Досрочное пенсионное обеспечение

При этом следует учитывать, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.06.02 № 407 «Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал» базой для определения размера страховой части трудовой пенсии является расчетный пенсионный капитал, который формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в ПФР, а также пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных до 1 января 2002 г.

В составе расчетного пенсионного капитала учитываются суммы страховых взносов, поступившие в ПФР за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии в течение всего периода, предшествующего назначению или перерасчету пенсии.

Суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии включаются в расчетный пенсионный капитал в тот период, в котором они фактически поступили (Конституционность данного положения в настоящее время является предметом рассмотрения Конституционного суда РФ).

Статьей 24 Закона об обязательном пенсионном страховании установлено, что уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Следовательно, в зависимости от даты обращения за трудовой пенсией в индивидуальных сведениях о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных взносах в ПФР застрахованного лица, подаваемых страхователем в территориальный орган ПФР, могут не содержаться сведения об уплаченных страховых взносах за 2 или за 1 месяц до месяца обращения за пенсией.

В связи с введением в действие Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Конвертация - преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами на 1 января 2002 г., в расчетный пенсионный капитал. Его величина - это условная сумма уплаченных страховых взносов на пенсионное обеспечение до 1 января 2002 г. Эта сумма определяется по специальной методике обратным счетом из размера полагающейся застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетный размер пенсии всем застрахованным лицам определяется по правилам, аналогичным исчислению пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Расчетный пенсионы капитал определяется по формуле:

ПК = (РП - БЧ) х Т,

Где ПК - величина расчетного пенсионного капитала;

РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с пунктом 2 на и т.д.

3.2 Перерасчет индексация размеров досрочных пенсий по старости

К числу материальных прав пенсионеров относится право на перерасчет трудовых пенсии по старости.

Перерасчет размера трудовой пенсии - это самостоятельное процессуальное действия, посредством которого производится любое изменение размера трудовой пенсии, установленного при ее назначении. И включает в себя собственно перерасчет размера пенсии, корректировку размера пенсии, индексацию размера пении. Перерасчет допускается в отношении всех трех частей, образующих размер трудовой пенсии по старости (базовой, страховой, накопительной).

Перерасчет размера любой из частей трудовой пенсии является автономным, то есть он никоим образом не затрагивает размеры других частей трудовой пенсии.

Обстоятельства, с которыми связывается необходимость проведения данных действий, различные. Они определены в пенсионных нормах, регулирующих процедурные пенсионные отношения.

Закон о трудовых пенсиях предусматривает случаи, когда необходимо произвести перерасчет размеров трудовых пенсий, их индексацию и корректировку.

Основанием для перерасчетов являются юридические факты, определенные в данном законе. Рассмотрим их в увязке к соответствующим частям пенсий.

Базовая часть трудовой пенсии по старости пересчитывается при достижении пенсионером возраста 80 лет, при изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности, при изменении числа нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца (Под «категориями получателей» надо понимать лиц, которые получают обычный или повышенный размер базовой части пенсии).

Страховая часть трудовой пенсии по старости пересчитывается лицам, работавшим и (или) осуществлявшим деятельность, засчитываемую в страховой стаж, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня ее назначения (либо со дня предыдущего перерасчета размера этой части соответствующей трудовой пенсии). Перерасчет размера СЧ данных трудовых пенсий производится только по заявлению получателей этих пенсий и исходя из сумм страховых взносов уплаченных работодателем.

19.05.2006 в Верховном суде Российской Федерации состоялось судебное заседание по делу № 80-Ф05-145 по надзорной жалобе УПФР в Инзенском районе Ульяновской области на судебные постановления, вынесенные по иску Елистратовой А.Н. к ОАО Инзенский «Мехэнергосервис» о перечислении в УПФР в Инзенском районе на его лицевой счет сумм страховых взносов, взыскании недополученной пенсии и компенсации морального вреда, которыми Управление ПФР обязано произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии Елистратова А.Н., исходя из начисленных, но не уплаченных страховых взносов.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ определением Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2006 производство по делу № 80-Ф05-145 приостановлено и направлен запрос о конституционности положений Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части исчисления страхового стажа и страховой части трудовой пенсии в Конституционный суд Российской Федерации. До настоящего времени вопрос о конституционности положений не рассмотрен.

Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости производится по формуле (п.3 ст.17 Закона):

СЧ = СЧп + ПКп / (Т*К),

Где СЧ - размер страховой части трудовой пенсии по старости;

СЧп - установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;

ПКп - сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (пункт 7 статьи 14 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (пункт 5 настоящей статьи) сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста. При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета размера страховой части указанной пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев)),

К - коэффициент для исчисления размера трудовой пенсии по старости, равный.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях лицу, осуществлявшему работу и (или) иную деятельность, которые предусмотрены ст. 10 этого Закона, не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости, либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части соответствующей трудовой пенсии в соответствии с указанным пунктом по его заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Следовательно, перерасчет осуществляется на основании письменного заявления пенсионера, поданного в территориальные органы ПФР.

Данную норму считаю не оправданной. Для проведения перерасчета в соответствии с ч.3 ст.17 необходимым является только наличие сведений индивидуального (персонифицированного) учета, то есть сумм страховых взносов уплаченных в Пенсионный фонд РФ. Территориальные подразделения ПФР обладают всей необходимой информацией для проведения данного перерасчета без написания заявления со стороны пенсионера. Соответственно, считаю возможным проведение данного перерасчета в массовом порядке, как корректировку пенсии.

Под осуществлением работы «не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения (предыдущего перерасчета) страховой части трудовой пенсии» понимается период времени со дня назначения (или предыдущего перерасчета) продолжительностью не менее 12 полных месяцев. Таким образом, в указанном периоде продолжительность работы может быть менее 12 полных месяцев.

В соответствии со ст. 20 Закона об обязательном пенсионном страховании расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших в 2002-2006 гг. за застрахованное лицо в бюджет ПФР, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержденных данными органов федерального казначейства Минфина России. На основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 12.06.02 № 407 включение в ИЛС застрахованных лиц сумм страховых взносов, поступивших в ПФР от страхователей, производится по окончании календарного года на основании представленных страхователями в территориальные органы ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета и имеющихся в территориальных органах ПФР данных о суммах начисленных страховых взносов и суммах страховых взносов, поступивших в ПФР за календарный год.

С учетом изложенного расчетный пенсионный капитал будет сформирован из страховых взносов за 2002-2006 гг., поступивших на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета и подтвержденных данными органов федерального казначейства Минфина России.

Учитывая, что основанием для перерасчета в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях является сумма расчетного пенсионного капитала, территориальными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, решения о перерасчете трудовой пенсии принимаются после подтверждения поступления страховых взносов органами федерального казначейства Минфина России. При этом при перерасчете страховой части трудовой пенсии наряду с поступившими страховыми взносами за 2002-2006 гг. во внимание могут быть приняты подтвержденные в установленном порядке страховые взносы текущего года, уплаченные до даты обращения за перерасчетом.

Перерасчет производится со сроков, предусмотренных п. 1 ст. 20 Закона о трудовых пенсиях, а именно с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете трудовой пенсии.

Бывает так, что с целью повышения в будущем суммы пенсии пенсионер отказывается от получения установленной ему СЧ части трудовой пенсии по старости (полностью или в части). В таком случае он должен не получать СЧ не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения СЧ трудовой пенсии или со дня предыдущего перерасчета размера этой части указанной пенсии. Не полученные пенсионером за указанный период суммы СЧ трудовой пенсии по старости зачисляются на его индивидуальный лицевой счет. Перерасчет размера СЧ трудовой пенсии по старости согласно заявлению пенсионера производится по вышеприведенной формуле. Однако следует отметить, что в настоящее время данная норма является «мертвой», то есть на практике не применяется, так как отсутствует технология, позволяющая воплотить данную норму.

Лицам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, которые предусмотрены статьей 10 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001, после назначения накопительной части трудовой пенсии по старости один раз в три года производится перерасчет размера указанной части трудовой пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета, за период, истекший со дня назначения указанной части указанной пенсии, либо со дня последнего перерасчета ее размера, произведенного в соответствии с настоящим пунктом.

Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии производится по формуле:

НЧ = НЧп + ПНп / Т,

Где НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии;

НЧп - установленный размер накопительной части трудовой пенсии по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;

ПНп - сумма дополнительных пенсионных накоплений, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации и учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, за период, истекший со дня назначения накопительной части трудовой пенсии, либо со дня последнего перерасчета размера этой части трудовой пенсии, произведенного в соответствии с настоящим пунктом;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, определяемого по состоянию на день, с которого производится указанный перерасчет.

Перерасчет размера трудовой пенсии всегда носит субъективный характер и зависит исключительно от тех изменений, которые происходят в жизни конкретного пенсионера. Поэтому и сроки перерасчета (пп.1, 3,5 ст.20 Закона от 17.12.2001) определяются в зависимости от даты обращения пенсионера за перерасчетом размера своей пенсии либо от даты наступления соответствующих обстоятельств, непосредственным образом его касающихся. Принципиально важно отметить, что перерасчет страховой части трудовой пенсии во всех случаях возможен только в соответствии с волеизъявлением пенсионера.

Закон о трудовых пенсиях предусматривает также индексацию всех трудовых пенсий. Индексация означает приспособление пенсионных выплат к изменяющимся условиям жизни общества. Она осуществляется разными способами: с учетом роста индекса оплаты труда и с учетом индекса роста цен на потребительские товары и услуги. Иными словами, индексация - это один из способов повышения уровня трудовых пенсий, специфическая разновидность перерасчета размера трудовой пенсии.

Что отличает индексацию от других видов перерасчета размера пенсии?

Во-первых, индексация всегда носит централизованный характер, то есть проводится «в силу закона», не требует наступления каких-либо обстоятельств индивидуального характера и не обусловливается наличием волеизъявления пенсионера.

Во-вторых, индексация всегда носит общий и равноправный характер, то есть проводится в отношении всех без исключения получателей трудовых пенсий на абсолютно равных основаниях.

В-третьих, осуществление индексации не влечет за собой определения размера трудовой пенсии, как это в той или иной части имеет место при осуществлении обычного перерасчета или корректировки размера пенсии. При индексации установленный размер пенсии по состоянию на день, с которого производится индексация, умножается (индексируется) на определенную величину (индекс), утверждаемую Правительством РФ в виде дробного числа.

Различные части трудовой пенсии (базовая, страховая, накопительная) индексируются по разным основаниям.

Размер базовой части трудовой пенсии индексируются с учетом темпов предполагаемого роста инфляции, но в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год. Так, с 01.02.2002 коэффициент индексации БЧ трудовой пенсии установлен в размере 1,065, с 01.08.2002 - 1,09, с 01.02.2003 - 1,06, с 01.08.2003 - 1,08, с 01.04.2004 - 1,0384268, с 01.08.2004 - 1,0628, с 01.03.2005 - на 240 руб., с 01.08.2005 - 1,06, с 01.04.2006 - 1,085, с 01.08.2006 - 1,062.

Размеры БЧ всех видов трудовых пенсий наряду с индексацией в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера могут устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона и федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размер страховой части трудовой пенсии индексируется в следующем порядке:

1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6 процентов - один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября;

2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта;

3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6 процентов - один раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация по кварталам и полугодиям.

Коэффициент индексации размера СЧ трудовой части определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициента индексации размера БЧ трудовой пенсии за тот же период.

Если годовой индекс роста среднемесячной зарплаты в стране превысит суммарный коэффициент индексации страховой части пенсии в этом же году, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение (с учетом роста доходов ПФР).

Индексация базовой и страховой частей трудовых пенсий проводится на основе данных Госкомстата России о темпах роста инфляции и об уровне роста цен за предыдущий квартал, представляемых в ПФР, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом (распоряжение Правительства РФ от 22.04.02 № 543-р).

Размер НЧ трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится её назначение или перерасчет, с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии про старости.

Корректировка размера трудовой пенсии по старости, по существу, тоже означает перерасчет размера страховой части трудовой пенсии, однако имеет свои специфические особенности, повлекшие необходимость ее видового обособления.

Корректировка не требует какого-либо согласия со стороны пенсионера, а производится по инициативе пенсионного органа в случае выявления им расхождений между сведениями об уплаченной за конкретное застрахованное лицо сумме страховых взносов, которые были представлены работодателем в пенсионный орган и на основании которых был определен размер страховой части трудовой пенсии, и данными индивидуального (персонифицированного) учета о фактической сумме этих взносов, поступивших в ПФР.

Почему законодатель предусмотрел данную новеллу в пенсионном праве? Проблема состоит в том, что «разноска» сведений о суммах поступивших страховых взносов по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц (то есть формирование их расчетного пенсионного капитала) может производиться только по окончании календарного года на основании представленных страхователем в территориальные органы ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета и имеющихся в их распоряжении данных о суммах начисленных страховых взносов и суммах поступивших за календарный год страховых взносов, подтвержденных данными органов федерального казначейства Минфина России. Все это может иметь место не ранее 1 июля следующего года.

Выявление расхождений между сведениями работодателя и данными индивидуального (персонифицированного) учета влечет за собой необходимость уточнение величины расчетного пенсионного капитала, что в свою очередь является основанием для корректировки размера только одной из частей трудовой пенсии, а именно страховой части пенсии.

Корректировка в отличие от обычного перерасчета никак не зависит от желания или поведения пенсионера, то есть всегда носит объективный характер. Соответственно этому и срок осуществления корректировки определяются не индивидуально, а централизовано для всех пенсионеров с 1 июля года, следующего за годом, на который приходилось назначение или перерасчет размера страховой части трудовой пенсии.

Кроме того, корректировка во всех случаях производится путем определения размера страховой части трудовой пенсии заново по формулам, предусмотренным п.5 ст.14 Закона №173-ФЗ.

3.3 Выплата досрочных пенсий

Условия (юридические факты), наличием которых законодатель обусловил возникновение права у застрахованного лица или нетрудоспособного члена его семьи на трудовую пенсию, классифицируются на общие (относящиеся ко всем видам трудовой пенсии) и специальные (применяемые только для определенного вида трудовой пенсии) .

Общие условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст. 3 и п. 3 ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .

К ним относятся:

1) наличие российского гражданства (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не проживают постоянно на территории РФ);

2) постоянное проживание на территории РФ (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не имеют российского гражданства);

3) наличие статуса застрахованного в государственной системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации или нетрудоспособного члена семьи умершего, который был застрахован в этой системе;

4) наличие средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (данное условие необходимо для возникновения права на накопительную часть трудовой пенсии или заменяющую ее выплату, предусмотренную п. 12 ст. 9 Закона № 173-ФЗ).

Специальные условия возникновения права на досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда установлены ст. 27 Закона.

Статья 27 устанавливает три специальных условия, при выполнении которых застрахованному лицу назначается трудовая пенсия по старости.

Для назначения трудовой пенсии по старости, помимо соблюдения общих условий, необходимо одновременное выполнение трех специальных условий: 1) достижение определенного возраста; 2) наличие определенной продолжительности страхового стажа; 3) наличие определенной продолжительности стажа на работах с особыми условиями труда.

Пункт 1 ст. 27 устанавливает возраст, при достижении которого может возникнуть право на трудовую пенсию по старости. Само по себе достижение пенсионного возраста еще не означает возникновения права на досрочную трудовую пенсию по старости. Для этого необходимо соблюдение всей совокупности общих и специальных условий. Но именно данное условие определило название вида пенсии, оно является наиболее характерным для трудовой пенсии по старости в ряду других необходимых условий.

В соответствии со ст. 7 Закона трудовая пенсия по старости может быть назначена мужчинам по достижении возраста 60 лет, а женщинам по достижении возраста 55 лет. Этот возраст называется -- «общеустановленный пенсионный возраст». Для категорий застрахованных лиц, предусмотренных в ст. 27 Закона, установлен пониженный пенсионный возраст для возникновения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.

В настоящее время отсутствует единый орган, который осуществлял бы пенсионное обеспечение всех граждан в стране. Это обусловлено тем, что до настоящего времени нет единой федеральной системы государственных пенсий.

Пенсионным обеспечением управляет несколько министерств и ведомств - в зависимости от круга лиц, подлежащих обеспечению пенсиями. Например, к ним относятся: ПФР, МВД РФ, Минобороны РФ, Минюст РФ и др.

Непосредственное обеспечение пенсиями подавляющего большинства граждан, в том числе и досрочными трудовыми пенсиями по старости, назначаемыми в соответствии со ст. 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», осуществляется территориальными органами ПФР.

Для каждого вида пенсий существует «свой» набор документов, необходимых для их назначения. Данные наборы документов содержатся в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии по старости и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда РФ №16, ПФР №19па от 27.02.2002 (далее - Перечень).

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.2 Перечня прикладываются документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству,

- о страховом стаже, выдаваемые работодателем,

- о среднемесячном стаже за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности.

В необходимых случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных челах семьи (например, для подтверждения права на установление повышенной базовой части трудовой пенсии по старости; о месте пребывания на территории РФ; подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории России; об изменении фамилии, имени, отчества).

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона от 17.12.2001, в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным п.2 Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, Положением «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР» от 04.10.1991 , Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 , основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка. Характер работы, т.е. дополнительные условия, определяющие право на досрочную пенсию, а именно: занятость в соответствующих производствах, выполнение работ определенным способом, выполнение работ с особыми условиями труда постоянно, полный рабочий день, подтверждается уточняющими справками, содержащими указанные сведения. При этом уточняющие справки выдаются на основании первичных документов того периода, в котором протекала работа.

Необходимо отметить, что порядок подтверждения стажа на соответствующих видах работ применяемый ПФР и судами значительно различается. Так территориальными органами ПФР для рассмотрения вопроса об установлении характера работы принимаются лишь документы, действовавшие в спорный период, тогда как судами рассматриваются документы, имевшие место в более позднее время.

В судебной практике особенно распространено подтверждение специального стажа свидетельскими показаниями, при этом судами не применяется ни каких-либо ограничений в применении данного вида доказательств, так как федеральным законом они не предусмотрены.

В тоже время территориальными органами ПФР применяется в совокупности Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР от 04.10.1991 и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24.07.2002 №555 «Об утверждении, согласно которого специальный стаж может быть подтвержден свидетельскими показаниями в случае отсутствия документов об имеющемся стаже работы и невозможности их получения ввиду полной ликвидации предприятия, учреждения, организации либо отсутствия архивных данных по иным причинам. При этом при наличии документов об общем стаже характер работы, дающей право на пенсию на льготных основаниях, по свидетельским основаниям не подтверждается, а продолжительность трудового стажа, установленного по свидетельским показаниям, не должна превышать половины стажа, требуемого для назначения пенсии.

Отсутствие единой практики подтверждения льготного стажа ведет к вынесению решений об отказе в признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и признанию незаконными решений таковых решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

Порядок обращения за назначением трудовой пенсии по старости, в том числе и назначаемой ранее предусмотренного общего пенсионного возраста, урегулирован Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденными постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №17/19пб (далее - Правила).

В соответствии с указанными Правилами, граждане РФ подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания.

Граждане РФ, которые не имеют подтвержденного регистрации места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрации места жительства и места пребывания на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в Пенсионный фонд РФ.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов работник территориального органа ПФР проверяет правильность оформления документов и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иные представленные документы, сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения, по необходимости истребует дополнительные документы, оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи документов (п.3 ст.18 Закона от 17.12.2001).

На основании представленных документов пенсионный орган принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении.

Сроки и порядок назначения пенсии регламентируется ст. 19 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

По общему правилу пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в законах о пенсиях, но не ранее возникновения права на пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией, считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения считается дата, указанная на штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить их не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения (о недостающих документах).

Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приемы этого заявления либо со дня предоставления дополнительных документов. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом ПФР, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР (отделение ПФР по соответствующему региону), либо в суд в порядке искового производства.

На практике территориальные органы ПФР не возвращают документы, представленные для назначения, за исключением подлинника трудовой книжки. Данный факт связан с тем, что 75% решений ПФР обжалованных в судебном порядке подлежат отмене и на основании ранее предоставленных документов производится назначение досрочной пенсии по решению суда.

Выплата пенсии - это процессуальные действия территориальных органов ПФР, направленные на начисление пенсии, переначисления пенсии (изменения размера пенсии), приостановление, возобновление, прекращение, восстановление, продление выплаты пенсии, доставку пенсии (организация доставки пенсии, передача пенсии). Данный вид процессуальных действий регулируется ст. 18, 20, 21, 22, 23 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

Выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению пенсионера.

Доставка трудовой пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется за счет тех же источников, из которых финансируется соответствующая пенсия, т.е. за счет единого социального налога или за счет федерального бюджета.

Доставка производится территориальным органом ПФР или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера. Оплата услуг по доставке пенсий осуществляется с учетом размера средств, запланированных в бюджете ПФР на эти цели, который утверждается ежегодно федеральным законом. Так, согласно Федеральному закону от 22.12.2005 № 174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год» финансирование расходов на оплату услуг по доставке пенсий и пособий производится в пределах 1,5% выплаченных сумм пенсий и пособий без учета налога на добавленную стоимость.

Пенсия выплачивается через предприятие связи и иную доставочную структуру с доставкой на дом либо путем ее перечисления по заявлению пенсионера на расчетный счет в банке. Доставка пенсии производится ежемесячно в определенный день. Если по каким-либо причинам пенсионера не было дома, он может получить пенсию в отделении связи или в территориальном органе ПФР.

По желанию пенсионера трудовая пения может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством РФ.

Статьей 21 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 предусмотрены основания приостановления и возобновления выплаты трудовой пенсии.

Приостановление выплаты пенсии при ее неполучении по неизвестным территориальному органу ПФР причинам направлено на экономию государственных средств, предназначенных для выплаты трудовых пенсий.

Выплата трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии) приостанавливается при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

При устранении обстоятельств, указанных выше, выплата трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии) возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты указанной пенсии (части указанной пенсии) ее размер подлежит перерасчету по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьями 17 и 20 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

Возобновление выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии). При этом пенсионеру выплачиваются неполученные им суммы указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) за все время, в течение которого выплата указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) была приостановлена.

Вопросы прекращения и восстановления выплаты пенсии регулируются статьей 22 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001. В данной статье перечислены объективные обстоятельства, исключающие получение трудовой пенсии или ее части.

Выплата трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии) прекращается:

1) в случае смерти пенсионера, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.

2) по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

3) в случае утраты пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства.

Выплата трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии) восстанавливается:

1) в случае отмены решения о признании пенсионера умершим или решения о признании пенсионера безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение;

2) по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии (части трудовой пенсии), если со дня прекращения выплаты указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части этой пенсии) и все необходимые документы.

Прекращение или восстановление выплаты страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения на основании пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены соответствующее заявление пенсионера и все необходимые документы.

При восстановлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) право на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) не пересматривается. При этом размер указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) определяется заново с учетом пунктов 2 - 5 статьи 17 и статьи 20 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Начисленные суммы базовой части и страховой части трудовой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с данным пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами трудовой пенсии причитающиеся им суммы трудовой пенсии делятся между ними поровну.

Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выпла



Список использованных источников

1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: официальный текст. - Новосибирск: Норматика, 2014. - 64 с. - ISBN 978 - 5 - 379 - 01132 - 1.

2 Российская Федерация. Конституционные Законы. О Конституционном Суде Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 июня 1994 г.: одобр. Советом Федерации 12 июля 1994 г.: по состоянию на 12 марта 2014 г.]: справочно-правовая система ГАРАНТ / НПП «ГАРАНТ-Сервис». - Режим доступа: WWW.URL: http://www.garant.ru.

3 Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.: по состоянию на 28 декабря 2013 г.]: справочно-правовая система ГАРАНТ / НПП «ГАРАНТ-Сервис». - Режим доступа: WWW.URL: http://www.garant.ru.

4 Российская Федерация. Законы. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.: по состоянию на 2 апреля 2014 г.]: справочно-правовая система ГАРАНТ / НПП «ГАРАНТ-Сервис». - Режим доступа: WWW.URL: http://www.garant.ru.

5 Российская Федерация. Законы. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.: по состоянию на 2 апреля 2014 г.]: справочно-правовая система ГАРАНТ / НПП «ГАРАНТ-Сервис». - Режим доступа: WWW.URL: http://www.garant.ru.

6 Ачаркан, В.А.

7 Батыгина, К.С.

8 Берг, А.А, А.В. Невский, Досрочные пенсии: вчера и завтра

9 Буянов, М. О. Право социального обеспечения России [Текст] : учеб. для вузов / М. О. Буянова. - М. : Проспект, 2008. - 636 с. - Библиогр. в конце гл. - ISBN 978-392-5-00207-8.

10 Гусов, К. Н. Право социального обеспечения России [Текст] : учебник / под ред. К. Н. Гусова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад.- 4-е изд., пепераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 636 с. - Библиогр. в конце гл. - ISBN 978-392-5-00208-5.

11 Гусов, К. Н. Право социального обеспечения России [Текст] : учебник / под ред. К. Н. Гусова.- 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2012. - 640 с. - Библиогр. в конце гл. - ISBN 978-5-392-05015-4.

12 Дождикова С, Трудовое право, 2013 №9, Проблемы назначения досрочных трудовых пенсий

13 Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения [Текст] : конспект лекций / Г. Д. Долженкова. - М. : Юрайт, 2008. - 188 с. - (Хочу все сдать!). - Библиогр.: с. 187. - ISBN 978-5-94879-944-5.

14 Долотов В.А. Досрочные пенсии и профессиональное пенсионное обеспечение// Пенсия. - 2003. - № 3. - С. 58 - 60.

15 Добромыслов, К. В. Право социального обеспечения [Текст] : учеб. пособие для вузов: практикум / К. В. Добромыслов, Е. Е. Мачульская .- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Книжный мир, 2009. - 416 с. - (Высшая школа). - Библиогр. в конце гл. - Прил.: с. 384-415. - ISBN 978-5-8041-0358-4.

16 Захаров, М.Л. Сциальное страхование в России: прошлое нстоящие и перспективы развития: Монография. - М.: Проспект, 2013. - 312 с.

17 Право социального обеспечения России [Текст] : учеб. для вузов / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. - М. : Бек, 2001. - 576 с. - Библиогр.: с. 541-543. - ISBN 5-85639-296-5.

18 Зурабов М.Ю Пенсионная пеформа: сборник статей . - М.: Просвещение, 2002. - 240 с.

19 Какзанбнкова,Д.Р. Предмет доказывания и распределение обязанностей по доказыванию в делах по спором о праве на досрочную трудовою пенсию по старости

20 Право социального обеспечения [Текст] / [сост. М. Кановская]. - Москва : АСТ ; Санкт-Петербург : Сова ; Владимир : ВКТ, 2011. - 64 с. - (Шпаргалка).-(Зачет) - ISBN 978-5-17-072111-5. - ISBN 978-5-226-03566-1.

21 Кондратьевой 3. А.

22 Лушникова, М.В, Лушников, А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинфром, 2009, 656 с.

23 Мачульская, Е. Е.Право социального обеспечения [Текст] : учеб. для бакалавров / Е. Е. Мачульская.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 576 с. - (Бакалавр. Углубленный курс) - ISBN 978-5-9916-2190-8. - ISBN 978-5-9692-1388-3.

24 Никонов, Д. А.Право социального обеспечения России [Текст] : учебник / Д. А. Никонов, А. В. Стремоухов.- 2 е изд., перераб. и доп. - М. : Наука, 2008. - 336 с. - (Краткие учебные курсы юридических наук) - ISBN 978-5-468-00168-4.

25 Обухов С. Интересы личности не интересны чиновнику // Охрана туда и социальное страхование. - 2003. - № 11. - С. 26 - 28.

26 В.Б. Савостьяновой

27 Самойлов С.А, Сидоров, В.Е. пенсии: Гоударственная и трудовая в вопросах и ответах: условия, страхование, стаж, размеры, льготы. -. М.: ООО Издательство «Олтмп», 2004. - 260 с.

28 Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения [Текст] : учеб. пособие для сред. спец. учеб. заведений / Г. В. Сулейманова. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. - 352 с. - (Среднее профессиональное образование). - Библиогр.: с. 340-341. - ISBN 5-222-05134-Х.



Приложение

Профессиональные категории граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Виды работ	Возраст выхода на пенсию	Необходимый страховой стаж	Необходимый стаж на соответствующих видах работ*
Подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1**)	Мужчины - 50 лет Женщины - 45 лет	Мужчины - 20 лет Женщины - 15 лет	Мужчины - не менее 10 лет Женщины - не менее 7 лет 6 месяцев
Работы с тяжелыми условиями труда (Список № 2**)	Мужчины - 55 лет Женщины - 50 лет	Мужчины - 25 лет Женщины - 20 лет	Мужчины - не менее 12 лет 6 месяцев Женщины - не менее 10 лет
Работа в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин	Женщины - 50 лет	Женщины - 20 лет	Женщины - не менее 15 лет

Размещено на Allbest.ru