Управление молодежной политикой на примере г. Красноярска

· приоритета общественных инициатив но сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Основанием для определения основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики является широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

· общие задачи государственной политики;

· возможности и ресурсы государственной власти;

· содержание и направленность социальной политики, реализуемые социальные программы;

· уровень развитости государственной молодежной политики;

· этапы жизненного пути молодежи;

· реализация прав молодого человека как гражданина;

· характер процессов включения в трудовую и общественную жизнь.

Следует иметь в виду, что ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.

При определении основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в региональных программах [18].

Стратегические цели государственной политики направлены на:

· создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

· укрепления демократического правового государства и развития гражданского общества;

· кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

· утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

В соответствии с этими приоритетами государственных интересов в отношении молодежи должны быть:

· воспитание патриота - гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности духовных традиций нашего общества;

· воспитание гражданина, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

· подготовка человека, имеющего современное общее и профессиональное образование, соответствующее структуре и динамике материального и духовного производства;

· становление высокоразвитого человека, знающего историю и культуру своего государства, ее достижения в экономике, науке, литературе и искусстве.

Социальная политика, включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и социальную помощь, семейную и демографическую политику, основывается на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечение равных стартовых возможностей, социальную поддержку в получении общего и профессионального образования, в занятиях художественном, научном и техническом творчестве, адресную социальную помощь тем, у кого ограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненные обстоятельства.

Применительно к государственной молодежной политике это означает:

· соблюдение и недопущение нарушений прав и свобод молодого человека - гражданина;

· социальная поддержка молодых людей, у которых затруднен доступ к образованию и реализации и развитию своих способностей; работа с одаренными детьми и творческой молодежью;

· адресную социальную помощь;

· социальную поддержку молодой семье.

Естественный процесс жизнедеятельности гражданина предполагает решение вопросов здоровья (в т.ч., рождение, здравоохранения, роль семьи), образование (общее и профессиональное) и воспитание (связь школы, семьи и общественности), профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, трудоустройство и занятость, образование семьи.

Эти проблемы осуществляются в деятельности органов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, СМИ, труда и социальной защиты. Реализацией прав молодого человека как гражданина занимаются государственные орган исполнительной власти, органы милиции, прокуратуры, суда, сам гражданин. В решении этих проблем участвуют и органы по делам молодежи, но только с точки зрения ГМП.

Для современной социально-экономической ситуации типичны ограниченность государственных ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. Коренные проблемы жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантированы государства и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность [17].

Эта ситуация порождает и усиливает антиобщественное и девиантное поведение молодежи, что весьма чувствительно отражается на функционировании государства и жизни молодого человека. Эти явления - имманентно не присущи человеческой жизнедеятельности, являются порождением социально-экономических условий жизни общества и паразитированием определенных черт личности человека.

Определение основных направлений и приоритетов ГМП следует определять с учетом содержания и структуры деятельности министерств и ведомств социального блока и реализуемых ими социальных программ.

В Федеральной программе “Молодежь России”, принятой на 2001-2005 гг. определены следующие основные направления. Учитывая специфику концептуального и проектного документов, возможно уточнить и дифференцировать основные направления и приоритеты ГМП.

Приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации являются:

· поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

· содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;

· государственная поддержка молодых семей;

· оказание социальных услуг для молодежи;

· обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

Приоритетные направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

Государственная молодежная политика осуществляется:

· государственными органами и их должностными лицами;

· молодежными объединениями, их ассоциациями;

· молодыми гражданами.

Федеральные органы исполнительной власти.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности [7].

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

· определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

· разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

· выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

· разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

· информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;

· ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;

· обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· установление мер государственной поддержки молодых семей;

· обеспечение занятости молодежи;

· обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;

· организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Глава II. Изучение управления молодежной политикой

2.1 Управление молодежной политикой на федеральном уровне

Сейчас наметилось известное продвижение в решении организационных вопросов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Принятая в конце 1994 г. Федеральная целевая программа «Молодежь России» с середины 1996 г. приобрела статус президентской (Указ Президента Российской Федерации от 15.05.96 г. № 716). Рассчитанная на период 1994--1997 гг., программа была переработана в связи с задачами продолжения действий по реализации государственной молодежной политики в 1998-- 2000 гг. и в этом виде утверждена Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 18.06.97 г. № 746). Новой программе «Молодежь России» также был присвоен статус президентской (Указ Президента РФ от 15.08.97 г. № 890) [6].

Сейчас действует новая программа «Молодежь Росси», рассчитанная на 2005-2010 гг.

В сфере законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы национальной политики и т. д. Кроме того, следует указать на основополагающий государственный документ, разработанный в конце 1999 г., касающийся политики Российского государства в области молодежи -- это Национальная доктрина образования в Российской Федерации, которая устанавливает приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Данная доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. и отражает решимость и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования.

В настоящее время государственная политика в области молодежи осуществляется посредством воплощения в жизнь Федеральной целевой программы «Молодежь России (2005--2010 годы)» (далее именуется -- Программа), которая была разработана на основе социологического изучения положения молодых людей в России и включает те проблемы, которые волнуют молодежь, -- трудоустройство, образование, отдых, жилье для молодой семьи [8].

Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

а)формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

б)формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

в)дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

г)поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

д)формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Внедрение мероприятий Программы своей целью преследует поэтапное решение следующих проблем:

формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважение к ее истории, культуре, традициям;

повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей;

укрепление института молодой семьи, снижение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;

снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной вторичной и сезонной занятости молодежи;

-- повышение уровня квалификации и формирования трудовых ресурсов, соответствующих по своим профессиональным и качественным характеристикам требованиям рынка;

рост деловой активности и самоорганизации молодежи;

улучшение здоровья молодого поколения и снижение смертности;

снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;

повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

Реализация программы проводится по пяти основным направлениям:

Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

Решение социально-экономических проблем молодежи.

Интеллектуальное и физическое развитие молодежи.

Социальная поддержка и защита молодежи.

Обеспечение реализации программы.

Первый раздел «Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи» включает в себя следующие основные мероприятия:

методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственному и патриотическому становлению молодежи;

развитие и поддержка различных форм воспитания;

научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении;

работа со средствами массовой информации;

организация и проведение международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры. [5]

Второй раздел «Решение социально-экономических проблем молодежи» включает в себя четыре подпрограммы социально-экономической направленности:

пути решения жилищной программы молодежи. Формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики, проведение научных исследований в этой области. Разработка и поэтапное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования. Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;

социально-экономическая поддержка молодой семьи. Создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптация ее в условиях перехода к рыночной экономике. Развитие центров содействия молодой семье в решение экономических, юридических, социально-бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудоустройству и переквалификации;

содействие молодежному предпринимательству. Поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и т. д.). Государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению;

решение вопросов занятости молодежи. Организация сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих отрядов и координации их деятельности, завершение формирования общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи в целях содействия трудоустройства молодежи на постоянную и временную работу, обеспечения вторичной занятости. [8]

Третий раздел «Интеллектуальное и физическое развитие молодежи» включает в себя пять подпрограмм:

поддержка талантливой молодежи. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способности к саморазвитию, содействие в интеллектуальном развитии;

развитие художественного творчества молодежи. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, стремление к приумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества. Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства;

поддержка массового детского и молодежного спорта. Воспитание у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. Содействие проведению массовых детских и юношеских спортивных соревнований;

4) международное молодежное сотрудничество. Вовлечение российской молодежи в систему международных молодежных обменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. Налаживание прямых партнерских связей между молодежными организациями Российской Федерации и зарубежных стран;

5) государственная поддержка детских и молодежных объединений. Создание условий для самореализации молодежи в сфере экономики, науки и техники. Организационно-методическая и финансовая поддержка программ детских и молодежных объединений. [8]

Четвертый раздел «Социальная поддержка и защита молодежи» состоит из трех подпрограмм, включающих в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи:

правовая защита и социальная адаптация молодежи. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости. Усиление роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования;

формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи, молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства. Выбор оптимальных моделей управления подростково-молодежными клубами, разработка новых направлений их деятельности. Разработка и внедрение системы информационного обеспечения молодежных социальных программ;

развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха. Государственная поддержка системы организации досуга и оздоровительного отдыха подростков и молодежи. Развитие новых тенденций в организации деятельности оздоровительных учреждений. [8]

Пятый раздел «Обеспечение реализации программы» состоит из двух подпрограмм, которые включают в себя мероприятия по информационному и кадровому обеспечению государственной молодежной политики:

создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной; политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие системы центров информации и документации для молодежи на федеральном и региональном уровнях. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов;

создание система подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов; разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных особенностей. Обеспечение развития сети региональных учебных заведений, оказание им финансовой и научно-методической поддержки.

Успешная реализация молодежной политики находится в прямой зависимости от координации деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых государственных взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое развитие молодежи. Для этого нужны комплексные программы совместных действий комитетов по делам семьи, детства и молодежи, учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, занятости, военных комиссариатов, правоохранительных органов [8]. С учетом новых реалий необходима ориентация социальных институтов, органов власти на активный диалог с подрастающим поколением, привлечение семьи и молодежи как полноправных партнеров к постановке и решению актуальных социально-экономических и политических проблем.

Пути решения молодежных проблем лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти. Речь идет об уточнении концепции государственной молодежной политики о совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области (прежде всего о принятии федерального закона, устанавливающего основы государственной молодежной политики в Российской Федерации), регулирующей соблюдение и защиту законных прав и интересов молодежи, по приведению законодательства Российской Федерации в этой части в соответствие с нормами международно-правовых актов, ратифицированных и принятых Российской Федерацией, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека, об определении и соблюдении принципов финансирования данной сферы. Необходима существенная активизация государственной молодежной политики на всех уровнях государственной власти: местном, региональном и федеральном. На всех уровнях есть возможности корректировки социально-экономической политики с учетом как общих потребностей молодежи, так и потребностей ее различных социальных и возрастных групп и направить их на возрождение России как великой державы -- идея, которая получает все большую поддержку населения и молодежи.

2.2 Управление молодежной политикой на региональном уровне

управление молодежный политика муниципальный

Региональная система управления молодежной политикой является подсистемой общей системы управления молодежной политикой в России в целом, однако при этом она представляет собой самостоятельный процесс, что подтверждается, прежде всего, механизмами реализации и законодательной формой. Она состоит из двух частей - общегосударственные нормативы, принятые на федеральном уровне, и акты, действующие в пределах региона и отражающие региональные особенности (возможности и потребности). Данная ситуация обосновывается следующим положением: молодежная политика, являясь составной частью социальной политики государства, в соответствии с Конституцией России, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что отражается в региональном законодательстве.

Можно выделить три решающих фактора эффективного социального управления государственной молодежной политики (ГМП) в регионе, представляющих собой определенную последовательность действий органов исполнительной власти:

1) разработка нормативно-правовой основы государственной молодежной политики;

2) совершенствование организационно-технологического механизма ГМП;

3) осуществление социальной диагностики молодежной среды и регулирование ее динамики на программной основе.

Разработка нормативно-правовых основ государственной молодежной политики является одним из наиболее актуальных направлений деятельности как федеральных, так и региональных органов по молодежной политике [19].

В настоящее время государственная молодежная политика на региональном уровне сложилась как самостоятельный процесс, который активно развивается для решения своих социально-экономических проблем, начиная с законодательного уровня. В условиях отсутствия Федерального Закона «О молодежи», в уставы, конституции (основные законы) субъектов Российской Федерации включены разделы молодежной политики. Фактически каждый субъект Российской Федерации имеет рабочие нормативные правовые документы различного уровня, определяющие содержание работы с молодежью, систему мероприятий по реализации государственной молодежной политики. Они, как правило, учитывают региональную специфику государственной власти, органов местного самоуправления, такие как функции исполнительной власти и ответственность за их осуществление; меры по поддержке негосударственных организаций и структур, в первую очередь молодежных, в осуществлении мероприятий в области государственной молодежной политики. Субъекты Российской Федерации, имея нормативно-правовую базу различного уровня, определяют содержание работы с молодежью по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики.

При субъектно-субъектном подходе к анализу формирования и реализации государственной молодежной политики, важно констатировать, что сложившаяся система регионального законодательства предусматривает две группы субъектов регулируемых правоотношений. Первую группу составляют органы государственной власти, вторую - молодые граждане и их объединения.

Перед органами управления ГМП в регионах стоит реальная проблема определения приоритетов стратегических целей молодежной политики применительно к местным условиям. Естественной линией поведения органов управления государственной молодежной политикой в регионах является подстраивание под наиболее значимые тенденции региональной среды. На основе проведенного нами анализа сложившегося опыта на уровне субъектов РФ правовое, организационное и программное содержание региональной молодежной политики может быть обобщено следующим образом:

1. Законодательство субъектов Федерации о государственной молодежной политике.

2. Основные направления государственной молодежной политики в субъектах Федерации.

3. Правовая и социальная защищенность (гарантии) молодежи на основе федеральных законов и законодательства субъектов Федерации.

4. Обеспечение личных прав молодежи.

5. Обеспечение прав молодых граждан во взаимоотношениях с учебно-воспитательными учреждениями.

6. Права молодых граждан на гарантированное получение социальных услуг.

7. Обеспечение экономической самостоятельности и поддержки молодых граждан, содействие реализации их права на труд.

8. Трудовая занятость молодежи, молодежные биржи труда, молодежное предпринимательство, обеспечение прав молодежи на рынке труда.

9. Поддержка талантливой молодежи.

10. Поддержка молодой семьи.

11. Молодежное жилищное строительство.

12. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

13. Спорт и организация досуга молодежи

14. Вопросы развития молодежного и детского движения

15. Гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи

16. Социальная служба для молодежи.

17. Государственное управление региональной молодежной политикой.

18. Программы по актуальным вопросам жизнедеятельности.

С учетом вышеизложенного, можно расширить данные приоритеты, включая также:

поддержку общественно значимых инициатив различных групп молодежи, детских и молодежных общественных объединений;

профилактику экстремизма и правонарушений в молодежной среде;

социальную защиту молодых людей, установление норм социальной поддержки особо нуждающихся групп молодежи;

реализацию молодежной политики в конкретном регионе методом среднесрочного программирования по всем основным направлениям деятельности;

расширение практики и единую координацию социологических исследований и мониторингов по положению молодежи, участия в подготовке ежегодного доклада о положении молодежи и реализации молодежной политики Российской Федерации;

формирование и развитие региональных информационных систем помощи молодежи [11].

2.3 Управление молодежной политикой на муниципальном уровне

Актуальной социально значимой проблемой муниципального уровня является состояние и развитие молодежной среды, создание условий для их позитивного развития. В настоящее время доля молодежи от общего числа населения Ижемского района составляет 25% . Однако всю молодежь не стоит относить к однородной массе, следует выделять определенные категории. Социальный и правовой статус личности молодого человека опирается на три системообразующие категории. Это - труд, образование, свобода творчества. Эти три категории обуславливают место молодых граждан в обществе. Таким образом, развитие молодежной политики должно быть направлено на обеспечение социальной защиты, социальных прав и гарантий трех социально значимых категорий молодежи:

1. работающая молодежь;

2. учащаяся молодежь;

3. творческая молодежь.

Эти три категории молодежи - целевые ориентиры при реализации молодежной политики. А под молодежной политикой подразумевается совокупность нормативно-правовых документов, чье действие направлено на решение проблем молодежи и в целом на повышение качества жизни молодого поколения. Основными показателями качества жизни данных категорий молодежи являются: состояние здоровья, уровень знаний, образовательных и профессиональных навыков, доход, уровень занятости и степень реализации прав

Субъектами реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

На муниципальному уровне: -- обеспечение выполнения нормативных правовых актов о молодежи;

-- работа социальных служб для молодежи;

-- реализация региональных программ «Молодежь» и разработанных на их основе муниципальных программ

Основное содержание муниципальной молодежной политики, как показывает складывающийся опыт, выражается в следующем: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства [18].

В деятельности структур по реализации государственной молодежной политики главное, основное внимание должно быть направлено на координацию деятельности всех государственных структур и на взаимодействие с социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью, в реализации молодежной политики российского общества. Разрозненность этих действий не позволяет в единстве и целенаправленно реализовывать государственную молодежную политику, направлять в единое русло усилия и возможности многочисленных государственных и общегосударственных структур, имеющих отношение к решению молодежных проблем.

Предстоит сосредоточить усилия на развитии инфраструктуры молодежной политики, в первую очередь на муниципальном уровне, укреплять материально-техническую базу органов по делам молодежи и их учреждений.

Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение кадровых работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ.

В связи с недостаточностью материально-технических и финансово-экономических средств необходимо проводить политику разделения по механизмам в отношении разных источников (бюджеты органов по делам молодежи; бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные фонды, внебюджетные фонды, бюджеты разных уровней, межмуниципальные целевые финансовые пулы и т.д.), принципов финансирования (конкурсный; целевой), объектов финансирования (обеспечение программ и мероприятий; обеспечение функционирования отраслевых институтов государственной молодежной политики; прямое финансовое обеспечение молодежи (кредиты, дотации, гранты и т. д.))

Критерии эффективности реализации программы зависят не только от итогов ее реализации, но и от решения всего комплекса экономических и социальных проблем молодежи. В этой связи целесообразно поставить вопрос о более конкретных показателях эффективности осуществления программы, которые более точно отразят итоги работы органов по делам молодежи

Глава III. Изучение управления молодежной политикой на примере г. Красноярска

3.1 Молодежная политика г. Красноярска

Краевые власти понимают социальную политику в широком смысле как деятельность властей разных уровней, направленную на поддержание и развитие социальной структуры, то есть совокупности составляющих общество социальных групп, их отношений и зависимостей. Общая задача социальной политики - воспроизводить в меняющихся условиях существующую систему позиций («мест») в обществе.

Такая деятельность включает, с одной стороны, поддержание тех социальных групп, представители которых не имеют возможности (или имеют ограниченную возможность) самостоятельно воспроизводить сложившийся образ жизни, поддерживать её необходимое качество. Это направление можно назвать социальной политикой в узком смысле, и ей традиционно занимаются органы власти, отнесённые к «социальной сфере».

С другой стороны, социальная политика включает в себя обеспечение условий, в которых социальные группы, имеющие возможность действовать самостоятельно, могут реализовать такую возможность, и такие самостоятельные действия (инициативы) работают не только на увеличение качества собственной жизни, но и на развитие социума (территории, региона, страны) в целом.

Такая социальная политика - часть политики развития, и осуществляется она (если осуществляется) не конкретными органами власти и подразделениями администраций, а системой власти в целом. Такая политика имеет дело не со сложившимися отношениями и позициями в обществе, а с теми, которые ещё могут возникнуть; её адресат - социальные группы, обладающие потенциалом для создания и разворачивания новых направлений деятельности, новых социально значимых целей и идей.

Исторически сложилось два направления политики развития:

Во-первых, это исторически сложившаяся в модели либерального государства политика поддержки предпринимательства (по сути - группы людей, способных предпринимать новые начинания и проекты). Во-вторых, это приоритетная для современных государств и крупных корпораций политика поддержки научно-технического инновационного комплекса, признанная как основа развития экономики.

Ещё одним направлением политики развития может стать развитие молодёжи как социальной группы, в силу своей специфики наиболее готовой к изменениям в своей и окружающей жизни.

Стратегические цели молодёжной политики, направленной на развитие:

- создать условия, в которых новые жизненные выборы и творческие действия могут состояться социально приемлемым образом;

- создать спрос на социально значимые результаты такой деятельности;

- обеспечить включение в такую деятельность как можно большего количества молодёжи.

Иначе говоря: создать возможность для молодёжи осознанно творить своё будущее и за счёт этого - будущее общества.

Тема будущего - одна из самых важных в современном мире. Выиграет та страна, тот регион, где сделана ставка на инновационную проектную деятельность. Но инновационная проектная деятельность в профессиональных сферах требует определённого культурного фона. Человек, выросший в убеждении, что ничего в жизни поменять нельзя, а можно только занимать готовые (понятно, кем и для чего созданные) места, вряд ли решится на нечто действительно новое в своей профессии. И, наоборот, если молодой человек усвоил как основу собственной жизни, что будущее может создаваться в его непосредственных усилиях, если он имеет опыт творения будущего, отличного от прошлого, и умеет ставить осмысленные цели - его невозможно будет вовлечь в воспроизведение шаблонных форм профессиональной деятельности. Способность осознанного творения будущего (часто её называют креативностью) не формируется официальным образованием. Задача официального образования - погрузить молодого человека в наиболее устоявшиеся, традиционные воззрения и способы деятельности. Такое образование - один из наиболее мощных инструментов социализации, воспроизводства общественной системы независимо от того, насколько транслируемые воззрения адекватны требованиям современной и будущей жизни. Но креативность можно вырастить, создавая ситуации, где человек - может быть впервые - сталкивается с необходимостью делать то, чего он никогда раньше не делал. Или провоцируется на такое действие за счёт того, что делать новое становится важно, престижно, современно, что для молодёжи означает модно. Важность, престиж поддерживаются сообществом. Существенно, что именно для молодёжи ориентация на образцы, существующие в сообществе сверстников, оказывается более важной, чем на образцы, предлагаемые предыдущими поколениями. Эти образцы определяют не только сиюминутное поведение, но и многие жизненно важные решения.

Сообщества, в которых креативность воспроизводится как норма, как общий стиль отношения к жизни или, по крайней мере, как стиль отношения к определённой деятельности, существуют и сейчас. И опыт показывает, что большинство молодых людей, включающихся в инновационную деятельность в различных профессиональных сферах, имеют опыт социализации в таких сообществах.

Жизнь в таких сообществах может быть предъявлена как альтернатива, с одной стороны, жизни, запрограммированной на движение по определённым социальным формам, с другой стороны - жизни в «тусовках» (сообществах, ориентированных на определённый образ потребления).

Таким образом, можно выделить основные направления, по которым может осуществляться политика развития потенциала, адресованная молодёжи:

- оформление, поддержка, развитие молодёжных креативных сообществ;

- продвижение креативного образа жизни и возможностей, связанных с развитием креативности;

- создание спроса на результаты деятельности креативных сообществ и системы заказов к такой деятельности.

Можно выделить две основных группы субъектов, осуществляющих молодёжную политику.

Во-первых, это власти различного уровня.

Регион участвует в государственных программах молодёжной политики; предлагает программы регионального масштаба; местные отделы и комитеты по делам молодёжи осуществляют территориальные и городские программы.

Конкретные направления деятельности властей и затрачиваемые на это бюджетные суммы представлены в программных документах и отчётах; поэтому остановимся здесь лишь на общих тенденциях. (Отметим лишь, что и программы, и результаты деятельности государственных органов в области молодёжной политики публикуются фрагментарно, её цели и предоставляемые возможности почти не предъявлены адресной группе.)

В политике властей ведущими являются направления, направленные на «компенсацию дефицитов».

- Это программы трудоустройства, направленные на тех молодых людей, которые ещё не приобрели профессию и постоянный источник к существованию, либо просто хотят приложить свои силы к чему-то полезному, но не знают, к чему. Места для трудоустройства, как правило, связаны с работой, не требующей высокой квалификации, часто - сезонной, и компенсируют недостаток рабочих рук и средств у муниципалитетов. Возможность включения молодёжи в более сложные виды деятельности, как правило, декларируется, но не рассматривается.

-Это системы льгот, компенсирующие образовательные дефициты и экономическую неконкурентоспособность у выходцев из определённых социальных групп. Отметим, что реально работают, в основном, те льготы, которые не связаны с бюджетными затратами (например, льготы для абитуриентов), либо те, затраты на которые несут другие ведомства (например, льготные стипендии).

Более серьёзные программы этого направления (например, льготного обеспечения молодёжи жильём; развития и поддержки молодёжного предпринимательства), как правило, упирается в дефицит бюджетного финансирования и в неразвитость нормативной базы (например, в отсутствие системы долговременного кредитования не под залог).

В целом в этой линии отсутствует система, поскольку в программах не даётся ответа на вопрос, какие категории молодёжи требуют каких льгот и на каком основании.

Кроме того, можно выделить направления, призванные дополнить деятельность системы образования по социализации молодёжи.

Это, прежде всего, патриотическое воспитание, понимаемое в Красноярском крае, прежде всего, как военно-патриотическое. Несмотря на то, что на государственном уровне постоянно обсуждается необходимость наполнить понятие патриотизма новым содержанием и изменить отношения между армией, государством и обществом, программы патриотического воспитания воспроизводят формы и образцы советской эпохи. В программах патриотического воспитания декларируется всеобщий охват, но в действительности в них участвует сравнительно небольшая группа молодёжи, которой действительно интересно военное дело и которая связывает своё будущее с военными профессиями и военно-техническим спортом, и другая многочисленная группа, члены которой воспринимают происходящее, как своеобразный досуг-развлечение.

Считается также, что участие в таких программах, как и возможность временного трудоустройства, отвлекает «трудных подростков» от асоциальных поступков и форм поведения. Но никаких исследований, показывающих, что это действительно так (то есть что подросток, прошедший трудовые или патриотические лагеря, не возвращается к прежнему образу жизни) в регионе, по-видимому, не велось. Статистика, показывающая деятельность программ, сводится к количеству проведённых мероприятий и их участников.

И, наконец, деятельность структур, отвечающих за молодёжную политику, (особенно на местном уровне) включает в себя обеспечение досуга молодёжи. Считается (возможно, это справедливо), что организованный досуг лучше, чем неорганизованный. Но преимущества в организованных формах досуга имеют массовые зрелищные формы (типичные образцы - КВН, концерты, общегородские шоу), в которых большинство участников являются зрителями.

Несмотря на то, что массовый характер таких мероприятий позволяет привлечь средства бизнеса и политических движений (с одной стороны, поддержка массовых мероприятий является рекламой; с другой стороны, сами такие формы досуга - это ещё и рынки сбыта), они на протяжении ряда последних лет финансируются краевым и городским бюджетом.

Но такой подход к досугу формирует у больших масс молодёжи установку на то, что творчество - это дело групп профессионалов («элиты»), установку на потребление предлагаемых культурных образцов без их осмысления.

Вторая группа субъектов, которая обычно не учитывается при обсуждении молодёжной политики - это корпорации разного масштаба, от транснациональных до местных.

Интерес корпораций состоит не столько в продвижении какого-то товара, сколько в создании норм потребления (устойчивого спроса). Иначе говоря, транслируются определённые формы жизни, в которых конкретный товар или услуга оказываются постоянно востребованными. Молодёжь, легко откликающаяся на моду и охотно следующая образцам поведения, предъявленным сверстниками, представляет для такой экополитики идеальную целевую группу.

Можно утверждать, что стратегическая цель такой политики - социализация молодёжи в систему потребления: такую систему общественных отношений, в которых качество и количество потреблённых товаров и услуг является главной мерой успешности человека, а собственное действие (например, профессиональная и даже творческая деятельность) - не более чем источник средств для успешного потребления.

В рамках этой стратегии государственная молодёжная политика либо становится инструментом корпоративной (в особенности там, где идёт речь об организации досуга или о целях трудоустройства и профессионализации), либо попадает в условия конкуренции (например, конкуренция между «воспитанием патриота» и «воспитанием потребителя»). На наш взгляд, государственная политика в условиях такой конкуренции заведомо проигрывает, и не столько даже из-за объёма вложенных средств, сколько из-за того, что образец потребителя гораздо более ярок и привлекателен.

В целом же такая политика - притом, что ей удаётся добиваться конкретных и очень значимых результатов - формирует у молодёжи образ себя как пассивной социальной единицы, не готовой и не способной принимать решения, являющейся материалом для «деловых игр» государства и корпораций.

С другой стороны, те молодёжные сообщества, которые ориентированы на творческую деятельность и развитие своего созидательного потенциала, оказываются в стороне от молодёжной политики, их образ жизни и результаты деятельности не востребованы - нет массмедийного пространства, ориентированного на целевую молодежную аудиторию и на деятельность, связанную с решением задач, важных для региона, силами самой молодежи.

Предлагаемый подход к молодёжной политике как политике развития потенциала не противоречит направлениям деятельности, базовым для государственной молодёжной политики в настоящее время. Более того, развитие потенциала молодёжи и поддержка молодёжных инициатив могут обеспечить существующие направления развития территорий новым ресурсом (прежде всего, таким важным ресурсом, как новые идеи и подходы).

Сейчас же речь идёт о разворачивании нового направления деятельности. Сформулируем ещё раз сверхзадачу этого направления: развитие молодёжного потенциала региона как развитие возможности осознанно творить своё будущее и за счёт этого - будущее своей территории.

Для этого должны решаться следующие задачи:

- поддержка и развитие молодёжных креативных сообществ (включая организационную, содержательную, техническую поддержку);

- включение этих сообществ в решение задач развития территории, региона, страны, оформление социального заказа на молодёжную инициативу;

- создание культурного фона, повышение престижности участия в креативных сообществах, работающих на задачи развития («мода на востребованный креатив»);

- подготовка «кадрового резерва» как для системы поддержки и развития молодёжной инициативы, так и для будущей политики в регионе, готовой востребовать инновационный потенциал молодёжи.

Результатом такой политики должна стать сеть молодёжных сообществ, обеспечивающая следующие основные процессы:

- оформление проблем и точек роста в проектные и творческие задачи, организация деятельности креативных сообществ по решению этих задач, предъявление результата;

- продвижение новых образцов деятельности через формирование образа креативной молодёжи в средствах массовой информации через создание художественных произведений, посвященных этой деятельности, и через организацию новых массовых форм досуга;

- подготовка молодых людей для деятельности в инновационных сферах экономики, социальной жизни, управления, создание рабочих мест в этих сферах.

Необходимым условием разворачивания сети является встреча общественной инициативы - инициативы конкретных креативных сообществ, готовых работать над проблемами территории и развитием потенциала молодёжи, и инициативы властей, если власти региона действительно заинтересованы в развитии и намерены опираться не только на существующие технологии управления и ресурсы представленных в регионе корпораций (финансово-промышленных групп).

Мера успешной деятельности сети - многообразие социальной жизни в регионе, видная роль новых молодёжных сообществ в его жизни.

3.2 Отличительные черты молодежной политики г. Красноярска

Уровень краевой власти больше предполагает выработку системы отношений, а для этого не нужно большого административного и нормативного ресурса, систему можно четко обозначить на уровне концепции. А вот ее непосредственное исполнение уходит уже на муниципальный уровень, где и необходимы соответствующие инструменты. Так вот, в законе все эти инструменты четко прописаны. Это, к примеру, создание различных молодежных центров, поддержка инновационных проектов, конкурс муниципальных программ, который стимулирует те территории края, где работа с молодежью находится еще только в зачаточном состоянии.