Совершенствование системы защиты детства

Поэтому данная категория детей нуждается не просто в помощи окружающих, а в специально организованной, профессиональной социально-педагогической помощи, заключающейся в выявлении, определении и разрешении проблем ребенка с целью реализации и защиты его прав на полноценное развитие и образование. Особый вид деятельности, направленной на оказание такого рода детям, называется социально-педагогической поддержкой детства Варывдин В.А., Клеманович И.П. Управление социальной защитой детства:Учебное пособие: Педагогическое общество России, 2004- с.78.

Необходимо отметить, что права детей, закрепленные Конвенцией ООН и другими законодательными актами, могут нарушаться и в специальных учреждениях для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ходе проверки интернатных учреждений выявляются, например, такие факты нарушения прав детей, оставшихся без попечения родителей. Практически повсеместно нарушаются установленные законом правила направления детей в приюты: частичное финансирование таких учреждений приводит к тому, что дети в них оказываются лишены самого необходимого; выявляются случаи жестокого обращения и эксплуатации детей и т.д. В таких случаях дети также нуждаются в социально-педагогической помощи, направленной на защиту их прав, т.е. в социально-педагогической поддержке.

Безнадзорные дети - дети, лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой атрофии и разрушения. Отсутствие должного ухода и содержания, пренебрежение интересами и потребностями развивающейся личности в семье создают реальную угрозу психическому, физическому и нравственному развитию ребенка. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка. Беспризорные дети - это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Беспризорность часто связана с противоправным поведением.

Усугубление этой проблемы определяется следующими факторами:

- кризисными явлениями в семье (нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни родителей, падение жизненного уровня населения; ухудшение условий содержания детей в семьях);

- распространением жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях, снижением ответственности за их судьбу;

- нарастанием психоэмоциональных перегрузок у взрослых, непосредственно отражающихся на детях;

- свертыванием инфраструктуры, обслуживающей отдых детей, их досуговую деятельность пол влиянием рыночной экономики и к связи с оскудением государственного бюджета;

- коммерциализацией сферы образования и культуры. Социально-педагогическую работу с данной категорией детей можно разделить на два самостоятельных блока; профилактический и коррекционно-реабилитационный Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы: Учебное пособие: М.-Ростов-на-Дону, 2003. - с.195.

Профилактическая направленность социально-педагогической деятельности в отношении безнадзорных и беспризорных детей включает работу по организации благоприятной среды воспитания и общения, своевременной коррекции семейных отношений, поиску форм занятости детей в свободное время, форм опеки - детей в период объективной занятости родителей и членов семьи и т.п. Дети ставятся на социально-педагогический учет, отдельные из них патронируются.

Социально-педагогическая помощь беспризорным и безнадзорным детям может быть оказана в специализированных учреждениях, центрах и службах: социальных приютах, центрах временного размещения, реабилитационных центрах и др.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые реализуют государственную политику социальной защиты детства, в том числе в области образования и воспитания, охраны здоровья и социального обеспечения, социальной адаптации и реабилитации, занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности н правонарушений, детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных организаций и объединений, в других областях социальной защиты, детства, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается Президентом и Правительством РФ.

В соответствии с установленными полномочиями федеральные органы исполнительной власти осуществляют социальную защиту детства по следующим направлениям:

* обеспечение реализации федеральных, региональных и местных, программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства;

* участие в формировании социальной инфраструктуры для детей;

* определение порядка информирования и проведения консультаций, осуществления мероприятий по социальной защите ребенка;

* полное, частичное или долевое участие в финансировании проектов, программ социальной защиты детства, в том числе на конкурсной основе и на условиях государственного заказа;

* обеспечение подготовки соответствующих кино-, радио-, теле- и видеопрограмм для детей;

* подготовка государственного доклада о положений детей и их социальной защите, других информационных и аналитических материалов;

* иные направления в области социальной защиты детства Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы: Учебное пособие: М.-Ростов-на-Дону, 2003. - с.215-217.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих мероприятия по реализации государственной политики социальной защиты детства, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в пределах своих полномочий оказывают финансовое, организационное, информационно-методическое и иное содействие органам местного самоуправления, осуществляющим деятельность по социальной защите детства.

Органы местного самоуправления могут принимать решения об осуществлении мероприятий по социальной защите детства и координировать свои действия с действиями органов исполнительной власти в части поддержки федеральных, региональных и местных программ социальной защиты детства.

Таким образом, политика социальной защиты детства формируется и проводится на различных уровнях властных отношений - это федеральные, региональные органы государственной власти, местное самоуправление.

В нашей стране опыт осуществления политики социальной защиты детства длительное время формировался в основном на государственном уровне. Однако опыт многих стран, в том числе и России, свидетельствует, что наиболее оперативным, эффективным и перспективным субъектом реализации политики социальной защиты детства являются институты местного самоуправления Варывдин В.А., Клеманович И.П. Управление социальной защитой детства:Учебное пособие: Педагогическое общество России, 2004- с.83.

Льготы и компенсации общественным объединениям, организациям и гражданам, осуществляющим деятельность по социальной защите детства, устанавливаются законами Российской Федерации и ее субъектов. Финансирование проектов и программ таких объединений, организаций и граждан осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяет соответствующий орган исполнительной государственной власти.

При осуществлении мероприятий по реализации государственной политики в области социальной защиты детства федеральными органами исполнительной власти может формироваться государственный заказ на производство товаров и услуг для детей посредством заключения государственных контрактов, включающих контроль за выполнением заказа и оказание необходимой помощи в его выполнении.

Услуги центров социальной помощи семье и детям, учреждений реабилитации и социального обслуживания детей-инвалидов, центров психолого-педагогической помощи населению, социальных приютов для детей и подростков, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и других социальных служб для детей, как правило, оказываются в порядке выполнения государственного заказа, если эти услуги включены в состав государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей.

При этом социальные службы, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в случае размещения государственного заказа на оказание услуг для детей при его реализации руководствуются социальными нормативами и положениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В целях конкретизации государственной политики социальной защиты детства в стране практикуется разработка целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают Федеральные целевые программы защиты законных прав и интересов детей, защиты детства и осуществляют мероприятия по созданию необходимых правовых, экономических и социальных условий для реализации этих программ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы защиты прав и законных интересов детей, поддержки и социальной защиты детства, если это предусмотрено законодательством субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляют мероприятия по разработке и реализации местных целевых программ, по защите прав и законных интересов детей, поддержке и социальной защите детства.

Финансирование федеральных целевых программ и федеральных мероприятий по реализации государственной политики социальной защиты детства осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных и иных источников, привлекаемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также бюджетов ее субъектов, если их участие в реализации таких программи мероприятий предусмотрено их бюджетами.

Учитывая важность вопроса, Правительством Российской Федерации готовится и представляется палатам Федерального Собрания РФ Ежегодный государственный доклад о положении детей в Российской Федерации. Этот доклад публикуется в официальном печатном органе Варывдин В.А., Клеманович И.П. Управление социальной защитой детства:Учебное пособие: Педагогическое общество России, 2004- с.47.

В свою очередь, родители, заменяющие их лица, другие лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальному обслуживанию, социальной адаптации и реабилитации, социальной защите детей, в целом вправе обратиться в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, о нарушении его прав и законных интересов, о причиненном моральном вреде и других посягательствах на его социальную защиту со стороны органов и должностных лиц государственного управления и местного самоуправления.

2.2 Системы защиты детства в РФ в настоящее время и тенденции развития

Средства массовой информации также выступают в роли субъектов социальной защиты детства. СМИ пропагандируют и распространяют опыт социальной защиты детства, зачастую выступают в качестве инициаторов и организаторов благотворительных акций в защиту детства. Но на наш взгляд, главнейшим субъектом социальной защиты детства была и будет семья -- важнейший институт социализации ребенка.

В Семейном кодексе закреплены права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей (ст. 64), определены основы правовой защиты детей от насилия в семье (ст. 77) Семейный кодекс Российской Федерации. - М., 1996. - с.85.

В интересах развития системы социальной защиты детства Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы и подпрограммы.

Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматриваются, реализуются усилиями нескольких министерств и ведомств (образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел РФ и экономического блока). Однако, на наш взгляд, все эти программы не в полной мере охватывают детей, а лишь направлены на определенную их категорию.

Наиболее характерной тенденцией развития российской системы социальной защиты детства является переход от советской системы социального обеспечения всех детей, т.е. их максимального охвата социальными благами преимущественно за счет государства, к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации.

Содержательная сторона современной социальной защиты детства характеризуется также определенными принципами, соблюдение которых обязательно для субъектов социальной защиты:

- всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства. Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в защите детей;

- многообразие форм и видов социальной защиты детства. Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг;

- единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных формах и размерах;

- осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объёме не ниже признанного государством прожиточного минимума;

- охрана права каждого ребёнка на социальную защиту Варывдин В.А., Клеманович И.П. Управление социальной защитой детства:Учебное пособие: Педагогическое общество России, 2004- с.48.

Формы и методы реализации социальной защиты детства являются ее основными структурными компонентами. Наиболее полная характеристика форм и методов социальной защиты детства представлена В.А. Варывдиным и И.П. Клемантович Там же. с.50.

1. Постановления и решения компетентных органов. В области социальной защиты детства такими органами являются: Федеральное собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом; Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы; Правительство РФ, принимающее постановления по вопросам социальной защиты детства; суды РФ, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в области социальной защиты детства; министерства и ведомства РФ, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства; руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей.

2. Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Известна федеральная целевая программа «Дети России», излагающая основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства.

3. Планы мероприятий по социальной защите детства. Например, План действий по улучшению положения детей в РФ на 2001-2002 гг. (утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 1090-р) Поддубная Т.Н. Справочник социального педагога /Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. - Ростов н/Д, 2005. -с.39.

4. Создание и развитие материальной базы для социальной защиты детства. Материальная база является необходимым элементом социальной защиты детства и включает в себя следующие составляющие:

а) финансовую базу;

б) многочисленные здания, сооружения;

в) систему государственных пособий на детей.

Таким образом, в современной России существуют различные формы социальной защиты детства, которые используются как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В арсенале государства, общественных организаций и других субъектов социальной защиты детства имеется целый набор методов, применение которых позволяет добиться нужного результата в социальной защите детей. В числе этих методов:

- убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства (руководителей, должностных лиц и др.) в необходимости активного участия в социальной защите детства;

- использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, ветеранов войн и труда при проведении мероприятий по охране детей;

- стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;

- анализ и прогноз развития системы социальной защиты детства.

Метод принуждения также не чужд социальной защите детства, а иногда и просто необходим (например, при взыскании алиментов в пользу детей).

Институт социальной защиты детства имеет богатую отечественную историю своего становления и развития. В течение многих веков становления российского государства он видоизменялся и приобретал новое значение как проявление сострадания к детям. На протяжении всей истории явно прослеживалось расширение субъектов социальной защиты детства и функциональное перераспределение ролей (от общины у древнейших славян до государства во главе с КПСС в советский период и общественных организаций в современных условиях).

Достаточно широк был диапазон форм социальной защиты детства -- основными формами выступали различные учреждения, которые носили дифференцированный характер и предоставляли широкий спектр услуг.

Итак, обзор современного состояния социальной защиты детства в субъектах Российской Федерации позволяет выделить следующие направления модернизации социальной защиты детства в регионах: создание соответствующих организационных структур детской социальной политики; законодательное регламентирование поддержки семьи и детства; программно-целевые формы социальной защиты детей; формирование сети учреждений социально-педагогической инфраструктуры детства; введение института Уполномоченных по правам ребенка; профессиональная подготовка социальных педагогов и социальных работников; апробация эффективных социально-педагогических технологий защиты детства; технологии осуществления правосудия по делам несовершеннолетних с участием социального работника; технологии социально-педагогической поддержки детства в поликультурном образовательном пространстве. Национально-региональные модели социальной защиты детства дополняют федеральную модель, являются весьма гибкими и отличными между собой. Такой подход, несомненно, имеет свои преимущества, т.к. позволяет оперативно и полно реагировать на возникшие потребности детей в каждом конкретном регионе. Изучение исследований и современных национально-региональных систем социальной защиты детства актуализировали создание региональной модели социальной защиты несовершеннолетних.

Заключение