Социально-правовая защита различных категорий населения

Изначально Миграционная политика России в отношении беженцев была основана не на принципе защиты беженцев, а на защите государства от беженцев.

2.5 Социальная защита семей с детьми

Современная семья переживает сложный период развития: осуществляется переход от традиционной модели семьи к новой, меняются виды семейных отношений.

Возрастает число разводов (распадается каждый второй-третий брак); снижается рождаемость при одновременном увеличении детей, рожденных вне брака; ежегодно около 1 млн. детей остаются без одного из родителей; доля неполных семей достигает 15% по стране; обострилась проблема детской инвалидности: около 1 млн. детей-инвалидов нуждаются в материальной и психологической помощи; и т.д.

В Государственном докладе 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации» указано, что численность детей в возрасте до 18 лет составила на 1 января 2005 г. 29,1 млн. чел. - это пятая часть населения России. За 2001-2004 гг. численность детей уменьшилась на 4,4 млн. чел.

Все это требует принятия неотложных мер по укреплению развития социального института - семьи.

Одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы является семья.

Опыт последних лет показывает, что с принятием Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» проблемы семьи стали решаться более активно, помощь и поддержка семьи реализуется в значительно большем объеме, чем прежде [10].

К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющих детей:

денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием, воспитанием (пенсии, пособия);

трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и льготы родителям и детям;

социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и консультативной помощи) и т.д.

Современное обеспечение жизнедеятельности свыше 40 млн. семей и 38 млн. детей нуждаются в эффективной реализации государственной семейной политики и одного из ее основных направлений - системы социального обслуживания семьи и детей, создании его правовой и материальной основы.

Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время - это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Важнейшая задача системы социального обслуживания семьи и детей - обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует несколько моделей социального обслуживания семьи и детей. Используя критерий государственной поддержки и финансирования, их можно классифицировать следующим образом:

государственные социальные службы;

смешанные службы;

коммерческие службы, работающие самостоятельно или при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях.

Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства, укрепления семьи в качестве одного из направлений решения демографической проблемы обозначены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2006 г. Предложенная программа содержит целый комплекс мер, направленных на государственную поддержку семей с детьми. С января 2007 г. вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание.

Основными участниками правоотношений в связи с материнством и детством, возникающих по поводу предоставления пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями, предоставления социальных услуг являются:

несовершеннолетние лица, лица-иждивенцы, потерявшие кормильца;

дети-инвалиды;

родители несовершеннолетних;

беременные женщины;

лица, осуществляющие уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, и др.

Такие разные субъекты не могут обладать единой, возникающей в одно время правоспособностью.

С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, введено предоставление базового материнского (семейного) капитала.

Действующая система государственных пособий в связи с материнством и детством в совокупности с другими мерами социальной поддержки формирует систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечивает материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что крайне актуально в условиях наблюдающегося в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер семейной и демографической политики, создающая наряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи и воспитания детей.

Законодательство о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование осуществляется на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Автором проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие выплату пособий в связи с материнством и детством, и отмечены специфические признаки данных пособий:

пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах;

пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе;

пособия выплачиваются из нескольких источников;

пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения размера, периодичностью выплаты;

пособия либо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом размере.

Проект закона РФ устанавливает систему мер социальной поддержки семей, имеющих детей:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

родовой сертификат;

материнский (семейный) капитал.

2.5.1 Многодетные семьи

В Республике Башкортостан государственная поддержка семьи, материнства и детства была и остается одним из главных приоритетов социальной политики. Объявление в республике 1998 года - Годом Семьи, 1999 года - Годом ребенка, 2001 года - Годом матери, 2008 года - Годом социальной поддержки семьи было ознаменовано реализацией мер, направленных на охрану материнства, защиту материнства и детства, которые позволили активизировать деятельность органов государственной власти, организаций и общественных объединений по решению проблем семьи и детства.

В республике реализуется широкий комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Приняты и успешно реализуются законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан. Это законы «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан», «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», Указы Президента Республики Башкортостан «О мерах государственной поддержки семьи, материнства и детства и улучшении демографической ситуации в Республике Башкортостан», «О медали «Материнская Слава» и другие.

Предметом особой заботы и внимания органов государственной власти республики являются многодетные семьи. В республике проживает около 33 тысяч таких семей, в которых воспитываются более 109 тысяч детей. Законом Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» установлены меры государственной поддержки многодетных семей в сфере охраны здоровья и организации отдыха детей, в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с названным Законом с 2009 года отдельной категории многодетных семей предоставляются меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий. Так, многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, проживающих с родителями и не состоящих зарегистрированном браке, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. Право на получение социальной выплаты удостоверяется жилищным сертификатом.

Порядок предоставления жилищных сертификатов утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 марта 2002 года № 68 (в ред. от 03.04.2009г. № 126) «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан».

В целях общественного признания и высокого уважения к женщине-матери в республике Указом Президента Республики Башкортостан от 16 апреля 1998 года № УП-204 учреждена медаль «Материнская слава». Многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская слава», выплачивается единовременное вознаграждение в размере 10 000 рублей.

В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 24 июля 2003 года № УП-432 «О предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в Республике Башкортостан», многодетным семьям, имеющим 9 и более детей в возрасте до 18 лет, предоставляются микроавтобусы типа «ГАЗель».

Размер материнского капитала в 2011 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 365 тысячи 698 рублей 40 копеек. Для владелиц сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.

В связи с отменой единого социального налога (ЕСН) в 2010 году увеличится предельный размер пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком. Ранее размер пособий по беременности и родам устанавливался федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. Теперь максимальный размер пособия отменяется, и будет зависеть от предельной величины базы, на которую начисляются страховые взносы, т.е. ограничиваются страховой суммой. В 2010 году эта база составит 415 000 рублей за календарный год.

Ежемесячные пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается работающим гражданам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком) в размере 40% среднего заработка по месту работы за последние 10 календарных месяцев до наступления отпуска по уходу за ребенком (средний заработок рассчитывается только за месяцы работы у последнего работодателя, который назначает данное пособие).

2.5.2 Одинокие матери

Одинокой матери положены все единовременные пособия, назначаемые матерям в связи с рождением ребенка. При этом необходимо иметь в виду, что существуют:

1. федеральные пособия, которые выплачиваются всем матерям на территории РФ без исключения (с учетом районного коэффициента, в районах и местностях, где такие коэффициенты установлены);

2. пособия, выплачиваемые за счет средств бюджета субъекта РФ. В каждом субъекте РФ действуют свои дополнительные выплаты одиноким матерям.

Размеры пособий с 1 января 2010 года без учета районного коэффициента составят:

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности - 412,08 рублей (в 2009 г. - 374,62 руб.);

единовременное пособие при рождении ребенка - 10988,85 рублей (в 2009 г. - 9989,86 руб.);

минимальные размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному страхованию, за первым ребенком - 2060,41 (в 2009 году - 1873,1 руб.), за вторым и последующими детьми - 4120,82 руб. (в 2009 г. - 3746,2 руб.).

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и обязательного социального и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорт ориентированный, инвестиционно активный.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало изучения конституционно-правовых проблем, в том числе прав и свобод человека и гражданина, организации и деятельности органов государственной власти и неправительственных организаций.

Необходимость изучения данного вопроса обусловлена возрастанием роли механизмов реализации и защиты прав человека в правовом государстве.

Начиная с 90-х гг. ХХ в. в России в результате принятия новой Конституции и проведения демократических реформ усилился интерес к правам человека, так как они выступали одновременно идеалом и целью проведения реформ. В результате в нашем государстве начались процессы развития и обогащения конституционного права, построения гражданского общества и правового государства, которые продолжаются до настоящего времени.

Таким образом, все перечисленные особенности и основные характеристики института защиты в первой главе моего исследования, позволяют рассматривать его как комплексную правовую категорию, которая служит надежной гарантией реализации прав человека.

По моему мнению, перспективным направлением в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина могло бы стать формирование институтов, которые условно можно именовать как "комплексные". Суть их создания должна состоять в обеспечении взаимодействия органов различной «ведомственной принадлежности», но имеющих ключевое значение в анализируемом процессе. Как представляется, таким институтом мог бы стать конгломерат адвокатуры и суда при условии минимизации факторов их «противостояния». Таковые, к сожалению, имеют место, уже хотя бы в силу различных целей, стоящих перед судом (установление истины по делу в целях вынесения законного и обоснованного решения) и адвокатом (защита интересов доверителя). В этом плане необходимо учитывать и развивать публично-правовые начала в деятельности адвокатуры, состоящие в пресечении нарушений прав и свобод граждан, установлении режима законности, предупреждении нарушений в будущем, обеспечении принципа состязательности процесса.

Список литературы

правовая защита социальный обеспечение население

1. Конституция РФ. - М.: Ось-93, 2000. 596 с.

2. Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: Ось-89, 2000.- 235 с.

3. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. Принят Гос. Думой 30 ноября 2001г.

4. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: федеральный закон № 57-ФЗ от 29 мая 2002 г.

5. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. Принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.

6. О социальной защите инвалидов в РФ: федеральный закон № 181 -ФЗ от 24 ноября 1995 г. Принят Гос. Думой 20 июля 1995 г.

7. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон № 122 - ФЗ от 02 июля 1995 г. Принят Гос. Думой 17 мая 1995 г.

8. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. Принят Гос. думой 30 ноября 2001 г.

9. Об основах социального обслуживания населения в РФ: федеральный закон № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г.

10. Об основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента № 712 от 14 мая 1996 г.

11. О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов: Указ Президента № 685 от 6 мая 2008 г.

12. О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами: Указ Президента № 744 от 13 мая 2008 г.

13. О внесении изменений в правила признания лица инвалидом: Постановление Правительства № 247 от 07 апреля 2008 г.

14. О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства № 95 от 20 февраля 2006 г

15. Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации». - М., 2008.- 59 с.

16. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации».- М., 2006.- 69 с.

17. Байгереев, М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета/ М. Байгереев//Человек и труд. - 2001. - №8. - С. 55-60.

18. Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. М., 2009. С. 88.

19. Волгина, Н.А. Социальная политика: Учебник / Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2003.- 201 с.

20. Галаганов, В.П. Организация работы органов социального обеспечения: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений/ В.П. Галаганов.- М.: Издательский центр «Академия», 2005.- 176 с.

21. Жуков, В.И. Теория и методика социальной работы/ В.И. Жуков, И.Г. Займышев. - М.: Союз, 1994. - 250 с.

22. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.- 236 с.

23. Казакова Е.Б. Самозащита как юридическое средство: проблемы теории и практики. Пенза, 2007.

24. Олейник, А. Институциональная экономика/А. Олейник// Вопросы экономики. №1-12, 1999. С. 125-132.

25. Пантелеева, Т.С. Экономические основы социальной работы/ Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова: учебное пособие для ВУЗов, 2001.- 426 с.

26. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения.- М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003.-368 с.

27. Селезнев, А.З. Ограничения экономического роста в России/А.З. Селезнев// Проблемы прогнозирования. - 2002. - №6. С. 29-43.

28. Снежко О.А. Государственная защита прав граждан: Монография. М., 2005; Стремоухов А.В. Правовая защита человека. М., 2006.

29. Тарусина Н.Н. Основы совершенствования законодательства о защите субъективных прав и интересов // Проблемы совершенствования законодательства о защите субъективных гражданских прав / Под ред. В.В. Бутнева. Ярославль, 1988. С. 40.

30. Холостова, Е.И. Социальная политика/Е.И. Холостова : Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.- 302 с.

31. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика/ Л.И. Якобсон. - М.: ВШЭ, 2000.- 450 с.

Размещено на Allbest.ru