заработная плата на специализированных предприятиях, как правило, очень низка из-за недостаточных или неправильных распределений субсидий или из-за устаревших технологий, плохих рабочих условий, недостаточной помощи работникам и т. д.;

довольно сложно внедрить простую и справедливую систему определения тех, кто нуждается в специализированных видах работ;

намерения обеспечить инвалидов специализированными видами работ может противоречить стремлению повышать производительность труда на специализированных предприятиях;

специализированные виды работ, хотя и необходимы для отдельных групп людей, могут привести к изолированию работников-инвалидов от других категорий работников и создать отрицательное представление или стереотип для общества в целом.

3.1.2 Оплата труда инвалидов

Статьей 287 Кодекса установлено, что условия оплаты труда инвалидов не могут ухудшать положение или ограничивать права этих работников по сравнению с другими работниками. Это означает, что труд инвалидов, которым законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, оплачивается в таком же размере, как и труд работника той же профессии (должности) и равной квалификации, который работает по полной норме продолжительности рабочего времени. Например, штатным расписанием по должности «бухгалтер» предусмотрен должностной оклад 50 тыс. руб. На эту должность принят инвалид второй группы, оклад которого должен составлять те же 50 тыс. руб., хотя каждую неделю такой бухгалтер будет работать на 5 часов меньше, чем другие (не 40, а 35 ч).

Если в организации начисление заработной платы работникам производится на основе часовых тарифных ставок, то порядок их расчета следующий. Для оплаты труда инвалидов первой и второй группы часовые тарифные ставки определяются с учетом установленной им сокращенной продолжительности рабочего времени, для инвалидов третьей группы - с учетом полной продолжительности рабочего времени.

Например, если месячный должностной оклад согласно штатному расписанию 50 тыс.руб., а норма продолжительности рабочего времени за апрель 2001 г. для инвалида второй группы 138 ч, третьей - 158 ч, то часовая тарифная ставка для инвалида второй группы должна равняться 362,32 руб. (50 тыс.руб. / 138 ч), а третьей -316,46 руб. (50 тыс.руб. / 158 ч).

Если в организации принято решение для расчета часовых тарифных ставок применять среднемесячные нормы рабочего времени, то методика расчета этих ставок для инвалидов первой и второй группы и инвалидов третьей группы аналогична изложенной.

Для инвалидов первой и второй группы со сдельной формой оплаты труда используемые при расчете сдельных расценок часовые тарифные ставки определяются с учетом среднемесячной нормы рабочего времени с сокращенной продолжительностью рабочего времени.

Оплата труда инвалидов, работающих неполное рабочее время, при повременной форме оплаты труда производится пропорционально отработанному времени, при сдельной - за выполненный объем работы в течение установленного работнику неполного рабочего времени. Например, если инвалиду по заключению МРЭК можно работать не более половины нормы продолжительности рабочего времени, то при месячном должностном окладе 50 тыс. руб. ему будет выплачено 25 тыс.руб.

Современная статистика доходов и оплаты труда не дает возможности для сколько-нибудь репрезентативного анализа уровня и динамики оплаты труда занятых инвалидов. Такую возможность предоставляют лишь отдельные социологические исследования или экономический анализ в отдельно взятом экономическом секторе. Таким сектором (и весьма важным с точки зрения нашего анализа) являются предприятия ВОИ, хотя бы по той причине, что на них довольно высока концентрация работников-инвалидов.

В состав ВОИ входит около 2000 структурных единиц, в том числе около 1300 предприятий, 140 хозяйственных обществ и более 500 коммерческих участков в 66 регионах России. В 2006 г. на них было занято 55 тыс. чел., из которых 23 (42%) тыс. чел. составляли инвалиды, из них 7% - инвалиды 1, 56% - 2 и 37% - 3 группы. Исследования показывают С. Смирнов, Е. Николаенко. “Экономика трудовой реабилитации инвалидов: опыт предприятий ВОИ” - Человек и труд, 1998, № 12, что в большинстве регионов уровень заработной платы инвалидов более чем в два раза ниже заработной платы неинвалидов, занятых на этих предприятиях. Сравнение оплаты инвалидов со средней заработной платой по региону в целом, то есть по всем предприятиям всех экономических секторов, также показывает существенную дифференциацию - это соотношение колеблется по территориям от 18 до 57%. Как правило, на предприятиях ВОИ, (впрочем, по-видимому, как и на других предприятиях) инвалиды заняты на вспомогательных работах.

Тем не менее, занятость инвалидов приносит им дополнительные доходы, размеры которых сопоставимы с величиной получаемых пенсий. По сумме совокупного дохода многие работающие инвалиды, таким образом, имеют преимущества по сравнению, например, с неработающими пенсионерами, а также со многими другими социально-демографическими группами, традиционно входящими в зону бедности.

3.1.3 Самозанятость и организация инвалидами собственного дела

Большим резервом в регулировании рынка труда инвалидов является их самозанятость и организация инвалидами собственного дела. Однако работа с инвалидами по обучению навыкам предпринимательства, профессиональной помощи и психологической поддержке пока не приносит ощутимого эффекта.

В целях снижения социальной напряженности на рынке труда инвалидов, создания инвалидам дополнительных возможностей трудоустройства органы службы занятости внедряют систему выделения финансовых средств работодателям для частичной компенсации их расходов по оплате труда инвалидов.

В новых социально-экономических условиях организации ВОИ сталкиваются с необходимостью самостоятельного решения вопросов реализации уставных задач через предпринимательство и коммерцию.

Предпринимательство - это инициативная, самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ и услуг.

Такая деятельность в практике ВОИ может осуществляться как путём создания юридических лиц в организационно-правовой форме хозяйственных обществ (ЗАО, ООО), так и коммерческих участков без образования юридического лица.

Предметом их деятельности могут быть:

· производство и реализация товаров народного потребления;

· осуществление закупочной, торговой, транспортной, заготовительной, складской и других видов деятельности, не запрещённых законодательством.

Например, в Подмосковье успешно развиваются те виды услуг, в которых люди больше всего нуждаются: по ремонту и строительству жилья, ремонту холодильного и другого оборудования, по техобслуживанию и ремонту авто техники, услуги парикмахерских, банно-прачечных и других видов бытового обслуживания.

На рынке надомного труда устойчиво держится спрос на швей, редакторов, корректоров, переводчиков, консультантов-юристов и других специалистов.

Внедрение в быт компьютеров и другой оргтехники делает перспективным бухгалтерское обслуживание предприятий на дому. Работа на дому позволяет инвалиду более полно проявить свои личные качества. Важно также, что, работая на дому, он сам, в зависимости от функционального состояния, создаёт себе условия и режим труда, физической и психологической нагрузки.

Ремесленничество (народные промыслы) также могут быть использованы для занятости людей с инвалидностью. Большое количество инвалидов владеют уникальными навыками изготовления различных "поделок" высочайшего качества. Важно объединить энтузиастов и организовать ремесленное производство.

Хорошо когда в организации есть человек, способный взять на себя всю работу по бизнесу. Однако, индивидуальная предпринимательская деятельность, как одна из форм трудовой реабилитации инвалидов, развита слабо.

Что мешает инвалиду трудиться? Это, прежде всего:

· отсутствие достаточных знаний и навыков в организации предпринимательской деятельности;

· боязнь полной самостоятельности в условиях не устоявшегося налогового законодательства;

· отсутствие начального капитала для открытия собственного дела;

· пассивность самих инвалидов.

Принятый в России недавно Жилищный кодекс предлагает нам в ближайшей перспективе рассматривать жилищно-коммунальную сферу среди возможных схем развития предпринимательства, где инвалиды могли бы найти свою нишу. Например, в системе ЖКХ планируется создавать сервисные центры, где малые предприятия, могли бы брать в аренду и напрокат необходимую технику. Заботясь о молодых инвалидах, надо подумать о создании коллективов предпринимателей в системе малого бизнеса. Тем более что сейчас разрабатывается Федеральный закон о малом бизнесе.

3.1.4 Квотирование рабочих мест

Трудоустройство является важнейшим этапом профессиональной реабилитации инвалида, включающим в себя процесс поиска подходящей работы и устройства на нее. Трудоустройство в узком смысле - это деятельность органов службы занятости по оказанию помощи в подборе работы, отвечающей требованиям, предъявляемым в ст. 4 Закона от 19 апреля 1991 года. Кроме общих форм трудоустройства, выделяются специальные, применяемые в отношении граждан, нуждающихся в особой помощи при поиске подходящей работы; в первую очередь это относится к инвалидам.

В Законе от 24 ноября 1995 года сформулирован перечень основных мероприятий, призванных способствовать трудоустройству инвалидов:

- осуществление льготной финансово - кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов; предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений инвалидов;

- установление квот для приема инвалидов на работу;

- установление минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулирование предприятий, учреждений, организаций (далее - организаций), создающих дополнительные рабочие места, в том числе специальные, для трудоустройства инвалидов;

- создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

Данный перечень в полной мере соответствует разделу 7 "Занятость" Стандартных правил обеспечения равных возможностей инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года, который предусматривает, что "инвалиды должны получить возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Они должны иметь равные возможности для занятия производительной и производящей доход трудовой деятельностью на рынке труда... Законы в области занятости не должны быть дискриминационными в отношении инвалидов и не должны создавать препятствий для их трудоустройства. Государствам надлежит активно поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда".

В Российской Федерации наиболее действенной формой трудоустройства инвалидов является квотирование.

"Словарь реабилитационных терминов МОТ" определяет квотирование рабочих мест как "требование, распространяющееся на каждого предпринимателя, ...принять на работу минимальный процент инвалидов" Занятость инвалидов в странах переходной экономики // Доклад Сводной группы МОТ / Пер. с англ. Е.А. Зотовой. М., 1996. С. 44.

В XX в. во многих странах была законодательно закреплена обязанность работодателя предоставлять определенную часть рабочих мест инвалидам. Такой подход привлекателен в силу его простоты. Но необходимо отметить, что у системы квотирования есть один существенный недостаток - государство фактически устраняется от решения проблемы трудоустройства инвалидов, перекладывая всю ее тяжесть на плечи работодателей.

Попытка государства разрешать сложные социальные вопросы за счет работодателей, не прилагая собственных дополнительных усилий, часто вызывает с их стороны негативную реакцию. В результате жертвой оказываются трудоустроенные в счет квоты инвалиды, которые подвергаются на своем рабочем месте самым различным формам дискриминации, вплоть до открытых издевательств, упреков и унижений. Особенно показательной является ситуация в России, где предприниматели, принимая инвалидов в счет квоты, выплачивают им зарплату в минимальном размере, фактически не допуская их до работы. В подобных случаях не приходится говорить ни о профессиональной, ни о социальной, ни о психологической реабилитации.

Но при всех своих недостатках система "квота - штраф" (такое название она получила на Западе) применяется во многих странах мира, в том числе в таких экономически развитых, как Германия и Франция.

Важно отметить, что штрафы за невыполнение квот нельзя расценивать как наказание за нарушение правовых норм. Они скорее носят правовосстановительный, а не карательный характер. Штрафы фактически являются альтернативной формой взносов и направлены, c одной стороны, на создание равных условий для работодателей, с другой - способствуют созданию новых рабочих мест для инвалидов.

Так, в Германии поступления от штрафов ежегодно превышают сумму в 400 млн. марок, а во Франции - 1,6 млрд. франков. В первую очередь эти средства используются для вовлечения в процесс производства тяжело больных инвалидов. Данный опыт достоин того, чтобы на него обратили внимание и в России. Таким образом, средства, внесенные работодателями в качестве штрафов, возвращаются в сферу бизнеса для создания рабочих мест, улучшения условий труда инвалидов, а также используются в качестве субсидий на заработную плату. В данном случае государство выполняет чисто регулятивные функции, а средства, поступившие в виде штрафов, используются строго по целевому назначению.

Основной эффект системы квотирования заключается в том, что в странах, ее применяющих, резко возрастает уровень занятости среди инвалидов трудоспособного возраста.

В России в ст. 21 Закона от 24 ноября 1995 года закреплена императивная норма, устанавливающая для организаций, численность работников в которых составляет более 30 человек, независимо от организационно - правовой формы собственности, квоту для приема на работу инвалидов - не менее трех процентов от среднесписочной численности работников. Закон позволяет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты производится по направлению территориальных органов службы занятости населения с учетом предложений территориальных органов социальной защиты, а также общественных организаций инвалидов либо с учетом заявлений инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы.

При отказе в приеме на работу в счет квоты инвалид вправе обратиться непосредственно в суд с иском о признании такого отказа незаконным. Признав действия работодателя незаконными, суд выносит решение, обязывающее его заключить с истцом трудовой договор со дня обращения по поводу поступления на работу с оплатой за все время вынужденного прогула.

Важно отметить, что при приеме на работу в счет квоты инвалидов Великой Отечественной войны испытание с целью проверки их соответствия поручаемой работе не устанавливается. Шептулина Н.Н. Гарантии и льготы для инвалидов в сфере труда // Справочник кадровика. 2006. N 6.

Закон также определяет, что в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах квоты. Полученные средства перечисляются организациям на создание рабочих мест для инвалидов сверх квоты, а также общественным объединениям на создание специализированных предприятий, цехов, участков, применяющих труд инвалидов.

Таким образом, обязательная плата устанавливается как альтернатива созданию квотируемых рабочих мест. Принцип альтернативности предоставляет работодателю право выбора при выполнении условий квотирования: либо трудоустраивать инвалидов на квотируемые рабочие места, либо ежемесячно вносить плату за каждого нетрудоустроенного на эти места гражданина.

Закрепленная законом система квот только кажется простым решением проблемы трудоустройства инвалидов. В действительности она не очень успешна, непродуктивна и не согласуется с понятием профессиональной реабилитацией инвалидов. Квотовая система редко направлена на поддержку инвалидов в их продвижении по службе, сосредоточивает внимание, в основном, на низкооплачиваемых, малозначительных работах.

Принудительное внедрение закона о квотах для трудоустройства инвалидов происходит довольно трудно и подрывает его законность. Пока еще мала вероятность того, что жесткие принудительные процедуры могут оказать большое влияние на изменение ситуации с занятостью инвалидов и увеличение доли работников-инвалидов в общей численности работников организаций. В настоящее время органы государственной службы занятости, которые контролируют реализацию законодательства о квотах, из-за недостатка денежных средств и персонала не в состоянии осуществлять эффективный контроль за выполнением квоты.

Кроме того, работодатели могут выполнить квоту при условии достаточно высокой трудовой активности самих инвалидов. Вместе с тем, по поводу стремления к занятости самих инвалидов существуют самые разнообразные оценки и мнения. Большинство социологических опросов показывают, что это стремление существует и что примерно половина всех инвалидов хотят работать, но не могут трудоустроиться в современных условиях, хотя к этим оценкам следует относиться с известной степенью осторожности.

Введение законодательствами о занятости и социальной защиты инвалидов нормы, предусматривающей взыскания с работодателя обязательной ежемесячной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида в случае невозможности ее выполнения, фактически является скрытой формой дополнительного целевого “налога” на работодателя.

Однако собранные от этого “налога” средства в соответствие с законом могут быть направлены только на создание новых рабочих мест у работодателя, трудоустраивающего инвалидов сверх установленной квоты или на создание специализированных предприятий (цехов, участков) общественных объединений инвалидов. Это положение не учитывает тот факт, что для трудоустройства инвалидов в счет квоты тоже требуются, и в ряде случаев значительные, средства. К сожалению, в соответствии с законом средства от этого “налога” не могут быть направлены на проведение мероприятий по профессиональному обучению или переобучению инвалидов, на адаптацию рабочих мест для инвалидов у работодателя, желающего выполнить квоту, на субсидирование их занятости, на оказание поддержки специализированным рабочим местам и реабилитационным центрам, способствующим преодолению препятствий на пути к трудовой деятельности граждан, данной категории. Все это в значительной степени сдерживает решение проблемы обеспечения занятости инвалидов. Средства, поступившие в Фонд занятости от этого “налога”, могли бы быть использованы на усиление процесса реабилитации и решение проблемы занятости инвалидов.

В большинстве развитых стран мирового сообщества политика занятости в отношении инвалидов строится в соответствии с концепцией включения инвалидов в процесс общей занятости. При этом следует иметь в виду, что социальная политика в отношении инвалидов в послевоенный период прошла уже несколько этапов развития. Начальным этапом считается принятие законов о квотировании рабочих мест для инвалидов. В разных странах это законодательство имело свои специфические национальные особенности. В Великобритании такой закон был принят в 1944г. В настоящее время в мире происходит поворот от патерналистской социальной политики в отношении инвалидов к концепции равных возможностей, закрепленной в антидискриминационном законодательстве ряда стран, в результате которого ряд стран отказывается от практики квотирования.

3.2 Деятельность службы занятости населения по социальной адаптации инвалидов на рынке труда