Проблемы социальной реабилитации освобождающихся лиц

2.2 Актуальные проблемы трудового и бытового устройства лиц,

освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы

В настоящее время принципы индивидуальной социальной работы с осужденными получают все большее признание, поскольку она способствует изменению их социально-правового статуса, активизации их личностного потенциала, а также социальной адаптации в условиях жизни на свободе. В процессе проведения индивидуальной социальной работы с осужденными, подлежащими освобождению, необходимо учитывать их семейное положение, степень устойчивости семейных и родственных связей, наличие у них трудового стажа.

Исходя из этого, подготовка осужденных к освобождению включает:

- проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где эти лица намерены проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы;

- разъяснение освобождаемым законодательства РФ о порядке оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве, выдачи паспортов и оформления регистрации. Одновременно им разъясняется целесообразность возвращения в места постоянного проживания и на те предприятия, где они работали до осуждения;

- разъяснение основных положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. №1032-1 (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г.) по следующим вопросам: порядок постановки на учет в службе занятости населения; права и обязанности граждан при поиске работы с помощью службы занятости; перечень и порядок предоставления услуг и дополнительных гарантий, устанавливаемых Законом РФ «О занятости населения в РФ» для данной категории граждан, в том числе по профессиональной ориентации, организации профессионального обучения по специальным программам в соответствии с потребностями регионального и местного рынков труда;

- получение от освобождаемых письменных заявлений на имя начальника исправительного учреждения с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

- рассмотрение заявлений начальником исправительного учреждения и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве конкретным лицам.

Следует отметить, что действенность системы трудоустройства различных групп населения, как впервые выбирающих род занятий, так и утративших работу в силу различных причин, существенно сказывается на криминологической ситуации в целом. Вопросы трудового и бытового устройства лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, регулируют УИК РФ и ведомственные нормативные акты. Обязанность по проведению соответствующих подготовительных мероприятий в исправительных учреждениях возложена на сотрудников группы социальной защиты осужденных, начальников отрядов и других должностных лиц. При этом они тесно взаимодействуют с территориальными службами занятости населения.

Лица, освобожденные от отбывания наказаний, могут реализовать свое право на труд, обратившись, как и иные граждане, либо в службу занятости, либо непосредственно на предприятие, в организацию, учреждение, к другим работодателям. Причем на них распространяются все гарантии по обеспечению указанного права, закрепленные в Трудовом кодексе РФ, в том числе касающиеся запрещения необоснованного отказа от заключения трудового договора. Вместе с тем достаточно быстро устроиться на работу данной категории лиц удается редко. Это объясняется низким уровнем квалификации большинства освобожденных, негативным отношением администрации к приему на работу лиц, имеющих судимость. Однако главным препятствием при трудоустройстве освобожденных является жилищная проблема, поскольку прием на работу указанных лиц во многом зависит от наличия жилья и прописки. Администрация предприятий при обращении лиц, имеющих судимость, по вопросам трудоустройства часто использует факт отсутствия у них жилья и возможностей его получения в качестве повода для отказа в заключении трудового договора, который сложно опровергнуть. Во многих случаях своевременный прием на работу освобожденных из мест лишения свободы бывает затруднен ввиду утраты ими в период отбывания наказания документов, необходимых для трудоустройства.

Таким образом, помимо правоограничений в выборе вида деятельности лицами, освобожденными от наказания, имеется ряд фактических ограничений возможностей реализации ими права на труд. Иногда подобные фактические ограничения рассматриваются в литературе как своеобразный элемент их правового положения.

В целях создания наиболее благоприятных условий для осужденных, подлежащих освобождению, в вопросах трудового и бытового устройства ведомственными нормативными актами установлен определенный порядок оказания им содействия в предоставлении работы с последующей социальной адаптацией со стороны исправительных учреждений и органов внутренних дел. В частности, на основании письменного заявления осужденного при выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация исправительного учреждения направляет запросы в орган внутренних дел, федеральную службу занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья, а также письма родственникам и близким по этим же вопросам. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до сведения лица, отбывающего наказание. Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены краткосрочные выезды за пределы исправительного учреждения продолжительностью до семи суток, не считая времени проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства. Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, личности и поведения осужденного.

Успешное трудовое устройство освобождающихся осужденных обеспечивает наличие:

- паспорта;

- прописки;

- общего образования;

- профессии, пользующейся спросом на рынке труда;

- документов об общем и профессиональном образовании;

- возможности трудоустройства.

Для успешного бытового устройства необходимо наличие:

- социально полезных связей (устойчивые позитивные отношения с близкими родственниками, ближайшим социальным окружением, трудовым коллективом, в котором работал до осуждения, и т. п.);

- паспорта;

- возможности прописки;

- реальной жилплощади для проживания.

Отсутствие хотя бы одного из указанных показателей порождает проблемы трудового и бытового устройства освободившегося лица, в зависимости от которых могут быть выделены следующие группы осужденных:

а) лица, не имеющие проблем (к данной категории относятся освобождающиеся, сохранившие позитивные отношения с семьей и ближайшим окружением, имеющие образование, профессию, все необходимые документы, жилплощадь для прописки и проживания, возможность устроиться на работу и вернуться к полноценной жизни);

б) лица, не испытывающие трудности с бытовым устройством, но имеющие проблемы с трудовым устройством (к их числу относятся освобождающиеся, у которых есть документы, прописка, место проживания, сохранились позитивные отношения с семьей и социальным окружением, но они не могут найти работу и трудоустроиться);

в) лица, у которых нет проблем с трудовым устройством, но возникают трудности с бытовым устройством (в эту группу входят освобождающиеся, имеющие необходимое образование и профессию, возможности трудоустройства, однако при этом у них либо нарушены социальные связи с семьей и нет возможности прописаться или проживать по прежнему месту жительства, либо ближайшее окружение имеет асоциальную направленность, либо утеряны документы и т. п. К этой же категории относятся бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов, у которых до осуждения не было ни семьи, ни жилплощади, ни прописки, но во время отбывания наказаний они получили образование и профессию, имеют все документы и возможность устроится на работу);

г) лица, имеющие проблемы и с трудовым, и с бытовым устройством (это освобождающиеся, у которых либо не в порядке документы, либо целый комплекс разных проблем);

д) лица с устойчивой криминальной ориентацией (к данной категории относятся освобождающиеся, которые наиболее вероятно проблемы бытового устройства будут решать преступным способом).

В международном праве социальная помощь освобождающимся осужденным четко регламентирована (правила 64, 84 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Указанные правила утверждают необходимость создания специальной системы социальной реабилитации, способной «проявлять действенную заботу» об освобождающихся заключенных. В соответствии с данной системой освобождающемуся должна предоставляться необходимая помощь в оформлении документов, получении жилья и работы. Кроме того, при освобождении заключенные должны иметь подходящую для климата одежду и обувь и располагать средствами не только на проезд, но и для жизни в течение ближайшего периода.

Статья 182 УИК РФ, подтверждая наличие у осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы, права на трудовое и бытовое устройство, относит порядок предоставления помощи к общефедеральному законодательству о социальной защите населения. Однако до настоящего времени никаких специальных нормативных актов в этой сфере не принято. Например, трудоустройство освободившихся из мест лишения свободы возложено на органы службы занятости. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» помощь в поисках работы производится по общей процедуре и исключительно по личной инициативе освобождающегося. Только со дня обращения исчисляются сроки, связанные с выплатой пособия по безработице. Причем размер пособия зависит от размера оплаты труда осужденного, а для не работавших в местах лишения свободы (что актуально для современной уголовно-исполнительной системы) - составляет 20% от величины прожиточного минимума.

Следовательно, исходя из требований указанного Закона целесообразно обеспечить работой в исправительном учреждении в первую очередь осужденных, подлежащих освобождению, не позднее, чем за 26 недель до освобождения, что позволит им в случае постановки на учет в службе занятости получать в первые три месяца пособие по безработице в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (на производстве в исправительном учреждении), в следующие четыре месяца - в размере 60%, в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума.

В свою очередь, федеральные государственные службы занятости населения при трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы, сталкиваются с целым рядом проблем, в числе которых:

- низкий уровень социальной адаптации, в том числе к рынку труда (низкие мотивация к труду и уровень самоопределения на рынке труда, отсутствие навыков формирования профессиональной карьеры, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства);

- частые отказы работодателей в приеме на работу (просто потому, что обратился человек со справкой об освобождении);

- неудовлетворительное состояние здоровья (хронические заболевания, в том числе, открытая форма туберкулеза, различные формы психических заболеваний);

- утрата или отсутствие профессиональной квалификации за неимением в большинстве случаев работы в местах лишения свободы.

С целью решения проблем социальной и профессиональной реабилитации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в ряде областей принимаются целевые программы социальной реабилитации граждан, отбывших уголовные наказания в виде лишения свободы.

Заключение

Социальная реабилитация считается успешной, когда социально полезные связи освобожденного от наказания в основных сферах жизнедеятельности установлены и не имеют существенных отклонений (нормальные отношения в семье, наличие жилья, регистрации по месту жительства, постоянного места работы, участие в общественной работе, полезное проведение досуга, повышение общеобразовательного и культурного уровня и т. д.). Нормально адаптированный освобожденный порывает связи с преступной средой и другими лицами, чье поведение характеризуется как антиобщественное, не злоупотребляет алкоголем, не допускает правонарушений.

Основными проблемами в сфере социальной реабилитации лиц, отбывших наказание являются: их профессиональная ориентация и трудоустройство, благополучная обстановка в семье, в кругу родственников, а также друзей, знакомых, соседей. Как уже было сказано, в большинстве случаев, у бывшего осужденного складываются напряженные отношения с окружающими, как правило, он наталкивается на стену неприятия и равнодушия.

Из всех рассмотренных в работе факторов, способствующих социальной реабилитации бывших заключенных, нет ни одного, который сколько-нибудь полно реализуется в нашем государстве.

Анализ статистики и итогов социологических исследований наглядно выявляет остроту затронутой темы. Незамедлительно требуются специальные меры законодательного порядка, и, в первую очередь, гарантирующие соблюдение прав отбывших уголовные наказания, обеспечивающие изменение форм и направленности профилактической работы. В этой связи есть, наверное, смысл обратиться к опыту прошлых лет, в частности, широко использовать деятельность детских судов и инспекций (братьев и сестер социальной помощи), патронажных (попечительских) служб. Важно освободить милицию от несвойственных ей функций в работе с трудновоспитуемыми. Все учреждения, где перевоспитываются подростки, должны обрести гражданского хозяина. Сокровенными делами этой возрастной категории надобно заниматься психологам, педагогам, социологам, психиатрам, а не тем, кто представляет карающую десницу, и вряд ли может рассчитывать на доверительное отношение подопечных.

В стране с трудом, но все же возникают и начинают действовать центры, фонды, движения, комитеты, цель которых - не оставить без всесторонней общественной заботы наших заблудших сынов и дочерей, облегчить всем искупившим вину возвращение к нормальной жизни.

В качестве новых подходов предлагается в отношении ряда категорий освобожденных организовать через центры социальной реабилитации патронат (данная форма социального контроля несколько строже общественного наблюдения, но значительно мягче административного надзора), в случаях, когда отсутствует необходимость жесткого контроля за поведением индивида. В то же время за лицами, которые не подпадают под административный надзор, не встали на путь исправления во время отбывания наказания или нарушают правопорядок после освобождения от наказания, также по инициативе Совета центра социальной адаптации и под их контролем следует организовать общественное наблюдение.

Общественными являются миротворческие усилия церкви, ее вклад в восстановление и учреждение общечеловеческих норм и ценностей. Представляется, что речь идет не о религиозных объединениях как коллективном субъекте центра социальной адаптации, а об участии в работе центра верующих и религиозных деятелей в качестве отдельных лиц Трубников В.М. - Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания. - Киев, 1998..

Сложный процесс ресоциализации, перевоспитания и возвращения в общество лица, совершившего преступление, начавшийся на первом его допросе у следователя, заканчивается после его полной адаптации к условиям нормального существования в нормальной социальной среде.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993. // Российская газета. - 25.12.1993.

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

3. Васильев В.Л. Юридическая психология. Учебник для вузов. - М.: Юрид. лит., 1997.

4. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология: Учебник для вузов. / Под ред. проф. В.И. Добренькова. - М.: Гардарики, 2000.

5. Воробьев А.М., Дубовцев В.А. О некоторых причинах рецидивной преступности. // Социологические исследования. - 1991. - №5.

6. Гилинский Я.И. Кризис системы уголовных наказаний. // Социологические исследования. - 1991. - №5.

7. Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право. Учебник для вузов. - М., 2000.

8. Казаринова Н.В., Филатова О.Г., Хренов А.Е. Социология. Учебник для вузов. / Под общ. ред. проф. Г.С. Батыгина. - М.: НОТА-БЕНЕ, 2000.

9. Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

10. Кравченко А.И. Введение в социологию: Учебное пособие. - М.: Новая школа, 1995.

11. Кравченко А.И. Социология: учебник для вузов. - М.: Академический проект, 2001.

12. Маркович Д.Ж. Общая социология. Учебник. - М.: Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 1998.

13. Немов Р.Л. Психология. Учебник для вузов. - М., 1990.

14. Никитин Н.В. О социально-трудовой реабилитации как мере профилактики преступности.

15. Основы социологии и политологии: Учебник: / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Г.Д. Ковалева, Д.З. Мутагирова - СПб.: Изд-во «Лань», Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2002.

16. Социально-энциклопедический словарь. - М., 1998.

17. Социология. Учебник для вузов. / В.Н. Лавриненко, Н.А. Нартов, О.А. Шабанова, С.Г. Лукашова. / Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. - М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1998.

18. Тайбаков А.А. Профессиональный преступник (опыт социологического исследования). // Социологические исследования. - 1993. - №8.

19. Татидинова Т.Г. Социальная реадаптация бывших заключенных. // Социологические исследования. - 1993. - №3.

20. Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от наказания. - Киев, 1998.

21. Фролов С.С. Социология: Учебник - М.: Гардарики, 2001.

22. Шиханцев Г.Г. Юридическая психология. - М., 2005.

23. Шурухнов Н.Г. Личность пенитенциарного преступника. // Социологические исследования. - 1993. - №8.

Электронные издания:

24. Комментарий к УИК РФ. - http://rus-code.virtualave.net/

25. Фещук А. Зарубежное законодательство о предоставлении отпусков осужденным. - http://gw.rile.ryazan.ru/index

Приложение №1

Таблица 1. - Причины отказа на работу бывших заключенных, в %

Приложение №2

Таблица 2. - Распределение ответов на вопрос «Являются ли ранее

судимые социально опасными?», %

Размещено на Allbest.ru