Социальная защита

Комитет социальной защиты населения администрации Ванинского района состоит из подведомственных ему учреждений и непосредственно штата сотрудников, работающих в Комитете. Это Начальник Комитета социальной защиты населения, заместитель начальника, выполняющий функции начальника отдела по назначению и выплате пенсий. В отделе по назначению и выплате пенсий работают: главный специалист по выплате пенсий, три ведущих специалиста по назначению пенсий, восемь специалистов 1 категории по назначению и выплате пенсий.

Отдел по назначению и выплате пособий. В него входят: начальник отдела по назначению и выплате пособий, ведущий специалист по назначению и выплате пособий, два специалиста первой категории по назначению и выплате пособий.

Отдел автоматизированной системы управления включает в себя: начальника отдела, специалиста первой категории. Функционируют так же: специалист 1 категории по организации архивного дела, и специалист 1 категории по работе с кадрами. Бухгалтерия Комитета - 4 специалиста.

Отдел по работе с малообеспеченными гражданами: начальник отдела, главный специалист по работе с пожилыми людьми и ветеранами, главный специалист по проблемам материнства и детства, главный специалист по работе с малообеспеченными гражданами, специалист 1 категории в поселке Высокогорный. Специалист функционирует только в одном поселке из-за большой его удаленности от районного центра-поселка Ванино. Из остальных поселков люди по интересующим их вопросам и возникающим проблемам едут в районный центр.

Комитет социальной защиты Ванинского района, находящийся в поселке Ванино при администрации района, в своей деятельности охватывает всю территорию района, который включает в себя такие населенные пункты как: п. Ванино, п. Датта, п. Тулучи, п. Тумнин, п. Кенада, п. Октябрьский, п. Монгохто, п. Высокогорный, п. Токи, село Усько-Орочское. Ведется очень большой объем работы по социальной защите населения в связи с территориальными особенностями района.

Население района на 01.01.2000 года - 47,3 тысячи человек, в том числе несовершеннолетних 13,476 тысяч человек. Число родившихся за 1999 год - 377 человек, число умерших за год - 520 человек, число браков - 325, число разводов - 230, число семей девиантного поведения - 108.

Число семей с опекаемыми детьми - 111, в них детей - 128, в их числе:

а) получающих денежные средства на содержание детей 64 семьи - в них детей - 74 человека,

б) круглых сирот (потерявших родителей) в таких семьях - 28 детей,

в) социальных сирот (родители лишены родительских прав) - 73 ребенка.

Численность семей зарегистрированных в качестве вынужденных переселенцев и беженцев: переселенцев - 31 человек, переселенцев - 11 семей.

Число безработных на учете - 2153 человек из них женщин трудоспособного возраста - 1314, из них имеющих несовершеннолетних детей - 682.

Число детей находящихся на учете в инспекции по делам несовершеннолетних - 237 человек, из них: 6 алкоголиков, 2 наркомана, 64 человека являются несовершеннолетними преступниками. Конечно число лиц употребляющих наркотики намного больше, но динамика роста их числа латентна.

Число получателей пенсий - 9360 человек,

Инвалидов - 145 человек,

Участников ВОВ и лиц приравненных к ним - 905 человек,

Многодетных семей - 435, в них детей - 1464 человек,

Лиц пострадавших в результате политических репрессий - 38 человек,

Лиц пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС - 50 человек.

Со всеми этими группами населения Комитет социальной защиты населения проводит работу. На приеме у специалистов по каждой из этих категорий, люди высказывают свои проблемы и нужды, получают консультации и помощь. Ведется документация, приказы, постановления правительства Российской Федерации, журналы учета такие как: журнал учета выдачи материальной помощи и вопросам по нуждаемости граждан Ванинского района, документы по вопросам семьи, материнства и детства, списки инвалидов, получивших коляски или слуховые аппараты бесплатно. Журнал учета инвалидов от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, инвалидов с детства, журнал учета реабилитированных граждан, журнал учета выдачи справок на льготы в соответствии с программой социальной поддержки, журнал учета граждан, нуждающихся в различных видах специальной социальной помощи, журнал учета инвалидов, получивших бесплатно или на льготных условиях специальный транспорт, журнал учета пенсионеров, нуждающихся в трудоустройстве. Журналы регистрации удостоверений, выданных инвалидам Великой Отечественной войны и льготы им, журналы учета выдачи удостоверений на льготы труженикам тыла, журналы всех обслуживаемых групп населения всего района. А так же дела по переписке по устройству в дома-интернаты, переписка по распределению путевок по санаторно-курортному лечению инвалидов, участников ВОВ, ветеранов и т.д., документация по вопросам распределения социальной помощи населению, отчеты комитета о результатах выполнения мероприятий по социальной защите населения, социально-демографические данные района. Документация (акты, справки, постановления) администраций сел, поселков о работе по социальной защите населения района. Хочу отметить то, что конкретной помощи от администраций сел населенных пунктах района практически нет, вся работа лежит на сотрудниках Комитета социальной защиты населения района, несмотря на то, что они регулярно выезжают с лекциями по оформлению и сбору различных документов населением на местах, например на пособие по нуждаемости. Еще ведутся дела по краевым и районным программам социальной поддержки населения и гуманитарной помощи для нетрудоспособного и малоимущего населения, протоколы заседаний комиссии по распределению средств фонда социальной поддержки населения, протоколы распоряжения главы администрации района по вопросам социальной помощи населению. Приказы, указания Департамента социальной защиты населения администрации Хабаровского края по вопросам социальной помощи населению. Приказы, постановления коллегии, инструктивные письма Министерства социальной защиты населения по вопросам организации социальной помощи населению. По мнению ведущих специалистов Комитета социальной защиты населения Ванинского района наибольший результат в работе по социальной защите населения дает обмен опытом и информацией с органами социальной защиты других районов Хабаровского края. Ведется работа в этом направлении, поддерживается постоянный контакт. Регулярно Комитет изыскивает средства на проведение фестивалей творчества детей-инвалидов, пенсионеров, инвалидов. Никто не остается без подарка и человеческого участия. Для людей это очень важно и они с нетерпением ждут новых выставок и фестивалей творчества.

Вся работа Комитета социальной защиты построена на принципе адресности, каждый отдельный случай рассматривается специалистами и принимается решение о помощи. Специфика района такова, что люди, проживающие в нем, живут постоянно на одном месте и знают друг друга очень давно, специалисты Комитета знают каждый конкретный случай, каждую семью и это очень помогает им в работе.

2.3 Работа Комитета социальной защиты населения Ванинского района по назначению и выплате пенсий

Комитет социальной защиты населения обслуживает 9774 получателей пенсий, штат сектора по начислению и выплате пенсий составляет 15 человек: начальник сектора (заместитель начальника комитета социальной защиты населения), 4 ведущих специалиста (2 - ведущих специалиста по назначению пенсий, 1 - ведущий специалист по выплате пенсий, 1 - администратор базы данных), 10 - специалистов первой категории.

На последнем заседании коллегии при главе администрации Ванинского района, например, были рассмотрены следующие вопросы:

1. О ходе подготовки к децентрализованной выплате пенсий.

2. Улучшение материально-технической базы комитета социальной защиты населения,

3. Выделение дополнительных помещений.

4. О штатной численности сектора по пенсионным вопросам.

5. Об организации работы по выплате пенсий путем зачета стоимости за представленные коммунальные услуги, в счет погашения задолженности по страховым взносам в отдел Пенсионного Фонда.

Работа сектора ведется в соответствии с квартальными и месячными планами, в которых предусмотрена организационно - массовая и методическая, разъяснительная работа. За отчетный период было назначено 873 пенсии. Произведено перерасчетов по заявлениям граждан 459.

Комиссией по пенсионным вопросам рассмотрено 8 вопросов по переплате пенсий и 1 вопрос об отказе в назначении пенсии. В целях предотвращения и профилактики переплат пенсий специалистами сектора проведены служебные проверки; на наличие двойного назначения пенсий и надбавок; не получение пенсий по другим ведомствам; в других комитетах социальной защиты населения.

По результатам проверки в августе - сентябре 199 года контрольно-ревизионным отделом центра по начислению и выплате пенсий и пособий в комитете социальной защиты Ванинского района не обнаружено ни одного факта нарушения по переплатам пенсий и других выплат. Ежеквартально проводится анализ правовых ошибок, допущенных специалистами при назначении, перерасчете пенсий. По итогам проведенных анализов намечались дополнительные мероприятия по недопущению ошибок при назначении, перерасчете и выплате пенсий. По графику проведены 23 технические учебы, во втором полугодии 2000 года.

В течение года проводилась работа по исполнению приказа департамента социальной защиты населения администрации "Хабаровского края № 2б от 17.03.99г. "О введении в крае безналичного списания из пенсии текущих платежей за коммунальные услуги в счет погашения задолженности по страховым взносам". По реализации данного приказа проведены семинары с руководителями коммунальных служб района, заключены договора о взаимодействии комитета социальной защиты населения, отделения Пенсионного Фонда, жилищно-коммунальных служб района.

Проведена организационная и разъяснительная работа по изменению порядка назначения и исчисления пенсий членам летных экипажей воздушных судов, родителям погибших (умерших) военнослужащих, работникам здравоохранения и образования, детям - инвалидам.

Проведенная организационная и разъяснительная работа по организации выплаты пенсий путем зачета стоимости потребления электроэнергии, приобретенных товаров в счет погашения задолженности по страховым взносам в Пенсионный Фонд РФ не дала результата, в 1999 году не поступило ни одного заявления. Прочитано 7 лекций на темы: "О порядке исчисления и увеличения пенсий с 01.02. 1998 года", "Надбавки к пенсиям", "О сроках назначения и перерасчета пенсии", "Увеличение пенсии и компенсационной выплаты с 10.05.1999 года", "О размере применяемого ИПК (индивидуального коэффициента пенсионера) при расчете пенсии". Лекции проведены на консультационных пунктах в поселках Высокогорный, Тумнин, Тулучи, Усть-Орочи, Ванино. Проведено 7 выездных поездок сотрудниками Комитета социальной защиты для приема граждан в поселках Высокогорный, Усть-Орочи - 2 раза, Тумнин, Тулучи, Кенада.

Опубликовано 20 статей в газетах "Восход" и "Пресс-Ассорти" на темы:

1. "О порядке выплаты социального пособия на погребение".

2. "О передаче функции выплаты пенсий Комитету социальной защиты района".

3. "О единовременной компенсационной выплате в апреле 1999г.".

4 "Об индексации пенсий и увеличений компенсационной выплаты с 01.05.1999 г.".

5. "О возможности погашения задолженности за коммунальные услуги из пенсии".

6. "О возможности оплаты за электроэнергию из пенсии".

7. "Об увеличении пенсий и компенсационной выплаты с 01.11.199г.".

8. "О единовременной компенсации в октябре 1999г.".

9. "О порядке назначения и исчисления пенсий родителям погибших военнослужащих".

10."О единовременной компенсационной выплате в декабре 1999г."

11. "О порядке выплаты пенсий за январь 2000г.".

12. "Изменения в порядке исчисления пенсий детям - инвалидам".

13. "Об оказании единовременной помощи инвалидам Отечественной войны 1 группы.

14. "О порядке исчисления пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов".

В 1999 году было принято 5 специалистов. Все принятые специалисты прошли обучение навыков работы на персональных компьютерах. На краевых курсах повышения квалификации организованных Департаментом социальной защиты населения Хабаровского края прошли обучение 2 специалиста.

Все жалобы по работе отдела по назначению и выплате пенсий рассматриваются специалистами в установленные законодательством сроки, и ведется большая профилактическая работа по предотвращению поступления жалоб от населения. Отдел по назначению и выплате пенсий и пособий работает очень оперативно в связи с постоянными заявлениями граждан о перерасчетах пенсий, это связано в постоянном индексированием пенсий правительством Российской Федерации.

2.4 Техническое оснащение Комитета социальной защиты населения Ванинского района

Количество автоматизированных рабочих мест в комитете социальной защиты населения - 15 персональных компьютеров. Из них: количество автоматизированных рабочих мест для организации пенсионного обслуживания населения - 8 персональных компьютеров, количество автоматизированных рабочих мест для начисления и выплаты пособий - 3 персональных компьютера. Один персональный компьютер для решения вопросов оказания социальной помощи, один компьютер для решения вопросов бухгалтерского учета, один персональный компьютер для решения вопросов автоматизации работы Комитета социальной защиты населения Ванинского района. Численность работников отдела (сектора) автоматизированной системы управления-2 специалиста из них: ведущий специалист базы данных и специалист первой категории администратор базы данных. Установлено взаимодействие комитета социальной защиты населения с основными органами управления района - это: с органами администрации Ванинского района, государственной налоговой инспекцией, финансово-кредитными учреждениями (банками), пенсионным фондом, фондом медицинского страхования, фондом социального страхования, органами МВД, органами статистики, с бюро технической инвентаризации, органами ЗАГС, органами энергосбыта, арбитражным судом.

В работе комитета специалистами используются такие автоматизированные комплексы как АРМ "Назначение и выплата пенсий и пособий", этот комплекс был введен в эксплуатацию в 1992 году, разработан российскими разработчиками специально для системы социальной защиты в Российской Федерации. Автоматизированный комплекс "Адресная социальная помощь" был введен в эксплуатацию в 1999 году. Так же используются офисные программы Word, Excel, программы "Картотека района", "Ветеран", "Участники Великой Отечественной войны", "Архив пенсионных дел", разработанные в департаменте защиты населения Хабаровского края. Технически Комитет социальной защиты населения на 01.01.2000 года укомплектован на 80% от необходимого технического оснащения.

В соответствии с распоряжением главы Администрации Хабаровского края № 50-р от 08.02 1999 года Комитет социальной защиты Ванинского района перешел на новые технологии обработки выплатной пенсионной информации, с применением персональных компьютеров. Подготовительная работа проводилась по совместному плану Департамента социальной защиты населения Хабаровского края и Комитета социальной защиты населения Ванинского района.

2.5 Работа подведомственных учреждений Комитета социальной защиты на территории Ванинского района

2.5.1 Деятельность центра социального обслуживания поселка Ванино

Постановлением главы администрации Ванинского района от 20 февраля 1996 года №74 было утверждено "Положение о центре социального обслуживания", в целях дальнейшего совершенствования системы социально-бытового обслуживания престарелых граждан, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Центр социального обслуживания населения является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, указанным группам населения.

Центр создается и ликвидируется администрацией района по согласованию с Комитетом социальной защиты населения. Центр организуется и содержится за счет средств бюджета района, и других внебюджетных поступлений. Центр осуществляет свою деятельность под руководством комитета социальной защиты населения администрации района, который оказывает центру организационно-методическую и практическую помощь.

Центр имеет в своей структуре отделение социальной помощи и услуг на дому, возможно также создание службы срочной социальной помощи. Штаты персонала утверждаются главой администрации. Преимущественным правом принятия на обслуживание пользуются участники ВОВ и приравненные к ним лица, одинокие нетрудоспособные граждане, родители и не вступившие в другой брак жены (мужья) военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы.

Снятие с обслуживания производится приказом директора центра по личному заявлению обслуживаемого лица, истечению сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний, при нарушении договорных условий оплаты за обслуживание, злостных нарушений правил поведения граждан, обслуживаемых центром и его структурными подразделениями.

Основные задачи деятельности центра социальной помощи:

Выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, отделом народного образования, миграционной службой, районным обществом инвалидов).

1. Определение конкретных видов и форм помощи нуждающимся лицам

социальной поддержке.

2. Дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной поддержке в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления.

3. Предоставление различных социально-бытовых услуг разового и постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке.

4. Анализ уровня социально-бытового обслуживания населения района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержке населения, внедрение в практику новых видов и форм социальной помощи в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных условий жизнедеятельности.

5. Привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказанию социально-бытовой помощи нуждающимся слоям населения и координация их деятельности в этом направлении.

Центр социальной помощи имеет в своем штате одного специалиста 1 категории по медицинскому страхованию, рабочего по самообслуживанию, который занимается различными бытовыми проблемами у одиноких пожилых людей и инвалидов на дому, директора центра, в функции которого входит контроль и координирование деятельности центра. В центре организована культурный досуг для пожилых людей и инвалидов, работают кружки "Сад - огород", "Умелые руки", в штате сотрудников есть концертмейстер по хору - художественный руководитель ансамбля "Сударушка", где пожилые люди могут открывать в себе таланты вокала. В центре социальной помощи так же есть мастерская по ремонту обуви, где со скидкой 50%, обслуживаемое центром население, ремонтирует свою обувь, предоставляются услуги парикмахера, работает часовой мастер, производится так же ремонт отечественных телевизоров, ремонт одежды.

Из центральной районной больницы приглашаются медицинские сотрудники для проведения перед пожилыми людьми лекций на интересующие их темы о здоровье, о новых лекарственных препаратах. Центр социальной помощи через средства массовой информации регулярно объявляет о сборе вещей и денежных средств для бедных и малообеспеченных граждан. На спонсорские деньги в одном из общежитий для участников Великой Отечественной войны организовано бесплатное питание.

В центре существует отделение социальной помощи на дому, где работают 11 социальных работников, у каждого из них свой участок обслуживания: один участок в поселке Токи, два участка в поселке Октябрьском, пять участков в поселке Ванино, один участок в поселке Усько - Орочское, один участок в поселке Монгохто, и один участок в поселке Кенада. Социальные работники обслуживают, одиноких пожилых людей и инвалидов два раза в неделю в их обязанности входит уборка, стирка, покупка продуктов или доставка продуктовых наборов, лекарств и т.д. Идет выявление и учет нуждающихся в постороннем уходе пожилых и инвалидов. Сейчас на обслуживании отделения социальной помощи на дому находится 96 человек одиноких пожилых людей и инвалидов, многие из них нуждаются в постоянной посторонней помощи. Очень большое количество таких граждан еще не охвачено обслуживанием со стороны социальных работников. Району просто жизненно необходим стационар дневного пребывания для одиноких пожилых людей и инвалидов, необходимо расширение штата центра социальной помощи на дому, его финансовая поддержка. Здание, в котором находится центр социальной помощи в поселке Ванино очень маленькое и не может вместить всех нуждающихся. Деятельность центра социальной помощи финансируется из средств районного бюджета, но этих средств явно недостаточно, заработная плата работников центра мизерная, а объем работы очень большой, особенно у социальных работников в отделении социальной помощи на дому.

Привлечение спонсорской помощи ведется через средства массовой информации и рассылкой писем о помощи конкретно на каждое предприятие комитетом социальной защиты населения, затем поступившие деньги распределяются через бухгалтерию на какие-то конкретные нужды, часть средств выделяется и центру социальной помощи на дому, на покупку продуктовых наборов и помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

На сегодняшний день очень мало уделяется сейчас внимания бедным и малообеспеченным слоям населения, не в смысле выделения им материальной помощи, а в предоставлении им на территории района различных социальных услуг. Причина в неразвитой инфраструктуре социальных служб на территории района, особенно из-за этого страдают пожилые одинокие люди, за которыми нужен уход и постоянное медицинское наблюдение. Необходимо предпринимать шаги в борьбе с детским бродяжничеством, алкоголизмом, наркоманией. Забота о детях - инвалидах - эта проблема требует к себе много внимания и финансовых вложений. Хабаровской краевой думой 26 января 2000 года принят закон "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год"".

2.5.2 Фонд социальной поддержки населения при администрации Ванинского района

Районный Фонд социальной поддержки населения образован в соответствии с решением 6-ой сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10 октября 1991 года "О создании Хабаровского краевого фонда социальной защиты" для формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 года "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году", районный Фонд социальной поддержки населения является самостоятельным государственным учреждением, осуществляющим свою работу в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Фонд является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Местонахождение районного Фонда социальной поддержки населения: поселок Ванино, администрация района.

Районный фонд социальной поддержки населения находится в ведении Комитета социальной защиты населения администрации района, который определяет основные направления расходования средств, результаты деятельности районного фонда рассматриваются и утверждаются районным собранием депутатов. Ванинский районный Фонд обеспечивает:

- дополнительное, сверхбюджетное, финансирование программы социальной защиты для малоимущего, нетрудоспособного населения Ванинского района,

- взаимодействие с государственными и иными предприятиями, занятыми деятельностью в области социальной поддержки населения.

Районный Фонд социальной поддержки населения функционирует под руководством администрации района и Комитета социальной защиты населения.

Формирование средств районного фонда:

Средства районного Фонда формируются за счет следующих источников:

- перечислений их "Хабаровского краевого Фонда социальной поддержки населения;

- ассигнований из бюджетов разного уровня на оказание социальной поддержки населению;

- части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества;

- доходов от предпринимательской деятельности предприятий Фонда;

- платы за дополнительные услуги службы социальной помощи;

- доходов от организуемых Фондом денежно-вещевых лотерей, аукционов, зрелищных и других мероприятий;

- добровольных взносов предприятий и организаций на целевое финансирование социальных программ;

-добровольных взносов общественных объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц;

- гуманитарной помощи;

-других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Районный Фонд вправе за счет внебюджетных средств осуществлять предпринимательскую деятельность с целью извлечения доходов, направляемых на решение задач социальной защиты населения. Районный Фонд может осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Получатели помощи из районного Фонда социальной поддержки населения.

Право на получение помощи предоставляется особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев (детей, нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход семьи не превышает установленного на региональном уровне прожиточного минимума.

Контингент получателей помощи, ее виды, формы и размер определяются отделом социальной защиты населения в соответствии с установленными социальными нормативами и условиями.

Направления расходования средств Фонда:

Средства районного Фонда расходуются на дополнительное, сверх бюджетное финансирование мероприятий, по следующим направлениям:

- предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продукты питании, одежда, обувь) - бесплатно или по льготным ценам;

- оказание социальных услуг, в том числе на дому;

- организация бесплатного питания;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями), на оплату коммунально-бытовых услуг;

- оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

- создание собственных предприятий с целью организации дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и производства предметов первой необходимости, других изделий для оказания натуральной помощи, пополнения финансовых ресурсов Фонда;

- обеспечение текущей деятельности Фонда;

- другие мероприятия, направленные на социальную защиту населения.

Управление районным Фондом:

Руководство районным Фондом осуществляется правлением Фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления районного Фонда входят председатель правления Фонда, его заместитель, а также могут входить народные депутаты, руководители общественных, религиозных и государственных организаций, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с социальной поддержкой населения.

Состав правления районного Фонда утверждается районным Советом народных депутатов. Для контроля за работой исполнительной дирекции районного Фонда образуется ревизионная комиссия, состав которой утверждается районным Советом народных депутатов.

Правление районного Фонда:

- несет ответственность за выполнение функций, относящихся к их компетенции;

- определяет перспективные и текущие задачи Фонда;

- утверждает бюджет Фонда, смету расходов (включая средства, направленные на оплату труда, отчеты об их исполнении, а также структуру и штаты Фонда);

- утверждает положение об исполнительной дирекции Фонда и ревизионной комиссии;

- решает другие вопросы, относящиеся к компетенции Фонда. Проект годового бюджета районного Фонда по источникам формирования и расходам разрабатывается исполнительной дирекцией Фонда и утверждается правлением Фонда по согласованию с районным Советом народных депутатов. Контроль за полнотой, своевременностью поступлений и целевом использованием средств районного Фонда социальной поддержки населения осуществляется постоянной финансово-бюджетной комиссией районного Совета народных депутатов и другими компетентными органами. Исполнительная дирекция ежемесячно делает отчеты об использовании средств Фонда денежных и натуральных, доводит их до сведения администрации района и районного совета, а также ежеквартально информирует об этом общественность через средства массовой информации. Районный Фонд социальной поддержки населения имеет в банке свой расчетный счет.

2.5.3 Работа бюро Медико-социальной экспертизы, как одного из подведомственных учреждений Комитета социальной защиты Ванинского района

Постановлением главы администрации Хабаровского края от 07.04. 1997 года за номером 137 "О создании государственной службы медико-социальной экспертизы Хабаровского края". В целях реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, "Указа Президента Российской Федерации от 01.07.96 6 1011 "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" и постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.96 5 965 "О порядке признания граждан инвалидами". Департаменту социальной защиты населения администрации края создать учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, прекратив при этом деятельность врачебно-трудовых экспертных комиссий, и обеспечить проведение медико-социальной экспертизы граждан независимо от возраста.

Утвердить:

- Положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы "Хабаровского края;

- план мероприятий развития государственной службы медико-социальной экспертизы "Хабаровского края на 1997-1999 годы согласно приложению.

Органам муниципальных образований городов и районов края провести в соответствии с данным постановлением работу по созданию учреждений медико-социальной экспертизы на местах.

Комитету по управлению государственным имуществом "Хабаровского края до 01.01.98 решить вопрос о выделении учреждениям медико-социальной экспертизы помещений, соответствующих санитарным нормам и доступных для посещения инвалидами.

На территории Ванинского района в соответствии с этим постановлением была введена работа бюро МСЭ от 08.04.1993 года. Положение медико-социальной экспертизы (далее именуемое - Положение) функционирующее на территории Ванинского района регулирует деятельность учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, создаваемых в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в системе органов социальной защиты населения края для проведения медико-социальной экспертизы лиц, нуждающихся в этом.

Основные функции и задачи бюро медико-социальной экспертизы Ванинского района:

1. Определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

2. Разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, содействие в реализации мероприятий социальной защиты инвалидов, включая их реабилитацию, и оценка эффективности этих мероприятий.

3. Формирование данных государственной системы учета инвалидов, изучение состояния, динамики инвалидности и факторов, к ней приводящих.

4. Участие в разработке комплексных программ в области профилактики инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной защиты инвалидов.

5. Бюро МСЭ в своей деятельности руководствуется федеральным законом, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами "Хабаровского края, постановлениями администрации края, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Учреждения при установлении инвалидности руководствуются Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Правительством Российской Федерации от 13 августа 1996 г. 6 965.

6. Осуществлять деятельность во взаимодействии с органами социальной защиты населения, учреждениями здравоохранения, службой занятости и другими органами и учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере медико-социальной реабилитации инвалидов, а также с представителями общественных организаций инвалидов.

7. Решение об установлении инвалидности принимается коллегиально простым большинством голосов специалистов учреждения, проводивших медико-социальную экспертизу, и является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями всех форм собственности.

Бюро медико-социальной экспертизы является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, круглую печать и штампы со своим наименованием, а так же несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за выполнение возложенных задач. Учреждение использует в своей деятельности формы первичных учетно-отчетных документов и бланков строгой отчетности, утверждаемых в установленном порядке.

Бюро медико-социальной экспертизы Ванинского района создается, реорганизуется и ликвидируется по решению руководителя органа социальной защиты населения края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Расходы на содержание учреждений производится за счет средств бюджетов от краевого и муниципальных образований.

Формирование сети бюро производится исходя из численности населения, проживающего на территории района, и числа освидетельствованных в год граждан из расчета, как правило, одно учреждение на 70 - 90 тыс. человек при условии освидетельствования 1,8 -2 тыс. человек в год. С учетом сложившихся социально-демографических, географических и других особенностей районов, бюро могут создаваться в расчете на иную численность населения и число освидетельствованных в год граждан. При меньшем количестве освидетельствованных, могут создаваться учреждения с неполной оплатой труда. При численности освидетельствованных более 1000 человек в год бюро могут создаваться с оплатой труда руководителя и медрегистратора в размере полного должностного оклада, а остальным работникам - за фактически отработанное время.

В зависимости от уровня, структуры заболеваемости и инвалидности образуются бюро общего, специализированного и смешанного профиля.

Для проведения медико-социальной экспертизы лиц до 16 лет могут образовываться бюро специализированного профиля. В штатный норматив бюро входят специалисты, принимающие экспертное решение (3 врача различных специальностей), специалист по реабилитации, специалист по социальной работе и психолог. Кроме того, штатным расписанием предусматриваются должности старшей медицинской сестры, медицинского регистратора и водителя.

При необходимости в штатный норматив бюро могут быть введены врачи-педиатры, специалисты по функциональной диагностике, по профориентации, физиологии труда, педагог и другие специалисты. Так же в штатный норматив главного бюро входят несколько составов специалистов, принимающих экспертное решение, группы специалистов по функциональной диагностике, профориентации и организации труда инвалидов, их адаптации в социальное окружение, а также специалисты служб юридического консультирования и информационно-статистического обеспечения.

В состав специалистов, принимающих экспертное решение, входят не менее 4 врачей различных специальностей, специалисты по реабилитации различного профиля (в зависимости от потребности в экспертно- реабилитационной диагностике), специалисты по социальной работе и психологии.

В случае необходимости при бюро МСЭ может быть создано стационарное отделение.

Для проведения медико-социальной экспертизы граждан бюро может привлекать консультантов по медицинским и социальным вопросам.

Бюро медико-социальной экспертизы:

- определяет структуру и степень ограничения жизнедеятельности освидетельствованных лиц и их реабилитационный потенциал;

- устанавливает факт наличия инвалидности, определяет группу, причины (обстоятельства и условия возникновения), сроки и время наступления инвалидности;

- определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) работников, получивших увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанное с исполнением ими трудовых обязанностей, и необходимость осуществления дополнительных мер социальной защиты;

- определяет причинную связь смерти пострадавшего лица с производственной травмой, профессиональным заболеванием, пребыванием на фронте и с другими обстоятельствами, при которых законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление льгот семье умершего;

- определяет потребность инвалидов в специальных транспортных средствах;

- формирует и корректирует индивидуальные программы, реабилитации инвалидов (определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации), а также контролирует их реализацию;

- оказывает разностороннюю помощь лицам, прошедшим медико-социальную экспертизу, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, и содействует в обеспечении необходимой социальной защиты инвалидов, включая реабилитацию;

- формирует банк данных о гражданах, прошедших медико-социальную экспертизу, осущёствляет государственное статистическое наблюдение за демографическим составом инвалидов и предоставляет соответствующие сведения в главное бюро;

- принимает участие в изучении факторов, приводящих к инвалидности, и в разработке комплексных программ профилактики инвалидности;

- предоставляет в соответствующие военные комиссариаты сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и лиц призывного возраста. социальный защита обслуживание население

Главное бюро:

- проводит медико-социальную экспертизу лиц, обжаловавших решения бюро, и в случае необоснованности этих решений изменяет их;

- формирует и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов в случаях, требующих применения специальных методов обследования, а также контролирует их реализацию;

- оказывает первичную реабилитационно - психологическую и проф. ориентационную помощь гражданам, прошедшим медико-социальную экспертизу;

- формирует банк данных о гражданах, прошедших медико-социальную экспертизу, осуществляет государственное статистическое наблюдение за демографическим составом инвалидов, проживающих на территории края, и представляет соответствующие сведения в орган социальной защиты населения края;

- принимает участие в изучении факторов, приводящих к инвалидности, и в разработке комплексных программ профилактики инвалидности;

- представляет в соответствующие военные комиссариаты сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и лиц призывного возраста;

- оказывает консультативную помощь врачам-экспертам и другим специалистам бюро.

Учреждения для осуществления своих полномочий имеют право: - направлять лиц, проводящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, реабилитационные и другие государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

- запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения и выполнения других функций, возложенных на учреждения;

- проводить контрольные освидетельствования инвалидов для динамического наблюдения за выполнением мероприятий, предусмотренных индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

- направлять специалистов в организации всех форм собственности с целью изучения условий труда инвалидов, контроля за осуществлением реабилитационных мероприятий и в других случаях, необходимых для выполнения функций, возложенных на учреждения.

Управление учреждением бюро медико-социальной экспертизы Ванинского района:

Руководитель учреждения назначается на должность и освобождается от должности органом социальной защиты населения края, в ведении которого находится учреждение.

На должность руководителя учреждения назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование.

Руководитель учреждения:

- организует медико-социальную экспертизу и обеспечивает ее качественное проведение;

- утверждает структуру, штатное расписание и должностные обязанности работников;

- устанавливает ставки заработной платы (должностные оклады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями, определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда;

- несет персональную ответственность за деятельность учреждения и проведение медико-социальной экспертизы граждан.

Имущество учреждений:

Учреждение в целях обеспечения реализации возложенных на него задач обладает имуществом, закрепленным за ним в установленном порядке собственником или уполномоченным им органом на праве оперативного управления. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование по назначению закрепленного за ним имущества.

Учреждению собственником или уполномоченным им органом предоставляются в соответствии с установленными нормативами помещения, позволяющие обеспечить свободный доступ к ним инвалидов, а также транспортные средства и оборудование, отвечающие санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности.

На момент прохождения мною преддипломной практики в Комитете социальной защиты населения Ванинского района, я проанализировала работу всех подведомственных учреждений Комитета социальной защиты, в том числе и работу бюро медико-социальной экспертизы. Самая главная проблема, которая тормозит работу бюро это то, что в связи с увеличением объемов экспертной работы в бюро медико-социальной экспертизы района. Освидетельствование лиц пожилого возраста и участников ВОВ на предмет утраты степени жизнедеятельности, детей-инвалидов до 18 лет, инвалидов, нуждающихся и имеющих льготы на приобретение автотранспорта или компенсации расходов на имеющийся автотранспорт, реабилитационная программа с инвалидами. Увеличивается очередь на освидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию, запись ведется на 2-2,5 последующих месяца, что вызывает жалобы и недовольство обслуживаемого населения. Количество освидетельствованных в 2000-ом году составит предположительно более 1000 человек. Стоит острая необходимость в увеличении штата бюро, а так же в увеличении фонда оплаты труда. На сегодняшний день в бюро медико-социальной экспертизы работают: председатель бюро МСЭК на 0,5 ставки оплаты труда, медицинская сестра-регистратор - 1 ставка оплаты труда, врач невропатолог, врач реабилитолог, врач педиатр, врач терапевт по 0,5 ставки оплаты труда. По существу работа, выполняемая этими специалистами, дает основание на увеличение ставок и фонда оплаты их труда, а так же увеличения штата сотрудников. На данный момент решить эти проблемы и оказать реальную помощь населению у Комитета социальной защиты населения нет, для этого необходимо финансирование и понимание всех уровней власти о приоритетности финансирования социальной сферы. Формирование целостной и гибкой системы социальной защиты населения требует активного взаимодействия бюджетов всех уровней, где федеральный бюджет выполняет функции финансового обеспечения общегосударственных социальных гарантий через субсидии, субвенции, взаимные расчеты, трансферты и налоговые льготы республикам и регионам.

Таким образом, уровень социальной защиты населения в Ванинском районе достаточно высок, несмотря на его недостаточную обеспеченность кадрами. И финансовыми вливаниями из бюджетов различных уровней. Активно привлекаются спонсорские вложения для различных видов разовой помощи нуждающимся категориям населения, большая работа ведется как самостоятельно, так и совместно с Департаментом социальной защиты населения при администрации Хабаровского края. Очень помогает в работе накопленный опыт самостоятельной деятельности, а так же опыт других районов по социальной защите населения в Хабаровском крае. Необходимо дальнейшее развитие сети социальных служб в Ванинском районе и улучшение качества предоставляемых социальных услуг, их адресность и доступность не только для жителей районного центра, но и самых удаленных в районе поселков.

3. Разработка новых форм социальной работы, расширения сферы, предоставляемых социальных услуг комитетом социальной защиты населения Ванинского района и подведомственных ему учреждениями

3.1 Недостатки в работе Комитета социальной защиты Ванинского района

Комитет социальной защиты Ванинского района, образован в январе 1992 года, как отдел социальной защиты при администрации района. Как и вся структура социальной защиты, находится в процессе становления и развития, удаленность от краевого центра и большая территория самого района, играет затрудняющую роль в развитии системы социальной защиты населения в районе. Практика показывает, что нужны более тесные контакты с краевым центром в плане подготовки квалифицированных кадров, непосредственно для работы с населением и работы с назначением пенсий и пособий.

Департамент социальной защиты населения администрации Хабаровского края неудовлетворен уровнем организации в Ванинском районе работы по исполнению федеральных законов от 29.07.1998 года, а также постановления Правительства РФ ю-1076 от 29.09.1999 года, касающихся назначении и выплаты детских пособий. С их принятием функциональные обязанности органов социальной защиты населения значительно усложнились. В частности, с 1 января 2000 года все граждане, ранее получавшие детские пособия через различные ведомства (в частях Министерства обороны Российской Федерации, органах МВД, ФСБ и т.д.), должны переоформить документы на получение детских пособий в органах социальной защиты населения. С 23 декабря 1999 года право на назначение детских пособий получили все семьи с доходом ниже 200 процентов прожиточного минимума, в связи, с чем в районе ожидается значительное увеличение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка. Эти и другие существенные изменения в организации работы с семьями, имеющими детей, требуют соответствующего кадрового потенциала органов социальной защиты населения. Функции назначения и выплаты детских пособий в органах социальной защиты населении края с 1998 года выполняют специально созданные отделы (секторы). По постановлению Главы администрации края от 20 октября 1997 года № 464 в Ванинском районе в Комитете социальной защиты населения в секторе детских пособий должны работать 10 человек, на заработную плату которых в бюджете района было рекомендовано предусмотреть соответствующие ассигнования. Однако в настоящее время эту еще более усложнившуюся функцию в комитете социальной защиты населения Ванинского района выполняют всего 3 человека. Проверки, проведенные департаментом социальной защиты населения в 1999 году, показали, что из-за недостаточной кадровой обеспеченности, в том числе контролирующего звена, в работе сектора детских пособий Комитета социальной защиты имеются существенные недостатки. Учитывая, что через комитет социальной защиты населения района ежемесячно проходят значительные финансовые поступления из различных финансовых источников на выплату 6 видов пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, необходим контроль за правовым обоснованием производимых выплат, грамотное ведение базы данных на получателей пособий.

В ноябре 1999 года Департаментом социальной защиты населения Хабаровского края были направлены в адрес исполняющего обязанности Главы администрации района предложения по укреплению штатной численности работников комитета социальной защиты населения района, с надеждой на помощь со стороны администрации района в расширении штатов комитета социальной защиты населения района, приведение численности состава сектора детских пособий в соответствие с постановлением Главы администрации края от 26 октября 1997 года за № 464. Информация взята из письма Департамента социальной защиты населения главе администрации Ванинского района от 6 марта 2000 года № 1852, подписано директором департамента Л.В. Щипановым.

По-прежнему основными причинами обращений граждан являются падение их жизненного уровня и сложность в восприятии норм пенсионного законодательства. Не смотря на меры, принятые в истекшем году Правительством и Президентом Российской Федерации, которые были направлены на увеличение пенсий и поддержку малообеспеченных категорий пансионеров, рост доходов последних все еще отстает от роста стоимости жизни.

Увеличению числа письменных обращений граждан способствуют публикуемые в средствах массовой информации статьи и сведения, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, которые зачастую не согласованы с органами социальной защиты населения. Как следствие, подобные публикации искажают смысл нормативных актов и вводят пенсионеров в заблуждение относительно правильности исчисления их пенсий (публикации, касающиеся применения норм Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", сведения о размерах минимальных пенсий и др.).

Несмотря на достоинства в работе комитета, анализ почты также показывает, что до сих пор в органах социальной защиты населения на местах прием граждан, их консультирование и подготовка ответов на письма, осуществляется недостаточно опытными квалифицированными специалистами, что влечет за собой обращение пенсионера в вышестоящую организацию. Зачастую причиной жалоб является отсутствие со стороны руководства должного контроля над работниками, непосредственно осуществляющими назначение и перерасчеты пенсий. Но есть и свои плюсы - всегда специалистами Комитета социальной защиты населения администрации Ванинского района при личном обращении пенсионера принимаются все возможные меры для разрешения спора и удовлетворения просьбы последнего: рекомендуется предоставить иной вариант заработка, оказывается содействие в истребовании дополнительных сведений, как по заработку, так и по стажу, разъясняется порядок оформления документов для назначения ежемесячной компенсационной на уход, престарелым гражданам разъясняется возможность увеличения пенсии путам назначения надбавки на уход по заключению МСЭК.