Разработка предложений по развитию и поддержке социальной защиты населения в Иглинском районе

- распоряжается в установленном порядке финансовыми средствами, а также имуществом, закрепленным за Управлением;

- представляет министру социальной защиты населения Правительства Республики кандидатуры для назначения на государственные гражданские должности государственной гражданской службы Республики и решения в соответствии с законодательством иных вопросов, связанных с прохождением ими государственной гражданской службы в Управлении, вносит предложения о применении к ним пер поощрения и мер дисциплинарного взыскания;

- представляет министру социальной защиты населения Правительства Республики работников для заключения и расторжения с ними трудовых договоров; применения к ним мер поощрения и мер дисциплинарного взыскания осуществления иных полномочий работодателя, предусмотренных законодательством;

9) Начальник Управления и его заместители в целях осуществления возложенных на них задач и функций имеют право:

- запрашивать от организаций административно-территориальных единиц справки, отчеты, информацию о выполнении решений вышестоящих органов власти по вопросам социальной защиты, социального обслуживания, по обращениям граждан, а также необходимую информацию, документы по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

- в пределах полномочий, представленных министром социальной защиты населения Правительства Республики, вступать в отношения с общественными, религиозными, иными организациями и физическими лицами; организовывать работу по привлечению внебюджетных средств на финансирование социальных программ Управления;

- в пределах полномочий, представленных министром социальной защиты населения Правительства Республики , осуществляет руководство деятельностью учреждений социального обслуживания населения Республики , расположенных на территории района;

- вносит в установленном порядке предложения о награждении государственных гражданских служащих Республики и иных работников Управления государственными наградами, присуждении им государственных премий и присвоении почетных званий.

Возложены серьезные функции и задачи, от выполнения которых зависит качество работы Управления, а, следовательно, и социальная защищенность населения района и уровень жизни социально уязвимых слоев населения. Поэтому для более четкого, эффективного и результативного выполнения функций и задач требуется совершенствование организации Управления социальной защиты населения района.

2.3 Анализ работы муниципальных органов власти по поддержке и развитию социальной защиты населения в Иглинском районе

В соответствии с положением об управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Республики Башкортостан Иглинское управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Республики . Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Республики Башкортостан на территории Иглинского района.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Уставом Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Башкортостан, постановлениями Правительства Республики Башкортостан, а также Положением об Иглинском управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Республики Башкортостан .

Финансирование Управления осуществляется Министерством социальной защиты населения Республики Башкортостан через лицевые счета, открытые в структурных территориальных подразделениях Министерства финансов Республики Башкортостан. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Управление по доверенности является получателем и распорядителем соответствующих бюджетных средств, имеет смету доходов и расходов, самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки. Ему делегируется право уплачивать налоги.

Основными функциями Иглинского управления социальной защиты являются осуществление в рамках своей компетенции реализации в Иглминском районе Республики Башкортостан по вопросам социальной защиты, реализация государственных, областных целевых программ и программ Правительства Республики Башкортостан по социальной защите населения на территории и реализация мер социальной поддержки, выплат компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан .

В таблице указаны основные задачи Иглинского управления социальной защиты населения.

Таблица 2.1

Основные задачи Иглинского управления социальной защиты населения.

Основной задачей Иглинского управления социальной защиты населения является реализация на территории района государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Глава 3 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РАЗВИТИЮ И ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ИГЛИНСКОМ РАЙОНЕ

3.1 Совершенствование нормативно-правовых основ развития социальной защиты населения

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.

В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.

Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.

Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.

Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства

Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан

Принцип социальной эффективности

Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне

Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.

Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся:

Реабилитация инвалидов является эффективной мерой их социальной защиты, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:

- обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);

- создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

- обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).

3.2 Совершенствование структуры муниципального управления социальной защитой населения

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

- обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;

- расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

- создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями.

- срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами.

- на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

Одним из основных направлений в системе социального обслуживания и социальная помощь гражданам пожилого возраста.

Для более эффективной реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности. Приоритетным направлением должно стать социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, специализированные отделения социальной помощи на дому).

Комплексность при организации надежной социальной защиты пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения России в их широком диапазоне.

На основе вышесказанного целесообразно следующее:

- формирование комплексных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах, такие бригады существуют, но их очень мало;

- организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;

- рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;

- изучение возможностей формирования приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей.

В целом изменения должны идти, прежде всего, а в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.

3.3 Оценка эффективности предлагаемы мероприятий

Совершенствования управления организации социальной защиты населения с каждым днём возрастает, так как накопилось множество требующих незамедлительного разрешения вопросов по функционированию и дальнейшему развитию этой системы, и прежде всего районных центров социального обслуживания, поскольку им уделяют гораздо меньше внимания, по сравнению с городскими. Актуальность выбранной темы обусловлена ещё и необходимостью дальнейшего развития социальных служб, потому что нуждаемость в таких службах, их расширении и совершенствовании только увеличится. Об этом говорят следующие факты: по прогнозам ООН к 2025 году (при общей численности народа населения 8,5 млрд. чел.) 1,2 млрд. человек перешагнут шестидесятилетний рубеж. Средний возраст населения становится выше, а численность детей, подростков и молодых людей все сокращается. В нашей стране идет такой же процесс. Население России можно охарактеризовать как «зрелое». В течение 1998 -2006 годов сохраняется высокая доля пожилого населения, а в будущем процесс старения в России усилится.

В своей работе я постаралась выделить некоторые практические шаги по совершенствованию одного конкретного учреждения. При этом в предложениях по совершенствованию были высказаны способы, не требующие привлечения дополнительных материальных ресурсов, так как исследуемый Центр является бюджетным учреждением и ограничен в финансовых возможностях. Тем не менее, были предложены мероприятия, которые в значительной степени могут улучшить как качество управления, так и плодотворность работы самого учреждения.

Разработка схемы взаимодействия с внешней средой, поможет Центру нормально функционировать и развиваться, потому что любая организация не может обойтись без такого взаимодействия и избежать влияния извне. Использование этой схемы даст возможность регулярно обмениваться информацией, сотрудничать в разных областях профессиональной деятельности и добиваться своих интересов и достигать поставленных целей.

Разработка новых способов мотивации персонала необходима для повышения эффективности и плодотворности работы. Так вручение благодарственных писем лучшим работникам, продвижение по службе, гибкий график работы поможет трудовому коллективу Центра работать с большей отдачей и получать большее удовлетворение от результатов труда.

Освещение деятельности Центра социального обслуживания в средствах массовой информации позволит рассказывать аудитории, что из себя представляет Центр социального обслуживания, проинформировать об истории и направлениях деятельности организации, собрать средства на осуществление своих программ, привлечь внимание властей к своей инициативе, сообщить нуждающимся в помощи социальных служб о том, как они могут её получить, найти добровольцев и сформировать благоприятный имидж своей организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:

- всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

- применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения;

- использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

- демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

- предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой .

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:

- учет специфики видов общественно полезной деятельности;

- категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям.

Важной положительной чертой российской действительности в этой является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

- время;

- различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

- разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

- подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

- активная поддержка общественных организаций, всего населения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принята 12 дек. 1993 г.]: (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [Электронный ресурс]: (ред. от 05.05.2014) // СПС «Консультант Плюс».

3. О социальной защите населения Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 15 мая 1991 года № 1244-1 // СПС «Консультант Плюс».

4. Антипьева, Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. Правовое регулирование [Текст]: учеб.пособие для студентов вузов.- М.: Владос-Пресс, 2002.- 224 с.

5. Вельмицкий, А. В. Социальная защита в модернизируемом российском обществе: пути эффективной координации взаимодействия [Текст]: диссертация к.с.н: 22.00.08- Новочеркасск, 2000 .- 196 с.

6. Галагузова, Ю.Н. Социальная педагогика: практика глазами преподавателей и студентов [Текст]: Пособие для студентов.- М.: Владос, 2003.- 224 с.

7. Гутман, Г.В. Экономический рост и проблемы бедности в регионе [Текст]: - М.: Дашков и К, 2002.- 204 с.

8. Дроздова, О.И. Инвалиды: К независимой жизни [Текст]: книга для людей с инвалидностью, организаций и специалистов, работающих в проблем инвалидности / О.И. Дроздова. - М.: Пеpспектива, 2010. - 248 с

9. Зайцева, Т.И. Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения [Текст]: учеб.пособие / Т.И. Зайцева. - М.: Статут, 2009. - 384 с.

10. Замараева, З.П. Социальная защита [Текст]: учебник Пермь, 2009. - 101 с.

11. Иванова, В.Н. Управление занятостью населения на местном уровне [Текст]: учеб.пособие.- М.: Финансы и статистика, 2002.- 192 с.- В обл.- ISBN 5-279-02540-2.

12. Карамнова, М.Д. Формирование основных приоритетных направлений государственной политики по социальной защите населения на уровне региона (на примере Волгоградской ) [Текст] / М.Д. Карамнова // Вестник ВолГУ. Серия 9: Исследования молодых ученых. - 2013. - № 11. - С. 48-50.

13. Козина, Е.С. Механизмы социологического обеспечения управления системой социальной защиты населения [Текст] / Е.С. Козина // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки . - 2008. - № 2. - С.12-19.

14. Комарова, Е.И Менеджмент социальной работы [Текст]: учеб.пособие / Е.И. Комарова. - М.: Владос, 2001.- 288 с.

15. Крутских, В.Е. Права ветеранов, инвалидов, пенсионеров и лиц, пострадавших от радиации: социальное обеспечение. Пенсии. Льготы. Компенсации. Надбавки. Пособия. Услуги. Защита прав [Текст]: учеб.пособие / В.Е. Крутских. - М.: Норма, 2010. - 624 с.

16. Либоракина, М.И. Социальная помощь: На пути к адресности: Сборник статей [Текст]: Под ред..- М.: Фонд "Институт экономики района", 2001.- 44 с.

17. Лычкань, Л.П. Некоторые аспекты деятельности органов местного самоуправления по социальной защите населения [Текст] / Л.П. Лычкань // Бизнес в законе . - 2011. - № 6. - С.199-201.

18. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения [Текст]: Для юридических вузов и факультетов.- М.: Норма-Инфра-М, 2009.- 252 с.

19. Медведева, Г.П. Этика социальной работы [Текст]: учеб.пособие.- М.: Владос, 2002.- 208 с.

20. Оськина, Н.В. Модернизация управления региональной системы социальной защиты населения [Текст] / Н.В. Оськина // Вестник ОГУ. - 2010. - № 9. - С.47-52.

21. Пембертон, К.Н. Предоставление социальной помощи на местном уровне: Методическое пособие для руководителей органов социальной защиты [Текст]:.- М.: Фонд «Институт экономики района», 2002.- 76 с.

22. Сергеев, А.В. Переводы на другую работу: Теоретические аспекты и практика [Текст]: справочник / А.В. Сергеев - М.: Экзамен, 2009.- 128 с.

23. Сиваева, Т.М. Социальная защита населения в России: Уровень муниципальных образований [Текст]: Авт.: Дж.Л. Галлагер, М. Либоракина, В. Новик, Б. Ричман, Т. Сиваева.- М.: Фонд «Институт экономики района», 2001.- 104 с.

24. Соловьев, А.А. Оформление пенсий [Текст]: практикум / А.А. Соловьев - М.: Приор, 2012. - 128 с.

25. Сотникова, Я.Б. Проблемы управления социальной защитой населения в регионах России [Текст] / Я.Б. Сотникова // Успехи современного естествознания . - 2010. - № 5. - С.70.

26. Фирсов, М.В. История социальной работы в России [Текст]: учеб. Пособие / М.В. Фирсов. - М.: Владос, 2012.- 256 с.

27. Фирсов, М.В. Теория социальной работы: учеб.пособие для студентов вузов.- М.: Гуманитарный издательский центр Владос, 2001.- 432 с.

28. Четверикова, Л.С Адресная социальная защита: Опыт муниципальных образований [Текст]: учебник / Л.С. Четверикова. - М.: Фонд «Институт экономики района», 2011.- 102 с

Размещено на Allbest.ru