Социальная политика государства: цели, модели, практика, связь с экономической политикой

- финансирование отдельных направлений социальной политики, имеющих общегосударственное значение (одним из характерных примеров является миграционная политика государства).

При формировании бюджета центрального правительства его расходы на социальную политику распределяются между государственными структурами управления, отвечающими за проведение государственной политики в той или иной отрасли социальной сферы. Эти органы распоряжаются выделенными из федерального бюджета средствами и несут ответственность перед правительством и законодательной властью за их целевое использование. В ряде случаев осуществляется прямое финансирование объектов социально-культурной сферы, для чего в составе государственного бюджета выделяются соответствующие строки.

Региональные и местные бюджеты. Из бюджетов административно-территориальных единиц, входящих в состав государства, производятся расходы, необходимость которых определяется, во-первых, наличием в региональной (местной) собственности объектов социальной сферы, во-вторых, социальными выплатами, льготами и компенсациями, которые введены местными законодательными актами в дополнение к действующим на государственном уровне и, в-третьих, действующей схемой разграничения расходных полномочий. В 2008 году расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ составили 3016,7 млрд.руб.

Государственные внебюджетные фонды. Следующим источником финансирования социальной политики являются государственные внебюджетные фонды социального характера. Такие фонды обычно создаются для того, чтобы аккумулировать средства для обеспечения тех или иных социальных выплат. В отличие от расходов на социальные выплаты, которые финансируются из государственного бюджета, смысл создания внебюджетных фондов заключается в том, что в них, как правило, поступают средства, представляющие собой обязательные взносы страхователей - юридических или физических лиц на случай наступления конкретных случаев социального страхования. К числу таких случаев могут быть отнесены, например, наступление пенсионного возраста, заболевания, потеря работы и т.п. В этих случаях из средств данных фондов в соответствии с действующим в стране законодательством производятся соответствующие социальные выплаты - в перечисленных случаях соответственно государственных пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по безработице.

В 2008 г. расходы государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации составили около 2 трлн руб.

Целевые социальные фонды. В отличие от государственных внебюджетных фондов, само название которых свидетельствует об их относительной самостоятельности, в составе государственного бюджета могут создаваться специальные целевые фонды, предназначенные для финансирования отдельных видов государственных социальных обязательств. Создание таких фондов преследует вполне определенную цель - обеспечить взаимно однозначное соответствие между принимаемыми на себя государством социальными обязательствами и возможностями их финансирования. Наличие таких фондов не является обязательным и должно рассматриваться в качестве одного из вариантов преодоления систематического недофинансирования или полного отсутствия финансирования тех или иных социальных обязательств государства перед населением, а также для ускорения конкретных направлений социальных реформ.

Средства работодателей. В формировании бюджета социальной политики, как уже отмечалось, принимают участие средства работодателей. Эти средства используются для выплат работнику заработной платы и предоставления иных социальных гарантий, предусмотренных условиями найма работника и включенными в его трудовой договор (обычно для обозначения таких гарантий используется понятие «социальный пакет»). На работодателей, как правило, возлагается ответственность за:

- социальное страхование работника, предусмотренное государственным законодательством;

- возмещение возможного вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и частичную или полную утрату им в связи с этим трудоспособности;

- формирование средств для выплаты досрочных пенсий в связи с вредными условиями производства и некоторые другие социальные функции.

Бюджеты домохозяйств. Наконец, последним из источников социальных расходов являются бюджеты домохозяйств. В принципе все расходы домохозяйства носят социальный характер, поскольку они связаны с обеспечением некоторого текущего уровня потребления (приобретения продуктов питания, товаров длительного пользования, оплата социальных и жилищно-коммунальных услуг), долгосрочными инвестициями в материальные (недвижимость) или нематериальные (образование, здоровье) блага. В зависимости от социальной политики, которая проводится государством, в бюджете домохозяйства меняется соотношение между отдельными расходными статьями.

Любое государство заинтересовано в рационализации расходов своего бюджета, значительная часть которых обусловлена наличием социальных обязательств, которые закреплены соответствующими положениями государственных законодательных актов. В связи с этим при разработке социальной политики и обосновании ее бюджета важно выделять, какие из имеющихся социальных обязательств должны быть профинансированы в обязательном порядке, а в отношении каких может быть поставлен вопрос об отмене или сокращении их размеров.

2.3 Основные направления реализации социальной политики

В границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержания жизнедеятельности слабейших членов общества инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., -- до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так как изменения, являющиеся результатом общественного развития, находят выражение в этих разнообразных областях.

Основными направлениями реализации социальной политики являются:

Социальное страхование. Социальное страхование - наиболее важная часть социальной политики государства и основной элемент социальной защиты населения. Цель системы социального страхования обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей.

Впервые система государственного социального страхования была создана в Германии в конце XIX в. с принятием закона о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883 1884 гг.), о введении пенсий по старости и инвалидности (1889 г.), затем в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах.

Различают две формы страхования обязательное и добровольное. Последнее действует на основе страхового законодательства, так же как и обязательное, но носит добровольный характер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и другие условия определяются по соглашению сторон).

В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования в развитых странах является пенсионное обеспечение. Государство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж и т.п), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых.

Другим видом социального страхования, обеспечивающего социальную защиту, является государственное социальное страхование по безработице. В странах рыночной экономики введено в 2030 гг. XX в. Назначение пособия по безработице связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период (квартал, год). Продолжительность квалификационного стажа в разных странах неодинакова, так же как и продолжительность выплаты пособия. Значительная доля выплат пособий по безработице падает на государство.

Социальная защита в сфере занятости населения. Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения - экономические и правовые - по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте.

Политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь должна идти не просто о купле-продаже товара, а о социальном статусе личности. Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения являются развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В свою очередь развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положения трудящихся благодаря перераспределению доходов, активному стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом.

Как видно из таблиц 4 и 5 в России за период с 2000 по 2008 года уровень занятости возрос на 5 % и составил 63,4%, а уровень безработицы снизился до 6,3%. На рис. 1 представлена динамика уровней занятости и безработицы

Рис. 1. Динамика уровня занятости и безработицы в России в 20002008 годах.

Социальная политика в области заработной платы и доходов. Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

С помощью законов государство определяет также режим оплаты труда (через две недели или ежемесячно, например). В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение ее предельного уровня и сохранения этого уровня в течение определенного времени. Используются также ограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются для предотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативных последствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах используется механизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он может носить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях, заключаемых в рамках социального партнерства (между предпринимателями, профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм или отдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов.

Различна величина индексируемой заработной платы. Полная индексация может быть осуществлена минимальной заработной платы, затем индексация начинает носить частичный характер, что способствует сдерживанию инфляции.

Заработная плата является одним из основных источников доходов населения. Очевидно, что существует серьезная дифференциация оплаты труда. Дифферециация оплаты труда, явление объективное. В основе её лежат общечеловеческие законы о неодинаковых возможностях людей создавать ценности и затем получать в соответствии со своим трудом вознаграждение.

Для анализа дифференциации населения по доходам используют показатели «доля квинтильной группы в общем объёме денежных доходов» и коэффициент концентрации (индекс Джинни). Основой для расчета индекса Джинни является построение кривой Лоренца. Эта кривая представляет собой графическое изображение комулятивного распределения, в котором комулируются численность и доходы населения.

Стоит отметить, что дифференциация населения по уровню доходов за последние восемь лет усилилась. Соотношение доходов двух крайних децильных групп населения в Российской Федерации в 2000 году равнялось 13,9 раза, в 2007 году 16,8 раза. В 2007 году на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 31,41 процента общего объёма денежных доходов населения, а на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения 1,9 процента.

Коэффициент Джинни в 2007 году был равен 0,422. Для сравнения, в развитых странах этот показатель не превышает уровня 0,36, а среднее значение коэффициента для этой группы стран составляет 0,29.

Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение.

Согласно выводам экспертов, подавляющее большинство россиян в настоящее время не имеют возможности приобрести жильё в собственность даже по ипотеке. При этом по уровню обеспеченности населения жильём (без учёта качества и комфортности) Россия отстаёт от многих как развитых, так и развивающихся стран. В среднем на одного россиянина приходится 20,7 квадратного метра жилой площади, в то время как в США этот показатель равняется 70, в Великобритании 62, в Германии 50, в Китае 27 квадратным метрам.

Социальная политика в сфере образования. Образование относится к числу неотъемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Развернувшаяся в мире научно-технологическая революция предъявляет высокие требования как к стартовому образованию детей и молодежи, так и к непрерывному последующему повышению первоначального уровня, дообучению и переобучению взрослых. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.

Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и профессиональная их подготовка. Система образовательных учреждений охватывает собой различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования.

В России, финансирование образования составляет гдето 3% ВВП, развиты страны превосходят ее по этому показателю в 1,52 раза.

Социальная политика в сфере здравоохранения. Мировое сообщество все больше признает, что здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценностей. Его недостаток или отсутствие не могут быть полностью компенсированы никакими другими ценностями или благами. Права индивидов в области охраны здоровья признаются международным законодательством.

Важными факторами политики в области охраны здоровья являются санитарное состояние территории и качество здравоохранения. Проблемы санитарной охраны являются функцией управления, включая защиту от инфекционных заболеваний, и вредителей.

Нельзя не отметить, значимость внедрения новых технологий и оборудования в сферу здравоохранения, для улучшения качества медицинского обслуживания и своевременной диагностики заболеваний у человека.

В России общие расходы на здравоохранение составляют 4,5% в процентах от ВВП. В развитых странах на финансирование данной отрасли идет в 22,5 раза больше средств.

Таким образом, при проведении социальной политики используются различные механизмы, в состав которых входят законодательные и нормативные документы, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административный ресурс и политические методы. Государственная социальная политика проводится при помощи институциональных структур, которые для социальной политики могут быть либо профильными, либо непрофильными.

Социальная политика включает в себя большое количество различных направлений от жилищной политики до политики в сфере доходов и занятости. Реализация данных направлений в комплексе гарантирует населению минимальный доход; социальную защиту от болезней, инвалидности, безработицы, старости и т.д.

3. Демографическая политика как структурный элемент социальной политики России

3.1 Демографическая ситуация в России

По оценке Госкомстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2009 года составила 141903 тыс. человек и в течение 2009 года увеличилась на 24 тыс.человек, или на 0,016%. Рост населения в стране прекратился с 1992 года. Динамику изменения численности населения хорошо видно из рисунка 2.

Резкое снижение естественного прироста населения России, проявившееся с 1989 г., было следствием наложения двух неблагоприятных тенденций: обвального снижения рождаемости и значительного роста смертности. Смертность в 1,5 раза превысила рождаемость, население сокращалось на несколько сотен тысяч человек ежегодно.

Негативной особенностью России является тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность достигла уровня развивающихся

Рис. 2 .Динамика изменения численности населения России с 1989 по 2009 г(млн ч)

Можно также отметить, что депопуляция населения России особенно ярко проявляется в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. ВЮжном Федеральном округе наблюдается прирост населения за счет увеличения рождаемости.

Для России характерна резкая диспропорция между количеством мужчин и женщин(см. рис. 4 ). Превышение численности женщин по сравнению с численностью мужчин, составляет 10 млн человек против 9,6 млн в 1989. Соотношение мужчин и женщин по переписи 2002 года было более благоприятным в сельском населении -- 52,4% женщин, против 53,8% -- в городском (53,4% женщин во всем населении). Заметим, что доля женщин в населении в 1989 была чуть меньше (53,3%).

Рождаемость и смертность. Рождаемость в России не достигает уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,5(см. рис. 3) ( максимальный -- в Чечне (2,772), минимальный -- в Ленинградской области (1,034), тогда как для простого воспроизводства населения без прироста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11--2,15.

Как видно из таблицы 6 для России характерна естественная убыль населения362 тыс ч за 2008 год , начиная с 1995 года. Можно отметить, что рождаемость в последние годы начала увеличиваться (в 2008 году рождаемость составила 1713,9, что на 110 тысяч больше чем в 2007 году), а смертность незначительными темпами сокращаться.

Следует отметить, что в августе 2009 года в России впервые за последние 15 лет зафиксирован естественный прирост населения, который составил 1 тыс. человек

Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение поколений Общий коэффициент рождаемости в России достиг показателя, соответствующего показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне и снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела катастрофический характер. Региональные различия рождаемости частично сглаживаются. Если в 60е годы суммарный коэффициент рождаемости составлял в Москве 1,4, а в Дагестане -- 5, то к настоящему времени этот показатель в Москве несколько снизился приблизительно до 0,9 , а в Дагестане упал до 2,13.

Также стоит отметить, что сейчас для российских семей характерно наличие в основном 1 ребенка в семье. Сокращается среднее число детей в семье (1,63). Снижается число многодетных семей. Примерно 2/3 семей имеют детей, а остальные -- либо молодые супруги, либо пожилые пары.

Немало важен и тот факт, что Россия занимает в списке 40 промышленно развитых стран мира первое место по числу абортов (до 1995 года второе после Румынии), однако их количество сокращается -- с 206 на 100 рождений в 1990 до 126 в 2006 году.

. Кроме того, сейчас средний возраст роженицы составляет 27 29 лет. Раньше 2124 года. Это связано с тем, что многие женщины в современном российском обществе настроены прежде всего на достижение карьерных высот, поэтому детей они рожают как правило, после 30 лет.

Смертность среди российских мужчин и женщин в трудоспособном возрасте значительно выше среднеевропейского показателя.^. Однако, детская смертность в России лишь немного выше, чем в среднем по Европе и составляет 8,1 умерших до года на 1000 родившихся живыми.

Средняя продолжительность жизни российского мужчины 61,4 года, что связано, в частности, с высоким уровнем потребления крепких алкогольных напитков, большим количеством несчастных случаев, убийств и самоубийств. Продолжительность жизни женщин значительно выше -- 73,9 года. По продолжительности жизни Россия далеко отстаёт от развитых стран, заняв в 2002 году среди 162 стран, для которых этот показатель рассчитывался, 100е место (109е для мужчин и 74е для женщин).

Старение населения. В настоящий момент 16% от численности населения --лица моложе трудоспособного возраста;63% -- население трудоспособного возраста 21% -- старше трудоспособного возраста

Рис.5. Распределение населения России по возрастным группам в 2009 году, в%.

По прогнозам Российской Академии наук, к 2016 году пожилые люди старше 60 лет будут составлять уже 20% от общего числа россиян, а дети до 15 лет -- всего 17%. Старение населения в ближайшее время может отрицательно сказаться на развитии экономики страны, когда на одного работающего будет приходиться 23 пенсионера.

Миграционная ситуация. В 2008 году в Россию прибыло 2,2 млн ч, а выбыло 1,9 млн ч. То есть миграционный прирост составил 300 тыс ч. Число людей, покидающих Россию постепенно снижается, а число людей возращающихся в страну остается относительно стабильным на уровне 22,3 млн ч (см. рис. 6 и рис. 7.)

Согласно опубликованному в 2002 г. докладу ООН, Россия находилась на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел. -- 9% населения.. В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось в шесть раз больше количества выехавших. По данным ФМС иммиграция покрыла 71% естественной убыли населения РФ.

Таким образом, очевидно, что для России характерна естественная убыль населения. Хотя, конечно, можно отметить и некоторые положительные сдвиги за последние годы: в 2009 году в России родились 1 миллион 762 тысяч детей, что на 50 тысяч больше, чем это было годом ранее. Смертность в РФ уменьшилась на три процента, а показатель младенческой смертности сократился на 19,2 процента. Количество абортов снизилось на 23,1 процента.

Одновременно число родившихся детей выросло на 19,2 процента, а средняя продолжительность жизни по стране увеличилась до 69 лет против 66 лет в 2006 году

По имеющимся оценкам, к 2050 году население России составит от 83 до 115 млн чел.^.В частности, в среднесрочной программе социально-экономического развития, подготовленной Министерством экономического развития РФ, указывается, что при сохранении нынешних темпов миграции к 2025 численность россиян сократится примерно до 120 млн, а к 2050 -- до 100 млн человек, Прогноз ООН -- 115 млн чел., прогноз Института социально-политических исследований РАН -- 83 млн. чел.

3.2 Основные направления демографической политики РФ

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года основными направлениями демографической политики России являются:

Политика в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения;

Политика в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи;

Политика в области миграции и расселения.

Политика в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения

Здоровье нации это один из главных залогов экономического и социального развития государства.

В РФ согласно 41 статье Конституции каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно.

Задачами в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни в России являются:

· увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

· профилактика, сохранение и укрепление здоровья населения;

· увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

· улучшение репродуктивного здоровья населения;

· повышение престижности здоровья, самосознание ценности здоровья как фактора жизнестойкости, активного долголетия;

· переоснащение инфраструктуры медицинских учреждений новым современным оборудованием.

Обратимся к программам (концепциям) направленным на охрану прав человека на здоровья.

В период реформирования и становления системы здравоохранения, принимаются концепции развития здравоохранения в РФ (Концепция охраны здоровья здоровых в Российской Федерации от 21 марта 2003 г.;). Самым важным шагом было разработка и принятие национального проекта «Здоровье». Он был разработан в связи с ухудшением демографической ситуации и здоровья населения, а также для исправления негативных показателей системы здравоохранения.

К 2005 г. главными проблемами в здравоохранении были: устаревшая материально-техническая база (износ медицинского оборудования и зданий составлял 6065%), низкая заработная плата (средняя заработная плата в здравоохранении была 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране), плохая укомплектованность поликлиник врачебными кадрами (56%) и их недостаточная квалификация (около 30% врачей участковой службы не проходили специализацию более 5 лет), обеспеченность населения высокотехнологичными видами медицинской помощи в среднем равнялась 1035 и т.д.

Национальный проект «Здоровье» направлен на: Обеспечение здоровья детей; Обеспечение здоровья молодежи; Укрепление здоровья трудоспособного населения; Сохранение здоровья пожилых людей/

О результатах данной программ в сфере увеличения продолжительности жизни и укрепления здоровья пока говорить рано. Но все же уже есть первые положительные результаты.

Во первых, можно констатировать что государство действительно начало активно пропагандировать здоровый образ жизни. Большое внимание сейчас уделяется детско-юношескому спорту, проводятся различные акции социального характера, которые направлены на убеждение людей отказаться от вредных привычек, начать заниматься спортом.

В сфере инфраструктуры в 20082010 годах осуществляется финансирование проектирования, строительства и оснащения 2х федеральных перинатальных центров, а также софинансирование из федерального бюджета строительства и оснащения 19ти областных (краевых, республиканских) и оснащения 3х перинатальных центров в 22х субъектах Российской Федерации.

Кроме того, с 2007 года в рамках реализации подпрограммы «Здоровое поколение» ФЦП «Дети России» на 20072010 годы осуществляется строительство и реконструкция 32 региональных объектов родовспоможения и детства, на это выделено 1, 6 млрд. рублей (90% от запланированных объемов финансирования). За это время в эксплуатацию введено 6 объектов капитального строительства учреждений родовспоможения и детства.

Ежегодно растет число детей, которым оказана медицинская помощь с использованием высокотехнологичных видов.

В 2009 году увеличены нормативы финансовых затрат на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи по ряду важных заболеваний.

Одно из эффективных направлений ранней диагностики и терапии врожденных и наследственных заболеваний неонатальный скрининг, который с 2008 года проводится во всех регионах. Проведение массового обследования новорожденных на наследственные заболевания позволяет обеспечить раннее выявление детей с тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями, провести своевременное лечение для сохранения здоровья и профилактики инвалидности, а также снизить показатели младенческой и детской смертности.

С 2007 года во всех регионах внедрен новый стандарт диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года, включающий дополнительные осмотры врачей: невролога, детского хирурга, детского стоматолога и отоларинголога, а также ультразвуковое исследование, в том числе тазобедренных суставов.

Определенное влияние на состояние репродуктивного здоровья, как женщин, так и мужчин, оказало улучшение состояние общего здоровья работоспособного населения. Проведение с 2006 года дополнительной диспансеризации работающих граждан позволяет выявлять заболевания на ранних стадиях, повышать эффективность лечения, снизить смертность женщин фертильного возраста и мужчин. Выявление заболеваний репродуктивной сферы, системы кровообращения и других органов у лиц фертильного возраста позволяет провести своевременное эффективное лечение, сохранить соматическое здоровье и повысить репродуктивный потенциал работающего населения.

Огромное внимание уделяется обеспечению врачам, медицинскому персоналу достойной заработной платы. Также, выделяются средства на переподготовку и повышение квалификации медицинского персонала.

К сожалению, в России слабо развиты программы борьбы с алкоголизмом и курением. Хотя по статистике, именно эти факторы пагубно сказываются на здоровье населения и уносят тысячи жизней(особенно мужчин в трудоспособном возрасте).

Политика в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи

Согласно статье 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Основные задачи РФ в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

· создание предпосылок для повышения рождаемости;

· всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

· создание условий для самореализации молодежи;

· обеспечение адресной социальной защиты семьи.

В качестве основных направлений осуществления данной политики выступают:

В России осуществляются государственные выплаты при рождении ребёнка, а также помощь на содержание ребёнка малообеспеченным семьям; данные выплаты постоянно индексируются.

С 2007 года действует Закон о «Материнском капитале», позволяющий получать определенную сумму средств через участие в ипотеке, оплату образования и прибавку к пенсионным накоплениям. Материнский капитал предоставляется семьям, которые родили второго, третьего ребенка. Материнский капитал призван стимулировать рождаемость. В 2007 году его размер был 250 тыс. р, в 2010343 тыс р. Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала возможно только по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка. По оценке, в 2007 году право на материнский капитал получили 570--580тыс. россиянок.

Также детские пособия существенно увеличились уже с 1 января 2007 года. Теперь минимальное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет составляет 1500 руб., за вторым и последующими детьми - 3000 руб. Важно, что такое пособие теперь получают и неработающие женщины, а для работающих мам его размер составляет 40% заработка, но не менее 1500 руб. на первого ребенка и 3000 руб. - на остальных детей.

Семьи, воспитывающие приемных детей, с этого года получают ежемесячное пособие в размере 4000 руб. на каждого ребенка, а зарплата приемных родителей составляет 2500 руб. Кроме того, установлен новый вид пособия - единовременная выплата при передаче ребенка на воспитание в семью. Его размер аналогичен размеру единовременного пособия при рождении ребенка - 8000 руб.

Для уменьшения процента младенческой смертности также предусмотрен целый комплекс мер.

С 2006 года осуществляется программа «Родовой сертификат». В ходе ее реализации создан механизм, повышающий качество наблюдений за состоянием здоровья беременных женщин и новорожденных детей.

Так, с 2007 года во всех регионах внедрен новый стандарт диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года, включающий дополнительные осмотры врачей: невролога, детского хирурга, детского стоматолога и отоларинголога, а также ультразвуковое исследование, в том числе тазобедренных суставов.

Продолжается оснащение отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных современным медицинским оборудованием и аппаратурой для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела.

Большую роль в увеличении рождаемости и снижении младенческой смертности играет улучшение репродуктивного здоровья населения. В 2007 году утвержден стандарт медицинский помощи нуждающимся в экстракорпоральном оплодотворении. Объем этой помощи ежегодно увеличивается, что способствует увеличению числа родившихся детей.

Один из ведущих факторов, приводящих к нарушению репродуктивной функции, бесплодию, возникновения гинекологических заболеваний у женщин, аборты.

В этом направлении Минздравсоцразвития России проводилась планомерная работа по снижению числа абортов. Сокращен перечень медицинских показаний более чем на 70 заболеваний для искусственного прерывания беременности. Женщины с этими заболеваниями теперь получили возможность родить желанного ребенка.

В женских консультациях введены должности социальных работников и психологов для оказания медикопсихологической и социальноправовой помощи женщинам. В регионах, где работа психологов и социальных работников женских консультаций поставлена на должном уровне, удалось снизить число абортов на 1820% (Волгоградская, Самарская области, Красноярский край).

Предлагается ввести сертификат на оплату обучения для женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, предоставляющий возможность пройти профессиональное обучение

После десятилетнего периода ежегодного сокращения числа рождений начался процесс роста рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости вырос: в 2006 г. он составлял 1,296, в 2007 г. 1,406, в 2008 г. 1,494.

Также уделяется внимание помощи молодым семьям в приобретении жилья, развивается система государственной поддержки семей находящихся в трудной ситуации. 2008 год даже был объявлен Годом Семьи. Всесторонне пропагандируются и культивируются семейные ценности.

Политика в области миграции и расселения

Задачи РФ в области миграции и расселения

· регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

· повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации;

· обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения

Для возвращение на родину граждан, которые покинули Россию в 90е годы была создана Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принята указом Президента РФ 28 июня 2006 года. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию.

Регионы России, участвующие в программе разделены на три категории («А» преимущественно стратегически важные для России приграничные территории; «Б» территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев, «В» территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.

При переселении участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50% от прожиточного минимума в регионе.

В 2008 году в России по программе пребывало о 890 (380) соотечественников и членов их семей, а более 15 тыс. человек уже приняли решение о добровольном переселении. В марте 2009 года было объявлено, что в 2008 году программой воспользовалось 10 000 человек. На январь 2010 года на территорию России прибыло более 17 тысяч участников программы и членов их семей в рамках реализации 13 региональных программ переселения (12 принято в 2007 году, 1 - в 2008 году).

Всего же получили свидетельство более 23 тыс. участников Государственной программы и членов их семей, а анкеты для участия в Государственной программе содержат сведения о более чем 59 тыс. человек. Эти показатели отражают имеющийся потенциал Государственной программы.

Следующим направлением миграционной политики служит привлечение трудовых мигрантов. В Россию по разным оценкам трудятся от 8 до 10 млн мигрантов, больше часть которых граждане стран СНГ. В связи с этим необходимо разрабатывать механизмы интеграции мигрантов в российский социум. Ко всему прочему, также сейчас рассматривают возможность ужесточения правил трудовой миграции. Предлагается ввести обязательный экзамен по русскому языку, а также новые правила мониторинга за количеством мигрантов и их деятельности.

Также в России создана государственная система помощи беженцам, которая регулируется законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах".

3.3 Приоритетные направления совершенствования демографической политики РФ

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривает следующие приоритетные направления совершенствования демографической политики:

-сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

-сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения; создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями (СПИД, туберкулез), улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

-повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

-укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

Решение задачи по сокращению уровня смертности, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя: сокращение уровня смертности от заболеваний за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

· улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения;

· сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками

· повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

· повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материальнотехнического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

· проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков;

Приоритетные направления популяризации здорового образа жизни: формирование у различных групп населения мотивации для ведения здорового образа жизни;

разработка мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции,;

создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

Приоритетные направления совершенствования уровня рождаемости включают в себя: усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

· развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

· усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала;

· усовершенствование механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детейинвалидов;

· создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет внедрения новых схем кредитования и социальных программ;

· реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью;

Приоритетные направления совершенствования института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

· обеспечение государством соблюдения прав молодой семьи в решении социальных проблем;

· совершенствование системы государственных социальных гарантий для обеспечения достижения уровня благосостояния молодых семей;

· укрепление института российской семьи на основе народных традиционных социокультурных ценностей, духовности и национального образа жизни;

· формирование позитивного «просемейного» общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социальноблагополучной семьи;

· обеспечение возможности молодой семье самостоятельно достичь уровня доходов, достаточного для ее стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций и репродуктивных установок;

· оказание молодым семьям необходимой информационной поддержки в ее становлении и стабильной жизнедеятельности;

Приоритетные направления совершенствования миграционной политики России:

· дальнейшее содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

· привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в РФ, привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в РФ с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

· совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

· разработку социальноэкономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

· создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество .

К 2025 году предполагается: обеспечить постепенное увеличение численности населения(в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек;

· увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

· увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

· обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Только комплексная реализация всех приоритетов данной концепции позволит достичь приведенных результатов. Очевидно, что все эти направления потребуют огромных финансовых затрат, но, как известно, инвестиции в демографическую политику являются залогом экономического развития государства.

Заключение

Итак, на основе проведенного исследования теоретико-методологической основы социальной политики и реализации социальной политики на практике на примере демографической политики России были получены следующие выводы:

Социальная политика -это совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами решений, учитывающих общественное мнение, и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений.

Социальная политика определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством;

Формируется в контексте социальной структуры общества и представляет собой государственную социальную доктрину, или концепцию социального развития страны;

Социальная политика неразрывно связана с проводимой экономической политикой и зависит от нее (в экономике создаются ресурсы, необходимые для проведения социальной политики); но и экономическая политика зависит от социальной;

Сущность и содержание социальной политики раскрывается через определение функций, целей, принципов, задачи ее осуществление, а также через определение субъектов и объектов социальной политики;

Главным субъектом социальной политики является государство, которое реализует свои функции через социальные программы;

Социальная политика должна стимулировать всестороннее развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев;

Существуют различные классификации моделей социальной политики, но основная из них это ЭспингаАндерсена, который выделил либеральную, консервативную и социально-демократические модели. Стоит отметить, что отмеченные три модели нигде в мире не встречаются в чистом виде. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, корпоративной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт одной из них;

К основным механизмам социальной политики относятся законодательная и нормативная база, экономический механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения (административный ресурс), а также политические методы. Экономический механизм реализуется через набор социальных трансфертов(пособии, пенсии, стипендии);

Институты социальной политики представляют собой элемент социальных институтов, обеспечивающий проведение социальной политики в государстве. Все институты социальной политики могут быть условно разделены на профильные, для которых проведение социальной политики является основной задачей их деятельности и непрофильные, которые создают внешние условия для проведения социальной политики;

Финансирование социальной политики включает в себя следующие основные элементы (в части расходов этих составляющих на социальные цели): 1)консолидированный государственный бюджет, охватывающий:( 1.1. бюджет центрального правительства; 1.2. бюджеты отдельных административно-территориальных единиц, которые входят в состав государства; 1.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов социального характера; 1.4. бюджеты иных целевых фондов, созданных в составе бюджета центрального правительства). 2) средства работодателей и 3) бюджеты домохозяйств

В границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Но все же главными направлениями реализации социальной политики являются социальная защита, социальное страхование, социальная политика в сфере здравоохранения и образования, жилищная политика и социальная политика в сфере занятости и доходов населения;

Современная демографическая ситуация в России вызывает некоторые опасения. Для страны характерна естественная убыль населения, при не достаточно высоких показателях рождаемости. Для России характерна высокая диспропорция в соотношении мужчин и женщин 45,5%/55,5%. Кроме того, население России неуклонно стареет и в будущем на одного работающего может приходиться 23 пенсионера;

Демографическая политика реализуется в таких направлениях, как Политика в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, Политика в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи и.Политика в области миграции и расселения;

Комплексная концепция демографического развития России до 2025 года, предлагает целый ряд направлений совершенствования демографической политики, если реализовывать их в комплексе, то к 2025 году можно добиться серьезных сдвигов в демографии РФ.