Совершенствование управления органами социальной защиты населения

Для достижения качественной подготовки специалистов необходимо тесное сотрудничество высших учебных заведений и органов государственной власти, в которых могут быть востребованы специалисты. Причем, подготовка должна проходить в тесной связи науки и практики.

Большое значение в повышении профессионального уровня государст- венных служащих имеют переподготовка и повышение квалификации. Действующая система переподготовки и повышения квалификации, организованная Министерством труда и социального развития Российской федерации на базе подведомственных Министерству высших и средних профессиональных учебных заведений (Московский социальный институт. Челябинский юридический техникум. Оренбургский учетно-финансовый техникум и др.), не имеет возможности обеспечить потребность в повышении квалификации всех нуждающихся.

Так, в соответствии с планом повышения квалификации работников системы социальной защиты населения Свердловской области, утверждаемым Министерством социальной защиты населения Свердловской, ежегодно на базе Московскою социально о института проходит повышение квалификации 3-5 специалистов органов социальной защиты населения свердловской области, на базе Челябинского юридическою техникума 7-10 специалистов.

Переподготовку по направлению Министерства социальной защиты населения Свердловской области за 1996-2000г.г. прошли 5 специалистов Управления СЗН Ревдинского района, что не отвечает потребностям в повышении квалификации и переподготовке кадров. Поэтому необходимо решать проблему переподготовки и повышения квалификации на местах, на базе высших и средних профессиональных учебных заведений города и области.

2.3 Анализ расходной и доходной части бюджета МО «Ревдинский район»

Доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также включает финансовую помощь (дотации, субвенции, средства по взаимным расчётам). К собственным доходам местного бюджета относят местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли налогов субъектов РФ, закреплённые за местным бюджетом на постоянной основе.

Структура доходной части местного бюджета рассматривается на примере бюджета МО «Ревдинский Район» и приведена в приложении 1. Общая сумма доходов за 2004 год была назначена в размере 440618 тыс. рублей. Основную часть 376903 тыс. руб. должны бьыи составить налоговые доходы. Значительную часть 59852 тыс.руб. предполагалось получить от безвозмездных перечислений бюджетов других уровней. Таким образом, большую часть доходов предполагалось получить за счёт налоговых доходов.

Фактически налоговые доходы составили 104,1 % от запланированного; дотации из вышестоящего бюджета 97,2 %; неналоговые доходы - 111,3%. Таким образом, дотаций из вышестоящего бюджета поступило меньше назначенного .

Структура доходов местного бюджета (назначено и исполнено) представлена в Приложении 1, и показывает недостаточность прогнозирования доходной части местного бюджета. Хоть и предполагалось получить 440618 тыс. рублей налоговых доходов, а практически поступило 458537 тыс.руб., но заметно, что есть неисполнение по некоторым видам налогов. Особенно это заметно по единому налогу на вмененный доход (назначено - 7656 тыс. рублей; исполнено - 4934 тыс. рублей), налогу на имущество физических лиц ( назначено - 1845 тыс. рублей: исполнено - 1565 тыс. рублей. ) и налогу на имущество организаций ( назначено - 23114 тыс. рублей: исполнено - 15479 тыс.рублей.).

При фактическом исполнении бюджета произошло изменение структуры налоговых поступлений. Большую часть налогов составил налог на прибыль -195555 тыс. руб.; налог на доходы физических лиц - 193466 тыс.руб.; затем платежи за пользование природными ресурсами - 29721 тыс.руб.

Дополнительно получены неналоговые доходы в размере 22577 тыс. рублей, которые были назначены на 2005 год в сумме 20279 тыс.руб., в основном увеличение неналоговых доходов произошло от того, что некоторые не были предусмотрены в бюджете, например административные платежи и сборы.

Таким образом, структура прогнозируемых доходов местного бюджета отличается от структуры доходов фактически исполненного бюджета. Необходимо точнее прогнозировать экономическую ситуацию в стране (увеличение заработной платы, инфляция, рост производства и т. д. ). Это позволит более реально планировать налоговые доходы местных бюджетов.

Недостатком доходной части местного бюджета стало снижение уровня следующих собираемых налогов :

- Единый налог на вмененный доход исполнен на 64,4 %;

- Налог на имущество физических лиц исполнен на 84,8 %;

- Налог на имущество организаций исполнен на 67,0%.

В итоге доходная часть бюджета все же была исполнена в части запланированного на: - 104,4 % за собственных доходов; 97,2% - безвозмездных перечислений бюджетов других уровней. Всего исполнено - 103,6%.

В качестве доходной части местного бюджета не были использованы следующие виды налогов:

- Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, размещение отходов;

- Дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

- Доходы от внешнеэкономической деятельности.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Расходная часть местного бюджета состоит из расходов на функционирование органов местного самоуправления, расходов на жилищно -коммунальное хозяйство, на образование, культуру, здравоохранение и физическую культуру, расходов на поддержку сельского хозяйства, промышленности, энергетики, охрану окружающей среды и т. д.

Структура расходной части местного бюджета рассматривается на примере бюджета МО «Ревдинский Район» за 2005 год. Структура расходов бюджета приведена в приложении 1. Общая сумма расходов была назначена - 525000 тыс. рублей. Значительную часть 41028 тысяч руб. предусматривалось израсходовать на строительство. Большую часть расходов предполагалось потратить на жилищно - коммунальное хозяйство - 135907 тыс.рублей, а также на образование - 186260 тысяч руб. и здравоохранение и физическую культуру -80777 тыс.руб. Видно, что основная часть расходов была предусмотрена на образование и жилищно - коммунальное хозяйство.

В результате исполнения бюджета МО «Ревдинский Район» за 2005 год структура расходов изменилась. Основную часть расходов потребовалось потратить на жилищно - коммунальное хозяйство - 134365 тыс.руб.; на образование - 185760 тыс.руб; на здравоохранение - 80249 тыс.руб; на строительство - 40718 тыс.руб. Остальные расходы распределились следующим образом: функционирование органов местного самоуправления -16198 тыс.руб.; культура - 9526 тыс.руб.; молодежная политика - 300 тыс.руб; социальная политика - 8374 тыс.руб.и т.д. Таким образом, видно, что большая часть расходов направлена на жилищно - коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, строительство, хоть и с некоторыми неисполнениями .

По структуре расходов (Приложение 1) видно, что запланировано на 2005 год было расходов на сумму 525000 тыс.руб., а фактически исполнено 528845 тыс.руб.

Видно, что значительный перерасход денежных средств наблюдается по следующим статьям.:

- расходы по реабилитированным - 771 тыс.руб., вместо запланированных - 230 тыс.руб.;

- предоставление кредитов (бюджетных ссуд) - 10804 тыс.руб., изначально в расходной части бюджета не было вообще запланировано расходов по этой статье.

Данный перерасход сразу создал сложную ситуацию и дефицит расходной части бюджета.

В целом расходная часть бюджета Ревдинского района увеличена по сравнению с запланированным на 3845 тысяч рублей.

Резкое различие в налоговых доходах запланированных и исполненных означает, что налоговая реформа не дала желаемых результатов. Особенно это касается единого налога на вмененный доход и налога на имущество организаций. Данная ситуация объясняется тем, что по мнению автора изменение законодательной базы по данным налогам носит фискальную направленность.

По НДС отмена всех льгот в налогообложение индивидуальных предпринимателей приводит к чрезвычайному росту цен и инфляции Учитывая, что средний материальный уровень населения невысок, предприниматели, заложив в цену своей продукции все налоги, не могут её продать и окупить затраты. Большое налоговое бремя приводит к том , что экономика уходит в область тени.

Некоторое увеличение налога на прибыль объясняется тем, что заплатив данный налог учредители предприятия получают возможность обеспечить себе дивиденды, не подлежащего налогообложению. Кроме того, отмена льгот на приобретение основных средств приводит к тому, что предпринимателям не выгодно обновлять материальную базу за счёт предприятия. Проще, заплатив налог на прибыль получить дивиденды. Данная ситуация неизбежно отражается на поступлении налога на имущество, который берётся в процентном отношении от стоимости активов. Нет прироста активов основных средств, невозможен и рост налоговых поступлений. Отсутствие исполнения по лицензионным и регистрационным сборам свидетельствует о нежелании предпринимателей вести законопослушную деятельность, а также о чрезвычайно громоздком механизме получения лицензии. Несмотря на малую сумму лицензионной пошлины предприятие вынуждено заплатить денежные средства множеству проверяющих организаций, которые подписывают необходимые для лицензирования документы. Кроме того , снижение налоговых доходов по сравнению с планируемым бюджетом объясняется низкой платёжеспособностью населения и недоимками Поставив налоговой реформой преграду на пути развития малого и среднего бизнеса государство неизбежно недополучит собственных налоговых доходов. В бюджете МО «Ревдинский район» на поддержку малого и среднего бизнеса не предусмотрено средств.

Неналоговые доходы поступают от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также от штрафных санкций.

Увеличение штрафных санкций свидетельствует о фискальной направленности действий администрации местного самоуправления. Чрезвычайно позитивным является получение дотаций и субвенций из бюджета области. Однако такое положение дел имеет вторую сторону, так как средства отвлечены из бюджета субъекта РФ, т. е. местный бюджет становится дотационным.

При рассмотрении расходов бюджета МО «Ревдинский район» видно, что социальная обстановка чрезвычайно ослаблена. Социально значимые отрасли не слабо субсидируются, что негативно влияет на экономическую ситуацию в регионе в целом, которая может иметь дальние негативные последствия, снижение уровня образования, культуры, здоровья, материального положения будущих производителей материальных благ. Это не может не иметь негативные последствия для экономики и чревато экономическим спадом.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- необходимо разработать план мероприятий по дополнительной мобилизации налоговых и неналоговых доходов бюджета МО «Ревдинский район», предусмотрев мероприятия по выявлению лиц - плательщиков единого налога на вмененный доход и увеличению собираемости по данному налогу;

- пересмотреть ставку арендной платы за 1 кв.м. площади муниципального нежилого фонда;

- проанализировать состав кредиторской задолженности, и разработать план по ее снижению;

- необходимо установить причины образования у бюджетных учреждений значительных сумм дебиторской задолженности.

Размещено на Allbest.ru