Миграционные процессы на территории современной России

Еще на рубеже 60-х и 70-х гг. Т.И. Заславская отмечала, что причины миграции лежат не только в закономерностях развития производства, но и в трансформирующихся потребностях, интересах и стремлениях людей. Добротность разработки теоретических и методических вопросов изучения миграционного поведения в сочетании с широким использованием математического моделирования позволили коллективу авторов добиться важных результатов не только в понимании движущих сил сельско-городской миграции, но и по широкому кругу смежных проблем. Уже в 80-е гг., продолжая начатые ранее работы, ряд сотрудников (Л.В. Корель, М.А. Шабанова и другие) этого института опубликовал серию монографий.

Другая школа миграционных исследований начала формироваться во второй половине 60-х гг. в Центре по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова. Основными направлениями деятельности этого коллектива стали: разработка общих вопросов миграционной подвижности населения и изучение миграции населения в контексте проблем урбанизации. На концептуальном уровне эта тематика была разработана Б.С. Хоревым и отражена в ряде монографий. Результаты конкретных исследований представлены в диссертационных работах и публикациях его многочисленных учеников и последователей: В.Н. Чапека, С.А. Польского, С.Г. Смидовича, А.Г. Гришановой, В.А. Ионцева, В.А. Безденежных, И.А. Даниловой и других. Нужно отметить, что некоторые из перечисленных ученых не ограничивались исследованием названных проблем. Например, В.Н. Чапеком написана интересная монография по вопросам сельской миграции.

Несколько подробнее стоит остановиться на трактовке Б.С. Хоревым и его коллегами некоторых теоретических проблем миграции и понятийного аппарата. Так, в коллективной монографии сотрудников Центра, вышедшей в свет в 1974 г., Б.С. Хорев дает свое понимание такого широкого понятия, как территориальная подвижность населения. По его мнению, это совокупная характеристика межпоселенных перемещений любого вида, совокупность различных форм миграции, которые взаимосвязаны и взаимозаменяемы [15, с. 123]. Позднее, в 1978 г., в соавторстве с В.Н. Чапеком, им была опубликована еще одна работа, в которой одна из глав специально посвящена концепции миграционного движения населения во всех его формах. Авторы ставили перед собой цель дифференцировать такие понятия, как «миграция населения» и « миграционное движение», рассматривая первое как часть второго.

В то же время они считали миграционное движение синонимом подвижности населения вообще. Конечно, с позиций того уровня знаний о миграции как социальном процессе, который существует сегодня, не стоит возражать, что она может рассматриваться и в узком, и в широком смысле слова, но по-прежнему отождествление понятий миграционной подвижности и миграционного движения, распространенное в отечественной науке вплоть до конца 70-х гг., вызывает возражения. К началу 80-х гг. стало ясно, что миграция населения в ее безвозвратном виде и его миграционная подвижность вообще -- не синонимы, а различные стадии миграционного процесса.

Этот процесс включает три фазы: формирование мобильности, собственно перемещение и приживаемость новоселов на новом месте жительства. Возникла необходимость в принципиальном методологическом и терминологическом уточнении, которое и было сделано Т.И. Заславской и Л.Л. Рыбаковским: «В настоящее время в литературе встречаются три толкования термина "мобильность".

В одних случаях он рассматривается как синоним слова " перемещение" (переселение), в других -- как общее понятие для обозначения потенциальной и реальной миграции, в третьих -- как потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса. Не связывая себя ранее опубликованными работами, мы хотели бы высказаться в пользу последнего толкования, предпочтительность которого -- в четком разграничении психологической готовности к перемещению и фактического перемещения» [8, с. 64]. Ниже будет показано, что сформулированное в 1978 г. положение нашло отражение в теории трех стадийности миграционного процесса.

С конца 70-х до начала 90-х гг. сотрудниками Центра демографии ИСИ, а позже ИС АН СССР был выполнен ряд крупных исследований и опубликовано множество работ, посвященных разработке трех теоретических и методических проблем. Первое место принадлежит дальнейшей разработке комплекса вопросов регионального анализа миграций. Дело в том, что до конца 70-х гг. миграция рассматривалась лишь как межтерриториальное (межпоселенное) явление, а ее регионализация сводилась к описанию различий в показателях между отдельными территориями. При этом каждое индивидуальное отклонение показателя от среднего считалось проявлением регионального своеобразия. В этом усматривался весь смысл анализа территориальных особенностей миграционных процессов, а их исследованием в подобном ключе занималось огромное количество ученых.

Суть нового подхода, получившего в литературе название проблемного, состояла в несводимости региональных различий к отклонениям их количественных параметров, с одной стороны, и к географическому положению тех или иных регионов -- с другой. Степень дифференциации регионов должна оцениваться с точки зрения качественных различий, то есть типов миграционных проблем. Классификация территорий была произведена на основе специально разработанной системы показателей с использованием методов многомерного статистического анализа. Были выделены следующие типы проблем: повышение приживаемости новоселов в районах вселения; увеличение миграционной подвижности представителей титульных национальностей автономных республик; стабилизация сельского населения в центрально-европейской части страны. Из такой постановки вопроса вытекало два важнейших вывода: во-первых, каждая проблема в силу своей специфичности и различия порождающих ее факторов требует не менее специфичных подходов к ее решению; во-вторых, оценка уровней отдельных показателей миграции, равно как и ее последствий, для того или иного региона может быть дана лишь в контексте доминирующей миграционной проблемы.

Вторым направлением исследований ученых Института социологических исследований АН СССР было развитие ранее сформулированной идеи о трехстадийности миграционного процесса [8], представляющего последовательную цепочку событий. Исходным моментом является формирование предпосылок территориальной подвижности населения. Вторая стадия -- собственно перемещение, миграция или изменение территориального статуса. Свое завершение миграционный процесс находит на третьей стадии -- приживаемости переселенцев (новоселов) на новом месте.

Эти три стадии не только последовательны, но и связаны между собой: «Мигрант -- это будущий новосел в период его территориального перемещения, а новосел -- это бывший мигрант в период его обустройства и адаптации в районе вселения. Связаны и крайние стадии процесса. Так, новоселы, обладая повышенной миграционной активностью, то есть способностью к переселениям, в значительной мере являются и потенциальными мигрантами» [23, с. 34]. Для понимания логики трехстадийного подхода важны два момента. Во-первых, приживаемость не идентична одной адаптации -- это двусторонний процесс, предполагающий множество исходов, связанных со спецификой обустройства новоселов. Во-вторых, способность к переселениям у определенных групп населения не означает автоматического формирования соответствующих контингентов потенциальных мигрантов. Не совпадают и совокупности потенциальных и фактических мигрантов.

Вывод по 1 главе

· За движением мигрантов следят специалисты.

· Мигрантам оказывают помощь в создании рабочих мест и временных трудовых коллективов.

· Прежде всего, необходимо отметить, что на фоне общего снижения интенсивности миграции, а стало быть, и ее масштабов, произошел коренной перелом в межрайонном перемещении населения. Трудонедостаточные районы, в прошлом, как правило, получавшие мигрантов из трудоизбыточных, стали терять население в миграционном обмене с ними.

· В 90-е гг. началось разрушение демографического и трудового потенциала в районах нового освоения на Севере, Дальнем Востоке, частично и в Сибири.

· В советское время люди продолжали уезжать из староосвоенных районов России, Украины, Молдавии и Белоруссии на север, восток и юго-восток СССР. Ближе к более освоенным территориям.

Глава 2. Основные тенденции развития миграционных процессов в современной России

2.1 Распад СССР - последствия в области миграционных процессов

Распад СССР сопровождался возникновением целого комплекса проблем, так или иначе повлиявших на миграционное движение народов, населявших 1/6 часть суши. Соглашения между образованными на территории Союза государствами не предусматривали никакого разрешения потенциально возможных (и реально возникших впоследствии) миграционных проблем.

В силу этого не только откровенно кризисные военные противостояния в Закавказье и Центральной Азии, но и вполне «цивилизованные» по формам варианты ущемления прав части населения (так называемого русскоязычного) оказались абсолютно не обеспечены никакими юридическими гарантиями. В аналогичном положении оказалась и сфера внешней миграции, столкнувшаяся с проблемами прозрачных границ, отсутствия налаженного иммиграционного контроля. Достаточно радикальным образом все пертурбации последних 3-4 лет отразились и на внутри российских миграционных потоках, придав им невиданную ранее, часто политизированную остроту. Прежде всего, необходимо отметить коренной перелом в межрайонной миграции населения. Трудонедостаточные районы, в прошлом, как правило, получавшие мигрантов из трудоизбыточных районов, стали терять население в миграционном обмене с ними. В 90-е гг. началось разрушение демографического и трудового потенциала в районах нового освоения -- на Севере, Дальнем Востоке, частично и в Сибири.

С позиции перспектив развития этих регионов наиболее опасно то, что они теряют ту часть населения, которая наиболее адекватна по своим профессионально-квалификационным навыкам сложившейся в этих регионах отраслевой структуре экономики и, в то же время, лучше всего адаптирована (из-за длительности проживания) к местным природным условиям. В целом плохо и то, что выезжающее население направляется в регионы, которые в ближайшем будущем неизбежно вновь превратятся в миграционных доноров для других частей страны.

Вторым новым явлением в миграционной ситуации в России стало возникновение положительного сальдо миграции сельского населения, стабильно терявшего в течение нескольких десятилетий наиболее молодую, образованную, а стало быть, и наиболее мобильную свою часть. Такие потери имели под собой объективную подоплеку. Даже с учетом многомиллионного оттока сельского населения регионов Центральной России в города, а также на восток страны и в другие бывшие союзные республики ( в первую очередь -- в Казахстан в 50-е гг. для освоения целинных земель), трудоизбыточность этих территорий сохранялась из-за низкой производительности труда в аграрном секторе их экономики, а доля населения, занятого в этих отраслях, была во много раз больше, чем в развитых странах. В силу этого нельзя рассматривать положительное сальдо сельско-городской миграции в России в качестве постоянного и долгосрочного явления.

Это, безусловно, преходящий артефакт, противоречащий мировому тренду развития процесса урбанизации. Абсолютно новым и экстремальным по своему характеру явлением стали потоки беженцев и вынужденных переселенцев -- причем не только среди русскоязычного населения республик бывшего СССР, но и множества других этносов огромной распавшейся страны.

В России сегодня число лиц, относящихся к этим двум категориям, оценивается не менее чем в 1 млн. человек. Регионы их выхода: Центральная Азия, в первую очередь Таджикистан; Закавказье; регионы Российского Северного Кавказа -- Чечня, Ингушетия, Северная Осетия.

На сегодняшний день решение этой проблемы не обеспечено ни в экономическом, ни в правовом отношении, хотя потенциал вынужденной (не реализованной пока) миграции из стран СНГ в Россию огромен: только численность остающихся за пределами России русских и представителей других российских национальностей превышает 25-26 млн. человек.

Среди новых явлений в российской миграционной ситуации нельзя не назвать и процессы въезда-выезда в страны дальнего зарубежья. Либерализация эмиграционно-иммиграционного законодательства превратила Россию в открытую страну. В результате сегодня она теряет в сравнении с прошлыми временами значительное число своих граждан (ежегодно эмигрирует около 100 тыс. человек). Конечно, эта цифра не сопоставима, например, с числом внутренних мигрантов. Важность этой проблемы для России в другом. Здесь, как ни в одном другом миграционном потоке, проявляется селективность миграции в отношении состава эмигрирующего контингента. Помимо его национального ( немцы, евреи) и стран преимущественного вселения ( США, Германия, Израиль) важен и другой аспект: Россию покидают наиболее образованные, профессионально подготовленные люди, на обучение которых затрачен огромный капитал. Это высококвалифицированные рабочие, ученые, техническая и творческая интеллигенция.

Таким образом, Россия сегодня выступает в качестве «добровольного» и безвозмездного донора для других стран, сама же обрекает себя на научно-технический и интеллектуальный регресс. Парадокс заключается в том, что Россия в зарубежном обмене не только теряет население, но и приобретает его. Эквивалентность этого обмена стоит поставить под сомнение, прежде всего с точки зрения состава иммигрантов. Во-первых, речь идет главным образом о нелегальных иммигрантах, структура которых неизвестна, а причины их въезда в Россию весьма сомнительны. Численность их на российской территории можно оценить не менее чем в 1 млн. человек.

Во-вторых, важен и качественный аспект иммиграционно-эмиграционного баланса: теряя высококвалифицированные кадры, Россия вынужденно « потребляет» избыточную, то есть не востребованную на своей родине, часть трудового потенциала сопредельных и даже отдаленных государств. Наибольшее беспокойство справедливо вызывает нелегальная иммиграция в Россию из стран Юго-Восточной Азии, выходцы из которых, главным образом -- из Китая, концентрируются на российском Дальнем Востоке. Острота данной проблемы определяется двумя причинами.

Во-первых, сохраняют свою актуальность такие вопросы, как неотрегулированность границ и территориальные претензии. Во-вторых, приток нелегальных иммигрантов из соседних стран происходит параллельно с нарастающим оттоком из регионов Дальнего Востока постоянного населения -- иными словами, происходит весьма не адекватное замещение населения по этническому признаку [20]. Такое замещение может иметь для России далеко идущие экономические (давление на рынок труда), военно-стратегические и политические последствия. Клубок новых миграционных проблем, особенно в области внешней миграции, инициировал новый виток исследований в этой области. Им присущ ряд особенностей в разработке как теоретических, так и методических аспектов данного явления, равно как и в его прогнозировании.

Суть состоит в том, что финансовые трудности, перед лицом которых стоят сегодня почти все государственные бюджетные учреждения в России, вынуждают научные коллективы вести множество коммерческих, как правило, весьма неглубоких научных исследовательских проектов, часто опускаясь до уровня бесчисленных частных исследовательских центров, где пышно расцветает дилетантизм и профанация.

В то же время в большинстве государственных ( академических и ведомственных) научных центров из-за низкой заработной платы распадаются десятилетиями существовавшие научные коллективы. Нет и пополнения их за счет притока молодежи. По сути, как и в других областях социальных исследований, происходит разрушение преемственности исследований, аналогичное ситуации конца 30-х гг. Рано или поздно исследователи столкнутся с той же проблемой, перед которой стояли те, кто пришел в социальные отрасли науки в конце 50-х гг. Усиление процессов распада СССР и разгорание этнических конфликтов привело к тому, что миграция как социальный процесс резко, многократно активизировалась. Во многом она стала носить вынужденный, стрессовый характер.

А в постсоветский период с изменением геополитического положения Северного Кавказа, который, стал новым российским приграничьем, территория его равнинной части, стали играть стягивающую роль, куда устремились мигранты из Закавказья, Чечни в первую очередь, а затем и из других республик Северного Кавказа. Доминирующим мотивом миграции в первой половине 90-х гг. оставались проблемы личной безопасности: страх за себя и своих близких, опасения оказаться в эпицентре военных действий и прочих конфликтов. Попав в ситуацию угрозы личной безопасности, человек становится перед необходимостью определения новой жизненной стратегии. Логичной реакцией на внешнюю угрозу становится решение о переезде.

Краткая характеристика тенденций изменения этнического состава российских регионов, в период 1989-2002 годов они сводились к следующему:

Русское население в равнинном Предкавказье увеличивалось как за счет внешней миграции, так и за счет его выезда из национальных республик. За указанный период, например, в Краснодарском крае общий прирост численности русских превысил прирост армян, грузин и азербайджанцев более чем в 4 раза, а миграционный прирост - в 7,5 раза. В Ставропольском крае общий прирост русских был в 3,5 раза больше, чем трех основных народов Закавказья, а миграционный прирост - в 5,3 раза. Таким образом мы видим, что в последнее десятилетие двадцатого века миграция не привела к существенному нарушению этнического баланса в традиционно русских регионах.

Гораздо более значительные изменения затронули республики: даже судя по официальным данным, доля русских, например, в Дагестане, сократилась с 9,2% до 5,6%, в Чеченской и Ингушской Республиках русских практически не осталось. По данным переписи 2002 г., Ингушетия -- самый моноэтничный регион России, если рассматривать ингушей и чеченцев как единую группу вайнахов (97,7%). Ингушетия имеет наименьшую в РФ долю русского населения (1,2%), основная его часть покинула республику в постсоветский период, но исход начался еще в 1970-1980-е годы. В Ставропольском крае, в 90-е годы сложившаяся картина выглядела так:

За первое прошедшее с момента распада СССР десятилетие в Ставропольский край прибыло более 500 тысяч человек (вынужденными мигрантами-переселенцами ФМС признала 78 тысяч человек). Но следует отметить, что и в России в целом, и в отдельно взятом Ставропольском крае население в этот период уменьшилось - в крае естественная убыль составила 68,9 тысяч человек. Таким образом, миграция оставалась единственным фактором, позволяющим увеличить население - в чем мы видим очевидный демографический плюс миграции. Вторым плюсом является появление в крае уже подготовленных специалистов, интеллигенции (в основном из г. Грозного). Однако уже в конце 90-х годов снижение темпов миграции привело к тому, что она перестала перекрывать темпы естественной убыли населения. В результате за 2000 год численность постоянного населения Ставропольского края уменьшилась почти на 6 тысяч человек. Эта тенденция сохранилась и на значительном отрезке 2000-х годов. Ростовская область за 20 лет приняла более 500 тысяч мигрантов (в ФМС за различными видами помощи обращались 170 000 тыс. вынужденных переселенцев.) Снижение населения здесь идет с 2003 года.

Общий миграционный прирост Краснодарского края за последнее десятилетие 20 века составил 631 тыс. человек (вынужденными переселенцами признано около 62 тыс. чел.). Миграционные процессы на Кубани отличались чрезвычайным разнообразием и ярко выраженной этнической спецификой. Важная тенденция миграционных процессов в крае - рост этнокультурных различий местных сообществ, оформление ареалов компактного проживания новых диаспор. Новые диаспоры, в отличие от этнических групп, укоренившихся здесь ранее, воспринимаются в принимающем сообществе противоречиво. Довольно большое число жителей Кубани проявляют фобии и интолерантность. В Ставропольском крае, второе место в 1970 г. занимали украинцы, а в 2002 г. по данным переписи населения - армяне. В начале десятилетия на их долю приходилось уже 5,5% населения края, тогда как на украинцев - 1,7%. Кстати, аналогичный процесс замены главного национального меньшинства с украинского на армянское произошел и в Краснодарском крае. Сформировались и другие, менее значимые по масштабу, но не менее взрывоопасные точки. Важно понимать, что большинство из них, пройдя через стадию обострения в 90-х годах, сохранили свою актуальность и до нынешнего момента. И здесь нам будет уместно перейти ко второй части выступления, касающейся развития ситуации в двухтысячных годах.

Например, в Ставропольском крае к началу 2000-х годов статуса мигранта по истечении 5-летнего срока лишены почти 78 тыс. чел., а получили государственную поддержку на обустройство только 25% из них. Вместе с родителями статуса лишались и дети, в т. ч. несовершеннолетние. Понятно, что у «бывших» мигрантов возникало на этой почве недоверие к власти, отчуждение от местного сообщества. Несколько слов стоит сказать отдельно о Краснодарском крае, где сегодня ситуация остается зависимой от тенденций, сформировавшихся в минувшие десятилетия. Специфика Кубани состоит в том, что мигранты в этом регионе стремятся обосноваться в более благоприятных приморских районах, где сильнее земли и без того были в дефиците. Ростовская область к началу десятилетия вообще выпала из числа реципиентов мигрантов.

Например, по переписи 1959 г., в Сунженском районе русское казачье население составляло 79%, в Малгобекском -- 56%, а сейчас русские компактно проживают только в четырех станицах -- Слепцовской, Троицкой, Нестеровской и Вознесенской, однако даже в этих станицах их доля меньше 10% населения. Учитывая корреляцию социального статуса и этнической принадлежности жителей республики можно сделать неутешительный вывод о том, что с уходом русских Ингушетия потеряла практически весь слой научной и технической интеллигенции, большую часть класса квалифицированных управленцев и специалистов.

Изменение этнического состава районов, произошедшее за десять лет, неизбежно повлекло за собой перемены в экономическом укладе. Переселенцы сумели выдавить коренное население из целых отраслей хозяйства, например из торговли. Кроме того, мигранты начали оказывать существенное влияние на базовую, сельскохозяйственную отрасль экономики. Земли растениеводческих хозяйств, специализировавшихся на выращивании самых разных культур - включая пшеницу, другие злаки, кукурузу, овощи, стали в массовом порядке скупаться или просто захватываться представителями этнических меньшинств. И вместо развитого с точки зрения аграрной науки растениеводства на этих землях расцвел самый низкоорганизованный, древний вариант животноводства - отгонное, пастбищное скотоводство. А для того, чтобы пасти овец, знаний и ресурсов нужно не так уж много. Поэтому деградация сельскохозяйственной экономики, отток квалифицированных специалистов, вытесненных «животноводами», многократно усилился.

Таким образом, на территории, которая в советские годы была достаточно благополучной с точки зрения социально-экономического развития, за неполные два десятилетия произошла не только глубокая перемена этнического состава населения, но и коренным образом изменилась экономическая система. Которая сегодня уже сама по себе работает на вытеснение коренного, старожильческого населения.

Разумеется, подобные процессы вызывают обострение общественно-политической ситуации. Закономерными становятся вспышки насилия, подобные той, что произошла два года назад в селении Иргаклы. Там случилась массовая драка на этнической почве, и до кровопролития дело не дошло, что называется, за малым. Конечно же, миграция - это серьезная проблема. Главным её негативным фактором является рост напряженности в обществе на почве обострения межэтнических отношений, создание почвы для распространения националистических идей. Решение подобных проблем требует научного подхода, глубокого анализа и большой работы со стороны государственных органов и гражданского общества. Необходимо думать об интеграции мигрантов в принимающее общество, проблемах, связанных с этническими изменениями. Миграционные процессы очень тесно связаны с межнациональными конфликтами, одновременно являясь их катализатором и следствием.

Полностью миграцией, как и жизнью, управлять невозможно, но создавать систему сбора информации, анализа и регулирования необходимо. Миграционная политика России изначально формировалась и формулируется с учетом согласованности всех компонент: создание правовой базы, организация Федеральной миграционной службы (ФМС России), разработка и реализация миграционных программ, шли параллельно. Уже в 1992 г. были заложены основы достаточно стройной системы, когда был организован уполномоченный орган (ФМС России ⁴), разработаны ключевые законопроекты, создан механизм реализации миграционной политики (Республиканская программа "Миграция", подготовленная еще в 1991 г.), определен порядок ее финансирования.

Система регулирования миграционных процессов в основном сформировалась к 1994 году, когда были четко определены функции ФМС, приняты основополагающие законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», принята первая Федеральная миграционная программа, финансируемая отдельной строкой бюджета.

Основным приоритетом политики на этом этапе являлся прием и обустройство мигрантов, массово прибывающих в Россию из новых независимых государств, в основном из зон этнополитических конфликтов. Вплоть до 1995 г. статус беженца или вынужденного переселенца получили свыше 700 тысяч человек. (Россия присоединилась к Конвенции ООН о статусе беженца 1951 года и Протоколу к ней от 1967 г. в 1992 г.). На втором этапе (1995-1999) идет уточнение целей и задач миграционной политики, их последовательная реализация.

В это время в основном завершено формирование законодательства, регулирующего вынужденные миграции, был отработан действенный инструмент реализации миграционной политики (Федеральная миграционная программа), налажено ее финансирование, разработана Концепция государственной миграционной политики.

В эти годы постепенно снижавшегося притока вынужденных мигрантов , ФМС России проявило себя как компетентный уполномоченный орган, в целом справляющийся с поставленным перед ним задачами, несмотря на недостаточное финансирование. Были кардинально переработаны до того декларативные законы «О вынужденных переселенцах» (1995) и «О беженцах» (1997). В соответствии с последним законом создан институт временного убежища, позволяющий иностранцам легализовать свой правовой статус на территории России.

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно - политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно - политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. За прошедшие 10 лет в Россию из стран СНГ и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами. Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека.

2.2 Анализ основных направлений миграции на территории РФ

миграция население россия

В первые годы после Октябрьской революции 1917 и во время Гражданской войны 1918-1920 миграция населения характеризовалась оттоком в деревню городского населения, особенно жителей крупных городов. Восстановление народного хозяйства вызвало приток населения в города и рост отходничества. По данным переписи населения 1926 г., число вселившихся в города в 1921-1926 превысило 5,6 млн. чел. В 1926 количество неместных уроженцев достигло 34,1 млн. ч., а их удельный вес в населении страны - 24%, в т. ч. в городского населения - 47,1%. Однако большую часть населения страны (76%) перепись определила как оседлое. Отход сельского населения на заработки в 1925-26 составил 3,3 млн. человек.

За годы Советской власти многократно возросли не только масштабы, но и интенсивность внутренней миграции населения. Особенно крупномасштабными стали передвижения населения в ходе индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Эти социально-экономические преобразования определили наиболее характерную черту миграции населения в СССР - устойчивый по характеру и значительный по масштабам отток сельского населения в города. В 1926-1939 годах миграционный прирост в городских поселениях достиг 18,7 млн. человек. В 1939-1958 он составил 24,6 млн., в 1959-1969 - 16,4 млн. человек.

В начале 1970-х гг. ежегодный миграционный прирост городского населения - 1,6 млн. чел. Таким образом, начиная с середины 1920-х гг. до 1979 городское население увеличилось за счёт сельского не менее чем на 75 млн. чел., а доля мигрантов, вселившихся в городскую местность в 1926-1979, и их потомство составили примерно 2/3 всего городского населения страны. Благодаря таким масштабам миграции населения решалась важнейшая социально-экономическая задача - обеспечение рабочей силой индустриальных отраслей народного хозяйства. Огромные масштабы миграции населения в направлении «село - город» оказали большое влияние на социально-демографическую структуру городского и сельского населения, его состав по полу, возрасту, образованию и др., на рост городов, особенно больших.

Освоение природных ресурсов восточных районов, индустриализация в прошлом отсталых окраин царской России вызвали значительные по масштабам межрайонные перемещения. В связи с созданием новой индустриальной базы на востоке страны в 1926 - 1939 годах население Урала, Сибири и Дальнего Востока увеличилось за счёт притока из других районов более чем на 3 млн. чел. В 1939 - 1958 годах из Европейской части страны переселились в восточные районы, включая Урал, в общей сложности 8-10 млн. чел. Однако в 1960-х гг. миграционный баланс был неблагоприятным для восточных районов РСФСР. С середины 1970-х гг. в результате принятых мер, направленных на привлечение населения в районы Западной и Восточной Сибири, сальдо миграции стало здесь положительным.

Для всех экономических районов характерно положительное сальдо миграции в городских поселениях и отток населения из села. В структуре миграционных потоков доминирует направление «город - город». По данным переписи 1970 г., из одного города в другой переместилось 5,3 млн. чел., из сельской местности в город - 4,4 млн., из одного сельского административного района в другой - 2,5 млн., из города в село - 1,7 млн. чел. В целом, в начале 1970-х гг. ежегодное число мигрантов превышало 11 млн. чел., во внутренней миграции населения ежегодно принимало участие 4-5% населения, а общее число мигрантов в 5-7 раз превышало общую величину естественного прироста. Состав мигрантов отличен от состава населения страны. Миграционная подвижность мужчин заметно выше, чем женщин.

Таким образом, период, включающий годы советской власти, характеризовался высокой межрегиональной миграционной подвижностью населения. В первую очередь это было связано с перемещением производительных сил в восточные районы страны (для их равномерного размещения и с целью более полного использования природных ресурсов), потребовавших переселения огромных людских контингентов. Целевая направленность переселений меняется коренным образом: подавляющая часть потока направляется на промышленные новостройки в города, в том числе для оказания «помощи национальным окраинам» в развитии промышленности. Значительным исключением было лишь переселение для освоения целинных и залежных земель в 1950-х гг. Наряду с крупными межрегиональными потоками большие размеры приобретают переселения из сел в города, вызванные индустриализацией страны.

Ситуация стала меняться во второй половине 80-х годов, когда сократился выезд в восточном направлении из большинства регионов европейской части страны. Что послужило тому причиной? Прежде всего, первые ростки рыночной системы хозяйства открыли для социально активных людей, которые составляли основную массу переселенческих потоков, возможность получения высоких заработков не за тысячи километров от дома, а в своем городе или поселке. Стимулов ехать за «длинным рублем» стало гораздо меньше. К тому же дала трещину административно-распределительная система, и прежде хорошее снабжение северных городов и поселков нарушилось. В такой ситуации многие не спешили менять место жительства, а население десятимиллионного российского Севера застыло в тревожном ожидании.

При наступлении острого кризиса социалистической экономики накануне распада Советского Союза население стало спешно покидать север и восток страны, где льготы и надбавки к заработной плате в условиях галопирующей инфляции не только потеряли стимулирующую роль, но и не обеспечивали поддержание достойного уровня жизни. Во многих городах и поселках происходил распад социальной сферы, появилась безработица. Многие выходцы из бывших союзных республик устремились назад, в свои «национальные квартиры», боясь потерять забронированное на родине жилье, наработанный пенсионный стаж.

Привлекательными в миграционном отношении стали центральные и юго-западные регионы страны, куда к тому же шел приток вынужденных мигрантов и репатриантов из бывших республик, демобилизованных военных из расформированных воинских частей. Картина территориального движения населения России изменилась коренным образом, прервав надолго (а может -- навсегда) продолжавшееся на протяжении столетий движение населения на север и восток страны. В последние годы эти потоки повернули вспять. Возник мощный «западный дрейф».

Теряют население север и юг, при этом все потоки схлестываются в староосвоенной части страны. Понять сдвиги в миграции населения по территории России можно путем рассмотрения ситуации по крупным частям страны. Для этой цели можно использовать федеральные округа, однако это -- не самые подходящие для анализа миграционной ситуации пространственные группировки регионов. Так, Северо-Западный округ составляют миграционно привлекательные Санкт-Петербург, Ленинградская область и регионы интенсивного оттока населения -- Мурманская область и Республика Коми. Очень неоднородны Южный и Сибирский округа. В результате миграционные балансы этих новых административных образований дают как бы «среднюю температуру по больнице». С точки зрения процессов пространственного перераспределения населения на территории страны выделяются пять крупных регионов.

1. Европейская принимающая зона, которую составляют Центральный и Приволжский округа, часть Северо-Западного (бывший Северо-Западный экономический район, Карелия, Калининградская и Вологодская области), часть Южного округа (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области, Адыгея), Приволжский округ. Эта зона занимает всего 15,3 процента российской территории, но концентрирует 66,4 процента ее жителей.

2. Европейский Север -- Мурманская, Архангельская области, Республика Коми и Ненецкий АО. Несмотря на небольшое число входящих в него регионов и малочисленность населения, занимает почти семь процентов территории страны.

3. Республики Южного федерального округа (все за исключением Адыгеи). Занимая всего один процент российской территории, они концентрируют 4,4 процента населения страны, средняя плотность населения в них такая же, как в основной принимающей зоне.

4. Урал и Западная Сибирь -- Уральский округ и часть Сибирского (Новосибирская, Омская, Томская, Кемеровская области, Алтайский край, республики Хакасия и Горный Алтай). По площади занимаемой территории эта группа регионов превосходит основную принимающую зону, а по численности жителей уступает ей в четыре раза. Плотность населения здесь на уровне средней по стране.

5. Восточная отдающая зона, которую составляют остальные регионы Сибирского округа и Дальневосточный округ. Это 60 процентов российской территории, на которой живет немногим более 10 процентов россиян. Средняя плотность населения -- 1,4 человека на квадратный километр, и она в последние годы сокращается вслед за убывающим населением. Результаты внутри российской миграции между выделенными крупными регионами приведены в таблице 1.

Таблица 1

Внутри российские миграционные потоки последних лет направлены в основную принимающую зону. За счет миграции из других частей страны за 1991-2003 годы ее регионы получили 1 миллион 879 тысяч человек. Эти потоки шли с трех сторон: Европейский Север и республики Северного Кавказа дали по 20 процентов ее миграционного прироста, восток страны обеспечил 60процентов миграционного прироста. Именно последний поток и формирует достаточно мощный «западный дрейф» населения из азиатской в европейскую Россию.

Восточная отдающая зона за вышеуказанный промежуток времени отдала на запад 1 миллион 086 тысяч человек, из которых 77 процентов расселились в основной принимающей зоне, 22 процента -- на Урале и в Западной Сибири. Между Европейским Севером, республиками Кавказа и Восточной отдающей зоной миграция, конечно же, существует, но она не ведет к существенному перераспределению населения между этими частями страны, т. к. имеет фактически нулевой результат.

Рис. 1. Направления миграции населения в современной России

Выезжающее из области население продолжает концентрироваться в Центральной и Центрально-Черноземной частях России, в Поволжье, на Северном Кавказе, в отдельных регионах Урала и юга Западной Сибири (рис.1).

Как вывод можно отметить, что, несмотря на наличие очень разных по силе и направлениям потоков внутри российской миграции, основной ее вектор -- с востока на запад. И этот «западный дрейф» -- всерьез и надолго. У страны нет демографических ресурсов, как в конце XIX века, а у власти -- административных рычагов, какими она обладала в советскую эпоху, чтобы развернуть миграционные потоки вспять. Север Сибири и Дальнего Востока будет пустеть, их заселенность будет такой же, как в аналогичных по природным условиям районах севера Канады.

А вот обеспечивать дальнейшее заселение южных районов Дальнего Востока без участия иммигрантов из соседних стран, без дальнейшего развития экономического сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона будет невозможно. И никакие меры ограничительной иммиграционной политики не будут действенны. Поэтому, надо готовиться к приему и мирному сосуществованию с массовыми контингентами иноэтничных и инокультурных иммигрантов.

Рассмотрим отдельно эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция из СССР была обусловлена преимущественно политическими причинами, и её можно разделить на три главных потока, называемые обычно «первой», «второй» и «третьей» эмиграцией. «Первый» и «второй» потоки - это в основном вынужденные «волны» эмиграции периодов Первой мировой, Гражданской и Второй мировой войн, «третий» поток - добровольная, преимущественно «этническая» эмиграция времен холодной войны. Конечно, такое деление условно, потоки эмиграции, то ослабевая, то усиливаясь, не иссякали почти никогда. Речь идет, по существу, о трех пиках эмиграции.

Третья - впервые относительно добровольная - эмиграция всячески ограничивалась властями и значительно уступала по масштабам первым двум. Когда же искусственные ограничения отпали, масштабы потока, его состав, цели эмиграции и условия, в которых она протекает, стали настолько иными, что есть все основания говорить о новой, «четвертой» волне эмиграции.

Она все больше характеризуется чертами, типичными в наше время для эмиграции из многих стран, предопределяется не политическими, как прежде, а экономическими факторами, которые толкают людей ехать в другие страны в поисках более высоких заработков, престижной работы, иного качества жизни и т.п. Эмигранты «четвертой волны» выезжают, конечно, не только из России, но и из других бывших республик СССР, тем не менее, России в этой эмиграции принадлежит очень заметное место. После того, как закончились крупные миграционные перемещения, вызванные Второй мировой войной, поток эмиграции из СССР почти полностью сошел на нет.

В 70-е годы размеры чистой эмиграции (т.е. эмиграции за вычетом иммиграции) колебались в пределах 10-15 тысяч человек, лишь в отдельные годы поднимаясь до 30-40 тысяч, при том, что и число эмигрантов и число иммигрантов было небольшим. В первой половине 80-х эмиграция была еще меньше. Только после 1986 года появились первые признаки увеличения потока эмигрантов, который быстро нарастал в последующие годы. С 1989 года, в виде исключения, была разрешена эмиграция немцев, евреев, греков, а в 1993 году был введен в действие закон о свободе въезда - выезда для всех граждан России.

В начале 90-х годов и в СССР (в том числе в России), и на Западе существовало мнение, что открытие границ вызовет огромный всплеск эмиграции. По данным Всесоюзного Центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проводившего в 1990 году опрос «Отношение населения СССР к работе за границей», готовность к выезду по трудовым мотивам из бывшего СССР имели 1,5-2 миллиона человек, и еще 5-6 миллионов рассматривали такую возможность. При опросе экспертов - представителей аппарата государственного управления, науки и бизнеса, проведенном в 1991 году Центром демографии и экологии человека, половина экспертов заявила, что в ближайшие 5 лет можно ожидать выезда из страны от 2 до 4 миллионов, а еще 30% оценили возможные масштабы выезда в 4-5 миллионов человек.

Западные эксперты также были встревожены угрозой массовой эмиграции из новых независимых государств, в том числе и из России, их оценки возможной эмиграции из бывшего СССР порой доходили до 20 миллионов человек.

Впрочем, многим специалистам и тогда было ясно, что опасность "девятого вала" эмиграции с постсоветского пространства преувеличивается. И в самом деле, вопреки ожиданиям, резкого увеличения эмиграции из России за пределы бывшего СССР не произошло. Начиная с 1990 года, заявленная эмиграция держится примерно на одном уровне, колеблясь в пределах от максимума 114 тысяч человек в 1993 до минимума 78 тысяч в 2002 году. В 1999, по всей видимости, вследствие финансового кризиса августа 1998 года эмиграция заметно возросла - до 108 тысяч человек, но не вышла за границы обычных колебаний, а в 2002 году снова опустилась даже ниже уровня 1998 года. В целом за двенадцать лет - с 1990 по 2002 - из России выехало примерно 1,1 миллиона человек, но не 2, а тем более не 4 или 5 миллионов, о которых говорили некоторые эксперты в начале 90-х годов, прогнозируя масштабы эмиграции всего на пять лет вперед.

Но, конечно, и миллион эмигрантов - это немало, особенно если учесть общую демографическую ситуацию в стране, отрицательный естественный прирост населения и сокращение его численности. Кроме того, следует иметь в виду, что приведенные данные, возможно, неполные. Как следует из таблицы (табл. 2), сейчас существуют две разные официальные оценки числа выехавших - оценка Госкомстата России и оценка Министерства внутренних дел. До сих пор речь шла о несколько более высокой оценке МВД. Но и она не учитывают тех, кто выехал из страны, не получив официального разрешения на постоянное жительство, например, лиц, уехавших на учебу, в туристскую поездку, в служебную командировку и не вернувшихся, а такие, несомненно, есть.

Таблица 2

И все же маловероятно, чтобы в условиях свободного выезда из страны число неучитываемых эмигрантов было бы слишком большим. Уточнения возможны, но порядок величин, видимо, официальные показатели все же не искажают. Иммиграцию в СССР и Россию можно разделить на 2 этапа: первый - население прибывает в основном из ближнего зарубежья, приток населения относительно незначителен, до 1980 - 1990 (1996, по разным источникам) годов, и второй - с 1990 до наших дней. Второй этап в данный момент имеет наибольшее значение и актуальность. Отметим несколько его особенностей.

Во-первых, количество въехавших в Россию на постоянное место жительства в данный момент превышает численность выехавших за ее пределы, что обеспечивает механический прирост населения (с начала 90-х годов он составил почти 3,5 млн. человек). Однако миграционный прирост не в состоянии компенсировать естественную убыль населения, которая за тот же период превысила 8 млн. человек.

Во-вторых, внешнем миграционном обороте доминирует миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших) между Российской Федерацией и странами СНГ и Прибалтики, который в рассматриваемый период уже превысил 11 млн. человек. Только за счет миграционного обмена с этими государствами Россия в период 1991--2000 гг. получила свыше 4 млн. человек.

В-третьих, значительно выросли масштабы вынужденной миграции -- число зарегистрированных мигрантов, получивших в соответствии с действующим законодательством статус вынужденных переселенцев и беженцев, достигло к концу 90-х годов более 1 млн. человек. К росту этой категории мигрантов, главным образом в первой половине 90-х годов, привели многочисленные вооруженные конфликты, возникшие на постсоветском пространстве, а также политика, направленная на «выдавливание» русскоязычного населения, сопровождавшая первый этап суверенизации новых независимых государств. Однако в последующем по мере прекращения активных вооруженных действий и достижения перемирия количество конфликтов сократилось.

В-четвертых, увеличилось количество трудовых мигрантов - в основном из стран СНГ. С одной стороны, это плюс - России необходима рабочая сила, имеется огромное количество неосвоенных или запущенных земель. Но с другой стороны, приток таких иммигрантов отрицательно сказывается на этнической ситуации в стране.

Выводы по 2 главе

· Особым миграционным периодом стали годы Великой Отечественной войны.

· Из западных прифронтовых территорий (включая и Москву) в восточные и южные районы в самые сжатые сроки были эвакуированы около 25 млн человек. Многие эвакуированные после окончания войны не вернулись домой, а остались жить на новых местах.

· Существовал в годы войны и западный миграционный поток (всего около 8,7 млн. человек) - военнопленные, рабочие, гражданские лица, вывезенные немецкими оккупантами при отступлении.

· До XVII века миграция была в основном внутренняя, направленная на колонизацию восточных территорий страны. С XIII по XIX века внутренняя миграция ещё усиливается, наблюдается значительная внешняя миграция.

· С XX века внешняя миграция принимает «волновой» характер, в настоящее время наша страна переживает четвёртую волну внешней миграции, связанную, во-первых с «утечкой мозгов» - уходом квалифицированной рабочей силы за границу, а во-вторых массовым притоком иммигрантов из стран ближнего зарубежья, что осложняет и так непростую этническую ситуацию в нашей стране.

Заключение

За движением мигрантов следят специалисты.

Мигрантам оказывают помощь в создании рабочих мест и временных трудовых коллективов.

Прежде всего, необходимо отметить, что на фоне общего снижения интенсивности миграции, а стало быть, и ее масштабов, произошел коренной перелом в межрайонном перемещении населения. Трудонедостаточные районы, в прошлом, как правило, получавшие мигрантов из трудоизбыточных, стали терять население в миграционном обмене с ними.

В 90-е гг. началось разрушение демографического и трудового потенциала в районах нового освоения на Севере, Дальнем Востоке, частично и в Сибири.

В советское время люди продолжали уезжать из староосвоенных районов России, Украины, Молдавии и Белоруссии на север, восток и юго-восток СССР. Ближе к более освоенным территориям.

Особым миграционным периодом стали годы Великой Отечественной войны.

Из западных прифронтовых территорий (включая и Москву) в восточные и южные районы в самые сжатые сроки были эвакуированы около 25 млн. человек. Многие эвакуированные после окончания войны не вернулись домой, а остались жить на новых местах.

Существовал в годы войны и западный миграционный поток (всего около 8,7 млн. человек) - военнопленные, рабочие, гражданские лица, вывезенные немецкими оккупантами при отступлении. До XVII века миграция была в основном внутренняя, направленная на колонизацию восточных территорий страны. С XIII по XIX века внутренняя миграция ещё усиливается, наблюдается значительная внешняя миграция. С XX века внешняя миграция принимает «волновой» характер, в настоящее время наша страна переживает четвёртую волну внешней миграции, связанную, во-первых с «утечкой мозгов» - уходом квалифицированной рабочей силы за границу, а во-вторых массовым притоком иммигрантов из стран ближнего зарубежья, что осложняет и так непростую этническую ситуацию в нашей стране.

Общественные переселенческие организации консультируют мигрантов по вопросам оформления гражданства (в частности по сбору необходимых документов), помогают сориентироваться в ситуации на новом месте жительства, оказывают помощь в регистрации, трудоустройстве, создании рабочих мест, строительстве компактных поселений.