Социальная защита в системе социального управления обществом

1. Сегмент рынка труда, где представлены специалисты самой высокой квалификации с соответствующей высокой оплатой труда, где занятость стабильна.

Рынок квалифицированных кадров. Этот сегмент занимают специалисты с высшим и средним образованием и квалифицированные рабочие. Доходы и занятость относительно стабильны.

Рынок труда рабочих профессий. Спрос на рабочую силу постоянно сокращается, что влечет сокращение доходов и снижение гарантий занятости. Роль стабилизирующего фактора выполняют профсоюзы Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.406.

Рынок труда малоквалифицированных рабочих и работников сферы услуг. Предложение рабочей силы, как правило, превышают спрос. Отсюда доходы невысоки, занятость нестабильна.

Остаточный рынок труда. Здесь предлагают свои услуги либо те, кто впервые объявился на рынке труда, либо давно утратившие с ним связь: безработные, молодежь и т. д.

Если проанализировать признаки, по которым сегментируется рынок труда, то можно выделить три: квалификационно-зарплатный, социально-демографический, профессионально-отраслевой.

Современное производство, основанное на информационных технологиях, предполагает гибкость, мобильность в отношениях «спрос-предложение» на рынке труда. Поэтому в теоретических разработках наших дней для характеристики развитого, цивилизованного рынка труда используется понятие «гибкий рынок труда», где спрос и предложение находятся в оптимальной зависимости, соответствующей нуждам и потребностям современного производства.

В чем же проявляется гибкость рынка труда? Прежде всего - в гибкой организации производственного процесса: неполный рабочий день, использование временных работников, дробление ставок, взаимозаменяемость на рабочих местах, подвижность смен и т. д. Вторым компонентом является гибкость в регулировании заработной платы, третьим - гибкость регулирования выпускаемой продукции.

Важнейшими элементами рынка труда являются спрос и предложение. Под спросом понимается потребность предприятия в работниках определенных профессий и квалификаций, под предложением - потребность работников при действующих ставках заработной платы в оплачиваемой работе. Рабочая сила как товар выступает только тогда, когда свершается акт ее купли-продажи.

Современный рынок труда не является абсолютно свободным, стихийным. Он регулируется посредством различных инструментов: законодательства, государственных программ занятости населения, соглашений между работодателем и профсоюзом, государственных и частных институтов, занимающихся трудоустройством населения Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.406-407.

4.2 Технология воздействия на рынок труда

Для того чтобы определить формы и направления воздействия на рынок труда, необходимо, в первую очередь, выявить факторы, влияющие на уровень безработицы, и типы безработицы.

На наш взгляд, факторы можно разделить как минимум на две группы. Первая действует более длительный промежуток времени, имеет более глобальный характер, как правило, косвенно (но от этого не менее глубоко) воздействует на рынок труда. К данной группе относятся:

демографические колебания, создающие избыток либо недостаток рабочей силы;

миграционные процессы;

уровень культуры, национальных традиций, ценностей и, в особенности, культуры труда;

социально-природные катаклизмы: войны, революции, стихийные бедствия и т. д.;

экономические факторы: тип экономики (рыночная, плановая), экономические кризисы и подъемы, качество социальной жизни, развитость технологий и т. д.;

* научно-технический прогресс.

Вторая носит локальный характер, как правило, ограниченный либо местом, либо временем проявления:

процесс суверенизации в России;

конверсия военного производства;

сокращение армии;

изменение форм собственности;

либерализация цен;

не просчитанные социально-политические решения властей; Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.408

* уровень развития служб занятости и профессионализма ее кадров и многие другие факторы.

Конечно же, каждый из названных факторов может оказывать как отрицательное, так и положительное воздействие на рынок труда. Например, падение рождаемости в развитых странах ведет, с одной стороны, к снижению предложения рабочей силы, но с другой - к старению населения, а отсюда - к увеличению нагрузки на трудовые ресурсы, к изменению инфраструктуры на рынке труда. Подобным образом рынок труда реагирует и на другие демографические сдвиги.

Или, к примеру, совершающиеся в развитых странах технологические революции, которые создали совершенно новое производство - с мобильным технологическим процессом, быстрыми структурными сдвигами, но это обострило и проблему занятости, усугубило одно из основных противоречий обеспечения занятости населения. Оно заключается в том, что в цепочке: структурные сдвиги - модернизация рабочих мест - изменения спроса на рабочую силу - высвобождение работников - предоставление новой работы, - невозможно добиться абсолютной синхронности перемен.

Многие из названных факторов легли в основу классификации безработицы, выделения ее видов.

Структурная безработица связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с социальной переориентацией экономики, уменьшением числа занятых в аппарате управления и т. п.). Проблемы, связанные со структурной безработицей, должны решаться на государственном уровне.

Технологическая безработица связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового уровня квалификации Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.408-409. С осуществлением технологического переворота, число высвобождаемых по этой причине работников будет расти, их нужно либо полностью переучивать, либо занимать в процессах, не требующих высокой квалификации на основе развития сферы услуг и т. д. Эту проблему можно решить преимущественно в рамках данного коллектива и за его счет.

«Экономическая», или циклическая, безработица - носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе, или связана с цикличным характером экономики.

Значительное увеличение количества товаропроизводителей, конкурирующих между собой, приведет к увеличению числа предприятий, терпящих банкротство, вынужденных перепрофилировать производство или закрываться. При этом возрастает безработица. Такая безработица неизбежна, она является органической составной частью рыночного механизма. Ликвидировать эту форму безработицы невозможно. Ее нужно учитывать и оказывать поддержку (в виде помощи в переквалификации и трудоустройстве, назначении временных пособий) работникам обанкротившихся предприятий (но так, чтобы сохранить стимулы и индивидуальную инициативу в поиске новой работы).

Фрикционная безработица - связана с поиском или ожиданием работы в ближайшем будущем. Определение' «фрикционная» точно отражает суть явления: всегда есть какой-то временной промежуток между уходом человека с одной работы и приходом на другую.

Застойная безработица - это безработица способных к труду людей, которые по каким-то причинам либо не хотят работать, либо длительное время не могут найти работу. В социальном плане - наиболее опасный тип безработицы: является питательной средой для увеличения бомжей, лиц без определенных занятий, роста преступности, проституции, наркомании, алкоголизма Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.409-410.

Скрытая безработица - одна из форм безработицы, при которой работник формально числится на предприятии, но находится в неоплачиваемом срочном или бессрочном отпуске. Имеет разновидности в виде сокращенной рабочей недели, неполного рабочего дня, оплачиваемой работы при наличии заказа и т. д. В России скрытая безработица достигает огромных размеров, зачастую в два-три раза превышает явную безработицу.

Молодежная безработица - возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в вуз, техникум или ПТУ, устроить на предприятие) и после получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу, либо оно не устраивает молодого человека).

Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских политических течений.

Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и уровню ее квалификации рабочих мест, установить квоту для молодежи при создании новых мест на предприятии, поддерживать молодежное предпринимательство и т. д.

Женская безработица - один из наиболее распространенных видов безработицы, которой возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший, чем мужчины, социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детсадами и т. п.). Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины, имели равный доступ к работе по найму и к работе в семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.410-411.

Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где развивается рыночная экономика.

4.3 Социальные последствия безработицы и система социальной защиты незанятого населения

Российское государственное управление, как и общество в целом, вряд ли в полной мере осознает возможные последствия нарастания безработицы. Иные проявляются далеко не сразу либо носят латентный характер, но это не снижает их негативного воздействия на общественное развитие. Например, специалистами доказана зависимость между ростом безработицы и суицидом, между увеличением количества новорожденных с различными аномалиями и уровнем занятости населения.

Рассмотрим некоторые из социальных последствий в различных областях общественной жизни.

В политической сфере - это рост социально-политической напряженности, а значит, и угрозы социального взрыва, нарастание, с одной стороны, политического экстремизма как левого, так и правого толка, с другой - политической апатии и неверия во власть как гаранта соблюдения прав человека. Практика показывает, что на фоне ухудшения ситуации на рынке труда обостряются межнациональные проблемы, что для такой многонациональной страны, как Россия, крайне опасно.

В области экономики выключение из активной экономической жизни большого количества трудовых ресурсов ложится тяжелым бременем на бюджет. Понятно, что во время экономических спадов растет потребность в ресурсах для оказания государственной социальной помощи, в то же время поступления от налогов резко снижаются. Наряду с этим наблюдается падение покупательского спроса, а значит, уменьшение товарного производства Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.411-412. В силу обострения конкуренции на рынке труда снижается цена труда и для тех, кто сохранил рабочее место, сужаются рамки профсоюзных действий по отстаиванию прав наемных работников.

Пожалуй, наиболее тяжелые последствия безработицы проявляются в социальной жизни общества. Безработица - это не просто отсутствие работы, она может выбить из колеи, иногда необратимо, миллионы рабочих, их семьи, целые городские и сельские районы. Большинство оказавшихся в подобном положении говорят, что они ощутили сполна отчаяние, бессилие, растерянность, особенно если были без работы длительное время.

Прежде всего безработица бьет по такому важнейшему социальному институту, как семья. Если в семье есть хотя бы один безработный, то это существенно снижает жизненный уровень и социальные возможности всех ее членов. Семья не выполняет или лишь частично выполняет те важнейшие функции, которые возложены на нее обществом.

Эти факторы ведут к разрушению самой семьи. В семьях безработных наблюдается повышенная конфликтность, снижается «порог терпимости», способность заботиться друг о друге, увеличивается количество разводов. Специалисты отмечают, что в подобных семьях значительно чаще встречаются случаи жестокого обращения с детьми, а у самих детей наблюдаются отклонения в поведении, нервные расстройства, возрастает уровень заболеваемости.

Отсутствие работы приводит к обострению проблемы девиантного поведения: алкоголизации и наркотизации общества, росту проституции, бездомности и преступности. Уже давно считается, что существует зависимость между безработицей и преступностью.

В центрах занятости на бесплатной основе можно получить информацию о наличии рабочих мест, юридическую консультацию, психологическую помощь Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.412.

Апробирована такая форма социальной защиты населения как квотирование рабочих мест для слабоконкурентных на рынке труда социальных групп: женщины, инвалиды, молодежь и т. д.

По предложению центров занятости, в зависимости от ситуации на рынке труда, местные органы власти могут принимать решение об обязательном квотировании рабочих мест для данных категорий на предприятиях и в организациях с соответствующими карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет.

Кроме административных, применяются и экономические меры воздействия: льготное (или наоборот) налогообложение, льготное кредитование предприятий, увеличивающих количество рабочих мест для слабоконкурентных слоев населения либо для создающих новые рабочие места.

Замечено, что наиболее емкий и подвижный механизм роста занятости населения - это растущая база мелкого и среднего предпринимательства, которая в силу своей мобильности при условии его стимулирования оперативно улучшает ситуацию на рынке труда.

Создать дополнительные рабочие места можно, используя все характеристики гибкого рынка труда: частичная, временная занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени и т. п.

Проблемы в сфере занятости призвана решить Федеральная целевая программа содействия занятости. Цель - обеспечить сбалансированность подхода к решению экономических и социальных проблем, т. е. повысить гибкость рынка труда, смягчить социальные последствия неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, создать условия для скорейшего трудоустройства безработных Курбатов В.И.,указ.соч.,стр.413.

Используемая литература:

1. Право социального обеспечения. Учебное пособие./Под ред. К.Н. Гусова. -- М.: «Проспект», 2000. -- 344 с. .

2. Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия». -- Ростов н/Д: «Феникс», 1909. -- 576 с.