Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций

Комитет -- юридическое лицо, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основные задачи министерства:

- организация совместно с территориальными органами исполнительной власти государственного пенсионного обеспечения;

- создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию;

- реабилитация инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

- организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов;

- участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- участие в формировании и проведении финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;

- контроль за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения;

- защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных законодательством по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда;

- контроль за правильным применением законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения;

- привлечение на договорной основе юридических и физических лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты;

- информирование населения по вопросам социальной защиты и трудовых отношений.

Функции министерства: в области социального обслуживания населения:

- учитывая социально-демографические особенности регионов и потребности различных категорий и групп населения, участие в разработке и реализации социальной политики данного региона;

- создание и развитие совместно с органами исполнительной власти разветвленной сети комплексных и специализированных государственных, а также муниципальных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и т. д.;

- организация и контроль помощи гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, в том числе лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам, вынужденным переселенцам;

в области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания населению протезно-ортопедической помощи:

- разработка предложений по формированию государственной политики по проблемам инвалидов и реализация ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;

- организация и развитие службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов, а также обеспечение их специальными транспортными средствами реабилитации и ухода за ними;

- организация протезно-ортопедической помощи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;

- содействие созданию и совершенствованию деятельности центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов;

- помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности по улучшению социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов;

в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов:

- разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и ее реализация во взаимодействии с органами исполнительной власти;

- контроль в пределах своей компетенции за реализацией законодательно установленных социальных гарантий для пожилых граждан и ветеранов;

в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

- разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей законодательством;

- социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения на начальном этапе самостоятельной жизни;

в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

- подготовка проектов нормативных актов, краевых программ, а также организация социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы, ветеранов войны и военной службы;

- координация системы социальной реабилитации инвалидов военной службы;

в области финансово-экономической и инвестиционной политики:

- финансирование подведомственных комитету учреждений и организаций, краевых программ и мероприятий по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также анализ расходов на реализацию краевых программ и мероприятий по социальной защите населения;

- рассмотрение балансов и отчетов о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений и организаций;

- проведение в пределах своей компетенции мероприятий по совершенствованию организации и нормированию труда работников подведомственных ему учреждений и организаций;

в области подготовки и повышения квалификации кадров:

- разработка и реализация программ подготовки кадров для государственной системы социальной защиты населения, подготовка и повышение квалификации работников и специалистов органов социальной защиты населения и их контроль;

в области труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:

- осуществление мер по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров между работодателями, наемными работниками и профсоюзами;

- контроль за обеспечением гарантий по оплате труда;

- изучение причин возникновения коллективных трудовых конфликтов и участие в их разрешении;

- проведение мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдения норм и правил по охране труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.

Структура министерства

Во главе министерства стоит министр. Его назначает и освобождает от должности губернатор области. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. Председатель имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности по его представлению губернатором Московской области.

Министр:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- руководит на принципах единоначалия деятельностью министерства;

- координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений, организаций, предприятий;

- в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными организациями и органами системы социальной защиты населения края;

- назначает и освобождает от должности работников аппарата министерства и руководителей подведомственных организаций, предприятий;

- налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;

- имеет другие права в соответствии с законодательством.

В структуре министерства социальной защиты населения находятся:

- Управление по делам семьи, женщин и детей;

- Управление реабилитации инвалидов;

- Управление по оказанию и развитию реабилитационных услуг населению и организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- Управление обеспечения социальных гарантий;

- Управление автоматизации и информационных технологий.

- Для обсуждения и принятия решений по наиболее важным и сложным вопросам деятельности министерства создается коллегия министерства. В ее составе председатель (председатель коллегии), его заместители, руководящие работники аппарата министерства.

В состав коллегии могут входить руководители и специалисты подведомственных и других организаций, учреждений.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения, перспективы деятельности подведомственных подразделений, подбора, расстановки и воспитания кадров и другие основные вопросы деятельности министерства, вырабатывает главные направления развития системы социальной защиты населения области.

Постановления коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра.

4.2 Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области

В Белгородской области функционирует департамент здравоохранения и социальной защиты населения, которому подчинены областное УСЗН, подведомственные учреждения и организации, а также территориальные органы социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области реализует полномочия в сфере здравоохранения, лекарственного обеспечения, демографической и семейной политики, координирует деятельность управлений социальной защиты населения и государственной регистрации актов гражданского состояния области. Департамент осуществляет деятельность, направленную на реализацию на территории области единой государственной политики, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Белгородской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В структуру входят:

- Управление организации медицинской помощи;

- Управление медицинских проблем семьи, материнства, детства и демографической политики;

- Управление фармацевтической деятельностью;

- Управление экономики, финансов и материально-технического обеспечения;

- Отдел организационной и кадровой работы;

- Мобилизационный отдел;

- Управление социальной защиты населения области.

Управление социальной защиты населения Белгородской области

Управление социальной защиты населения Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, реализующим государственные полномочия в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства, по оказанию государственных услуг, включая социальное обслуживание населения.

Управление обладает правами юридического лица, вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет гербовую печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, Уставом области, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области, а также настоящим положением (далее - Положение).

Управление осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении областных государственных социальных учреждений и областных образовательных учреждений (далее - подведомственные учреждения).

Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно, а также во взаимодействии с подведомственными учреждениями, с органами и учреждениями социальной защиты населения муниципальных образований. Управление осуществляет межведомственное взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Белгородской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.

Задачами Управления являются:

1. Реализация на территории Белгородской области единой государственной и региональной политики по вопросам организации и осуществления деятельности по социальной защите, социальному обслуживанию населения, социальным выплатам, по опеке и попечительству.

2. Определение приоритетных направлений развития социальной сферы области для обеспечения повышения качества жизни населения.

3. Разработка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательных актов Белгородской области по вопросам социального развития, опеки и попечительства.

4. Разработка и осуществление мероприятий в рамках реализации государственной информационной политики в сфере социального развития.

5. Организация своевременной и полной реализации федерального и регионального законодательства по вопросам социальной защиты населения.

Полномочия

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:

- является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области по вопросам социальной защиты населения;

- является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в сфере опеки и попечительства;

- организует на территории Белгородской области реализацию федеральных целевых программ, участвует в разработке и организации исполнения областных целевых, ведомственных целевых программ по вопросам, относящимся к ведению Управления;

- участвует в разработке проектов областных нормативных правовых актов в области социальной защиты населения;

- информирует органы социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов области о правовых, инструктивно-правовых и иных актах по вопросам своей деятельности;

- реализует государственную политику в работе с письменными и устными обращениями граждан, ведет учет, регистрацию, рассмотрение, контроль за качественным и своевременным исполнением обращений, организует прием населения, работу со служебными документами;

- обеспечивает формирование информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения своих функций;

- разрабатывает предложения по формированию расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период, составляет обоснования бюджетных ассигнований в части обеспечения вопросов социальной защиты населения, деятельности Управления и подведомственных учреждений;

- разрабатывает порядок функционирования подведомственных учреждений, координирует их деятельность и осуществляет мероприятия по укреплению их материально-технической базы, обеспечивает в пределах своих полномочий контроль соблюдения ими стандартов качества предоставляемых государственных услуг;

- осуществляет контроль соблюдения государственной дисциплины при использовании финансовых, материальных, трудовых ресурсов в подведомственных учреждениях, обеспечения сохранности и целевого использования денежных средств и материальных ценностей, состояния исполнительской дисциплины на местах;

- проводит документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, осуществляет контроль выполнения предложений ревизий, устранения нарушений, своевременности и полноты возмещения причиненного ущерба;

- является государственным заказчиком на приобретение материально- технических ресурсов, формирует и размещает сводные заявки на приобретение материально-технических ресурсов, работ и услуг для Управления и учреждений, в том числе на конкурсной основе, организует работу по их приобретению;

- осуществляет работу, связанную с прохождением государственной гражданской службы в Управлении, ведением реестра, проведением конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы;

- проводит работу по организации профессиональной переподготовки, повышению квалификации и стажировки государственных гражданских служащих, работающих в Управлении, осуществляет их аттестацию и проведение квалификационных экзаменов, формирует кадровый резерв;

- формирует резерв на должности руководителей подведомственных учреждений;

- осуществляет работу по учету личного состава, воинскому учету, бронированию работников, организует мобилизационную работу;

- организует учебу работников системы социальной защиты населения и реализует иные полномочия в области кадровой политики;

- организует в пределах своей компетенции предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки (пособий, социальных выплат, доплат к государственным пенсиям), установленных региональным и федеральным законодательством, в том числе адресной материальной помощи населению, осуществляет формирование и представление в соответствующие органы отчетности, реестров, расчетов и т.д;

- взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами государственных внебюджетных фондов, формирует реестры получателей компенсационных выплат и пособий из федерального бюджета;

- организует исполнение мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, не имеющим группы инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в протезно-ортопедической помощи;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Белгородской области, в области демографической и семейной политики;

- разрабатывает порядок приема граждан в стационарные учреждения социального обслуживания Белгородской области, в областной геронтологический Центр;

- изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт по вопросам социальной защиты населения, семьи, детства, опеки и попечительства. Обобщает и распространяет положительный опыт деятельности учреждений социальной, защиты населения. Оказывает органам местного самоуправления методическую и практическую помощь в использовании этого опыта;

- проводит правовую оценку документов по присвоению звания «Ветеран труда», выдает удостоверения «Ветеран труда» о праве на льготы;

- организует выплату инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также выплаты инвалидам единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля;

- организует работу по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года;

- взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, формирует реестры получателей денежных средств из федерального бюджета в части осуществления компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти. Контролирует работу органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по реализации мер социальной поддержки;

- организует работу по мониторингу социально-экономического положения, ветеранов боевых действий, семей погибших военнослужащих, граждан, уволенных с военной, службы, представляет информацию губернатору области и в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по итогам работы за год;

- организует и координирует мероприятия по назначению, выплате и финансированию ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан с применением системы персонифицированных социальных счетов в соответствии с федеральными законами и законодательством Белгородской области;

- организует и координирует мероприятия по предоставлению субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- организует работу, связанную с установлением статуса участников, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, бывших несовершеннолетних узников фашизма;

- разрабатывает и обеспечивает реализацию мер социальной поддержки по проезду в городском и пригородном транспорте отдельным категориям граждан;

- разрабатывает и вносит предложения в правительство области по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры;

- проводит правовую оценку документов для оформления и выдачи статусных удостоверений гражданам, пострадавшим в результате радиационных воздействий;

- организует предоставление гарантируемых государством социальных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию;

- осуществляет организацию системы работы с детьми и подростками с отклоняющимися формами поведения и недостатками умственного и физического развития, а также детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, обеспечивает мероприятия по их оздоровлению;

- осуществляет мероприятия по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- формирует и использует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Белгородской области, направляет сведения о них в Федеральный банк данных о детях. Организует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на, воспитание в семьи граждан, а также в учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- координирует, контролирует и осуществляет методическое сопровождение деятельности органов местного самоуправления по исполнению ими переданных государственных полномочий, в том числе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;- обеспечивает соблюдение социальных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав граждан на получение доступа к информации о деятельности Управления. Координирует работу органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и учреждений социальной защиты населения по представлению информации в области социальной защиты граждан;

- организует деятельность органов социальной защиты населения по формированию государственных информационных ресурсов;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий, а также на содержание подведомственных учреждений.

Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- осуществляет в соответствии с действующим законодательством работу по документационному обеспечению деятельности, а также комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Управления;

- организует работу по оказанию государственной поддержки деятельности областных общественных объединений;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере, если такие полномочия предусмотрены действующими законами и нормативными правовыми актами;

Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Управления вопросам;

- учреждать виды ведомственных поощрений и порядок их применения;

- привлекать в установленном порядке для рассмотрения вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности правительством Белгородской области.

Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, осуществляет координацию деятельности подведомственных учреждений.

Начальник Управления является первым заместителем начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области.

Начальник Управления:

- в установленном порядке в соответствии с утвержденным штатным расписанием назначает на должности, и освобождает от должностей работников управления, утверждает положения, о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты и должностные инструкции сотрудников Управления;

- в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должностей руководителей и главных бухгалтеров подведомственных учреждений;

- издает в пределах своей компетенции приказы, утверждает протоколы поручений начальника Управления и инструкции по вопросам организации работы Управления;

- решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении;

- решает вопросы премирования и поощрения работников Управления, налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим, законодательством;

- вносит в правительство Белгородской области, губернатору Белгородской области проекты нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социальной защиты населения, опеки и попечительства в Белгородской области;

- выдает доверенности в соответствии с действующим законодательством;

- в соответствии с утвержденным графиком проводит личный прием граждан, организует своевременное рассмотрение обращений граждан, принимает по итогам их рассмотрения необходимые меры;

- обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины Управления;

- по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Управления, представляет интересы Управления во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их форм собственности.

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Начальник Управления имеет первого заместителя - начальника отдела и трех заместителей - начальников отделов.

Заместители начальника Управления назначаются на должности и освобождаются от должностей правительством Белгородской области.

Заместители начальника Управления - начальники отделов представляют начальника Управления по его поручению во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их форм собственности, а также с органами местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области.

В случае временного отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет один из заместителей начальника Управления в соответствии с приказом начальника Управления.

Для выработки и согласования принципиально важных решений, стратегии развития системы социальной защиты населения Белгородской области при Управлении создается коллегия под председательством начальника Управления. Состав коллегии и положение о ее деятельности утверждается начальником Управления. Реализация решений коллегии входит в компетенцию Управления.

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счёт средств, предусмотренных в областном бюджете.

Управление владеет и пользуется государственным имуществом на праве оперативного управления и распоряжается этим имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Белгородской области.

Реорганизация и ликвидация Управления осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Структура управления:

- отдел организации назначения и выплат пособий и компенсаций (осуществление адресной социальной поддержки населения, состоящей из организации и выплаты социальных пособий и компенсаций);

- отдел по работе с ветеранами, инвалидами и пожилыми людьми (организация исполнения законодательства в области предоставления жилых помещений отдельным льготным категориям граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года; организация исполнения законодательства по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; организация работы по предоставлению мер социальной защиты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, их вдовам, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы; организация исполнения предоставления мер социальной поддержки лицам, нуждающимся в протезно-ортопедических и корригирующих изделиях; обеспечение исполнения полномочий органов социальной защиты населения и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ по обеспечению инвалидов спецавтотранспортом; организация взаимодействия с Фондом взаимопонимания и примирения по вопросам получения денежной компенсации, выплачиваемой Германией и Австрией);

- отдел поддержки граждан, пострадавших от радиационных воздействий (организация работы по социальной защите ветеранов, граждан пожилого возраста, граждан, признанных жертвами политических репрессий, граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС);

- отдел социальной защиты семьи, материнства и детства (укрепление института семьи, повышение статуса женщины в обществе; организация работы по социальной поддержке различных категорий семей, женщин и детей, разработка и реализация социальной и демографической политики в области улучшения положения семьи, женщин и детей; создание системы учреждений, предоставляющих комплексные меры социальной поддержки семьям и детям, нуждающимся в помощи и поддержке государства);

- отдел адресной поддержки населения (осуществление адресной социальной поддержки населения, состоящей из оказания социальной помощи населению и организации социальных выплат в виде периодических и единовременных пособий; оказание гуманитарной помощи населению и учреждениям социальной сферы, взаимодействие и координация с общественными, благотворительными и иными организациями в решении вопроса оказания гуманитарной помощи населению; создание системы учреждений, предоставляющих комплексные меры социальной поддержки пожилым гражданам и инвалидам, укрепление материально-технической базы социальных учреждений; предоставление надомного социального обслуживания в виде оказания социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи; организация оказания срочной (экстренной) социальной помощи в виде обеспечения малообеспеченных граждан одеждой и обувью, предоставление временного жилья и психологическая поддержка. Обеспечение оздоровления пожилых людей путем проведения в стационарных условиях социально- оздоровительных и профилактических мероприятий для расширения возможности самореализации);

- отдел учреждений социального обслуживания (реализация федерального и регионального законодательства в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; проведение инвестиционной политики, обеспечивающей эффективное использование капитальных вложений на создание новых и реконструкцию действующих государственных учреждений социального обслуживания);

- отдел по работе с общественными организациями и социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы (оказание социальной поддержки семьям погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти; организация работы по предоставлению мер социальной поддержки и осуществлению комплексной реабилитации ветеранов боевых действий, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; содействие в реализации государственной политики поддержки общественных организаций);

- финансово-экономический отдел (обеспечение своевременного финансирования мероприятий, учреждений социальной защиты населения Белгородской области за счет средств федерального, областного бюджетов; целевое использование бюджетных ассигнований для финансирования программ социальной помощи и развития материальной базы учреждений системы социальной защиты населения области);

- отдел организационно-кадровой работы и информационных технологий (разработка и реализация единой стратегии информатизации основных сфер деятельности органов социальной защиты населения области; организация осуществления государственных закупок для реализации потребностей государственных учреждений социальной защиты населения; организационно - контрольная и кадровая работа);

- юридический отдел (правовое обеспечение социальной защиты населения, заключающееся в обеспечении соблюдения законности в деятельности УСЗН области, организация и проведение юридических консультаций, оказание правовой помощи гражданам, организациям, иным учреждениям, осуществляющим социальную защиту граждан);

- отдел субсидий и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг (повышение эффективности мер социальной поддержки населения области в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства; координация работы органов социальной защиты населения муниципальных образований по осуществлению операций, связанных с финансированием субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

5.1 Специфика организационно-административной деятельности в учреждениях социальной сферы

Институты социальной работы включают в себя основные социальные службы, центры, с помощью которых осуществляется их ведущая деятельность.

Методы социальной работы - это комплекс специфических приемов, способов достижения целей и задач социальной работы.

Формы обычно связаны с методами и институтами социальной работы; выделяют как единичные мероприятия, так и систематические, многоуровневые долгосрочные программы по решению жизненно важных клиентских проблем.

Поскольку система ни есть лишь сумма элементов, в ней обязательно должен присутствовать целевой, системообразующий компонент. Для системы социальной работы, таковым компонентом является ведущая цель деятельности: оказание помощи клиенту в решении его жизненно важных проблем. В сложной, иерархизированной системе целеполагания социальной работы принято выделять различные системные уровни:

1. Национальный уровень составляют учреждения, организации государства и общества, которые определяют и создают условия для решения жизненно важных проблем клиента в общенациональном масштабе. Этот уровень имеет предельно общие характеристики. Представлен в современной России подсистемами социальной защиты, дополнительного образования, молодежной программой в липе различных комитетов и министерств на уровне государства.

2. Региональный уровень определяется спецификой региона его природными, климатическими, экономическими, демографическими и другими показателями. Особенности регионального уровня выражены в приоритетах основных направлений социальной работы.

3. Муниципальный уровень отражает, прежде всего, специфику разделения сфер управления в реализации целей и задач социальной работы на городском уровне (например, взаимоотношения управления социальной зашиты и отдела Народного образования в решении проблем опеки и попечительства).

4. Локальный уровень, связан с особенностями конкретного микросоциума, его социально-культурного своеобразия.

5. Региональный, муниципальный и локальный уровень системы социальной работы характеризуется большей степенью вариативности и многообразием типов моделей социальных служб.

Система социальной работы может иметь общественный характер, а также государственный. В современной ситуации растущее число частных и общественных инициатив в благотворительной сфере позволяет охарактеризовать систему социальной работы в России как государственно-общественную.

Институты социальной работы -- учреждения, занимающиеся решением социальных проблем населения (социальные службы официального, неофициального, государственного, негосударственного, добровольно - общественного характера). Каждый социальный институт имеет свои специфические задачи. Общемировой опыт социальной работы демонстрирует следующие типы институтов социальной работы: общепрофильные и специализированные.

К общепрофильным относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей конкретной общины, коммуны, муниципалитета и др. малых административно - территориальных единиц. Цель и задачи данных учреждений: находясь максимально близко к месту жительства людей, оказывать первичную социальную помощь всем нуждающимся.

Особенности общепрофильных учреждений связаны со спецификой модели социальной помощи в конкретной стране. Специализированные учреждения предоставляют социальные услуги определенным категориям населения: социальные приюты, реабилитационные центры, диагностические центры и т. д. В рамках любой модели социальной работы таких учреждений очень много и они направлены на оказание профессиональной помощи в конкретной проблеме.

Социальная работа осуществляется в рамках организационных структур, которые мы будем в дальнейшем рассматривать как социальные организации. Социальные организации создаются для определенных общественных целей в нашем случае для оказания помощи людям, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.

К социальным объектам термин «организация» употребляется в различных смыслах. Так, во-первых, организацию можно рассматривать как социальный институт с определенным статусом и как стационарный объект. В таком ракурсе можно, например, представить социальную службу, включающую в себя три важнейшие институциональные составляющие правовой статус, организационную структуру и функции. Организация может, с одной стороны, проявляться в определенных организационных формах (министерство, департамент центр и др.), а с другой -- в характере специализированной деятельности (благотворительная, финансовая и пр.).

Второе значение понятия организация используется в смысле совокупности действий, включающей в себя распределение функций, налаживание устойчивых связей, координацию, систематизацию, объединение и другие для достижения целей, выполнения задач. Здесь организация рассматривает как процесс, связанный с сознательным воздействием на объект и с присутствием фигуры организатора и контингента организуемых. В этом смысле понятие «организация» совпадает с понятием «управление».

Третье значение организации отражает уровень взаимодействия, взаимосвязи, то есть речь идет об определенной структуре, строении и типе связей способов соединения частей в целое, специфическое для каждого рода объектов. Именно это значение подразумевается в понятиях формальная и неформальная организация политическая организация и др. В понятие «организация» будет употребляться во всех трёх значениях.

Организации возникают тогда, когда достижение каких - либо общих целей признается возможным только при достижении индивидуальных целей или когда достижение индивидуальных целей возможно лишь путем достижения общих целей.

Если кратко дать определение организации, то ее надо рассматривать как группу людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения поставленных целей. Таким образом, определяющим признаком организации является цель, коллективное целедостижение образуют два производственных признака -- иерархия и управление. Приведенное выше определение справедливо не просто для организации, а для формальной организации. В качестве таковой могут выступать Центры социального обслуживания населения, центры дневного пребывания пенсионеров, детские дома и пр. К признакам формализации организаций можно отнести:

- административно-правовые атрибуты, определяющие статус и компетенцию организации (юридическая ответственность, правовое положение работника и др.);

- экономические, плановые, стоимостные и другие показатели;

- социокультурные, включающие принятые в данной среде нормы поведения и взаимоотношений.

Таким образом, формализация здесь выступает в виде сознательно задаваемых постоянных образцов поведения (статус, режим, связи и т. д.) и в качестве элементов организованности.

Одной из главных задач управления является установление целей, ради достижения которых формируется, функционирует и развивается организация как целостная система. Целевая функция начинается с установления миссии предприятия, выражающей философию и смысл его существования. В ней обычно детализируется статус предприятия, декларируется принцип его работы, дается определение самых важных характеристик организации. Конкретные цели управления социальной работы формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Так, центр помощи семье и детям считает своей основной целью способствование реализации права семьи и детей на защиту, и помощь со стороны общества и государства, содействие развитию и укреплению семьи как социального института, улучшение социальных условий жизни. Среди важнейших направлений деятельности этого центра отмечается посредничество между семьями, отдельными гражданами, организациями, действующими в интересах семьи и детей; особо выделяется ответственность персонала за сохранение конфиденциальности полученной информации.

Разработка социальной политики начинается с обоснования целей, направлений и задач. Все проблемы решить сразу нельзя, поэтому выбираются наиболее значимые на тот или иной период времени. После выработки социальной политики продумывается механизм ее реализации. Это ее конкретизация в социальных и экономических программах и социально - экономическом планировании, а также обеспечение результатов. Поскольку разработка и реализация социальной политики требует на любом уровне управления соответствующей компетенции, постольку необходимы кадры специалистов, имеющих опыт в программно-целевом управлении и руководителей по организации управления процессами разработки и реализации социальной политики и социальных программ.

Социальные программы один из видов программ, которые бывают экономическими, производственными, научно-техническими, маркетинговым организационно - управленческими и др. Под социальной программой мы будем понимать разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющий определенное содержание и направленный на достижение конечной цели.

Организация -- вторая функция управления, задачей которой является формирование структуры организации, а также обеспечение всем необходимым для ее нормаль ной работы -- персоналом, материалами, оборудованием, зданиями, денежными средствами. Организовать -- это, значит, разделить на части и делегировать выполнение общей управленческой задачи путем распределения ответственности и полномочий, а также установления взаимосвязей между различными видами работ. Другой важной задачей функции организовывания является создание условий для формирования такой культуры внутри организации, которая характеризуется высокой чувствительностью к изменениям, научно-техническому прогрессу. Здесь главное это работа с персоналом, развитие стратегического и экономического мышления в сознании руководителей.

В социальной работе эффективность социальных служб во многом зависит от типа используемой организационной структуры управления. Под организационной структурой управления (ОСУ) социальной работой понимается функция, которую должны осуществлять все руководители независимо от их ранга, с целью делегирования прав и обязанностей для разделения труда по горизонтали и вертикали. С понятием «организационная структура» непосредственно соотносятся такие определения, как «под разделение», «звено», «орган», «формальная» и «неформальная структура».

Руководители должны найти ту структуру, которая лучше всего отвечает целям и задачам организации, а также воздействующим на нее внешним и внутренним факторам. Основные требования к ОСУ: минимальное количество звеньев и уровней управления, четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.

Исполнительными органами управления социальной работой на региональном уровне, органов социальной защиты краев и пр. являются, например, такие учреждения, как:

- центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населению;

- центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;

- центр помощи детям, оставшимся без родителей.

Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций частных и благотворительных. Они также имеют свои структуры управления, свои учредительные документы, где указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности.

Это деятельность, имеющая целью активизировать людей, работающих в организации и побудить их эффективно трудиться для выполнения целей, поставленных в планах. Процесс мотивации включает:

- установление или оценку (понимание) неудовлетворенных потребностей;

- формулирование целей, направленных на удовлетворение потребностей;

- определение действий, необходимых для удовлетворения потребностей.

При планировании и организации работы руководитель определяет, что конкретно должна выполнить данная организация, когда, как и кто должен это сделать. Руководитель, чтобы эффективно двигаться навстречу цели, должен координировать работу и заставлять людей выполнять ее и здесь не последнее место занимает мотивация труда.

Специалисты в области управления кроме материальной мотивации выделяют и другие. Организационную, которая включает в себя мотив: удобно добираться до места работы, близость дома к месту работы позволяет более полно выполнять функцию материнства. Социальная мотивация определяется достаточно большой общественной значимостью выполняемой работы. В основе информационной мотивации лежит доступность к необходимой информации, возможность предоставления нужной информации людям, которые испытывают в ней потребность. Можно сделать вывод, что за исключением материальной мотивации, другие играют значительную роль в выборе людьми данной профессии, что должны учитывать руководители при приеме на работу. Однако и в рамках низких зарплат можно поощрять хорошую работу сотрудников через премирование, систему надбавок, через четкое и справедливое распределение обязанностей.

Контроль это управленческая деятельность, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации. В ней выделяют два основных направления:

- контроль за выполнением работ, намеченных планом;

- меры по коррекции всех значительных отклонений от плана.

Цели, поставленные перед организациями, не всегда выполняются так, как было задумало. Люди не всегда принимают делегированные им права и обязанности. И здесь не обойтись без контроля. Слова контроль и власть рождают, прежде всего, отрицательные эмоции, потому что это связано с ограничениями для людей. Но главное, во имя чего вводится контроль это достижение организацией своих целей. Контроль следует рассматривать как процесс, состоящий из установки стандартов, изменения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

5.2 Содержание и методика организационно-административной деятельности в условиях стационарных специализированных учреждений

Организация деятельности государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения «Геронтологический центр».

Центр в своей деятельности руководствуется на основании Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 32, ст. 3198; 2003, № 2, ст. 167) в целях координации деятельности и развития сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Государственное или муниципальное учреждение социального обслуживания населения «Геронтологический центр» создается в целях оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет) (далее - граждане старших возрастных групп), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе и наблюдении.

Геронтологический центр может осуществлять социальное обслуживание граждан старших возрастных групп, профилированное в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья, социальным положением и в зависимости от степени их нуждаемости в постороннем уходе в стационарных, полустационарных и надомных условиях.

Геронтологический центр может создаваться в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании с численностью граждан старших возрастных групп не менее 10 тыс. человек.

Численность граждан старших возрастных групп, обслуживаемых в Геронтологическом центре, и форма предоставляемого социального обслуживания определяются органом социальной защиты населения, в ведении которого находится Геронтологический центр, с учетом демографической структуры населения соответствующей административной территории (региона).

Геронтологический центр создается, осуществляет свою деятельность, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и действует на основании устава, утверждаемого учредителем.

Оценка эффективности работы Геронтологического центра по социальному обслуживанию граждан старших возрастных групп (в т.ч. с точки зрения достижения целей и задач деятельности Геронтологического центра) проводится органом социальной защиты населения, в ведении которого находится Геронтологический центр, как правило, не реже 1 раза в 5 лет.

Основные направления и организация деятельности Геронтологического центра

Геронтологический центр предназначен для предоставления социального обслуживания гражданам старших возрастных групп, целью которого является продление активного долголетия и сохранение удовлетворительного жизненного потенциала указанной категории граждан.

Основными задачами деятельности Геронтологического центра являются:

- предоставление социальных услуг гражданам старших возрастных групп (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, ритуальных услуг и другие), в том числе дополнительных, на дому, в стационарных и полустационарных условиях;