Основные направления развития социальной защиты Республики Казахстан в условиях рыночной экономики

Социальная защита инвалидов и работа по их реабилитации и интеграции в общество осуществляется в рамках принятого в 2005 году Закона Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и Программ реабилитации инвалидов на 2006 - 2008 годы, 2009 - 2011 годы. Работа по реабилитации инвалидов ведется по трем направлениям: социальная, профессиональная (трудовая) и медицинская.

На 1 декабря 2009 года оказана протезно-ортопедическая помощь 101 инвалиду, выделены сурдотехнические средства 36 инвалидам, тифлотехнические средства 47 инвалидам, кресло - колясками обеспечены 56 инвалидов, санаторно-курортное лечение получили 247 человек, из них 34 участника и инвалида Великой Отечественной войны. Финансирование выделено из средств областного бюджета. Также 277 инвалидов получили реабилитационные мероприятия в реабилитационных центрах Житикары и Костаная. Проведена работа по закупу обязательных гигиенических средств. На 1 декабря обеспечены 160 инвалидов. Предоставляются услуги индивидуальных помощников 34 инвалидам, имеющих затруднения в передвижении. Предоставляются услуги специалиста жестового языка 29 инвалидам по слуху.

В городе открыт территориальный центр оказания социальных услуг, в котором действуют два отделения по оказанию социальной помощи на дому для одиноких престарелых граждан и инвалидов, а также детское отделение по оказанию социальной помощи на дому семьям, воспитывающим детей инвалидов. Всего на 1 декабря 2009 года на социальном обслуживании 276 престарелых, из них 42 являются инвалидами, и 80 детей - инвалидов.

В государственном учреждении «Рудненский городской отдел занятости и социальных программ» работа по предупреждению коррупции осуществляется в соответствии с действующим в Республике законодательством. Строго выполняется законодательство по работе с юридическими и физическими лицами. Внедрена практика рассмотрения вопросов борьбы с коррупцией на совещаниях и занятиях по правовому всеобучу. Важным моментом в плане профилактики коррупционных проявлений среди работников учреждения является ежегодный анализ состояния служебной дисциплины, определяются основные меры по профилактике правонарушений, повышению уровня служебной и исполнительской дисциплины.

Таблица 7 - Динамика использования бюджетных средств из средств местного бюджета на обеспечение нуждающихся инвалидов

Наименование	2007	2008	2009	2010	2011
Обеспечение нуждающихся инвалидов обязательными гигиеническими средствами	244,5 тыс.тенге	4424 тыс.тенге	5571 тыс.тенге	5716 тыс.тенге	9960 тыс.тенге
Предоставление услуг специалистами жестового языка для инвалидов по слуху	0	521 тыс.тенге	1244 тыс.тенге	1186 тыс.тенге	1306 тыс.тенге
Предоставление услуг индивидуальных помощников для инвалидов первой группы, имеющих затруднения в передвижении	615 тыс.тенге	1983 тыс.тенге	3157 тыс.тенге	4616 тыс.тенге	6243 тыс.тенге
Итого	859.5	6928	9972	11518	17509

Таблица 8 - Динамика получателей жилищной помощи за период 2007-2011 годы

Год	Доля допустимых расходов на оплату содержания жилья и потребления коммунальных услуг	Норма площади жилья обеспечиваемая компенсационными мерами	Количество семей	Средний размер жилого помещения	Сумма назначенной жилищной помощи (тыс.тенге)
2007	20% изменения утверждены 01.03	18м2 на 1 чел.+18м2 на семью. В однокомнатной квартире вся площадь. Выплата почетным гражданам г. Рудного. С января выплата УВОВ, с марта вдовам.	5951	2143	63687
2008	15% изменения утверждены 29.01	18м2 на 1 чел.+18м2 на семью. В однокомнатной квартире вся площадь. Выплата УВОВ вдовам, с февраля приравненным к УВОВ, Афганцы, Чернобыльцы, инвалидам до 18 лет, инвалидам с детства, почетным гражданам.	7056	1985	90454
2009	15%		7245	3013	136000
2010	15%	С ноября изменение площади жилища 18м2 на 1 чел.+9м2 на семью, одиноко проживающим 30м2. норма на 1 человека 100 кВт, эл.плиты 130 кВт.	6628	3130	154000
2011	15%		3674	2582	45547

Таблица 9 - Выплаты государственной социальной помощи

Государственные детские пособия	2008	2009	2010
	Семей	Сред размер	Сумма	Семей	Сред размер	Сумма	Семей	Сред. размер	Сумма
Январь	411	1.168	795.333	379	1.245	764.170	287	1.378	638.108
Февраль	496	1.169	953.773	466	1.258	925.835	349	1.396	786.119
Март	518	1.158	980.781	506	1.249	1000.824	362	1.383	799.466
Апрель	408	1.167	807.788	413	1.254	826.571	252	1.415	595.876
Май	465	1.166	903.429	462	1.262	924.979	286	1.393	669.898
Июнь	508	1.167	974.073	486	1.268	980.284	305	1.404	712.011
Июль	380	1.162	740.459	366	1.285	764.783	233	1.382	501.510
Август	430	1.160	824.947	418	1.280	865.585	277	1.386	605.583
Сентябрь	448	1.163	867.511	437	1.290	908.126	290	1.396	647.767
Октябрь	353	1.168	648.338	307	1.287	635.625	207	1.402	458.406
Ноябрь	406	1.153	745.962	359	1.276	732.522	289	1.393	637.924
Декабрь	401	1.164	737.046	377	1.288	759.881	290	1.407	644.328
Итого	435	1.164	9979.440	415	1.270	10089.185	286	1.395	7696.996
Адресная социальная помощь	2008	2009	2010
	Семей	Сред. размер	Сумма	Семей	Сред. размер	Сумма	Семей	Сред. размер	Сумма
Январь	170	2.140	738.438	196	2.640	1140.636	118	2.488	696.550
Февраль	187	2.214	845.641	219	2.711	1323.091	138	2.470	812.531
Март	192	2.231	872.497	220	2.704	1330.183	141	2.469	827.189
Апрель	170	2.702	945.541	215	2.624	1191.082	111	2.687	685.185
Май	182	2.635	990.691	229	2.598	1270.291	124	2.658	757.392
Июнь	181	2.633	987.513	235	2.572	1285.929	127	2.651	766.155
Июль	158	2.324	753.078	173	2.872	1012.532	94	2.714	607.910
Август	164	2.322	780.196	194	2.866	1163.672	102	2.714	656.827
Сентябрь	173	2.297	836.267	198	2.850	1177.099	104	2.701	675.179
Октябрь	170	2.815	1013.302	125	2.529	735.996	81	2.931	512.870
Ноябрь	178	2.821	1055.173	134	2.506	784.691	104	2.855	699.590
Декабрь	177	2.831	1056.077	138	2.495	805.889	130	2.889	843.622
Итого	175	2.497	10874.41	190	2.664	13250.791	115	2.686	8541.000

Из представленных таблиц можно сделать следующие выводы:

- ежегодно происходит увеличение расходов, выделенные на обеспечение нуждающихся инвалидов, которые были выделены из средств местного бюджета. Проблемой остается то, что взятые на себя государством обязательства по предоставлению гражданам гарантированного объема бесплатной медицинской помощи не имеют адекватной финансовой обеспеченности. Присутствует замещение бесплатной медицинской помощи платными услугами. Из-за отсутствия четкого разграничения между гарантированным объемом и медицинскими услугами, оказываемыми на платной основе, сохраняется высокий уровень неформальных платежей со стороны населения в пользу медицинских работников;

- в нашем городе также существуют семьи, нуждающиеся в жилищной помощи, но по сравнению с прошлыми годами в 2011 году количество семей, уменьшилось почти в два раза. В 2011 году ухудшились условия получателям жилищной помощи т.е изменились нормы площади жилья. Если в прошлых годах было 18м2 +18м2 = 36 м2, то в этом году стало 18м2 +9м2 =27м2;

- согласно Закону республики Казахстан о прожиточном минимуме:

- черта бедности - граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей и служит критерием для оказания адресной помощи малообеспеченному населению. Черта бедности определяется ежеквартально по республике и в разрезе регионов в порядке, устанавливаемом Правительством, а точнее Министерством труда и социальной защиты населения. Три наиболее общих характерных признака бедности:

- большой размер хозяйства;

- квалификация главы хозяйства;

- более низкая вероятность приема на работу взрослых членов семьи.

Важным приоритетом социальной политики являлась и является защита материнства и детства. Бюджет 2010 года был рассчитан на больший охват малообеспеченных семей, увеличив финансирование на государственную адресную социальную помощь, государственные детские пособия и другие социальные выплаты. Так на государственную адресную помощь выделено - 8541 тысяч тенге, что на 4710 тысяч тенге меньше чем в 2009 году, т.е. по сравнению с прошлыми годами уменьшилось количество семей, нуждающихся в адресной социальной помощи, а значит и уменьшились расходы, выделяемые малообеспеченным семьям из средств местного бюджета.

На государственные детские пособия было выделено 7697 тысяч тенге, что на 2389 тысяч тенге меньше, чем в 2009 году.

На социальные выплаты отдельным категориям нуждающихся граждан в 2010 году выделено 23588,0 тысяч тенге.

3. Мероприятия по совершенствованию государственной социальной политики в Республике Казахстан

3.1 Проблемы реализации социальной политики в РК

К сожалению, наряду с позитивными изменениями, имеется в социально-трудовой сфере и ряд острых проблем, первая из которых - высокая чувствительность национального рынка труда к внутренним и внешним факторам движения трудовых ресурсов. Она проявляется в несбалансированности спроса и предложения на рабочую силу, как по количеству, так и по качеству; сохранении относительно высокого уровня безработицы; в высокой доле занятости в трудоемких и низко производительных отраслях (31,2 процента из общего числа занятых приходится на долю сельского хозяйства) и доле самостоятельно занятого населения (34 процента от численности занятого населения в 2008 году, в том числе 1,3 миллиона человек, занятых на личном подворье). Нельзя не отметить и низкое качество рабочей силы (из общей численности занятых 26,8 процента составляют лица с высшим образованием, 37,7 - со среднеспециальным, 35,5 имеют среднее общее образование).

Основным инструментом регулирования трудовых отношений в условиях рыночной экономики выступают коллективные договора. Основанные на партнерстве и взаимодоверии участников трудовых отношений, они позволяют четко определить обязательства сторон и привлечь работников к решению производственных и социальных вопросов. Но, к сожалению, эта система очень медленно внедряется в сфере среднего и малого бизнеса. К настоящему времени колдоговора имеет лишь каждое пятое малое предприятие.

Есть проблемы и во внедрении стандартов безопасности и охраны труда. На сегодня лишь немногим более трех процентов предприятий промышленности внедрили систему МОТ-СУОТ 2001. И это становится причиной многочисленных нарушений трудовых прав граждан. Только в прошлом году госинспекторами труда в ходе проведенных проверок выявлено 104 тысячи нарушений, из них 53,1 процента - нарушения законодательства о труде, более 45 - нарушения требований по обеспечению безопасных условий труда.

Относительно низким остается уровень оплаты труда, особенно у работников бюджетной сферы, сельского и лесного хозяйства. Неадекватны сегодняшнему уровню жизни размеры пенсионных и социальных выплат. Рост реальных доходов населения сдерживает повышение индекса потребительских цен. Дальнейшего совершенствования требует механизм оценки уровня бедности и порога социальной поддержки отдельных категорий населения.

Решение обозначенных проблем и выполнение государством принятых на себя социальных обязательств по дальнейшему повышению благосостояния населения страны в непростых условиях сегодняшнего дня положены в основу стратегического плана министерства на 2009-2011 годы. В отличие от традиционного планирования развития областей социальной защиты он предусматривает целевой подход к управлению социальными рисками, вызывающими уязвимость человека или категорий населения при наступлении неблагоприятных обстоятельств - традиционные меры соцзащиты становятся инструментами в механизме преодоления социального неблагополучия.

Анализ текущей ситуации позволяет выделить следующие виды социальных рисков: потеря (отсутствие) работы; нарушения трудовых прав; неуправляемая миграция населения; уязвимость при наступлении старости, нетрудоспособность, а также другие социально значимые обстоятельства снижения дохода ниже установленного порогового минимума. Исходя из этого, министерством предусматривается ряд комплексных мер.

3.2 Пути совершенствования государственной социальной политики РК

В соответствии с поручением Главы государства и антикризисной программой Правительства политика занятости в 2009 году будет направлена на сохранение и создание новых рабочих мест; расширение занятости в строительстве и ремонте дорог, на сельскохозяйственных работах; использование различных форм временной занятости и направление высвобождающихся работников на обучение.

Принимаются меры по систематическому мониторингу занятости, особенно на предприятиях и в регионах, наиболее подверженных риску сокращения объемов производства и высвобождения трудовых ресурсов.

В соответствии с ситуацией особое внимание уделено контролю использования местными исполнительными органами и предпринимателями всех возможных мер по обеспечению устойчивой и временной занятости. Акцент также делается на реализации программ профподготовки и переподготовки. Разрабатываются учебные программы для различных форм краткосрочного обучения и переобучения высвобождаемых работников (1-3 месяца); устанавливается прямая связь между подготовкой специалистов и их трудоустройством.

Для социальной помощи высвобождаемым работникам используются выплата страхового социального пособия по безработице в течение четырех месяцев (в соответствии со страховыми соцотчислениями); оказание соцподдержки за счет средств местного бюджета (Адресная Социальная Помощь, Государственные Детские Пособия на детей до 18 лет, жилищная помощь, единовременная материальная помощь).

Принимаются дополнительные меры по защите национального рынка труда в соответствии с интересами казахстанских работников. Квота на привлечение иностранной рабочей силы в 2009 году сократится почти в два раза. Предусматривается также запретить привлечение иностранцев по тем специальностям и профессиям, которые в достаточной степени обеспечены местными кадрами.

Одновременно с участием отраслевых министерств на среднесрочную перспективу планируется: разработка прогнозов спроса и предложения на рынке труда в рамках профессионально-квалификационных групп и видов экономической деятельности; составление генеральной схемы (баланса) создания рабочих мест и их кадрового обеспечения на основе схемы развития и размещения производительных сил и перспектив развития экономики; принятие мер по повышению качества трудовых ресурсов на основе разделения ответственности за повышение профессионализма персонала между государством, работодателями и работниками непосредственно. В рамках программы «Н?рлы кеш» будут созданы условия для повышения мобильности казахстанских граждан и использования внутренних резервов увеличения трудовых ресурсов.

Для предупреждения нарушений трудового законодательства, защиты трудовых прав и разделения ответственности между социальными партнерами за формирование условий для достойного труда предусматривается: расширение системы коллективно-договорных отношений; усиление контроля за реализацией основных социальных гарантий, в первую очередь, по своевременной выплате зарплаты; содействие принятию отраслевых (межотраслевых соглашений), устанавливающих минимальные социально-трудовые гарантии и поэтапное повышение уровня оплаты труда; реализация поручений Президента о повышении уровня оплаты и внедрение (с 2010 года) новой системы заработной платы работников бюджетной сферы.

Кроме того, предусмотрено введение независимого аудита и аттестации предприятий по условиям труда; стимулирование внедрения международных стандартов безопасности и охраны труда; создание региональных центров по обучению и повышению квалификации руководителей и специалистов в данной сфере.

Основные новации в миграционной политике связаны с реализацией программы «Н?рлы кеш», которая для удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах с учетом спроса работодателей на конкретные виды специальностей предусматривает использование механизма квотирования. За три года предстоит принять более 60 тысяч семей мигрантов. Около половины из них предполагается направить в регионы, относящиеся к Северной оси территориального развития, что связано со значительным спросом на трудовые ресурсы для реализации прорывных проектов в области продовольственной безопасности. Примерно треть участников будет расселена в регионах, относящихся к Южной оси, и оставшиеся в областях Центральной оси. Все они будут обеспечены жильем на условиях ипотечного кредитования.

Для оралманов также сохраняется предусмотренная действующим законодательством социальная поддержка.

Кроме того, в 2009 году планируется реализация трех пилотных проектов по расселению и обустройству 1051 семей мигрантов в ЮКО (микрорайоне «Асар»), в г. Курчатов (ВКО) и с. «Красный яр» Акмолинской области. Одновременно будут приняты меры по регулированию миграции из сопредельных стран. Для этого предполагается подписание ряда соглашений с приграничными государствами по привлечению и использованию иностранной рабочей силы (в том числе для участия в сезонных работах) в целях легализации теневой занятости и уменьшения давления на внутренний рынок труда.

Одним из ключевых показателей реальной эффективности госполитики вообще и антикризисной программы Правительства, в частности, становится соцобеспечение, социальная помощь и поддержка наиболее уязвимых слоев населения. В соответствии с установками Главы государства не может быть допущено ухудшение социального положения наших граждан. Финансирование соцпрограмм, ранее предусмотренные меры по улучшению жизни в стране должны быть выполнены в полном объеме.

В рамках достижения поставленных целей в 2009 году размер базовой пенсионной выплаты увеличен на 12 процентов и составляет 5388 тенге, размеры солидарных пенсионных выплат выросли в среднем на 25 процентов. В результате с учетом базовых пенсионных выплат минимальная пенсия, которую получают около 38,5 тысяч человек, составляет 15263 тенге; средняя - 22493 тенге (её получает более 1 млн.300 тысяч пенсионеров) и максимальная (около 290000 получателей) - 32121 тенге.

Реализуется государственная гарантия сохранности пенсионных накоплений. За счет средств республиканского бюджета Правительство выплачивает выходящим на пенсию пенсионерам разницу между суммой фактически внесенных обязательных пенсионных взносов, с учетом индексирования на уровень инфляции, и суммой пенсионных накоплений на момент их выплаты.

Реализованы также планы повышения размеров государственных социальных выплат по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту; специальных государственных пособий.

Для предотвращения снижения доходов населения ниже черты бедности совершенствуются условия и повышаются размеры соцпомощи и соцподдержки малообеспеченных граждан. Начата работа по совершенствованию минимальных стандартов. С учетом динамики и структуры потребительских расходов будут внесены изменения и увеличен размер прожиточного минимума, что послужит основанием для поэтапного пересмотра и повышения порогового уровня и критериев оказания социальной помощи.

Будут уточнены условия оказания адресной социальной помощи для безработных, самостоятельно занятых, работающих и лиц, занятых по уходу за детьми. Для стимулирования экономической активности трудоспособной части малообеспеченного населения право на получение соцпомощи будет соотноситься с определенными обязательствами (участие в общественных работах, обучение и переобучение, временная занятость по направлению уполномоченных органов).

Расширяется доступность уязвимых категорий населения к получению специальных социальных услуг. В рамках реформирования системы соцобслуживания в текущем году планируется внести изменения в систему оказания таких услуг детям с неврологическими патологиями. В этой связи разработаны соответствующие стандарты по условиям содержания больных в домах-интернатах стационарного типа, в реабилитационных центрах дневного пребывания и на дому. Что касается последнего, то речь идет о дополнительном охвате более 17 процентов детей-инвалидов.

Ряд важных мер предусмотрен на среднесрочную перспективу. В частности, намечена разработка долгосрочной стратегии повышения размеров пенсионных выплат, которая будет направлена на обеспечение адекватности размеров пенсий прежним трудовым доходам и современному жизненному уровню граждан Казахстана. Планируется принятие мер, направленных на стабилизацию накопительной пенсионной системы и обеспечение сохранности пенсионных вкладов; совершенствование системы обязательного соцстрахования и повышение уровня социального обеспечения в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и наступления иных социально значимых обстоятельств; переход к электронному назначению пенсий и соцпособий для повышения качества государственных соцуслуг и снижения влияния человеческого фактора.

Все эти направления и новые подходы к социальной защите населения выступают реальным ответом на вызовы времени. Вместе с тем, нужно также помнить: сохранение социальной стабильности и повышение благосостояния населения во многом зависят не только от государства, но и от мобилизации усилий всех представителей общества и каждого гражданина страны.

3.3 Стратегические направления деятельности государственного учреждения «Рудненский городской отдел занятости и социальных программ»

В соответствии с целями государственной социальной политики основными стратегическими направлениями деятельности государственного учреждения «Рудненский городской отдел занятости и социальных программ являются»:

Обеспечение эффективной занятости населения.

Социальная поддержка и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан.

Развитие сети социальных учреждений и укрепление их материально-технической базы.

Формирование эффективной системы противодействия коррупционным и иным видам преступлений.

Борьба с преступностью, наркоманией и наркобизнесом, торговлей людьми, профилактика правонарушений.

Мероприятия за счет чрезвычайного резерва местного исполнительного органа.

Выполнение обязательств местных исполнительных органов по решениям судов за счет средств резерва местного исполнительного органа.

Таблица 10 - Обеспечение эффективной занятости населения

Цель 1.	Целевые индикаторы:
Предупреждение риска потери работы, содействие эффективной занятости.		2008 г. (отчет)	2009 г. (план)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	Уровень занятости в %	92,6	93,0	93,0	93,1	93,2	93,3	93,4
	Внедрение единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей мониторинг рынка труда.
Задачи:	Показатели:	2008 г. (отчет)	2009 г. (план)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Мониторинг уровня безработицы.	Уровень безработицы в %	0,4	0,5	0,3	0,5	0,5	0,5	0,5
Предотвращение массового высвобождения наемных работников вследствие реструктуризации, сокращения объемов производства и банкротства предприятий.
	Заключение Меморандумов по обеспечению трудовых прав и гарантий работников	0	77	78	80	80	80	80
Повышение информированности населения по вопросам занятости населения.	Доля населения, охваченного информационно -консультационными услугами в % к экономическому активному населению	7	12	13	14	15	15	15
Содействие в трудоустройстве граждан.	Доля трудоустроенных граждан из числа обратившихся в %	94,7	82,9	88,4	84,9	85	85	85
	Численность трудоустроенных граждан из числа обратившихся, тысяч человек, в том числе: женщины; молодежь	2,2 1,2 0,8	3,6 1,7 1,8	3,0 1,6 1,1	2,5 1,4 0,9	2,6 1,5 0,9	2,7 1,6 1,0	2,8 1,7 1,0
Обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы через: организацию оплачиваемых общественных работ; организацию профессиональной подготовки и переподготовки для безработных граждан; организацию временных социальных рабочих мест.	Количество направленных на общественные работы (тысяч человек)	0,6	0,4	0,466	0,4	0,4	0,4	0,4
	Количество трудоустроенных на социальные рабочие места (тысяч человек)	0,2	1,4	1,182	0,11	0,12	0,13	0,14
	Количество трудоустроенных на молодежную практику (тысяч человек)	0,02	0,4	0,322	0,02	0,03	0,03	0,03
	Количество направленных на профессиональное обучение (тысяч человек)	0,2	0,83	0,439	0,17	0,19	0,20	0,22

Таблица 11 - Социальная поддержка и улучшение качества жизни инвалидов, пожилых граждан и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию

Цель 1.	Целевые индикаторы:	2008 г. (отчет)	2009 г. (план)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Оказание социальной, медицинской и иной помощи лицам, не имеющим определенного места жительства.	Охват социальной, медицинской и иной помощи лиц, не имеющих определенного места жительства (человек)	109	100	105	105	105	105	105
Задачи:	Показатели:
Предоставление бесплатного проживания лицам, не имеющих определенного места жительства, занятий и средств существования, нуждающихся в социально - трудовой адаптации и иной помощи.	Содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность (человек)	117	120	120	120	120	120	120
	Содержание Центра социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства: расходы на реализацию программы 451 - 013 -015 «Центр социальной адаптации лиц, не имеющих определенного местожительства» (тысяч тенге); изменение финансирования с местного бюджета в % (увеличение)	32226,0	33947,0	48726,0 43,54	49023,0 0,6	52028,0 6,1	56190,0 8	60685,0 8
Цель 2.	Целевые индикаторы:	2008 г. (отчет)	2009 г. (план)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Обеспечение специальными социальными услугами	Охват специальными социальными услугами в условиях ухода на дому, в том числе (человек): детей с ограниченными возможностями; инвалидов 1 и 2 группы с психоневрологическими заболеваниями; престарелых и инвалидов 1 и 2 группы	357 85 0 272	352 82 0 270	367 86 7 274	363 82 11 270	368 82 16 270	368 82 16 270	370 82 18 270
Задачи:	Показатели:
Содействие совершенствованию стандартов предоставления специальных социальных услуг.	Разработка и утверждение перечня дополнительного объема специальных социальных услуг. Внесение предложений и дополнений в нормативно правовые акты в части предоставления специальных социальных услуг.
Предоставление специальных социальных услуг	Содержание территориального центра с целью оказания специальных социальных услуг: расходы на реализацию программы 451 - 015 - 015 «Территориальные центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов» (тысяч тенге); изменение финансирования с местного бюджета в % (увеличение)	17720,0	21750,0	27662,0 27,18	33223,0 20,103	33791,0 1,71	36494,0 8	39414,0 8
3. Создание правовых основ предоставления специальных социальных услуг.	Разработка проекта постановления акимата области «Об открытии группы дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями»				1
Цель 3.	Целевые индикаторы:
Обеспечение инвалидов качественными обязательными гигиеническими средствами, согласно установленным нормам, предоставление качественных услуг специалистами жестового языка и индивидуальными помощниками для улучшения качества жизни инвалидов.	Обеспечение инвалидов:	Норма на одного инвалида количество
	Обязательные гигиенические средства	480 штук подгузников, 12 мочеприемников, 12 калоприемников
	Услуги специалистов жестового языка	30 часов в год
	Услуги индивидуальных помощников	Не более 8 часов в день
Задачи:	Показатели:	2008 г. (отчет)	2009 г. (план)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1. Обеспечение инвалидов в соответствии с рекомендацией в индивидуальной программе реабилитации.	Количество обеспеченных инвалидов (человек): обязательными гигиеническими средствами; услугами специалиста жестового языка; услугами индивидуальных помощников	189 139 26 24	224 161 29 34	233 171 25 37	256 192 30 34	274 208 31 35	293 225 32 36	313 243 33 37
	Расходы на реализацию программы (тысяч тенге)	6928,0	9972,0	11518,0	18039,0	18836,0	19697,0	20627,0

Таблица 12 - Социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан

Цель 1.	Целевые индикаторы:
Снижение уровня бедности.		2008 г. (отчет)	2009 г. (план)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	Доля населения с доходами ниже черты бедности, количество бедных к численности населения, в %	0,3	0,5	0,3	0,4	0,4	0,4	0,4
Задачи:	Показатели:
Содействие трудоустройству малообеспеченного населения.	Удельный вес безработных, получающих адресную социальную помощь, в % от общей численности получателей адресной социальной помощи	19,1	22,9	25,1	20,0	19,0	19,0	19,0
	Доля лиц, направленных на профессиональную подготовку и переподготовку, в % от общего числа безработных, получающих адресную социальную помощь	11,9	12,7	5,9	13,5	14,0	14,5	15,0
	Доля лиц по уходу за детьми до 7 лет из числа получателей адресной социальной помощи, направленных на профессиональную подготовку и переподготовку, в % от общего числа, получателей адресной социальной помощи	0	0,3	0,7	0,9	1,2	1,5	1,8
	Доля лиц, направленных на общественные работы от общего числа малообеспеченных, в %	22,5	6,4	8,0	13,0	14,0	15,0	16,0
	Удельный вес трудоустроенных из общего числа малообеспеченных, в %	32,5	20,0	16,6	24,0	25,0	26,0	27,0
	Удельный вес семей, получающих адресную социальную помощь более 2 - х лет, в % от общей численности семей получающих адресную социальную помощь	47,3	35,9	30,0	34,0	33,0	32,0	31,0
	Снижение удельного веса трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи на основе принимаемых активных методов преодоления бедности, в %	44,0	45,3	48,1	44,5	44,0	43,5	43,0
Цель 2.	Целевые индикаторы:
Социальная поддержка инвалидов, малообеспеченных семей и участников Великой Отечественной войны.	Выплата в % к предыдущему году: пособий на детей до 18 лет; адресной социальной помощи; социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан и организация бесплатной транспортной перевозке инвалидов; социальной помощи детям - инвалидам, воспитывающимся и обучающимся на дому; жилищной помощи	115,1 126,5 139,2 169,4 142,0	101,1 121,9 108,3 142,5 150,3	76,3 64,5 138,0 110,2 111,0	61,7 90,3 108,0 108,0 107,5	108,0 108,0 108,0 108,0 108,0	108,0 108,0 108,0 108,0 108,0	108,0 108,0 108,0 108,0 108,0
Задачи:	Показатели:	2008 г. (отчет)	2009 г. (план)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1. Оказание государственной адресной социальной помощи малообеспеченным лицам (семьям), имеющим среднедушевой доход ниже уровня черты бедности.	Выплата государственной адресной социальной помощи (человек)	570	720	538	553	557	560	560
	За счет трансфертов из республиканского бюджета (тысяч тенге)	2153,0	2983,0	2345,0
	За счет средств местного бюджета (тысяч тенге)	8721,0	10268,0	6196,0	12960,0	13997,0	15117,0	16326,0
2. Оказание жилищной помощи на оплату расходов на содержание, капитальный ремонт и (или) взносы на накопление средств на капитальный ремонт общего имущества объектов кондоминиума, потребление коммунальных услуг и услуг связи в части увеличения абонентской платы за телефон, арендной платы за пользование жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде.	Начисление и выплата жилищной помощи семьям, гражданам (семей)	7056,0	7245,0	7245,0	7776,0	7776,0	7776,0	7776,0
	Расходы на реализацию программы (тысяч тенге)	90454,0	136000,0	154000,0	162325,0	175311,0	189336,0	204483,0
3. Оказание социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан и организация бесплатной транспортной перевозки инвалидов.	Выплата социальной помощи (человек)	8820	6369	1875	7670	7670	7670	7670
	Объем потребности для транспортной перевозки инвалидов (машино/час)			3400	3840	3840	3840	3840
	Расходы на реализацию программы (тысяч тенге)	21790,0	23588,0	32553,0	50760,0	54821,0	59207,0	63944,0
4. Материальное обеспечение детей - инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому в виде оказания социальной помощи.	Выплата социальной помощи семьям, имеющим детей -инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому (человек)	38	44	42	40	40	40	40
	Расходы на реализацию программы (тысяч тенге)	1558,0	2220,0	2447,0	3048,0	3292,0	3555,0	3839,0
5. Оказание социальной помощи в виде пособий семьям, имеющим детей до 18 лет, со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины.	Выплата пособий на детей до 18 лет (человек)	1164	1168	868	702	716	720	720
	За счет трансфертов из республиканского бюджета (тысяч тенге)	4809,0	7947,0	4951,0
	За счет средств местного бюджета (тысяч тенге)	5170,0	2139,0	2746,0	7128,0	7698,0	8314,0	8979,0
6. Обеспечение проезда участникам и инвалидам Великой Отечественной войны по странам Содружества Независимых Государств, по территории Республики Казахстан, а также оплаты им и сопровождающим их лицам расходов на питание, проживание, проезд для участия в праздничных мероприятиях в городах Москва, Астана к 65 - летию Победы в Великой Отечественной войне.	Количество участников и инвалидов Великой Отечественной войны, обеспеченных проездом (человек)			30
	За счет трансфертов из республиканского бюджета (тысяч тенге)			772,0
7. Выплата единовременной материальной помощи участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), проходившим военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года в воинских частях, учреждениях, в военно - учебных заведения, не входивших в состав действующей армии, награжденным медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне1941 - 1945 годы» или медалью «За победу над Японией», проработавшим (прослужившим) не менее шести месяцев в тылу в годы Великой Отечественной войны к 65 - летию Победы в Великой Отечественной войне.	Выплата материальной помощи участникам и инвалидам Великой Отечественной войны (человек)			3639 3438
	За счет трансфертов из республиканского бюджета (тысяч тенге)			52487,0
	За счет средств местного бюджета (тысяч тенге)			7220,0
8. Своевременное и правильное зачисление пособий на индивидуальные лицевые и карт - счета получателей, их выплата и доставка.	Оплата услуг по зачислению, выплате и доставке пособий и других социальных выплат (тысяч тенге)	333,0	393,0	488,0	774,0	836,0	903,0	975,0

3.4 Прогноз численности экономически активного населения г. Рудного на основе математической модели

Одним из самых распространенных и наиболее разработанных методов прогнозирования является метод прогнозной экстраполяции. Основная цель данного метода состоит в выявлении и измерении закономерностей в производственной деятельности предприятия и их развития во времени. Это достигается посредством построения и анализа статистических рядов во времени.

Рядами динамики называются статистические данные, отображающие развитие изучаемого явления во времени.

В каждом ряду динамики имеются два основных элемента:

- показатель времени - t;

- соответствующие им уровни развития изучаемого явления - y.

В качестве показаний времени в рядах динамики выбирается период - год.

Уровни рядов динамики отображают количественную оценку изменения во времени изучаемого явления. Рассматриваемый характер изучаемого явления уровни рядов динамики относится к интервальным.

Воспользовавшись данным методом, используя процедуру выравнивания временного ряда для выявления основной тенденции развития (тренда), рассчитаем прогноз численности экономически активного населения г. Рудного 2012 года.

В таблице 12 представлены данные по численности экономически активного населения г. Рудного.

Таблица 12 - Динамика численности экономически активного населения г. Рудного в тысячах человек

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Численность экономически активного населения г. Рудного	65,37	65,543	66,699	67,186	70,045	71,407	70,991

На рисунке 9 представлена теоретическая линейная модель, описывающая динамику исследуемого показателя.

Рисунок 9 - Ряд динамики численности экономически активного населения г. Рудного и его тренд по линейной модели

Рассматривая уровни ряда как функцию времени, примем, что в данном случае развитие во времени отражено аналитической параболой. Система уравнений имеет следующий вид:

, (1)

где t - уровни ряда;

n - количество уровней ряда;

у - уровни эмпирического ряда;

a0, a1, a2 - параметры параболы.

На рисунке 10 представлена полиномиальная модель численности экономически активного населения г. Рудного.

Рисунок 10 - Ряд динамики численности экономически активного населения г. Рудного и его тренд по полиномиальной модели

Данная модель на 92 % описывает динамику исследуемого показателя. Прогноз сумм численности экономически активного населения по полиномиальной модели:

У (2012 год) = 0,0337 · 64 + 0,8712 · 4 + 64,019 = 69,66 тысяч человек.

Экстраполяция в рядах динамики носит не только приближенный, но и условный характер, так как основой прогнозирования является предположение, что закономерность внутри анализируемого ряда динамики, выступающего в качестве базы прогнозирования, сохраняется и в дальнейшем. Точность прогноза зависит от того, насколько обоснованными окажутся предположения о сохранении на будущее действий тех факторов, которые сформировали в базисном ряду динамики его основные компоненты. Важное значение при экстраполяции имеет продолжительность базисного ряда динамики и сроков прогнозирования.

Заключение

Представленный в предыдущих главах анализ государственной социальной политики в таких сферах, как здравоохранение, образование и социальной защиты населения показал недостатки и проблемы эффективности реализации социальной политики. На сегодняшний день все реформы, проводимые в области образования, здравоохранения и социальной защиты населения не связаны со сменой приоритетов в государственной социальной политике, а направлены на повышение ее эффективности.

Следует обратить внимание на такие основные аспекты государственной социальной политики, как нормативно-правовая обеспеченность, финансирование государственным бюджетом расходов на социальные сферы, развитие сети учреждений образования, здравоохранения и т.д.

Анализ состояние нормативной правовой базы, позволил выделить две основные сферы приложения для анализа: базовые (законные) нормативные правовые акты и надстроечные (подзаконные) акты. И если в отношении первых можно говорить, что они достаточно проработаны и позволяют выстроить эффективно работающую государственную социальную политику, то касательно надстроечных документов этого утверждать нельзя. Исполнение государственных гарантий и реализация государственной социальной политики связана с значительными затруднениями, такими как недостаточностью финансирования социальных сфер, материально-техническим устареванием учреждений систем образования, здравоохранения и социальных служб и т.д.

Острой проблемой остается проблема государственного финансирования социальных сфер, в частности недостаточность, неэффективность расходования средств на образование, здравоохранение и социальной зашиты, вызванной недостаточностью прозрачности и подотчетности как органов государственного управления, так и учреждениями представляющих социальные услуги и социальную помощь.

При реализации государственной социальной политики центральные государственные органы и ведомства испытывают значительные проблемы, связанные с тем, что исполнение на местном уровне не эффективное. У государственных служащих даже есть поговорка: «Верхи (т.е. центральные ведомства) хотят, низы (местные исполнительные органы) не могут». Также и сами центральные органы не всегда взаимодействуют друг с другом.

При этом стоит отметить и значительные достижения в государственной социальной политике, что связано с экономическим ростом, ростом уровня благосостояния. В первую очередь стоит отметить, что государству удалось удержать от развала функционирующими системы образования, здравоохранения и социальной защиты. Во - вторых, реформы в социальных сферах в республике позволили образованию, здравоохранению и социальной

защите достигнуть первенство функционирования их среди социальных систем стран СНГ. Стоит упомянуть слова Президента Республики Казахстан в послании народу Казахстана «Стратегия “Казахстан-2030”: на новом этапе развития Казахстана»: «Мы взяли курс на последовательную социальную модернизацию. И мы многого достигли».

Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан рассчитана на 2009-2014 годы. Целью ее реализации является создание финансово устойчивой, экономически эффективной, социально справедливой трехуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работником. Реализация намеченной цели предполагает:

- совершенствование государственных социальных стандартов;

- превращение прожиточного минимума в базовый социальный индикатор и изменение методики его исчисления;

- развитие системы социального обеспечения.

Новизна программы состоит в ведении базового уровня социального обеспечения, который обеспечит гарантированный минимальный уровень поддержки;

- изменение подходов к социальной защите инвалидов в целях создания для них равных наряду с другими гражданами условий участия в жизни общества;

- принятие приоритетных мер по защите материнства и детства;

- изменение идеологии оказания социальной помощи.

Можно сделать вывод, что основная задача государства в рамках социальной политики - принимать на себя значительную долю ответственности за наступление определенных обстоятельств в жизни человека - болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и др., и через систему социальной защиты населения осуществлять компенсацию, обеспечивая при этом достойный уровень жизни.

Таким образом, система социальной защиты должна являться частью хорошо продуманной и грамотно спроектированной стратегии социального развития страны, и, следовательно, определенным фактором экономического развития.

Список использованной литературы

1. Послание Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия “Казахстан-2030”: на новом этапе развития Казахстана», 2007.

2. Конституция Республики Казахстан, 1995.

3. М.А. Асжина, Г.Г. Чибриков. Основы экономической теории / М.А. Асжина - М.: “Норма”, 1996 г- 287 с.

4. Социальная политика государства в переходный период - Алматы.: “Билим”, 1997г-134 с.

5. Энциклопедический юридический словарь - М.: 1997 - 700 с.

6. Н.К. Мамырова и Ф. Акчуры. Человеческое развитие в Казахстане:/ под ред. Н.К Мамырова, учебник - Алматы: Экономика, 2003.- 184 с.

7. Financial Times. 1999. 5 October.

8. Закон Республики Казахстан «Об образовании», от 7 июня 1999.

9. Закон Республики Казахстан «О системе здравоохранения», от 4 июня 2003.

10. Закон Республики Казахстан «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», от 16 апреля 1997.

11. Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», от 11 июля 2002.

12. Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», от 20 июня 1997.

13. Концепция развития образования в Республике Казахстан до 2015 года, от 24 февраля 2004.

14. Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005 -2010 гг., октябрь 2004.

15. Государственная программа реформирования и развития здравоохранения на 2005 - 2010 гг., октябрь 2004 г.

16. Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, от 12 мая 1997 года.

17. Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, от 30 ноября 2004.

18. Казахстан: обзор государственных расходов на образование и здравоохранение. Азиатский банк развития, 2003.

19. «Стратегия развития сектора образования». Министерство образования и науки и Азиатский банк развития. - Астана, 2004.

20. Национальный Отчет о человеческом развитии ПРООН «Образование для всех: основная цель нового тысячелетия», 2004

21. Отчет ПРООН «Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления», 2004.

22. Материалы Агентства по статистике Республики Казахстан. Серия «Социальная сфера». - Алматы, 2002-2006.

23. Статистический сборник Агентства по статистике Республики Казахстан «Здоровье населения Республики Казахстан и деятельность организаций здравоохранения» - Алматы, 2006.

24. Статистический сборник Агентства по статистике Республики Казахстан «Образование в Республике Казахстан» - Алматы, 2006.

25. Сайт Министерства финансов Республики Казахстан www.minfin.kz

26. Сайт Министерства экономики и бюджетного планирования www.minplan.kz

27. Сайт Министерства здравоохранения Республики Казахстан www.dari.kz

28. Сайт Министерства образования и науки Республики Казахстан www.еdu.gov.kz

29. Сайт Парламента Республики Казахстан www.parlam.kz

30. Сайт Агентства по статистике Республики Казахстан www.stat.kz

31. Сайт Казахстанского информационного агентства www.kazinform.kz

Размещено на Allbest.ru