификации законодательной и нормативной базы;

унификацию номенклатуры общих характеристик и показателей качества однородных услуг;

-установление требований к персоналу и условиям обслуживания;

-обязательность сохранности, своевременности и гарантий качества

при оказании услуг и другие особенности стандартизации услуг.

Подтверждение соответствия (сертификация) направлена на достижение следующих целей:

содействие клиентам учреждений социального обслуживания в компетентном выборе социальных услуг;

содействие повышению конкурентоспособности социальных услуг; контроль безопасности услуг для жизни, здоровья клиентов и имущества;

подтверждение показателей качества социальных услуг, заявленных исполнителями услуг.

Обязательное подтверждение соответствия услуг, в зависимости от степени потенциальной опасности, осуществляется в двух формах: посредством сертификации услуг и посредством принятия исполнителем услуг декларации о соответствии.

Таким образом, стандартизация и сертификация системы социального обслуживания населения необходима, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям и подготовке к переходу к функционированию системы социального обслуживания в условиях разграничения бюджетных полномочий и соответствующей инвентаризации бюджетных обязательств.

Создается принципиально новая ситуация в сфере социального обслуживания при которой доминирующей тенденцией становится обеспечение тесной взаимосвязи между системой социальной защиты населения и ее финансовой основой посредством реализации следующих положений:

-осуществление изменений в системе бюджетного устройства Российской Федерации, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную бюджетно-налоговую политику и реализовать социальные программы;

-четкое разграничение расходных и доходных полномочий бюджетов всех уровней, в том числе и в социальной сфере;

-совершенствование налогового механизма в целях оптимального распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней для достижения реальной налоговой автономии субъектов РФ, органов местного самоуправления и возможности концентрации средств для социального развития.

Таким образом, будет создана основа для учета специфики конкретных территорий, различия в социальном развитии регионов и появится, установленная в законодательстве возможность, не вторгаясь в компетенцию федеральной власти, реализовывать новые эффективные модели расходования бюджетных средств на нужды социальной помощи применительно к местным условиям.



Заключение

Необходимость совершенствования организации социальной защиты населения не вызывает ни кого сомнения, так как накопилось множество требующих незамедлительного разрешения вопросов по функционированию и дальнейшему развитию этой системы, и прежде всего в муниципальных образованиях.

Сейчас в стране сложилась ситуация, когда выработанные за последние годы правовые подходы к организации деятельности муниципальной социальной службы перестали в полной мере отвечать потребностям населения.

Понятно, что эффективность деятельности социальной службы зависит, и в немалой степени, от состояния правовой базы и обеспечения отрасли финансами.

К сожалению, и то, и другое не способствует в полной мере реализации прав граждан на социальную защиту.

Основные законодательные акты по социальной защите населения, появившиеся в 1995 году, были написаны, как говорится, с чистого листа и, естественно, не могли предусмотреть все жизненные нюансы. К тому же они оказались несогласованными с другими, ранее принятыми, законами, впрочем, как и последующие законодательные акты, в свою очередь, с законами по социальной защите населения. Далеко не, все вопросы социальной защиты населения «состыкованы» и с законодательством о местном самоуправлении.

В результате сегодня имеем несовершенную правовую базу со многими упущениями.

Несогласованность между собой федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О стандартизации» привела к тому, что до сих пор нет стандартов социального обслуживания по причине ведомственных разногласий. А отсутствие стандартов отрицательно сказывается на деятельности существующей муниципальной службы и тормозит развитие негосударственного сектора социального обслуживания.

Ведомственный подход к разработке законов привел к сбоям при организации сочетанной медицинской и социальной помощи.

Некоторые федеральные законы остаются декларативными и ничего, кроме головной боли, не дают муниципальным образованиям (закон «О государственной социальной помощи»).

А по таким вопросам, как организация помощи лицам без определенного места жительства и занятий, вообще отсутствуют какие-либо законодательные акты.

Все перечисленные и многие другие трудности связаны с отсутствием четкой федеральной политики в области социальной защиты населения, как в отношении установления льгот, так и в отношении социального обслуживания. А, учитывая, что с этими трудностями приходится сталкиваться, прежде всего, местным органам и учреждениям социальной защиты населения, то и внимание к муниципальному звену при разработке правовой базы должно быть приоритетным.

Кроме того, несомненно, но восстановлению утерянных вертикальных связей в системе социальной защиты населения могла бы способствовать деятельность общественной структуры, заинтересованной в продвижении злободневных для муниципальных образований вопросов и укреплении межмуниципальных, то есть горизонтальных, контактов.



Список литературы

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Гражданский кодекс Российской Федерации. -- М.: Юридич. лит., 1996.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №73-ФЗ-131.

Аверьянов Л.Я. Проблемы социального селективного управления и политики // Социология и общество: Тезисы докладов Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». - СПб., 2000.

Адресная социальная поддержка населения. - М, 2007.

Бобков В. Региональные программы социальной защиты населения // Человек и труд. -1996. - № 5.

Васильев В. А. Как наметить черту бедности // Профсоюзы и экономика. - 1992 - №4.

Грош М., Бейкер Д. Использование балльной системы доходов для обеспечения адресности программ социальной защиты населения: Исследования по оценке уровня жизни. Раб.доклад Всемирного банка № 118.

Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М.: СОЮЗ, 1995.

Жуков В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. - М., 2000.

Инфляция и проблемы социальной защиты населения в период реформирования рыночных отношений. - М., 1992.

Иноземцев В.Л. Классовый аспект бедности в постиндустриальных обществах // Социологические исследования. - 2000. - № 8.

Методические рекомендации по разработке и реализации программ социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения РФ, нуждающихся в государственной поддержке. - М., 1993.

Можаев М. Методические вопросы определения прожиточного минимума // Экономист. - 1993. - №2.

Митоян А. А. Потребительское поведение семей: дифференциация, динамика, классификация. - М., 1990.

Материалы департамента социальной защиты населения администрации Кемеровской области, 2002.

Панов A.M. Социальная работа и социальное обслуживание за рубежом. М., 1994.

Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки малоимущих семей в Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях (предварительные итоги). - М., 1999.

Социальная защита человека: региональные модели / Под ред. В.Г. Бочаровой, М.П. Гурьяновой. - М., 1995.

Топчий Л.В. Новые подходы к социальному обслуживанию населения в России: проблемы стандартизации социальных услуг // Российский журнал социальной работы. - 2007. - №2.

Ярошенко С.С. Синдром бедности // Социологический журнал. -2007. - № 2.

Размещено на Allbest.ru