Проблемы преодоления беспризорности и безнадзорности

Исполнение Программы должно было осуществляться на основе государственных контрактов, заключаемых государственным заказчиком - Министерством труда и социального развития Российской Федерации с исполнителями программных мероприятий, которые будут определяться в установленном порядке на конкурсной основе.

С целью осуществления управления реализацией Программы при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации создавалась дирекция Программы, в состав которой входили представители исполнителей мероприятий Программы.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как государственный заказчик осуществляло контроль за сроками выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно уточняло затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.

В Программе предусматривалась система оценки эффективности ее реализации. Предполагалось, что государственная поддержка учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволит расширить их сеть, оснастить различным оборудованием и автотранспортом, в результате чего улучшатся условия проживания воспитанников, более эффективно будет осуществляться их социальная адаптация и реабилитация.

Предполагалось также, что реализация Программы позволит:

- стабилизировать показатель количества беспризорных детей и подростков на уровне, не превышающем показатели 1999 года;

- увеличить до 850 единиц количество специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которых будут оказаны различные виды социальных услуг 185 тыс. детей.

Рассмотренные выше нормативно-правовые акты -это отнюдь не исчерпывающий перечень документов, содержащих те или иные программные мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако анализ указанных выше документов позволяет сделать вывод, что задача по развитию и поддержке учреждений по оказанию экстренной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, является одной из первостепенных задач государственной политики в этой области.

В настоящее время система учреждений экстренной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, закреплена в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"\3 (далее - Закон).

В ст. 13 Закона определяется, что к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:

1) оставшиеся без попечения родителей или законных представителей;

2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

3) заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Основаниями помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

1) личное обращение несовершеннолетнего;

2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;

3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случаях задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости помещения несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть помещены лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического заболевания.

Несовершеннолетние обслуживаются в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.

Несовершеннолетний, добровольно обратившийся в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, имеет право покинуть его на основании личного заявления.

В п. 10 Порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 30 января 1997 г. N4\4, содержится важное положение о том, что учреждение осуществляет различные формы патронажа над несовершеннолетними, в том числе добровольно покинувшими учреждение, поддерживает контакты с ними после окончания их пребывания в учреждении.

Основные направления и порядок деятельности указанных учреждений определены в Рекомендациях по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 29 марта 2002 года N 25.

В соответствии с Рекомендациями основными направлениями деятельности учреждений являются:

- осуществление приема несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание им экстренной помощи, в случае необходимости проведение доврачебного осмотра и организация медицинского обследования;

- проведение социального диагностирования с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществления контроля за их реализацией, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- обеспечение реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних осуществляет профилактику безнадзорности, работу с семьями несовершеннолетних, реабилитацию несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации, обеспечивает им социальную помощь и социальный патронаж несовершеннолетних.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних может включать в себя следующие структурные подразделения: приемное отделение; отделение перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной диагностики; стационарное отделение; социальную гостиницу; группу длительного пребывания; группы дневного пребывания и социального патронажа; семейную воспитательную группу; отделение помощи семье и детям и другие структурные подразделения, отвечающие уставным целям социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

В качестве специализированного структурного подразделения социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних может быть образовано отделение, осуществляющее функции, аналогичные функциям социального приюта для детей (с соответствующей структурной организацией), которое осуществляет прием и содержание беспризорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в дальнейшем устройстве.

Социальный приют для детей предназначен для временного проживания и социальной реабилитации детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в экстренной социальной помощи.

Социальный приют для детей может включать в себя следующие структурные подразделения: приемное отделение; отделение социальной диагностики; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной реабилитации, включающее социальную гостиницу, семейную воспитательную группу; группу социального патронажа и другие подразделения, отвечающие целям и задачам социального приюта для детей.

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначается для социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказания содействия в их дальнейшем устройстве (с приоритетным использованием различных форм передачи на воспитание в семью) в установленном порядке. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, может создавать следующие структурные подразделения: приемное отделение; отделение социальной диагностики; отделение социально-правовой помощи; отделение социальной реабилитации, включающее стационарное отделение; группу длительного пребывания; семейную воспитательную группу; отделение перевозки несовершеннолетних и иные подразделения, отвечающие целям и задачам центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так как указанные специализированные учреждения для несовершеннолетних находятся в ведении органов социальной защиты населения, необходимо отметить положения Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10, 25 июля 2002 г.).\5

В статье II указанного закона "Предоставление временного приюта" определяется, что временный приют специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Указанные специализированные учреждения находятся, как правило в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в ведении органов местного самоуправления. Таким образом, следует указать на необходимость целенаправленной политики по их развитию в самих субъектах федерации.[40. С. 22]

В Калужской области уделяется большое внимание развитию сети социальных учреждений для несовершеннолетних, являющихся эффективным институтом профилактики борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних. На сегодняшний день в Калужской области создано 22 таких учреждения в 20 муниципальных образованиях. Всего в них открыто 180 мест для безнадзорных детей. Главное назначение социальных учреждений для несовершеннолетних, считается, первое - дать временный приют, окружить заботой и вниманием детей, которые оказались в трудной жизненной ситуации, для которых семья стала социально опасной средой. И второе - сделать все возможное, чтобы вернуть ребенка в семью, всеми имеющимися силами и средствами оказать помощь семье: материальную, социальную, психологическую, в трудоустройстве, помочь избавиться от пристрастия к алкоголю.

По данным вопросам нас активно поддерживает Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Помощь в оснащении социальных учреждений детства за счет федерального бюджета играет весьма существенную роль, положительно влияет на улучшение условий жизни воспитанников, позволяет внедрять новые технологии коррекционной и реабилитационной работы с детьми. За два последних года социальными учреждениями Калужской области по целевой программе “Дети России” получено безвозмездно 12 единиц автотранспорта,9минипрачечных, 7 швейных мастерских, 9 тренажерных комплексов и наборов развивающего оборудования, 3 комплекта кухонного оборудования всего на сумму около 8 млн. рублей.

Для оперативного решения вопросов профилактики детской безнадзорности и привлечения общественности к решению данной проблемы в июле 2002 года при Департаменте социальной политики Калужской области создана общественная приемная. Общественная приемная проводит выездные приемы граждан муниципальных образований, где помимо приема граждан проводятся “круглые столы” с руководителями, специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений. По итогам такой работы в муниципальных образованиях мы совместно вырабатываем основные направления активизации и совершенствования работы с семьями социального риска.[35. С. 207]

Заключение

Исследования, проводимые в стране, позволяют выделить ряд причин, способствующих росту безнадзорности, среди которых:

- рост числа асоциальных семей;

- безработные родители;

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- нестабильные браки (разводы);

- низкий уровень благосостояния семьи;

- негативный опыт отношений с родителями;

- неготовность школы оказывать социально-педагогическую поддержку и сопровождение учащихся, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- наличие у части учащихся негативного учебного опыта.

В исследованиях, проведенных учеными Общественного института развития школы (Санкт-Петербург) в 2001 году, причины, способствующие росту беспризорности и безнадзорности, классифицированы следующим образом:

- социально-экономические причины (сложное материальное положение, безработные родители, многодетная семья, отсутствие жилья, малообеспеченная семья и др.);

- социально-педагогические причины (невнимание родителей и школы к проблемам ребенка, нежелание школы заниматься проблемными детьми, частые конфликтные ситуации в семье и школе и др.);

- психолого-педагогические причины (разный уровень доступа к образованию, негативная установка ребенка на учебу, негативный опыт отношений в классном коллективе и др.).

Какими бы причинами ни было обусловлено попадание ребенка в категорию безнадзорных, суть заключается в том, что он попадает в трудную жизненную ситуацию, объективно нарушающую его жизнедеятельность (сиротство; болезнь; малообеспеченность; отсутствие определенного места жительства; конфликты в семье и школе; жестокое обращение в семье; одиночество и др.), которую он не может преодолеть самостоятельно или с помощью семьи.

Успешность социально-педагогической поддержки ребенка, подростка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, объективно связана с необходимостью решения социальных проблем, возникающих в ходе идущих в стране социально-экономических преобразований.

В научной литературе эти проблемы классифицируются следующим образом:

- проблемы свободы выбора и социального творчества -- трудности на пути реализации ребенком его интересов и

- проблемы социальной адаптации и дезадаптации -- трудности усвоения и приспособления к существующим нормам социальной жизни, трудности в разрушении тех норм, которые являются социально опасными, несут в себе угрозу для жизни и здоровья ребенка;

- проблемы социальной интеграции или дезинтеграции -- трудности воссоединения или разъединения потребностей, интересов и возможностей ребенка, его семьи с возможностями, потребностями и интересами других людей, трудности в расширении социальных связей и др.

Исследования, проводимые отечественными учеными, позволяют определить модель родительской семьи, где дети встают на путь асоциального поведения:

- нестабильный брак или родители в разводе;

- деструктивные взаимные отношения между членами семьи,

- низкий уровень благосостояния;

- наличие в семье безработных;

- наличие в семье членов с асоциальным поведением;

- частые социальные контакты членов семьи с носителями асоциальных форм поведения.

Исследования показывают негативные тенденции роста числа таких семей. Вместе с тем попытка переноса центра тяжести воспитания в семью показала неготовность последней на данном этапе развития общества к выполнению воспитательных функций. Однако бесспорным является то, что семья может и должна взять на себя главную ответственность за воспитание своих детей. Но это станет возможным при наличии государственной социальной политики, которая бы способствовала включению семьи в близкий круг посредничества (семья, школа) в процессе социализации ребенка. Опыт многих семей показывает, что там, где родители -- первые учителя, воспитатели, которые всегда рядом со своими детьми, понимают и любят их, совместно ищут выход из сложных жизненных ситуаций, --ребенок никогда не станет безнадзорным.

Школа как социальная среда может провоцировать различное поведение ребенка. Факторами формирования социального поведения, прежде всего, являются система отношений, школьный уклад. Поэтому очень важно, чтобы в школе были созданы условия, обеспечивающие нормальное развитие ученика, в том числе соблюдение его прав, доступ к качественному образованию и др.

Среди причин, по которым дети и подростки покидают школу, можно выделить следующие:

- неподготовленность школы к работе с «проблемными» детьми;

- «скрытый отсев»;

- формирование у части учащихся отрицательного опыта учебы;

- проблемы со здоровьем;

- физическое и моральное насилие учителей;

- плохое поведение;

- неуспеваемость;

- отсутствие интереса к учебе и др.

Анализ перечисленных причин позволяет говорить о необходимости реализации в школе как мер общей профилактики, создающей условия для активного вовлечения учеников в школьную жизнь, предупреждения потери интереса к учебе, неуспеваемости, так и специальной профилактики по выявлению нуждающихся в особом педагогическом внимании, индивидуальной работе.

Государство обязано обеспечить всех детей конституционными правами на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными и полноправными гражданами общества. Важную роль в этом процессе играют согласованность действий и системный подход, акцентируя внимание на роли социальных работников, педагогов и психологов в этой работе необходимо предложить, в первую очередь, сосредоточить свое внимание на эффективной организации внеучебной деятельности.

Библиография

1. Алмазов Б.Н. Психическая средовая дезадаптация несовершеннолетних //Дис. на соиск. уч. степ. к.п.н. - Свердловск, 1986.

2. Арефьев А. Л. Беспризорные дети России // Социологические исследования. 2003. № 9.

3. Беляева Л.И. Материалы конференции Подросток и закон. М., 2002.

4. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в России. Исторический очерк. М., 1993.

5. Блонский П.П. Избранные педагогические и психологические сочинения. М., 2000. Т.1

6. Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1.

7. Бурлакова Т. Т. Гуманистическая воспитательная система детского дома. Реализация философско-педагогических идей Л.Н. Толстого в педагогической практике Яснополянского детского дома. Тула. 2001.

8. Василькова Ю.В. Социальная педагогика. Курс лекций //Уч. пособие. М., 1999.

9. Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений совершеннолетних //Законность, 2000. №7.

10. Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию //Российская юстиция, 2002. №7.

11. Дармодехин С.В. Безнадзорность детей в России // Педагогика, 2001. №5

12. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.П. Майорова. - М., 2001.

13. Дети улицы. Растущая трагедия городов //Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М., 1990.

14. Залкинд А.Б. О так называемых трудных детях. М., 1998

15. Зезина М.Р. Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы (1945-1955)//Вопросы истории 1999. №1.

16. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994.

17. Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Основные проблемы социального развития России, 2002. №20

18. Кривоносов А. Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью// Государство и право, 2003. №7

19. Криминология //Под ред. Гуляева В.П. М., Юридическая литература, 1997.

20. Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые очерки). М., 1959.

21. Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков//Правозащитник. 1999. № 2.

22. Назукина Л.И. Комплексная реабилитация детей и подростков - социальных сирот//Работник социальной службы. 1997 №3.

23. Народное образование в СССР. //Под ред. Р.Л. Литвиненко. - М., 1956.

24. Нечаева А.М. Детская беспризорность опасное социальное явление //Государство и право, 2001. №6.

25. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988.

26. Озеров В.А. Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России //Аналитический вестник. 2001 №4

27. Основные проблемы социального развития России. М., 2002. №20

28. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних //под ред. Ф.А. Мустаевой М., 2003

29. Отчет Московского общества патроната за 1914 года. - М., 1957

30. Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством //Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. М., 1962.

31. Об устройстве детей, оставшихся без родителей //Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. М., 1962.

32. Подросток - мигрант (Информация Московского городского центра Дети улиц) // Социальное обеспечение, 2002. №12.

33. Проблемы общей теории права и государства // Учебник для ВУЗов под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2002.

34. Проблемы общей теории права и государства //под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2002.

35. Проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации:социально-политические последствия и современные технологии решения // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 14 (207)

36. Пугачев В.П. Политология. М., 2001.

37. Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних //Российское право. М., 2003 №2

38. Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории, 2000. №11.

39. Российская педагогическая энциклопедия /Под ред. Константинова В.М. М., 1993.

40. Соловьев С.М. Сочинения. М., 1989.

41. Федеральная целевая программа 1997 года Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // СЗ РФ, 1997.

42. Хлобустов О. Об опыте борьбы с детской беспризорностью.//Диалог. 1998 №6