Пенсионный фонд РФ

3.2 Меры, предпринимаемые правительством РФ по улучшению пенсионного обеспечения граждан

Пенсионную систему Российской Федерации в ближайшее время ждут существенные изменения. Предполагается ввести сразу несколько новшеств.

Для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, попадающих под действие дореформенной и новой пенсионной системы правительство предполагает довести средний размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

1) Повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров. Данный ориентир будет выполнен с помощью валоризации (повышение денежной оценки) пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.

2) Усиление страховых принципов предоставления трудовых пенсий.

Перевод базовой части трудовой пенсии в состав страховой части, ее индексация по общему правилу - росту доходов пенсионного Фонда России на каждого пенсионера (а не по росту цен), при условии установления достаточных источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования. Установление начиная с 2015 года зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового стажа в момент ее назначения.

3) Создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных лиц в необходимом объеме. Повысится тариф взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан, с 14% до 16%.

4) Совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы. Стимулирование личных инициатив по повышению пенсии за счет формирования дополнительных накоплений и обращения за пенсией в более позднем возрасте. Расширение инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений.

Президент России Дмитрий Медведев потребовал, чтобы ПФР продолжил все намеченные программы, несмотря на непростую финансово-экономическую ситуацию в стране. "В целом предусматриваются средства в значительных масштабах", - сказал президент. "Мы делаем это сознательно, чтобы покрыть отставание в размере пенсий за весь период современной истории. И этот курс будет продолжен", - подчеркнул он. С 1 июля запланирована очередная индексация пенсий по госпенсионному обеспечению и социальных пенсий на 3,5%.

Трудовая пенсия в 2011 году с 1 февраля будет проиндексирована на 10%, с 1 апреля - на 0,5%. Также с 1 апреля будут повышены пенсии по госпенсионному обеспечению и социальные пенсии - на 10%, единовременные денежные выплаты - на 8%.

В результате принятых ориентиров, правительство планирует достичь следующих результатов: с 1 июля 2010 пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пенсии проиндексируют на 2,9%. В 2012 году предусмотрено увеличение с 1 февраля трудовой пенсии на 8%, с 1 апреля - пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 8%, единовременных денежных выплат на 7%; с 1 июля - пенсий по госпенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 3%.

В результате этих манипуляций на конец 2010 года средний размер трудовой пенсии по старости составит уже 8,107 тыс. рублей; на конец 2011 года - 9,077 тыс. рублей; на конец 2012 года - 9,955 тыс. рублей.

Средний размер социальной пенсии на конец текущего года составит 4,956 тыс. рублей; в следующие два года - 5,412 тыс. рублей и 6,041 тыс. рублей соответственно.

Таким образом, пенсии превысят прожиточный минимум пенсионера: на 2010 год этот минимум составляет 4,78 тыс. рублей; на 2011 год - 5,315 тыс. рублей; на 2012 год - 5,847 тыс. рублей.

На реализацию такого роста пенсий государство потратит немалые средства. Доходы бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) в 2010 году составят 4 трлн 680,04 млрд рублей, или 10,8% объема ВВП (при прогнозе ВВП в 43 трлн 187 млрд рублей). И это при том, что дефицит государственного бюджета в 2010 году составит 6,8% ВВП.

Расходы ПФР на этот год определены в сумму 4 трлн 398,04 млрд рублей, или 10,2% ВВП. Таким образом, ожидается профицит бюджета фонда на 282 млрд рублей. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета запланированы в размере 2 трлн 530 млрд рублей.

В 2011 году доходы ПФР составят 5 трлн 264,01 млрд рублей, профицит - 369,64 млрд рублей.

На 2012 год доходы запланированы в размере 5 трлн 779,17 млрд рублей, профицит - 418,87 млрд рублей.

ПФР предоставлена возможность давать субсидии субъектам РФ на программы по укреплению материально-технической базы соцучреждений и на адресную помощь пенсионерам на общую сумму 1 млрд рублей.

Финансирование данных расходов будет осуществляться за счет поступлений недоимки по взносам в фонд, образовавшейся ранее, пеней по взносам и штрафов за нарушение законодательства о внебюджетных фондах. Данные предложения по совершенствованию пенсионной системы не будут связаны с финансовыми рынками, а будут финансироваться за счет средств Стабилизационного Фонда.

Потребуется также усилить взаимодействие с Федеральной налоговой службой, с Федеральной службой судебных приставов по обеспечению сбора страховых взносов.

С 1 января 2010 года единый социальный налог был заменен на страховые платежи. Это позволит сбалансировать пенсионную систему, повысить ее устойчивость, снизить зависимость от бюджетных вливаний. Процесс формирования пенсии будет более прозрачным и понятным.

3.3 Перспективы развития пенсионной системы РФ

Ключевые задачи Пенсионного фонда: персонифицированный учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий и социальных выплат. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих, выплаты ветеранам, инвалидам и т.д.

За годы работы Пенсионного фонда создана уникальная, не имеющая аналогов в стране система персонифицированного учета участников системы обязательного пенсионного страхования.

Помимо этого, Пенсионный фонд осуществляет выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала. На сегодняшний день в России выдано более 1,8 миллионов сертификатов, в Иркутской области -- около 35 тысяч.

Пенсионный фонд реализует Программу государственного софинансирования пенсионных накоплений, в которую уже вступили около 2 000 000 россиян. В Иркутской области увеличить будущую пенсию с помощью дополнительных страховых взносов уже решили более 25 000 человек.

Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 288-ФЗ: предоставил семьям, получившим материнский капитал, возможность использовать его до наступления установленного срока (исполнения ребенку трех лет) на погашение основного долга или уплаты процентов по взятым до 31.12.2010 г. кредитам или займам на улучшение жилищных условий.

Федеральный закон от 28.04.09 № 72-ФЗ: предоставил право семьям, получившим сертификат на материнский капитал, использовать 12 000 руб. из средств материнского капитала на единовременную выплату наличными деньгами на неотложные нужды.

Федеральный закон от 22.12.08 г. N 269-ФЗ: упрощена процедура отказа от набора социальных услуг в пользу денежного эквивалента федеральным льготникам. Поданное заявление будет действовать до тех пор, пока льготник не изменит свое решение.

Федеральный закон от 30.06.09 г. N 142-ФЗ: упрощен порядок перерасчета страховой части пенсий работающим пенсионерам. Ранее каждый пенсионер, работавший после 2002 года, ежегодно подавал заявление на перерасчет. С 2009 года перерасчет производится в автоматическом режиме ежегодно с 1 августа. Новые размеры пенсий уже в августе текущего года получили около 250 тысяч пенсионеров в Иркутской области.

В 2009 году размер пенсий повышался 4 раза:

- С 1 марта - увеличен размер базовой части пенсии до 1 950 рублей

- С 1 апреля - страховая часть пенсии проиндексирована на 17,5 %

- С 1 августа - страховая часть дополнительно проиндексирована на 7,5%

- С 1 декабря - размер базовой части трудовой пенсии составил 2 562 рубля.

В результате к концу 2009 года средний размер трудовой пенсии по старости в Иркутской области составил 6 612 руб.

В результате декабрьского повышения дополнительная ежемесячная финансовая потребность на выплату пенсий в Иркутской области оставила 563 миллиона рублей. Таким образом, на выплату пенсий жителям Приангарья потребуется более 4,5 миллиардов рублей. С учетом мер социальной поддержки (ЕДВ, ДЕМО) эта цифра еще внушительнее -- 4 миллиарда 932 миллиона рублей.

В 2010 году произойдет рост пенсионного обеспечения граждан России, особенно тех пенсионеров, кто имеет большой «советский» стаж. Эту задачу решит валоризация - увеличение трудовых пенсий за счет переоценки пенсионных прав людей, работавших до пенсионной реформы 2002 года. Пенсионный капитал каждого гражданина, сформированный до 2002 года, будет увеличен на 10%, и еще по 1% прибавится за каждый полный год трудового стажа, выработанного до 1991 года.

Важно отметить, что пенсии уже пересчитаны в автоматическом режиме с учетом всех имеющихся в пенсионном деле документов. С дополнительными документами, подтверждающими неучтенный стаж за упомянутый период, в органы Пенсионного фонда обратились лично более 6 000 жителей области.

В общей сложности валоризация коснулась 604 тысяч жителей Приангарья -- это более 86% от общего числа наших пенсионеров.

На проведение валоризации в Иркутской области в 2010 году потребуется 9,3 миллиарда рублей.

Средний размер увеличения пенсий в области в результате валоризации составит 1 162 руб.

В Приангарье проживает более 707 тысяч пенсионеров, из которых около 150 тысяч -- в областном центре.

Общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера с января 2010 года не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера. В этих целях к пенсии будут устанавливаться социальные доплаты. В Иркутской области социальные доплаты получат 83 881 пенсионер.

Право на социальную доплату имеют неработающие пенсионеры, общая сумма материального обеспечения которых ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Иркутской области.

При подсчете общей суммы материального обеспечения учитывается:

- пенсии;

- дополнительное материальное (социальное) обеспечение;

- ежемесячные денежные выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

- меры социальной поддержки, предоставляемые в денежном выражении;

- денежный эквивалент мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме (оплата домашнего телефона, жилья и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта).

Прожиточный минимум пенсионера, установленный в Иркутской области на 2010 год, составляет 4 720 руб.

Пенсии по инвалидности будут назначаться по группам инвалидности, а не по степеням ограничения способности к трудовой деятельности.

С 2010 года произошла замена единого социального налога (ЕСН) на страховые взносы во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования. Страховые взносы являются ежемесячными обязательными платежами.

В 2010 году сведения персонифицированного учета будут представляться в ПФР раз в полугодие, с 1 января 2011 г. - ежеквартально.

Базовая часть трудовой пенсии по старости войдет в состав страховой части. В результате трудовая пенсия по старости будет состоять из двух частей - страховой и накопительной. Для граждан старшего возраста пенсия будет состоять только из одной части -- страховой. Объединение базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости не повлияет на общий размер пенсии и не потребует каких-либо действий со стороны работников и пенсионеров. Объединение является прямым следствием ликвидации с 2010 года ЕСН, из которого формировалась базовая часть пенсии.

Социальные программы

На территории Иркутской области с участием средств ПФР реализуется социальная программа, предусматривающая укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

До 2008 года финансирование учреждений социального обслуживания осуществлялось без условия софинансирования. Так, с 2000 по 2007 гг. на областные социальные программы было выделено 325 568 тыс. рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 г. № 936, с 2008 года, материальная поддержка учреждений социального обслуживания осуществляется при обязательном соблюдении условий софинансирования из областного бюджета в объёме не менее 50%.

В 2009 году из бюджета ПФР бюджету Иркутской области субсидировано 7 628,7 тыс. рублей, в том числе:

1. На предоставление неработающим пенсионерам единовременной материальной помощи - 2 316,66 тыс. рублей.

2. На оказание материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы - 5 183,9 тыс. рублей.

3. Расходы на доставку адресной социальной помощи - 128,14 тыс. рублей.

Долгосрочной целевой программой «Социальная поддержка населения Иркутской области» на 2009-2013 годы предусмотрено также оказание адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, из средств областного бюджета. На данные цели в бюджете области предусмотрено в 2009 году 11 722 тыс. рублей.

На реализацию социальной программы в 2008 году из бюджета Пенсионного фонда РФ были выделены субсидии в сумме 18 521 тыс. руб. В течение года в рамках социальной программы проведены следующие мероприятия:

- в «Марковском геронтологическом центре» проведен капитальный ремонт 4-го этажа блока № 2 и ремонт столовой на сумму 3 550,0 тыс. рублей, а также приобретено оборудование и предметы длительного пользования на сумму 1 200,0 тыс. рублей. Общая сумма направленных средств из бюджета ПФР составила 4 750,0 тыс. рублей.

- в «Иркутском детском доме-интернате № 1 для умственно отсталых детей» выполнены работы по капитальному ремонту жилого блока № 6, закончен ремонт сантехники жилого блока № 4 на сумму 2 000,0 тыс. рублей.

- в «Братском доме-интернате для престарелых и инвалидов» проведен капитальный ремонт систем вентиляции и помещений столовой на сумму 2 500,0 тыс. рублей, приобретено оборудование и предметы длительного пользования на сумму 395,0 тыс. рублей. Общая сумма израсходованных средств ПФР - 2 895,0 тыс. рублей.

- в «Ново-Ленинском доме-интернате для престарелых и инвалидов» выполнены работы по капитальному ремонту в жилом корпусе (замена оконных блоков и балконных дверей) на сумму 2 000,0 тыс. рублей.

- в «Саянском доме-интернате для престарелых и инвалидов» проведен капитальный ремонт в жилом корпусе (замена оконных блоков) на сумму 1 119,68 тыс. рублей.

Таким образом, в течение 2008 года на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания израсходовано 12 764,68 тыс. рублей (5 учреждений), из них на капитальный ремонт учреждений затрачено 11 169,68 тыс. рублей по 5 учреждениям и на приобретение оборудования и предметов длительного пользования - 1 595,0 тыс. рублей по двум учреждениям.

Адресная социальная помощь оказана на общую сумму 4 881,02 тыс. рублей, куда входит: предоставление единовременной материальной помощи 129 получателям на сумму 274,54 тыс. рублей; оказание материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы 10 242 получателям на сумму 4 525,69 тыс. рублей; расходы на доставку адресной социальной помощи в размере 80,79 тыс. рублей.

Программа государственного софинансирования пенсии

Начиная с 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. В Российской Федерации действует Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть - государство.

Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В Программе могут участвовать все россияне без ограничения, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии (граждане 1966 года рождения и старше).

Как работает Программа? Если Вы перечисляете на накопительную часть своей пенсии 2 000 и более рублей в год, государство удваивает эти деньги: на Ваш индивидуальный пенсионный счет будет перечислена такая же сумма в пределах 12 000 рублей в год.

Если Вы перечисляете на накопительную часть своей пенсии менее 2 000 рублей в год, софинансирование пенсии государством не осуществляется.

Пример 1:

Вы платите 2 000 рублей в год - государство доплачивает еще 2 000 рублей.

Итого, на Ваш индивидуальный счет в Пенсионном фонде будет зачислено 4 000 рублей в год.

Если Вы платите 12 000 рублей в год - государство доплатит еще 12 000 рублей.

Итого, за год Ваш счет пополнится на 24 000 рублей.

Вы можете вносить в фонд своей будущей пенсии и более 12 000 рублей год, но взнос государства при этом не превысит 12 000 рублей в год.

Пример 2:

Вы внесли 15 000 рублей в год, государство - 12 000 рублей.

Итого, за год Ваш индивидуальный счет в Пенсионном фонде пополнится на 27 000 рублей.

Нынешние пенсионеры могут участвовать в Программе на общих условиях. Государство софинансирует их взносы на накопительную часть пенсии в пределах 12 000 рублей в год. То есть индивидуальный счет пенсионера в Пенсионном фонде может за год суммарно пополниться на сумму до 24 000 рублей в год. Особенно это выгодно работающим пенсионерам.

Вступить в Программу можно до 1 октября 2013 года. Государство будет ежегодно софинансировать Ваши дополнительные пенсионные накопления в пределах от 2 000 до 12 000 рублей включительно в течение 10 лет с момента уплаты Вами первых взносов в рамках Программы.

В Программе государственного софинансирования пенсии уже участвуют 2 330 100 человек.

Социальные программы регионов

В 2009 году Пенсионному фонду Российской Федерации было разрешено предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в размере до 1 200,0 млн рублей.

На эти цели в бюджеты 83 субъектов Российской Федерации было перечислено 1 177,62 млн руб., из них 76 субъектам Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения перечислено 720,66 млн руб., на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 456,96 млн руб в бюджеты всех субъектов Российской Федерации.

С участием средств ПФР в прошедшем году в 64 субъектах Российской Федерации проводился капитальных ремонт различных объектов в 196 учреждениях социального обслуживания населения, в 16 субъектах осуществлено строительство 21 нового объекта - спальных корпусов, бань, прачечных, пищеблоков, котельных и др. Для оснащения ремонтируемых и строящихся объектов приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 38 учреждений в 19 субъектах Российской Федерации.

Проведение этих мероприятий позволило улучшить условия проживания около 20 тысячам престарелых и инвалидов, увеличить вместимость учреждений социального обслуживания на 650 мест.

За счет предоставленных ПФР средств органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в 2009 году оказана адресная социальная помощь более 357 тысяч неработающим пенсионерам. Нуждающимся неработающим пенсионерам оказывалась единовременная материальная помощь, частично возмещались расходы пенсионеров на газификации жилья, оказывалась материальная помощь в связи с празднованием Дня Победы и проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.

Также ПФР принимал участие в оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, близким родственникам погибших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а также пострадавшим при катастрофе поезда «Невский экспресс» и родственникам погибших. В первом случае помощь оказана 44 пенсионерам, во втором - 15.

В 2010 году ПФР продолжит работу по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию их социальных программ. На эти цели предусмотрено до 1,0 млрд. рублей.

Персонифицированный учет

Согласно действующему законодательству трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной.

Для учета сведений, составляющих страховую и накопительную часть пенсии, Пенсионным фондом РФ создана система индивидуального (персонифицированного) учета.

Она выглядит следующим образом. На каждого работающего гражданина в начале его трудовой деятельности открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем трудовой пенсии. То есть, где бы человек не работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и страховых взносах в пенсионную систему будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет.

Итоговый размер пенсии зависит от средств, накопленных на индивидуальном лицевом счете. Чем выше заработок, тем больше средств окажется на нем. При наступлении страхового случая, определенного пенсионным законодательством, на основе сведений персонифицированного учета, человеку назначается пенсия.

Застрахованными лицами являются граждане России, работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. К ним также относятся иностранные граждане, в том числе граждане СНГ, и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории России. Страхователями являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, уплачивающие страховые взносы за себя в виде фиксированного платежа.

Отношения лиц, участвующих в процессе персонифицированного учета, определены Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.96 N 27-ФЗ (далее - Закон).

Согласно Закону, страхователь представляет в ПФР один раз в год индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах в отношении каждого работающего у него застрахованного лица. Одновременно с индивидуальными сведениями представляется ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражены сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период. Территориальный орган ПФР разносит эти сведения в индивидуальные лицевые счета и информирует об их состоянии застрахованных лиц. За непредставление в установленные сроки, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в ПФР.

Помимо учета индивидуальных сведений по каждому застрахованному лицу, система персонифицированного учета выполняет еще одну важную функцию: позволяет иметь достоверную статистику по работающему населению. Сюда относится численность работающих в целом по России, по регионам и категориям застрахованных лиц (наемным работникам, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготные основания для назначения пенсий (специальный стаж), количество временно неработающих и т.п. Эти сведения необходимы не только для планирования пенсионного бюджета, но и для подготовки стратегических решений о дальнейшем совершенствовании пенсионной системы.

Заключение

Таким образом, проанализировав формирование и использование средств Пенсионного Фонда России, можно сделать следующие выводы. Все проекты федеральных законов «О Бюджете пенсионного фонда» на 2006 - 2010 года разработаны на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов по пенсионному и социальному обеспечению, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 - 2010 годах, других нормативных правовых актов и методических документов. Рассмотрим подробнее современное состояние, т.е. Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», а также на основании его анализа выявим существующие проблемы в области реализации этого закона и пути их решения.

Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий. Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета.

В то же время без учета средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в распределительной составляющей постоянно увеличивается дефицит средств: в 2008 году - 157 007,9 млн. рублей (7,5 % от общей суммы расходов по распределительной составляющей бюджета), в 2009 году - 189 700,8 млн. рублей (7,8 %), в 2010 году - 235 024,4 млн. рублей (12,1 %). Широкое распространение льготных пенсий, отсутствие отдельного источника их финансирования, предоставление льготных пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок социального налога увеличивает дефицит распределительной составляющей бюджета Фонда. Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2008-2010 годах тенденции отхода от страховых принципов.

Напомним, с 1 января 2010 года все российские работодатели вместо единого социального налога в Федеральный бюджет уплачивают страховые взносы в бюджеты Пенсионного фонда, фондов обязательного медицинского и социального страхования. При этом контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование осуществляют ПФР и его территориальные органы, а взносов, поступающих в систему социального страхования, - Фонд социального страхования. В течение 2010 года ставки страховых взносов сохранятся на нынешнем уровне: 20% - в ПФР, 2,9% - в ФСС, 3,1% - в фонды обязательного медицинского страхования. Страховые взносы начисляются с суммы выплат и иных вознаграждений, не превышающих 415 тысяч рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода.

Пенсионный фонд Российской Федерации собрал почти 395 миллиардов рублей страховых взносов в I квартале 2010 года на обязательное пенсионное страхование, что составляет 102,2% по сравнению с прогнозным показателем, перевыполнив прогнозные показатели на 2,2%, сообщил глава ПФР Антон Дроздов. Это свидетельствует о том, что подготовительная работа, которая была проведена Фондом в прошлом году, дает свои результаты. Прежде всего, это то, что работодатели понимают, куда и как платить страховые взносы, мы видим нормальную платежную дисциплину.

Особое внимание необходимо обратить на разработку и принятие нормативных правовых актов в части:

1) определения статуса ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;

2) расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

3) стимулирования добровольных пенсионных накоплений;

4) определения порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, а также порядка выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

5) введения базовой пенсии вместо базовой части трудовой пенсии и доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера;

6) скорейшего введения профессиональных пенсионных систем;

7) возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган;

8) разработки правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета;

9) законодательного определения механизма администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

10) разработки порядка возмещения из федерального бюджета ПФР затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава;

11) определения правового механизма, позволяющего устанавливать несколько компенсационных выплат лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами;

12) установления величины прожиточного минимума населения Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Гражданское законодательство, 1993.

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

5. Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"// «Российская газета»№ 68. - 1996.- 10 апреля.

6. Постановление Правительства РФ от 15.03.97 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» // «Российская газета»№ 66. - 1997.- апреля.

7. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. - М.: Академия, 2003. - 182 с.

8. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // «Финансы и кредит». - 2002. - №24.

9. Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Социальное обеспечение». - 2002. -N 3.

10. Волков А.Ф. Объективная необходимость пенсионной реформы: первые итоги // «Власть и управление на Востоке России». - 2004.- №1.

11. Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система // «Вопросы экономики». - 2000. - №8.

12. Люблин Ю.З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// «Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ». - 2002. - №13.

13. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты. // «Гражданин и право». - 2001. - N 10, 11.

14. Соловьев А. Экономическое обоснование пенсионной реформы. // «Государственная служба». - 2003.- №2.

15. Шекель Т. Правительство дает старт пенсионной реформе// "Российская газета" - 2009. - 5 мая.

16. Интернет адрес: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ

25. Интернет-сайт: Законодательное собрание Иркутской области «Парламентский вестник Приангарья», 24.09.2009, «Власти Иркутской области обсуждают повышение уровня жизни пенсионеров»

26. Интернет-сайт: Бухсофт.ru «Изменения в расчете и уплате страховых взносов в 2010 году»

27. Федеральный закон от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (принят ГД ФС РФ 20.11.2009)

28. Интернет-сайт: Пресс-служба Отделения ПФР по Иркутской области «19 лет со дня образования Пенсионного фонда Российской Федерации»

29. Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - МИК., 2007. - 120 с. - ISBN 978-5-87902-142-4

30. Грудцина Л.А. История пенсионной системы в дореволюционной России. - Адвокат., 2005. - 134 с. - ISBN 5-279-02415-7

31. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. - Самиздат., 2007. - 98-103 с. - ISBN 5-7895-0125-8

32. Малева Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. - М., 2005. - 132-134 с. - ISBN 629-4-87979-164-8

33. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. - Страховое ревю., 2007. - 32 с.

34. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2007. - №8. - С. 10.

35. Люблин Ю.З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. - 2006. - №12. - С. 18.

36. Зырянова К.М. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3. - С. 28.

37. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. - 2008. - 36-38 с.

38. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования. М.:ЮНИТИ-ДАНА., 2006. - 335с.

39. Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2006 .- № 1. - С. 26

40. Федеральный закон « О Бюджете Пенсионного фонда на 2006 год» от 22.12.2005. №174-ФЗ

41. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» от 19.12.2006. №236-ФЗ

42. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» от 23.11.2007. №262-ФЗ

43. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007. №182-ФЗ

44. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 23.11.2007. №263-ФЗ

45. Воронин Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма., 2007. - 241с. - ISBN 978-5-468-00077-9

46. Степанов А.Г. Комментарий к Федеральному Закону О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Москва., 2006. - 123 с. - ISBN 659-5-94997-6

47. Федотов Д.Ю. Негосударственные пенсионные фонды России. ИГЭА, 2001. - 162с. - ISBN 952-5-67897-5

48. Финогенова Ю.Ю. Финансирование негосударственной пенсии и сохранность дополнительных пенсионных накоплений.// Финансовый менеджмент. - 2005. - №2. - С. 54-62.

49. Афанасьев М.В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований.- 2007. - с. 156.

50. Кот Е.М. Эволюция пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №11.-С.4-7.

51. Выступление Министра здравоохранения и социального развитии Татьяны Голиковой на Первом ежегодном российском пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в РФ» 16.12.2008г.

52. Выступление Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации Антона Дроздова на Первом ежегодном пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в РФ»

53. Конституция Российской Федерации. - М.: Гражданское законодательство, 1993.

54. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

55. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

56. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

57. Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"// «Российская газета»№ 68. - 1996.- 10 апреля.

58. Постановление Правительства РФ от 15.03.97 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» // «Российская газета»№ 66. - 1997.- апреля.

59. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. - М.: Академия, 2003. - 182 с.

60. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // «Финансы и кредит». - 2002. - №24.

61. Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // «Социальное обеспечение». - 2002. -N 3.

62. Волков А.Ф. Объективная необходимость пенсионной реформы: первые итоги // «Власть и управление на Востоке России». - 2004.- №1.

63. Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система // «Вопросы экономики». - 2000. - №8.

64. Люблин Ю.З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// «Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ». - 2002. - №13.

65. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты. // «Гражданин и право». - 2001. - N 10, 11.

66. Соловьев А. Экономическое обоснование пенсионной реформы. // «Государственная служба». - 2003.- №2.

67. Шекель Т. Правительство дает старт пенсионной реформе// "Российская газета" - 2009. - 5 мая.

68. Интернет адрес: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ

69. «Пенсия по старости увеличится на 1862 рубля к 2011 году в Иркутской области»

70. Диалог ТВ Апрель N 14 ( 02.04.2010 ) «С 1 апреля вновь повысятся трудовые и социальные пенсии»

71. РИА НОВОСТИ «Индексация социальной пенсии в РФ с 1 апреля составит 8,8% - ПФР»

72. Информационно-политический портал Сибири "Сибинфо" «С 1 апреля пенсии в Иркутской области будут повышены»

73. День повышения пенсий // Интерфакс. Экономика

Размещено на Allbest.ru