Разработка адресной целевой программы социальной защита населения

Рынок труда. Занятость населения. В январе - ноябре 2009 г. среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях г. Ливны составила 16,9 тыс. человек и уменьшилось по сравнению с январем - ноябрем 2008 г. на 5,6%. К концу декабря 2009 г. На учете в органах государственной службы занятости состояли 746 человек, не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 722 человека имели статус безработного, пособие по безработице получали 669 человек.

Финансовые результаты деятельности организаций. В январе - ноябре 2009 г. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций (без организаций сельского хозяйства, субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) составил 180 млн. руб. Прибыль плучена в размере 285 млн. руб. Убыток - 105 млн. руб.

Состояние платежей и расчетов в организациях. На 1 декабря 2009 г. Суммарная задолженность по обязательствам (кредиторская и задолженность по кредитам банков и займам) крупных и средних организаций составила 3822 млн. руб. из нее просроченная - 29 млн. руб. или 0,8% общей суммы задолженности (на 1 декабря 2008 г. 1,3%) Суммарная задолженность предприятий г. Ливны - 1624 млн. руб. Суммарная задолженность за год увеличилась на 6,7%, просроченная уменьшилась на 38%. Кредиторская задолженность на 1 декабря 2009 г. Сложилась в сумме 1567 млн. руб. из нее на просроченную приходилось 1,9% (на 1 декабря 2008 г. - 3%). По сравнению с 1 декабря 2008 г. Кредиторская задолженность сократилась на 1,1%, просроченная - на 38%. Кредиторская задолженность 1073 млн. руб. Задолженность организаций по полученным кредитам банков и займам на 1 декабря 2009 г. Составила 2255 млн. руб. Дебиторская задолженность на 1 декабря 2009 г. Составила 1319 млн. руб. из нее просроченная 15 млн. руб. или 1,2% общего объема (на 1 декабря 2008 г. - 2,9%). Дебиторская задолженность сократилась на 7,2%, просроченная - на 63,2%. Дебиторская задолженность предприятий г. Ливны сложилась в сумме 803 млн. руб.

Демографическая ситуация. По предварительным расчетам численность постоянного населения г. Ливны по состоянию на 1 января 2010 г. составила 50692 человека. Число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза (504 человека родились и 674 умерло), число выбывших превысило число прибывших на 117 человек. В результате естественного миграционного движения населения число жителей города уменьшилось за год на 287 человек. В минувшем году улучшились брачно - семейные отношения: число зарегистрированных брачных союзов увеличилось на 62 единицы, число разводов уменьшилось на 22. В 2009 г. на каждую тысячу заключенных браков приходилось 577 разводов, в 2008 г. - 669 разводов.

Миграция. По данным УФМС Ливенского района, за 2009 г. число прибывших уменьшилось по сравнению с 2008 г. на 128 человек, число выбывших - на 85 человек. Конкретно по г. Ливны прибывших - 142 человека, выбыло - 15 человек.

Выплаты детских пособий. По данным отдела социальной защиты населения г. Ливны, по состоянию на 1 января 2010 г. ежемесячное пособие было назначено 6,1 тыс. детей до 16 лет. Дети одиноких матерей и дети умерших родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, составляют 10,8%. Средний размер ежемесячного пособия составил 231,7 рублей.

Задолженность предприятий и организаций по заработной плате. По состоянию на 1 января 2010 г. ни одного из подлежащих обследованию крупных и средних предприятий г. Ливны не представило сведения о наличии просроченной задолженности по выплате заработной плате.

Оплата труда. Средняя номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий г. Ливны в январе - ноябре 2009 г. составила 9816 руб. и уменьшилась по сравнению с январем - ноябрем 2008 г. на 0,9%.

Заболеваемость населения инфекционными болезнями. По данным управления Роспотребнадзора по Орловской области, в целом по г. Ливны наблюдается разнонаправленная динамика заболеваемости инфекционными болезнями. В январе - декабре 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. в г. Ливны сократилось число заболевших ветрянной оспой в 2,5 раза, мениигикокковой инфекцией в 2 раза, скарлатиной - на 44%, вирусным гепатитом - на 25%, острой и хронической гонореей - на 12%. Отмечается рост заболевших педикулезом в 3,4 раза, сальмонеллезными инфекциями - на 2,8%, острыми кишечными инфекциями - на 7,6%, острыми респираторными заболеваниями - 6,6%.

Преступность. По данным Ливенского районного отдела внутренних дел за 2009 г. зарегистрировано 1781 преступление, из них 72% приходится на г. Ливны. В общественных местах их совершенно 296 (17% к общему числу). Зарегистрированы 12 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (12 в 2008 г.). Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составило 80, что на 12% меньше, чем в 2008 г. В январе - декабре 2009 г. на 10 тыс. Человек зарегистрированы 212 преступлений против 261 в 2008 г.

социальный защита муниципальный образование

2.2 Анализ системы управления социальной защиты населения в муниципальном образовании

Роль социальной работы в защите населения.

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметно интегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы: методологические - гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода; организационные - планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой; взаимодействия всех социальных институтов; контроля исполнения; содержательные - объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, - социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия - специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметно интегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Основные направления социальной работы:

Социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора - законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор); объекты - процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и / или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция - процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция - процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды; социально-бытового обслуживания; материальной помощи; социального обслуживания на дому;

специализированного стационарного социального обслуживания; протезирования, ортезирования и протезостроения; технических средств реабилитации;

специального транспортного обслуживания; медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения; детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

специальные профессиональные образовательные учреждения; поддержки семьи, женщин и детей; реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением; по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам; по взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.; другие.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

В течение последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приведены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инновационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2001 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России»

По данным этого автора, за последние шесть лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг.

Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет - 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям - 6,4%, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов - 60%.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов социальной работы. В Москве, к примеру, ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей которой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область социальной работы. Ее цель - не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степени достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую определит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии.

2.3 Анализ целевых программ социальной защиты населения

Управление социальной защиты населения г. Ливны имеет свою целевую программу, по которой осуществляет свою деятельность. Исполнители Программы - Управление социальной защиты населения г. Ливны

Целью Программы является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение качества их жизни. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи: создание инвалидам, проживающим на территории области, условий для преодоления ими ограничений жизнедеятельности и возможности равного участия в жизни общества наряду с другими гражданами; усиление социальной поддержки инвалидов, обеспечение их профессионального обучения и занятости; осуществление мероприятий по развитию социальных служб и расширению перечня услуг, оказываемых инвалидам; формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов; укрепление материально-технической базы учреждений, занимающихся медико-социальной реабилитацией инвалидов

Сроки и этапы реализации Программы 2009-2010-гг.

Объемы и источники финансирования. Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и дополнительного финансирования. Общий объем финансирования Программы на 2009-2010 годы составляет 230422,56 тыс. руб., в т.ч.: средства областного бюджета - 155302,56 тыс. руб.; прогнозируемые объемы дополнительного финансирования: средства федерального бюджета - 19520,0 тыс. руб.; внебюджетные средства - 55600,0 тыс. руб. По направлениям расходования средства распределяются следующим образом:

1. Капитальные вложения - 181920,0 тыс. руб., в т.ч.:

- средства областного бюджета - 106800,0 тыс. руб.;

- средства федерального бюджета - 19520,0 тыс. руб.;

- внебюджетные средства - 55600,0 тыс. руб.

2. Прочие нужды - 48502, 56 тыс. руб., в т.ч.:

- средства областного бюджета - 48502,56 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально - экономической эффективности. 1. Социально-средовая адаптация инвалидов, повышение качества их жизни и интеграция в общество. 2. Повышение процентного показателя реабилитации инвалидов к 2010 году, увеличение количества лиц из числа инвалидов трудоспособного возраста, возвращенных к трудовой, общественной и бытовой деятельности.

Контроль за исполнением Программы - Глава города Ливны.

Основными задачами, позволяющими достигнуть цели, поставленные Программой, являются:

1. Правовое и организационно-кадровое обеспечение проблем инвалидов.

2. Социальная поддержка инвалидов и обеспечение их занятости.

3. Развитие социальных служб, информатизации и кадрового обеспечения их деятельности, расширение перечня услуг, оказываемых инвалидам.

4. Строительство и капитальный ремонт реабилитационных учреждений области.

5. Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

6. Поддержка общественных организаций инвалидов.

Для решения данных задач предполагается провести следующие мероприятия:

1. Усиление информационной поддержки инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов.

2. Создание системы постоянного мониторинга потребностей инвалидов.

3. Организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов в соответствии с рекомендациями программы профессиональной реабилитации.

4. Улучшение методического обеспечения деятельности учреждений образования для детей-инвалидов.

5. Повышение качества и доступности всех уровней региональной системы образования для детей с ограниченными возможностями, создание условий для реализации индивидуальных образовательных программ.

6. Создание региональной межведомственной службы ранней помощи детям с отклонениями психического развития.

7. Усиление кадрового информационно-методического сопровождения проблемы реабилитации и адаптации среды жизнедеятельности, объема и качества предоставляемых услуг.

8. Развитие сети и укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений, оснащение технологическим оборудованием и автотранспортом реабилитационных учреждений области.

9. Создание службы социального такси.

10. Развитие партнерских отношений с общественными и негосударственными организациями в сфере социальной интеграции инвалидов.

Этапы Программы:

Первый этап (2009 год) - проработка основных направлений Программы, осуществление запланированных мероприятий, а также оценка хода их выполнения, эффективности и результативности.

Второй этап (2010 год) - анализ, обобщение и распространение выработанных технологий реабилитации инвалидов, осуществление запланированных мероприятий, разработка следующих этапов совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Орловской области.

Таблица 1. Численность населения, получающих пенсии (на 1 февраля 2010 г.)

Таблица 2. Примерный расчет средней пенсии инвалидов со стажем

Одной из главных направлений работы социальной защиты является отдел социального обслуживания на дому и специализированного обслуживания пожилого населения. Число пенсионеров, стоящих на социальном обслуживании на настоящий момент указано в таблице №3.

Таблица 3. Численность пенсионеров

Так же в Центре социального обслуживания населения г. Ливны существует Фонд «Милосердие». Фонд каждый год проводит благотворительную акцию, в которой участвуют предприятия и организации, индивидуальные предприниматели и граждане нашего города, а также школы и детские сады и многие другие. В ходе проведения акции пополняется Фонд денежными средствами, одеждой и обувью, продуктами питания и предметами первой необходимости. Средства Фонда ежегодно расходуются на одни и те же цели, например перед началом учебного года, в Центре проходит акция под названием «Дорога в школу», в ходе которой закупаются одежда и обувь, канцелярские товары и многое другое. Так же целью расходования денежных средств Фонда является оказание адресной материальной помощи.

Таблица 4. Информация о проведении благотворительной акции «Милосердие» за 2009 г.

Информация о внебюджетных средствах по г. Ливны (наименование учреждения) по состоянию на 01.01.2010 г.

1. Поступило денежных средств из внебюджетных источников всего 705,1 тыс. руб. В том числе:

1.1 из пенсионного фонда - 0 тыс. руб.

1.2 от районной администрации (муниципальный бюджет) - 124 тыс. руб.

1.3 спонсорская помощь - 546,2 тыс. руб.

1.4 иные источники 34,9 тыс. руб.

2. Адресная помощь, оказанная малообеспеченным гражданам напрямую спонсорами, или иными лицами, не учтенная в пункте 1 - 0 тыс. руб.

3. Поступило средств от платных услуг - 34,9 тыс. руб.

4. Поступление средств от платного обслуживания одиноких престарелых граждан - 491,8 тыс. руб.

Первыми из участников целевой программы по г. Ливны Орловской области, которым необходимо оказать различные виды помощи указаны в таблице 5.

Таблица 5. Социальные группы и численность граждан, нуждающихся в различных видах социальной помощи

По данным финансового отдела (бухгалтерии) ГУ Центра социального обслуживания населения г. Ливны доходы и расходы за 2009 г. были таковыми:

Таблица 6. Доходы бюджета ГУ Центра социального обслуживания населения г. Ливны (краткие сведения)

Таблица 7. Расходы бюджета ГУ Центр социального обслуживания населения г. Ливны (краткие сведения)

Виды помощи, оказанные службами социальной защиты населения за 2009 г. по г. Ливны Орловской области, благодаря реализации целевой программы, указаны ниже в таблице 8.

Таблица 8. Оказанные виды помощи

Заключение

Дипломная работа была направлена на раскрытие темы «Разработка адресной целевой программы социальной защиты населения». Данная работа разбита на 2 главы, которые в свою очередь делятся на вопросы.

Первая глава раскрывает социальную сферу и все что с ней связано, а это социальная политика государства и ее роль в развитии социальной сферы и общества в целом. Методы и механизмы государственного регулирования развития социальной сферы показывают, что является бюджет. Основным методом развития социальной сферы считается финансовое обеспечение. На развитие системы социальной защиты населения активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования. Целевое управление социальной защиты населения относится к третьему вопросу данной главы, в который входят функции органов социальной защиты населения, требования к реализации социальной защиты. В данном вопросе выделяются основные направления работы социальной защиты населения. В четвертом вопросе проведен сравнительный анализ реализации опыта работы социальной защиты населения зарубежных стран и адаптация к российским условиям. Данные российского опыта в направлении социальной защиты зарубежных стран хорошо согласуются с международной практикой, что дает основание заключить о его перспективности и дальнейшего изучения и распространения.

Вторая глава направлена на изучение состояния, тенденции и проблем развития социальной сферы города Ливны. В эту главу входят три вопроса. Первый из которых рассматривает социально - экономическое положение города Ливны. Наглядно представляет данные о инфраструктуре города, его экономическое положение на сегодняшний день и перспектив развития в будущем. Так же представлен аналитический отчет (прогноз) о социально - экономическом развитии города Ливны на 2009-2010 гг.

Второй вопрос главы показывает анализ системы управления социальной защиты населения в муниципальном образовании. Рассматривает роль социальной работы в защите населения, функции, основные направления работы, а так же перспективы развития отдельных видов работы социальной защиты.

В третий вопрос ориентирован на работу управления социальной защиты населения и Центра социального обслуживания населения города Ливны. Представлена целевая программа работы управления. Наглядно представлены показатели Центра социального обслуживания населения, а именно численность населения, стоящих на учете социального обслуживания населения на дому. Показан бюджет Центра социального обслуживания за 2009 год, то есть доходы и расходы прошедшего года, связанные с деятельностью Центра. Одновременно кратко представлена работа Фонда «Милосердия», а именно как пополняется бюджет Фонда, на какие цели расходуется средства Фонда, кому и в каком количестве была оказана денежная и материальная помощь.

Размещено на Allbest.ru