Защита прав детей-инвалидов в специализированных учреждениях

Государственное учреждение социального обслуживания «Тракторозаводской центр социальной помощи семье и детям»

Основные направления деятельности Центра - оказание государственных социальных услуг семьям и детям Тракторозаводского района.

Отделения центра:

* методическое отделение;

* консультативное отделение;

* психологическое отделение;

* отделение социально-педагогической помощи;

* реабилитационное отделение для детей и подростков с ограниченными возможностями (инвалидами).

* Профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

2.2 Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек»

Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек» была зарегистрирована 31 марта 1995 года в Министерстве юстиции Российской Федерации за № 2636. 26 мая 1998 года прошла государственную перерегистрацию в Управлении юстиции Администрации Волгоградской области. Регистрационный номер 1312.

Руководитель организации - президент Корчагина Вера Николаевна.

Основные цели деятельности: защита прав и свобод детей-инвалидов, оказание всесторонней помощи детям-инвалидам, создание условий, при которых возможно наиболее полное развитие способностей и максимальная интеграция в общество детей, имеющих инвалидность.

Помочь детям-инвалидам выйти из замкнутого круга жизни, преодолеть страх перед окружающими и чувство собственной неполноценности через развитие творческих способностей - задачи, которые решаются путем проведения фестивалей творчества детей-инвалидов, выставок их работ, концертов с участием победителей фестивалей, создания передач по радио и телевидению, организации лагеря отдыха и творческой реабилитации для детей-инвалидов «Мечта», постоянной индивидуальной работой с детьми. [9,33]

«Аленький цветочек» распространяет свою деятельность на детей с ограниченными возможностями в возрасте от 5 до 18 лет. Кроме того, членами организации являются молодые инвалиды и совершеннолетние граждане, не имеющие инвалидности, которые оказывают всестороннюю помощь и поддержку детям-инвалидам. «Аленький цветочек» насчитывает 569 члена организации, 82 добровольца и 4 штатных сотрудников. Организация объединяет детей и подростков, школьников и студентов, родителей детей, имеющих ограниченные возможности и специалистов различных видов творчества: режиссеров, художников, музыкантов, актеров, журналистов, хореографов, которые готовы передать свой опыт и любовь к искусству детям. [46]

Программа лагеря «Мечта» не раз становилась лауреатом Всероссийского конкурса вариативных программ, победителем областного конкурса вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи. В 2003 - победитель Всероссийского конкурса вариативных программ, проводимого Министерством труда и социального развития. В 2005 году - победитель Всероссийского конкурса социальных программ общественных объединений, проводимого Институтом международных социально-гуманитарных связей. Организация становилась победителями Всероссийского конкурса проектов молодежных и детских объединений на соискание гранта I степени «Великая княгиня Елизавета Федоровна», дважды Лауреатом Всероссийской международной премии «Филантроп».

МООДИ «Аленький цветочек» включена в городской, областной и российский реестр организаций, пользующихся государственной поддержкой.

Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек» работает на территории Волгоградской области, имеет филиал в г. Калач-на-Дону, сотрудничает с другими регионами России (Москва, Санкт-Петербург, Магнитогорск, Пенза, Махачкала, Астрахань, Воронеж, Нижний Новгород, Республика Калмыкия).

Творческий коллектив «Аленький цветочек» успешно представляет свое искусство не только в Волгограде, но и в Сочи на Всероссийском фестивале творчества детей-инвалидов, Элисте, Астрахани, Пензе, Нальчике, Рязани. Кроме того «Аленький цветочек» является почетным гостем Московского фестиваля творчества детей-инвалидов, который проводится на сцене театра имени Ермоловой московским городским клубом инвалидов «Контакты-1».[46]

Перечень документов, составляющих нормативно-правовую и методическую базу СК ГУСО Центр «Вдохновение»

1. Постановление главы Администрации Волгоградской области ОТ 24 мая 2006 г. № 602 «Об организации деятельности государственного учреждения полустационарного социального обслуживания населения «Реабилитационный центр (отделение) для детей и подростков с ограниченными возможностями»;

2. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 16сентября 2005 г. № 923 «Об утверждении Номенклатуры учреждений (отделений) социального обслуживания населения Администрации Волгоградской области»;

3. Национальные стандарты Российской Федерации;

4. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 марта 2007 г. № 410 «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Волгоградской области»;

5. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 14 февраля 2008 г. № 146 «Об утверждении перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Волгоградской области»;

6. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2008г. № 1818 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями нестационарного и полустационарного социального обслуживания населения, отделениями срочного социального обслуживания»;

7. Приказы, инструкции, руководящие документы, утвержденные начальником Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области;

8. Устав Государственного учреждения социального обслуживания «Волгоградский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» «Вдохновение»;

9. Приказы, инструкции, руководящие документы, утвержденные директором ГУСО Центр «Вдохновение»;

10. Отчеты специалистов, рабочие журналы, служебные записки, аналитические справки и др.;

11. Руководство по качеству, утвержденное директором ГУСО Центр «Вдохновение» и согласовано с начальником отдела по делам инвалидов УСЗН АВО;

12. Порядок внедрения, функционирования и контроля системы качества, утвержденный директором ГУСО Центр «Вдохновение» и согласованный с начальником отдела по делам инвалидов УСЗН АВО;

13. План повышения качества, утвержденный директором ГУСО Центр «Вдохновение»;

14. ФЗ от 24.11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов РФ»;

15. ФЗ от 10.12.1995 г. № 195 «Об основах социального обслуживания населения в РФ»;

16. ФЗ от 17.07.1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи».

За 2009 год организацией было оказано 249 правовых услуг, 50 из которых помощь в оформлении документов.

Основные законы и нормативно-правовые акты используемые в работе учреждения

Пенсионные льготы

Детям-инвалидам устанавливается социальная пенсия и надбавки к ней. (Закон РФ “О государственных пенсиях”. Ст. 17, 21, 38, 113, 114, 115.)

Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, в размере 60% от минимального размера оплаты труда. (Указ Президента РФ от 17 марта 1994 года № 551.)

Матери ребенка-инвалида, воспитавшей его до 8-летнего возраста, пенсия начисляется с 50 лет при трудовом стаже 15 лет. Время ухода за ребенком-инвалидом засчитывается в трудовой стаж. (Закон РФ “О государственных пенсиях”. Ст. 11, 92(б).)

Льготы по трудовому законодательству

Женщина, имеющая ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, имеет право на неполную рабочую неделю или неполный рабочий день с оплатой пропорционально отработанному времени. (КЗоТ РФ, ст. 49.)

Запрещается привлекать женщин, имеющих детей-инвалидов, к сверхурочным работам или направлять в командировки без их согласия.

Запрещается отказывать женщинам в приеме на работу или снижать им заработную плату по мотивам, связанным с наличием ребенка-инвалида.

Запрещается увольнение одиноких матерей, имеющих ребенка-инвалида, по инициативе администрации, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. (КЗоТ РФ, ст. 54, 170.) Одному из работающих родителей (опекунов, попечителей) ребенка-инвалида и инвалида до 18 лет предоставляется 4 дополнительных выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из родителей (опекунов, попечителей) или разделены ими между собой по своему усмотрению. (КЗоТ РФ, ст. 1631. Разъяснение Минтруда и соц. страх. РФ от 16.07.95 г. № 48/40.)

Жилищные льготы.

Право на первоочередное предоставление жилых помещений. В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном приказом Минздрава СССР № 330 от 28.03.83.

В частности:

- психические заболевания с хроническим течением, стойкой психопатической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилепсия);

- органические поражения центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функций конечностей, функций тазовых органов (ДЦП, последствия черепно-мозговых травм, травм позвоночника, рассеянный склероз, боковой амиотрофический склероз, сирингомиелия). (Жилищный кодекс РФ, ст. 36.)

Право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты или дополнительных 10 кв. метров имеют отдельные категории граждан, имеющие заболевания, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ № 214 от 28.02.96 г. и Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 26.03.96 № 175. (Жилищный кодекс РФ, ст. 39. Постановление Правительства РФ № 901 от 27.07.96 г.)

Постановка на учет осуществляется с учетом права на дополнительную жилую площадь. В том числе:

- психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;

- органические поражения центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функций нижних конечностей, требующими применения инвалидных кресел-колясок. (Жилищный кодекс РФ, ст. 39. Постановление Правительства РФ № 901 от 27.07.96 г.)

Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот. (Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в РФ” от 24.11.95, ст. 17.) Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. (Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в РФ” от 24.11.95, ст. 17.)

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. В том числе и 50-процентная скидка абонентской платы за телефон. (Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в РФ” от 24.11.95, ст. 17. Распоряжение мэра Москвы от 06.05.96 № 278 РМ.)

Транспортные льготы.

Дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.

Право бесплатного проезда на всех видах городского общественного транспорта, кроме такси, предоставляется:

- ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу (не более одного сопровождающего);

- на основании пенсионного удостоверения и документа, удостоверяющего личность;

- родителям (опекунам, попечителям) ребенка-инвалида - на основании справки единого образца, выдаваемой органами социальной защиты, и документа, удостоверяющего личность.

Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года.

Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством РФ не установлены более льготные условия.[50]

Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.

Детям-инвалидам и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов. (Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в РФ” от 24.11.95, ст. 30.)

Воспитание и обучение детей-инвалидов.

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. (Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в РФ” от 24.11.95, ст. 18.) Первоочередное устройство детей-инвалидов в ДДУ. (Указ Президента РФ от 02.10.92 г.) Освобождение от платы за ДДУ родителей, имеющих детей, у которых, по заключению медицинских учреждений, выявлены недостатки в физическом или психическом развитии. (Постановление Верховного Совета РФ от 6.03.92 г. № 2464-1.)

Возможность воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях.

Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели. (Утвержден постановлением Правительства РФ от 18.07.96 г. № 861.)

Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. (Федеральный закон РФ “Об образовании” от 13.01.96, №12-ФЗ, ст. 10.)

Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам.[49] Категории учащихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются Правительством РФ. Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные общеобразовательные учреждения только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий. (Типовое Положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Утверждено постановлением Правительства РФ от 12.03.97, №288.)

Льготы по медицинскому, санаторно-курортному и протезно-ортопедическому обслуживанию

Бесплатный отпуск лекарств по рецептам врачей. (Постановление Правительства РФ от 30.07.94 г., № 890.)

Бесплатный отпуск протезно-ортопедических изделий предприятиями и организациями Министерства труда и социального развития РФ. (Постановление Правительства РФ от 10.07.95 г.) Бесплатное обеспечение вело- и кресло-колясками. Бесплатная санаторная путевка для ребенка-инвалида и сопровождающего его лица. (Приказ Минздрава РСФСР от 04.07.91, №117.)

Выдача листка временной нетрудоспособности на период санаторно-курортного лечения ребенка с учетом времени проезда одному из родителей, если имеется заключение о необходимости ухода за таким ребенком.

Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность. (Утверждена Минздравмедпромом РФ и Фондом социального страхования РФ от 19.10.94 (п. 4, 6.)

Льготы по подоходному налогу.

Совокупный доход, получаемый в налогооблагаемый период, уменьшается на сумму дохода, не превышающего за каждый полный месяц, в течение которого получен доход, трехкратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда одного из родителей (по их выбору), на содержании которого находится совместно с ним проживающий и требующий постоянного ухода ребенок-инвалид.

Льгота предоставляется на основании пенсионного удостоверения, решений органов опеки и попечительства, медицинской справки органов здравоохранения, подтверждающей необходимость такого ухода, и справки жилищного органа о совместном проживании. Также необходимо предъявить справку о том, что другой родитель подобной льготой не пользуется. Если родители разведены - документ, подтверждающий этот факт. (Закон РФ “О подоходном налоге с физических лиц”, ст. 3, п. 3.)

Заключение

Главная проблема ребенка с ограниченными возможностями заключается в его связи с миром, а ограничении мобильности, бедности контактов со сверстниками и взрослыми, в ограниченности общения с природой, доступа к культурным ценностям, а иногда - и к элементарному образованию. Эта проблема является не только субъективного фактора, каковым является социальное, физическое и психическое здоровье, но и результатом социальной политики и сложившегося общественного сознания, которое санкционируют существование недоступной для инвалида архитектурной среды, общественного транспорта, отсутствие специальных социальных служб.

. Ребенок, имеющий инвалидность - часть и член общества, он хочет, должен и может участвовать во всей многогранной жизни.

. Ребенок, имеющий инвалидность может быть так же способен и талантлив, как и его сверстники, не имеющие проблем со здоровьем, но обнаружить свои дарования, развить их, приносить с их помощью пользу обществу, ему мешает неравенство возможностей.

Ребенок - не пассивный объект социальной помощи, а развивающийся человек, который имеет право на удовлетворение разносторонних социальных потребностей в познании, общении, творчестве.

В 2008 году впервые было признанно инвалидами 67121 детей, из которых 1099 с туберкулезом, 2720 с новообразованиями, 12800 с психическими расстройствами и расстройствами поведения, 11853 с болезнями нервной системы, 3425 с болезнями глаза и его придаточного аппарата и 3229 с болезнями костно-мышочной системы и соединительной ткани. В 60-80% случаев детская инвалидность обусловлена пренатальной патологией. Факторами, способствующими возникновению инвалидности у детей, являются также неблагоприятная экологическая обстановка, неблагоприятные условия труда женщин и мужчин, рост травматизма, недостаточные возможности и недооценка населением значения здорового образа жизни, плохое здоровье родителей, нерациональное питание, плохая питьевая вода, т.е. очень широкий комплекс проблем, связанных с низким уровнем качества жизни значительной части семей.

Несмотря на то, что Россия в соответствии с Конституцией страны - социальное государство, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина для всех членов общества вне зависимости от каких либо различий, люди с ограниченными возможностями не всегда могут в полной мере воспользоваться своими конституционными правами.

Потребности инвалидов не интегрированы в общее законодательство России в полной мере, в части создания «безбарьерной среды»: установления специальных правил при строительстве зданий и сооружений, безопасности на улицах, обеспечения доступности транспорта.

Глобальной тенденцией, является и тот факт, что инвалиды составляют значительную часть малообеспеченного населения во всех странах, не исключая Россию. Значительная часть детей-инвалидов воспитывается в неполных семьях, чаще всего без отца, и, как правило, такие семьи относятся к наиболее малообеспеченным. Бедность не позволяет использовать новейшие технические возможности для дистанционного образования и создает другие сложности.

Государство призвано не просто предоставить ребенку, имеющему инвалидность, определенные льготы и привилегии, оно должно пойти навстречу его социальным потребностям и создать систему социальных служб, позволяющих нивелировать ограничения, препятствующие процессам его социальной реабилитации и индивидуального развития.

Основными причинами нарушения прав детей-инвалидов и их фактической дискриминации являются:

- ненадлежащее исполнение действующего российского законодательства государственными органами и должностными лицами;

- несовершенство законодательной и нормативной базы, регулирующей защиту прав детей (и детей-инвалидов в частности) в России;

- недостаточная с точки зрения поставленных целей финансовая поддержка как семей, в которых есть дети-инвалиды, так и организаций и учреждений, осуществляющих их обслуживание и поддержку;

- недостаточное понимание обществом и государством существа проблемы детской инвалидности и важности помощи этой категории российских граждан.

Социальные учреждения реализуют на территории Волгограда и Волгоградской области программы, направленные на решение социальных проблем детей и подростков с ограниченными возможностями, защиту их прав и интересов и создание условий для полноценной и достойной жизни данной категории в социуме.

Несмотря на рост числа специализированных учреждений, призванных оказывать услуги по реабилитации и адаптации детей-инвалидов, (по данным Минздравсоцразвития России, в 2007 году их было 529 тыс., а в 1994-м всего 71 тыс.), число их недостаточно, а регулирующие их работу нормативные документы ориентированы на помощь детям с минимальными нарушениями, дети же с более тяжелыми формами инвалидности туда не попадают.

При дальнейшей разработке данной проблемы возможно выдвинуть более эффективные методы и способы защиты прав детей-инвалидов.

Выводы

1. До 1979 года наличие детей-инвалидов, имеющих право на получение социального пособия, в СССР вообще не признавалось, поскольку инвалидность определялась как «стойкое нарушение (снижение или утрата) общей или профессиональной трудоспособности вследствие заболевания или травмы».

Люди, не имевшие определенного трудового стажа, не получали пенсий, а могли рассчитывать только на пособия. В число получателей пособий входили лица, которые по достижении 16 лет в силу физических и/или психических ограничений были неспособны к труду. Их называли «инвалидами с детства».

Статус «ребенка-инвалида» был впервые официально введен в СССР в ходе проведения Международного года ребенка, объявленного ООН в 1979 году.

В 1985 году пособия получало 90,6 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, проживающих в семьях, а в1990 году - 155,1 тыс. детей-инвалидов, то в 1991 году число детей-инвалидов увеличилось до 212 тыс., в 1992 году составляло 285 тыс., в 1993 году - 345 тыс., в 1994 году - 399 тыс.. в 1995 году - 454 тыс., в 1996 году - 514 тыс. детей-инвалидов (или 1,4% от общего числа детей в возрасте до 16 лет), в 2000 - 675 тыс., в 2003 - 624 тыс., в 2007 - 529 тыс.

2. Обеспечение прав детей инвалидов в России имеет целый ряд существенных проблем.

Недостаточно развита практика в области судебной и административной деятельности, направленная на реализацию прав инвалидов. Сложно обеспечивать права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности судов и исполнительных органов для посещения инвалидами.

Многие родители детей-инвалидов России не информированы о своих правах, порой информация носит неполный характер.

3. Основные законы и нормативно-правовые акты регламентирующие работу учреждений социальной защиты и обеспечивающие права детей-инвалидов требуют доработки и внесения поправок.

4. Правовая защита детей-инвалидов в специализированных учреждениях Волгоградской области помогают решить многие проблемы семьям, от таких незначительных как оформление документов до оказания правовой целенаправленно помощи.

Размещено на Allbest.ru