- обеспечение возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сельского населения;

- сближение условий жизнедеятельности и на этой основе установление баланса труда и капитала между городом и деревней.

2.2 Основные составные части социальной инфраструктуры села

Как уже отмечалось в прошлой главе к объектам социальной инфраструктуры в сельском хозяйстве относят подразделения жилищно-коммунального хозяйства, медицинские и детские дошкольные учреждения, организации общественного питания, учебно-производственные комбинаты, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные организации, транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, связь и информационные службы .

В данной главе будут изложены только основные задачи, которые должны решить каждая из составных частей социальной инфраструктуры. \Основными задачами в жилищно-коммунальной сфере села являются:

осуществление конституционного права все групп сельских граждан на жилище;

обеспечение доступности улучшения жилищных условий средне- и малообеспеченным слоям сельского населения;

развитие рынка жилья на селе;

обеспечение значительного преимущества сельского населения по сравнению с городским по обеспеченности общей (полезной) площадью жилища с учетом особенностей труда и жизни на селе и по всему комплексу жилищных условий.

Основными задачами развития образования на селе являются:

обеспечение общедоступности бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов и на этой основе повышение конкурентоспособности выпускников сельских общеобразовательных учреждений на рынке труда и при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования;

приближение общеобразовательных учреждений к месту жительства учащихся путем сохранения и развития сети малокомплектных сельских школ;

удовлетворение потребности сельского населения в дошкольных учреждений с льготной оплатой содержания и воспитания;

организация семейного и межсемейного дошкольного и начального общего образования;

развитие дополнительного образования детей и взрослых в целях создания условий для удовлетворения разносторонних образовательных потребностей, обеспечения занятости трудящихся и профилактики подростковой преступности;

улучшение здоровья учащихся сельских общеобразовательных и профессиональных учебных заведений на основе нормализации учебной нагрузки, перехода к обучению в одну смену, организация бесплатного горячего питания в учебном заведении, регулярной диспансеризации учащихся, развития материальной базы спортивных, спортивно-оздоровительных и медицинских подразделений;

создание для сельских жителей возможности выбора учебных заведений;

улучшение социального положения и оплаты труда педагогического персонала и руководителей учебных заведений;

разработка и реализация программы выявления и государственной поддержки талантливой сельской молодежи в целях обеспечения ее доступа к высшему профессиональному образованию в отечественных и зарубежных учебных заведений.

Основным задачами медицинского обслуживания сельского населения, решение которых позволит снизить заболеваемость и смертность, укрепить демографический потенциал села, являются:

гарантированное обеспечение сельского населения бесплатной медицинской и лекарственной помощью в объеме государственных минимальных стандартов;

гарантированное обеспечение сельского населения скорой и неотложной помощью;

бесплатное гарантированное оказание специализированной медицинской помощи сельским жителям в областных, краевых, республиканских и федеральных центрах за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования;

организация профилактики заболеваний посредством диспансеризации сельского населения , оздоровления в лечебно-профилактических учреждениях , развития санитарно-эпидемиологических служб, охраны здоровья матери и ребенка, пропаганды здорового образа жизни;

осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов качества медицинской и лекарственной помощи в учреждениях здравоохранения;

формирование на селе медико-социальной службы (сети больниц сестринского ухода и т.д.);

организация платных медицинских услуг по видам и объемам медицинской помощи, которые не предусмотрены государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения.

Основными задачами в сфере культуры на селе являются :

- сохранение ранее накопленного и развитие культурного потенциала сельской местности, восстановление нравственных установок и ориентации сельских жителей, создание условий для приобщения их к отечественным и мировым культурным ценностям, разнообразия культурной жизни, удовлетворения и развития культурных потребностей и творческих способностей;

- возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов и ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований;

- сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов, фольклора;

- паспортизация и мониторинг сохранности памятников истории, культуры, архитектуры, природы, находящихся в сельской местности, введение их в культурный оборот;

- обеспечение сохранности книжного фонда сельских библиотек, восстановление централизованной системы их книгоснабжения, повышение доступности сельским жителям информационных ресурсов, накопленных в библиотеках страны;

- улучшение кинопроката и кинообслуживания сельского населения.

Основными задачами в сфере торгового обслуживания сельского населения являются :

- обеспечение доступности сельским жителям торгового обслуживания, включая общественное питание, независимо от места жительства;

- сближение условий реализации денежных доходов городского и сельского населения на основе расширения сети торговых предприятий и укрепления их материально-технической базы, увеличение парка передвижных средств розничной торговли и их технической модернизации, повышения качества обслуживания;

- создание условий для реализации сельским населением сельскохозяйственной продукции, изделий народных промыслов и ремесел, другой продукции, изготовляемой сельскими жителями.

Основными задачами в сфере бытового обслуживания сельского населения являются :

-создание новой организационной структуры и системы управления отраслью;

- восстановление базовых производственных мощностей в райцентрах и других поселениях по ремонту бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, химической чистке одежды и стирке белья, ремонту и строительству жилья по индивидуальным заказам населения;

- восстановление стационарной приемной сети бытового обслуживания в сельских поселениях и возобновление выездных форм обслуживания сельского населения городскими предприятиями;

- удовлетворение платежеспособного спроса жителей села на основные виды бытовых услуг, включая услуги, связанные с ведением личного подсобного хозяйства;

- обеспечение доступности (льготных тарифов) наиболее насущных видов бытовых услуг пенсионерам и другим наиболее социально уязвимым группам сельского населения.

2.3 Особенности формирования социальной инфраструктуры в связи с переходом к рыночным отношениям

Проводимые в Казахстане социально-экономические реформы привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. В результате этого в корне меняются производственные отношения на селе.

В процессе реорганизации колхозов и совхозов социальная сфера, жилой фонд, внутри хозяйственные автомобильные дороги, системы энергобеспечения, водо- и газоснабжения, телефонизация и другие объекты общего пользования на селе должны поменять своего хозяина. Сельскохозяйственного товаропроизводителя предполагалось освободить от несвойственных ему функций, все его внимание должно быть сосредоточено на сельскохозяйственном производстве.

Бюджетами всех уровней предусматривается частичное финансирование затрат на содержание только объектов социальной сферы и жилого фонда, а остальные объекты социальной и инженерной инфраструктуры оказались без финансовой поддержки.

Попытка обеспечить защиту сельского населения через органы местного самоуправления и передачу им объектов социальной инфраструктуры оказалась неэффективной, прежде всего из-за отсутствия финансовых ресурсов.

В ведении сельскохозяйственных предприятий до сих пор находится значительное количество социальных объектов.

Таким образом, главной особенностью социальной инфраструктуры в связи с переходом к рыночным отношениям является смена хозяина и переориентация на новые источники финансирования. Естественно, что денег, которые выделяет государство явно не достаточно, поэтому нужно искать новые источники, например привлечение денежных средств населения, так именно оно является получателем услуг, оказываемых социальной инфраструктурой, или же, например, привлечение промышленного и банковского капитала.

Но прежде чем осуществлять данные проекты необходимо проанализировать современное состояние социальной инфраструктуры, с целью определения наиболее приоритетных направления финансирования.

2.4 Современное состояние социальной инфраструктуры и причины, сдерживающие ее развитие

Обеспеченность населения услугами социальной инфраструктуры оказывает непосредственное влияние на экономическую эффективность общественного производства, поскольку улучшение условий жизни и отдыха, повышение квалификации работников способствует росту производительности труда. Однако, этому важному направлению не уделяется достаточного внимания в условиях перехода к рыночным отношениям. Только за последние пять лет в сельской местности почти в три раза сократился ввод жилья, в пять раз - клубов и домов культуры, в семь раз - дошкольных учреждений и других объектов социальной инфраструктуры.

Сложившаяся в настоящее время социальная сфера на селе подтверждает наличие глубокого аграрного и демографического кризиса.

В неудовлетворительном положении находятся в сельской местности объекты образования, культуры и здравоохранения . Так, в 50 % населенных пунктов на селе отсутствуют учреждения здравоохранения, в 70 % - нет предприятий бытового обслуживания , а в 33 % - магазинов и торговых точек. В сельской местности за последние 3 - 4 года происходит свертывание социальной сферы. Имеющаяся материальная база культурно- бытовых объектов не соответствует нормам и не позволяет создать условия для полноценного отдыха и воспитания детей: так детскими дошкольными учреждениями на селе охвачено около половины детей, более 50 % клубов размещены в неприспособленных зданиях и помещениях.

Отмечается ярко выраженная тенденция ухудшения условий получения среднего образования на селе. За 1991-1996гг. число общеобразовательных школ сократилась более чем на 1 тыс. при увеличении численности учащихся на 623 тыс. Закрываются преимущественно начальные малокомплектные школы. Проблема пространственной доступности общеобразовательной школы на селе обостряется и в связи с ухудшением транспортного обслуживания.

Из-за концентрации ученических мест в крупных поселениях 20% сельских школ работает в 2-3 смены. Доля школ, требующих капитального ремонта составила 31% в 1996 г, а 7% находится в аварийном состоянии. В половине сельских школ нет водопровода, в 2/5 - централизованного отопления, в 3/5 - канализации. Только 26% школ оборудованы всеми видами благоустройства.

Сельская школа практически не имеет современных технических средств обучения, не хватает учителей, уровень специального образования педагогического персонала ниже, чем в городе, и имеет тенденцию к снижению.

Около двух третей детей дошкольного возраста на селе воспитываются дома, что в некоторых случаях отрицательно сказывается на их развитии. Высокая нагрузка сельских женщин не позволяет им уделять должное внимание воспитанию детей. Только в детском саду дети на селе могут получить основы художественного и музыкального образования.

Наибольшим социальным злом с далеко идущими последствиями является разрушение инфраструктуры сельских лечебных учреждений.

Практически прекращены выездные формы медицинского обслуживания, снизились объемы и качество периодических медосмотров населения и профилактических медицинских мероприятий, снизилась доступность скорой медицинской помощи.

Ухудшение состояния сельского здравоохранения происходит на фоне повышения тяжести сельскохозяйственного труда, ухудшения его условий и экологической обстановки на селе. Обострились проблемы, связанные со сбросом, хранением и обеззараживанием производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, эксплуатацией и техническим обслуживанием сельских водопроводов, организацией горячего питания работающим, ремонтом и обновлением холодильного и технологического оборудования еще действующих столовых.

В результате увеличивается общая и профессиональная заболеваемость, возрастает число запущенных, хронических и социальных болезней, таких как туберкулез, чесотка, детские инфекционные, венерические заболевания. Повышается инвалидность и смертность сельского населения.

Наибольшему разрушению подверглась сфера платного обслуживания населения, что связано с резким снижением покупательской способности, приватизацией и коммерциализацией объектов обслуживания, обвальным повышением транспортных и других производственных издержек обслуживающих предприятий и организаций.

Сеть предприятий бытового обслуживания на селе почти полностью ликвидирована.

Следует отметить, что фактические потери потенциала инфраструктуры села значительно больше, чем об этом свидетельствуют данные официальной статистики. По наблюдениям, многие объекты, еще учитываемые статорганами как действующие, уже разобраны местными жителями, лишенными средств существования, на топливо и стройматериалы.

Сохраняется низкое качество сельской дорожной сети и как следствие, ухудшение связи между городом и деревней и между населенными пунктами. горюче-смазочных материалов, нехватка запасных частей для ремонта автобусного парка приводит к снятию ряда рейсов по обслуживанию пассажиров. Деревня оказалась еще более отрезанной от города, чем раньше.

Статистический анализ потенциала социальной сферы села подтверждается данными социологического опроса. На вопрос об изменениях в условиях жизни за последние 3-4 года респонденты дали следующие ответы (%).

Таблица 1. Социологический опрос

Как видно из приведенных данных, более 70 % респондентов отмечают ухудшение бытового и транспортного обслуживания, общественного питания, почти столько же медицинского и культурного обслуживания, около половины - ухудшение условий образования и общественного воспитания детей, снабжение продовольственными и промышленными товарами. Жилищные условия у основной массы опрошенных остались без изменения, улучшить свои жилищные условия смогла только 1/10 часть респондентов, а у 1/5 они ухудшились.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы на селе, социальная незащищенность населения привели к тому, что в сельской местности выше, чем в городе смертность и ниже рождаемость. Все это ведет к изменению социально- демографического облика многих поселений в сельской местности .

Уровень обеспечения села объектами социальной инфраструктуры, размеры доходов решающем образом влияют на закрепление в сельском хозяйстве квалифицированных кадров. В этих условиях появляется больше возможностей использовать в земледелии достижения научно- технического прогресса.

Исследование показывает, что хорошо развитая сеть услуг позволяет работникам сельского хозяйства лучше использовать рабочее время, уделить больше внимания развитию личности и активно участвовать в общественной жизни .

Наряду с прекращением финансирования социальной сферы села из республиканского бюджета банки прекратили ее кредитование. Реформированные колхозы и совхозы устранились от решения социальных проблем. Территориальные бюджеты большинства регионов оказались не в состоянии выделить необходимые ассигнования на поддержку социальной сферы села.

Заключение

В целях экономии материальных ресурсов и более полного удовлетворения запросов населения учреждения культурно-бытового обслуживания следует размещать по принципу транспортной и временной доступности, который в настоящее время часто не учитывается. Система призвана обеспечить сельскому жителю равные с городом условия для выбора места работы , отдыха, учебы, приобретения товаров, доступ к культурным ценностям , расширить границы формальных и неформальных связей и контактов. Поэтому предлагается её ступенчатое размещение:

- во всех поселках учреждения повседневного обслуживания- начальные школы, детские сады, ясли, библиотеки, магазины товаров первой необходимости, кинозалы, медицинские пункты;

- на центральных усадьбах и в крупных поселениях - учреждения периодического обслуживания - средние школы, клубы, дома отдыха, столовые, кафе, магазины, приемные пункты бытового обслуживания;

- в районных центрах - учреждения эпизодического обслуживания - технические училища, больницы, дома культуры, комбинаты бытового обслуживания, универмаги и специализированные магазины, рестораны и т.д.

Политика Правительства в области реформирования социальной сферы предусматривает ослабление функций государства в реализации конституционных прав граждан на образование, медицинскую помощь, услуги культуры, жилище, ее финансированную приватизацию и коммерциализацию. Село включается в эти реформы на общих основаниях, и по темпам , и по масштабам преобразований, без учета более низкого по сравнению с городом качества человеческого капитала и условий его воспроизводства, особенностей расселения, снижающих эффективность предпринимательства в социальной сфере, адаптированности населения к рыночным преобразованиям, что приведет к окончательному разрушению сельской социальной сферы и подрыву социальных предпосылок развития АПК.

Особенности села как социально-территориальной подсистемы общества определяют необходимость :

- включения социальной сферы села в рыночные отношения замедленными по сравнению с городом темпами, по мере достижения социально-экономического равновесия между городом и деревней;

- приоритетности государственной поддержки социальной сферы села, включая расширение и модернизацию материально-технической базы государственного и муниципального секторов, стимулирование развития негосударственного сектора для обеспечения возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сельского населения;

- льгот и компенсаций работающим на селе специалистам социально-культурных отраслей;

- установления федеральных и региональных нормативов материально-технического обеспечения и финансирования, на основе которых будут формироваться бюджетные расходы на социальные нужды, дифференцированно по городу и селу с учетом повышенной удельной затратности сельских объектов социальной и инженерной инфраструктуры и расширенного по сравнению с городом объема услуг, оказываемых населению бесплатно и на льготной основе в пределах минимальных социальных стандартов.

В целях сближения условий жизнедятельности в городе и деревне, создания на селе среды обитания позволяющей воспроизводить на расширенной основе полноценный демографический потенциал, формировать способность товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность социальная сфера села должна развиваться на многоукладной основе, предусматривающей сочетание всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной), а также бесплатной и платной форм обслуживания при сохранении основных позиций в социально-культурных отраслях за государственным и муниципальным секторами и гарантированном обеспечении населения бесплатными услугами в пределах государственных минимальных социальных стандартов, установленных для сельской местности.

Для улучшения содержания и развития объектов социальной инфраструктуры необходимо:

усилить роль государства в проведении социальной политики на селе с применением экономических стимулов и правового регулирования на основе разработки федеральных программ и законов по социальному развитию села;

изыскать в федеральном и региональных бюджетах долгосрочные инвестиционные кредиты для индивидуального жилищного строительства на селе под залог недвижимости, готовых помещений, земельных участков с условием предоставления кредита на 25 лет с небольшой ставкой за его использование - до 20 %;

сельхозпредприятиям, продолжающим содержать объекты социальной сферы, предоставлять гарантии, льготы в реализации продукции, в кредитовании и применять к ним поощрительные меры;

компенсировать сельхозпредприятиям затраты на содержание остающихся у них объектов из местных бюджетов на уровне принятых нормативов;

снизить сельхозпредприятиям налоги, включая и земельный, пропорционально затратам на содержание остающихся у них объектов;

ускорить передачу социальной сферы местной власти с упорядочением налогообложения на содержание ее объектов всех товаропроизводителей, расположенных в сельской местности, а также в городской, если производство связано с эксплуатацией ресурсов села;

поощрять создание потребительских кооперативов, агропромышленной интеграции (объединения, ассоциации, агрокомбинаты) и других форм объединений различных землепользователей по социальному обслуживанию населения;

иметь утвержденный правительством порядок передачи социальной и инженерной инфраструктуры села органам местного самоуправления сельских поселений, правовую основу передачи, определить перечень объектов и установить механизм финансирования затрат на их содержание и развитие;

принять закон «О фондах социального развития и инженерного обустройства сельских территорий»;

Осуществление всех вышеизложенных мероприятий будет способствовать улучшению развития социальной сферы села.

Список использованных источников

1. Арутюнян Ю.В. Опыт социологического изучения села. М.: Издательство МГУ, 1998.

2. Арутюнян Ю.В. Социальная структура сельского населения СССР. М.: Мысль, 1991.

3. Бондаренко Л. Оценка уровня социального развития села // АПК 1997 №6

4. Брытков М. Хозяйства населения: проблемы и тенденции развития // АПК 1998 №9

5. Венжер В.Г. Колхозный строй на современном этапе. М.: Экономика, 1966.

6. Гусманов У., Гатаулин Р., Шаяхметов И. Социальные проблемы села - в центре аграрной политики // АПК 1998

7. Егерева О. Качество жизни селян снижается // Экономика с/х 1998

8. Корель Л.В. К вопросу о связи между потенциальной и реальной миграцией сельских жителей в города // В кн: Социально-экономическое развитие села и миграция населения. Новосибирск, 1972.

9. Костяев А. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденция и оценка их последствий // АПК 1997

10. Машенков В. Социальные проблемы села // Экономика с/х 1996

11. Никифоров Л. В. и др. Проблемы преодоления социально-экономических различий между городом и деревней / Отв. ред. Е.И.Капустин, М.:Наука, 1986.

12. Петриков А. От концепции «социальное развитие села» к концепции «сельское развитие» // Экономика с/х 1997

13. Предложения по формированию многоукладной социальной сферы села под ред. Бондаренко Л.В. М:1998

14. Проблемы системного изучения деревни / Науч. ред. Т.И.Заславская, Р.В.Рывкина. Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1975.

15. Рывкина Р.В. Образ жизни сельского населения. Новосибирск: Наука, 1989.

16. Социальное развитие села и формирование трудовых коллективов под ред. А.Б. Соскиева М: ВО Агропромиздат 1989

17. Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998

18. Социально-управленческий механизм развития производства: методология, методика и результаты исследований / Отв. ред. Р.В.Рывкина, ВАЯдов. Новосибирск: Наука, 1989.

19. Социальный потенциал села в условиях перестройки под ред. Круковского А.С. Минск 1990

20. Теоретические основы межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции А.Д. Джангиров, Г.А.Долгошей, М.М.Макеенко, Е.С.Оглобин М: Колос 1982

21. Тимофеев В. Социальное развитие села // Экономист 1998

22. Шаяхметов И. Расселение и социальная инфраструктура села // Экономика с/х 1997

Размещено на Allbest.ru