Статья 17 Закона определяет перечень учреждений социального обслуживания, на деятельность которых он распространяется: комплексные центры, центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры социально-педагогической помощи, дома ночного пребывания, стационарные учреждения социального обслуживания и др. Закон устанавливает, что деятельность негосударственных и немуниципальных социальных служб подлежит лицензированию в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. В Законе определены порядок управления социальными службами, дается разграничение полномочий федеральных органов и органов власти субъектов Федерации в области социального обслуживания населения.

Важное значение имеет раздел Закона, определяющий ресурсное обеспечение социальных служб. В частности, указывается, что данные службы в порядке, установленном законодательством, обеспечиваются земельными участками, имуществом, а их финансирование осуществляется из средств федерального бюджета, государственных -- из бюджета субъекта Федерации; муниципальных -- из местного бюджета, иных форм собственности -- из источников, предусмотренных учредительными документами. Закон разрешает в качестве дополнительных источников привлекать средства, поступающие от целевых социальных фондов, кредиты банков и других кредиторов, доходов от предпринимательской деятельности самих учреждений (она должна осуществляться только в соответствии с уставными целями), от ценных бумаг, плату за социальные услуги, благотворительные взносы и т.п.

В Законе подчеркивается, что льготы и гарантии социальным работникам, устанавливают федеральные органы государственной власти и субъектов Российской Федерации. Наряду с этим подтверждается, что медицинские работники государственных служб, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, предусмотренных для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. На сотрудников государственных социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, предоставляемые законодательством педагогическим кадрам образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся на попечении родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно.

Закон устанавливает ответственность за нарушение, порядок обжалования действий (бездействия) социальных служб в органах государственной власти, местного самоуправления или через суд.

Важное значение для совершенствования социального обслуживания имеет Закон Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.).

В Законе определены формы социального обслуживания:

* социальное обслуживание на дому;

* полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

* стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

* срочное социальное обслуживание;

* социально-консультативная помощь;

Закон определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, меры по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственном, муниципальном и негосударственных секторах социального обслуживания.

Впервые в Законе Российской Федерации регламентируются вопросы профессиональной деятельности в сфере социального обслуживания.

Социально-правовой основой для развертывания разносторонней социальной работы с инвалидами стал Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). В нем определяются понятия «инвалид», «ограничение жизнедеятельности», «социальная защита инвалидов», «реабилитация инвалидов», «обеспечение жизнедеятельности инвалидов». Правительством России была продолжена работа по организационному нормативному обеспечению реализации норм Закона. Так, в распоряжении Правительства от 19 февраля 1996 г. «О координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов» впервые говорится о создании организационного механизма действия важнейших норм Закона.

Большой вклад в нормативно-правовое регулирование социальной работы с инвалидами внесли субъекты Российской Федерации, органы власти на местах. Так, правительством Москвы были внесены изменения в Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и Московский городской фонд общественного медицинского страхования. Решено, в частности, освободить от уплаты взносов на обязательное медицинское страхование с 1 февраля 1996 г. общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию социальной работы с семьей и детьми. Была принята декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации, 13 апреля 1992 г. принимается Закон «О дополни тельных мерах по охране материнства и детства», в мае 1992 г. Указ Президента Российской федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в декабре 1993 г. -- Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение их размеров».

Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Однако еще много жизненно важных проблем в социальной сфере нуждается в правовых нормативных актах, обеспечивающих эффективные организационные и финансовые меры.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты личности, ее интересов не срабатывают. Только юридически компетентный социальный работник может надежно защищать права и законные интересы человека.

1.5 Социальная политика государства

социальная бедность социологическая

Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Социальная политика -- это:

* отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения и упрочения власти;

* система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

* практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;

* участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;

* искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, и профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства -- власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Социальная политика это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и по средством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

* гуманизм, социальная справедливость;

* системность, непрерывность, преемственность;

* сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

* открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики-- наличие «обратной связи» органов управления смассами);

* демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупныхсоциально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

* действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

* адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым ималообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций -- относительно самостоятельных но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

* выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

* оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

* интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

* прогностическая;

* социальная защита населения;

* управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики -- гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:

1) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности чело века, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.

В социальной политике государства исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-психологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороны государства пока далеко не достаточно внимания уделяется этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановке экономического кризиса из года в год обостряются.

В Российской Федерации н более 72 млн. семей, ежегодно заключается около З млн. браков. Однако каждая третья семья распадается, а каждая девятая семья является неполной. Катастрофически падает рождаемость. Около 60% семей имеют лишь одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Каждая вторая беременность завершается абортом. Растет количество отказных детей.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости -- это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности. Не случайно в Указе Президента Российской Федерации «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)», в президентской программе «Россия: человек, семья, общество, государство», других программных документах реформирования страны на период 1996--2000 гг., в прогнозах до 2005 г. в числе основных угроз безопасности страны называется рост имущественной дифференциации населения, не равномерности социально-экономического развития регионов и рост уровня бедности.

Бедность -- многостороннее социально-экономическое и психологическое общественное явление. Бедность возникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных.

Бедность -- это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности -- жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях -- выработать но вые, более эффективные механизмы рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть остаточный «синдром» иждивенчества, переориентировать организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам своего материального благополучия и свободы.

Предметом особого внимания органов управления федерального и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

Система социального обслуживания, прежде всего нетрудоспособных граждан и других нуждающихся категорий населения, нуждается в дальнейшем развитии и укреплении.

Главенствующее значение при этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, социальной помощи и поддержки.

Главная цель социальной политики -- гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

Непреходящее значение имеют профессионализм кадров системы социальной защиты, их способность правильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней.

Социальную политику можно рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Используя силу закона и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органов государственного управления социальной политикой стремятся создать предпосылки для адаптации человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реальности социальной политики, непосредственно задевая интересы и потребности людей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал.

Практика показывает, что учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения -- это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а следовательно, и успешнее решаются.

Механизм реализации социальной политики. На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

* субъект социальной политики -- государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;

* политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

* объект социальной политики -- социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разно образных формах проявления;

* система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

* предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ.

2 глава. Три уровня социальной работы

2.1 Основные модели социальной поддержки населения в современном мире

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.

Эти различия наиболее заметны при сравнении европейской и американской моделей. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длинную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и, соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения.

Социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики.

Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы и вплоть до наших дней базируется на теории государства всеобщего благоденствия. В ее лежит концепция «естественных прав» человека.

К этому времени европейские страны накопили достаточный потенциал, чтобы обеспечить прожиточный минимум населения. Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые, стандартные возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. Государство всеобщего благоденствия формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.

Система социального обеспечения в странах Запада постепенно расширялась и совершенствовалась. К концу 80-хх годов доля расходов на социальные нужды в ВВП достигла 25% (в 1960 г. - 12 %).

В конце 20 века модель «государства всеобщего благоденствия» подверглась коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой - Р. Рейган, и М. Тетчер, не без оснований полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе, и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы.

В начале 90-х г. правительство многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов.Но ни одна полностью не отказалась от «государства благоденствия»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства.

Накопленный опыт социальной поддержки населения позволил выявить общие и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т.п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности.

На основе социальной работы возникло три базовых модели социального развития: патерналистская, корпоративистская, эстатическая.

1. Патерналистская модель характерна для США, Японии, в меньшей степени, для тех стран Европы, где сильны позиции католической церкви. Она отличается (в сравнении с другими моделями) низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, отсюда и относительно невеликими расходами на социальное обслуживание, основная тяжесть которого ложится на семью и частных благотворителей. Социальные программы по поддержанию дохода большей частью направлены на самых бедных, социальная политика строится на базе неоконсервативных теорий.

2. В основе корпоративистской модели лежат либеральные теории. Социальное обеспечение направлено на сохранение статусных различий, включая ориентацию общества на принятие традиционной семьи и традиционной роли женщины. Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в периоды жизненных кризисов (болезнь, безработица и т.д.) отдельных индивидов. Основные функции социального обеспечения принадлежат промышленным корпорациям и профсоюзам. На региональном и местном уровнях социальным обеспечением занимаются местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Подобная модель характерна для социального обеспечения в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии.

3. Этатическую модель взяли на вооружение скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому данная модель представляет собой соединение либерализма и социализмом. Социальная политика в этих странах ориентирована на экстенсивную и дорогостоящую систему социального обеспечения, носящую централизованный характер. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подчиненными центральному правительству.

2.2 Социальная работа в г.Заволжье

Основной объем социальной работы в г. Заволжье выполняет муниципальное учреждение «Центр социальной помощи населению».

Муниципальное учреждение «Центр социальной помощи населению» г. Заволжья Городецкого района Нижегородской области является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения государственной системы социальной защиты населения, которое организует работу по своевременному и квалифицированному оказанию населению социальной помощи в соответствии с действующей нормативной базой.

Центр создается, реорганизуется и ликвидируется органами местного самоуправления на подведомственной территории по предложению соответствующих органов социальной защиты населения. МУ «ЦСПН» включает в себя аппарат управления и структурные подразделения, создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые решением органа исполнительной власти местного самоуправления, либо при согласовании с органами местного самоуправления - соответствующим органом социальной защиты населения.

МУ «ЦСПН» возглавляется директором, который назначается и освобождается от занимаемой должности администрацией района по представлению МУ «ЦСПН» утверждается начальником управления по труду и социальной районного управления социальной защиты населения. Штатное расписание защите населения в пределах средств, выделение которых на эти цели предусмотрено соответствующим бюджетом.

Целью работы муниципального учреждения «Центр социальной помощи населению» г. Заволжья является социальная защита населения в не зависимости от его социального и материального положения, возраста, пола, вероисповедания, национальности.

МУ «ЦСПН» является юридическим лицом, имеет собственное имущество, самостоятельный баланс, свой расчетный счет в банке, печать, штамп, бланки.

МУ «ЦСПН» организуется и содержится за счет:

- средств местного бюджета;

- ассигнований, направляемый в муниципальный сектор социального обслуживания из средств федерального бюджета и бюджета Нижегородской области в качестве дотации на предоставление услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг;

- дополнительных внебюджетных поступлений, в т.ч. средств, поступающих от граждан в качестве оплаты за социальные услуги;

- доходов от предпринимательской деятельности центра, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

МУ «ЦСПН» осуществляет свою деятельность на основании следующих нормативно правовых актов:

- федеральный закон «О ветеранах» (принятый Государственной Думой 16.12.1994 с дополнениями от 20.01.1995г.);

- федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 17.05.1995 г.,

- федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г.,

- федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г.,

- федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995г.,

- федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.1997 г.,

- федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 г. и другие законы Российской Федерации;

- Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и другие документы Министерств и Комитетов Российской Федерации;

- нормативно-правовые акты Нижегородской области.

Основными функциями деятельности являются:

1. Оказание социальной помощи одиноким, престарелым и нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в постоянном уходе:

- неработающим пенсионерам и инвалидам;

- детям-инвалидам;

- детям из малоимущих детей и семей безработных;

- одиноким матерям, многодетным и неполным семьям;

- сиротам и детям, находящимся под опекой и попечительством;

- детям родителей-инвалидов;

- семьям, получающим пенсии по случаю потери кормильца;

- беременным женщинам;

- семьям безработных и студентов;

- гражданам, попавшим в экстремальные ситуации;

- иным категориям граждан нуждающимся в социальной помощи.

2. Оказание социальных, бытовых, торговых, медицинских, консультационных и иных услуг постоянного, временного и иного характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с действующим перечнем услуг.

3. Организация и контроль за полнотой предоставления всем группам населения льгот и преимуществ, установленных для них федеральным законодательством, решениями и постановлениями местных органов законодательной и исполнительной власти.

4. Организация учета, обеспечение всех групп населения документами (удостоверениями, листками талонов, вкладышами, справками), дающими право на льготы.

5. Внедрение в практику новых форм социальной поддержки в зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной помощи.

6. Привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов социальной поддержки граждан и координация их деятельности в этом направлении.

7. Организация адресной помощи малоимущим путем выделения продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов, в т.ч. гуманитарной помощи, оказание материальных услуг.

8. Разработка комплексных планов мероприятий по организации социальной поддержки граждан, предупреждению снижения уровня их социальной защиты на основании анализа социально-экономических и демографической ситуации на территории, обслуживаемой центром.

9. Осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников МУ «ЦСПН».

10. Определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию.

11. Реализация областных и районных программ по социальной поддержке всех слоев населения.

12. Обеспечение учета, оформление необходимой документации для выделения инвалидам специальных транспортных средств, санаторно-курортных путевок, компенсация на транспортные расходы, бензин и ГСМ, компенсация взамен неиспользованных путевок, оказание протезно-ортопедической помощи

МУ «ЦСПН» также проводит праздничные мероприятия, посвященные памятным датам и различным праздникам такие как: «День матери», «День семьи», «День здоровья», «День пожилого человека», «День инвалида», «День узников блокадного Ленинграда», «День диабета», «День Победы», «День знаний».

Структура муниципального учреждения «Центр социальной защиты населения» г. Заволжья:

Отделение социального обслуживания на дому	Отделение дневного пребывания	Отделение срочного социального обслуживания	Медико-социальная служба
Диабетический отдел	Вещевой фонд	Специалист по работе с семьей	Специалист по оформлению льгот и детских пособий

Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений являются:

обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ;

оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи гражданам;

выявление и учет граждан, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых структурными подразделениями;

осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи;

содействие в активизации у граждан обслуживаемых центром, возможности реализации своих потребностей.

За прошедший 2003 год МУ «ЦСПН» оказало помощь 29500 людям, в том числе:

3500 человек- консультации по льготному оформлению детских пособий;

7000 человек - выдача всевозможных справок и консультации;

360 человек - оказание материальной помощи;

120 человек - обслуживание одиноких и инвалидов;

460 человек - выездные консультации по месту проживания (пос. Первомайский)

1300 человек - оформление медицинских полисов;

456 человек - консультации юриста;

382 человека - принято и проконсультировано директором.

3 глава. Проблему и перспективы социальная работа в России

В современной России в результате социально-экономического кризиса возникла масса проблем, решение которых видится в ответственности государства за организацию социальной защиты нуждающихся и активизации самозащиты различных групп населения, каждого человека.

Так, в ходе экономического спада, роста конфликтности, социальной напряженности в обществе, радикальной экономической реформы, массовой приватизации разрушается инфраструктура социальной сферы. До сих пор не определены полномочия и возможности местного (поселкового, районного) и регионального (республиканского, областного, краевого) уровней управления социальной работы, организации помощи отдельным учреждениям, практикующим социальным работникам и их клиентам.

Не налажены механизмы взаимодействия различных уровней управления социальной сферой не только между собой, но и с различными субъектами социальной защиты, учреждениями социальной работы частного, государственного, общественного и смешенного статуса.

При сокращающихся объемах по централизованным формам финансирования, дотациям, возрастает значимость целевых программ социальной защиты, социальной, экономической и медицинской реабилитации. В России же до сих пор не сформирован рынок социальных программ, предоставляемых социальными службами и структурами. При том, что их финансирование напрямую могло бы зависеть от качества и уровня этих программ, ориентированных по конкретному результату.

Социальная работа является мощным сдерживающим средством социальных конфликтов и катаклизмов в обществе, тем более эффективным, чем больше ресурсов выделяет общество и государство. Возрастает значение профессионального управления социальной работой.

Совершенствование системы социальной работы, изменение полномочий и ответственности местных, региональных и федеральных органов управления - основные вопросы социальной защиты населения, определяющие новый подход к формированию бюджетов административных районов, областей, автономных республик в составе России.

Управление социальной работой должно быть направлено на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни и на обеспечение их достойного, цивилизованного существования.

Эффективность социальной работы в современных рыночных условиях в России во многом определяется качеством ее организации и управления. В то же время теория управления социальной системой мало исследована, и в числе ее главных проблем можно назвать следующие:

- разработка теоретических основ менеджмента в социальной работе;

- исследование социальных структур управления социальной работой;

- обоснование рекомендаций по использованию их типовых форм на государственном и региональном уровнях;

- моделирование деятельности социальных служб;

- разработка критериев, позволяющих оценить качество управления социальной работой, и методик оценки деятельности ее подразделений и персонала;

- исследование информационных основ менеджмента в социальной работе, создание современного банка данных;

- разработка научных методов прогнозирования социальной работы, совершенствование качества и количества методов прогнозирования;

- исследование методов мотивации социальной работы и др.

Для создания эффективной системы социальной работы с населением важнейшим условием является структурное совершенствование на различных уровнях управления социальной работы. Всегда можно выделить три уровня управления:

- верхний, институциональный уровень - это Российская Федерация и автономная республика;

- средний, управленческий уровень - это регион, т.е. органы социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, районов, округов, префектур, муниципалитетов;

- низовой уровень - это социальные организации, различные неправительственные (благотворительные) общественные организации.

На каждом из этих уровней управление социальной работой осуществляется в рамках трех ветвей власти:

- законодательной, в лице органов системы представительной власти;

- исполнительной, в лице Президента РФ и его властных структур, органов регионального управления и органов местного самоуправления;

- судебной.

Основным государственным органом в области социальной защиты населения в Российской Федерации и автономных республиках является Министерство труда и социального развития, в функции которого входит: разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи; анализ и прогнозирование уровней жизни различных слоев населения; подготовка рекомендаций для различных региональных программ (организация обслуживания и обеспечение пособиями; реабилитация инвалидов; социальная помощь семье и детям и др.).

Исполнительными органами управления социальной работой на региональном и местном уровне являются учреждения социального обслуживания (центры, отделения):

- обеспечивающие оказание социально-экономической., медико-социальной, правовой помощи населению;

- осуществляющие социальную помощь на дому и дневное пребывание в спецучреждениях лиц пожилого возраста и инвалидов;

- осуществляющие социальную реабилитацию несовершеннолетних; помощь детям, оставшимся без родителей и др.

Управление социально работой с населением по линии законодательной власти осуществляется Государственной думой Российской Федерации, областными думами и думами автономных республик, законодательными собраниями местного уровня самоуправления.

В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах и т.д.) имеются различные организационные структуры по оказанию социальной помощи населению: администрация, профсоюзы, различные органы сомоуправления трудовых коллективов. Социальная помощь населению оказывается так же по линии неправительственных организаций. Эти организации имеют свои структуры управления, свои учредительные документы (устав, положения и т.д.), в которых указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности.

Размещено на Allbest.ru