1.2 Варианты концепции АИС ГКУ

Задачи автоматизации деятельности по оказанию государственных услуг РН

Внедрение автоматизации деятельности позволит достичь качественного улучшения оказываемых услуг в нескольких направлениях:

· Возможность управления сроками и качеством предоставляемых услуг для граждан, что обеспечивает удовлетворенность со стороны заказчика услуг. Сроки обработки, а так же себестоимость снижается за счет оптимального и рационального использования ресурсов.

· Широкое и полное информирование заказчика о текущем статусе его запроса, возможность получить эту информацию более чем одним способом. Ясное и четкое информирование потребителей услуг о порядке и способах оказания услуг.

· Постоянный сбор данных, анализ и совершенствование деятельности. В ходе анализа выполняются различные виды оценок, группировок, сравнений и сортировок исходных данных. За счет чего достигается возможность предупреждение появления у заказчиков услуг претензий путем своевременного выявления возможных проблем на этапах обработки запросов. Так же необходимо уделить внимание вопросам оптимизации государственных функций и услуг на основе их стандартизации и регламентации.

· Подсистема информационного обмена реализует интеграцию с компонентами системы межведомственного взаимодействия, апробированной в рамках пилотной зоны 2007 года.

· Важным моментов является интеграция в систему многофункциональных центров (МФЦ) предоставления государственных межведомственных услуг - одному из наиболее актуальных направлений административной реформы. Необходимо разработать и реализовать возможность предоставления государственных услуг предоставляемых Роснедвижимостью - на базе МФЦ.

Развитие функциональности прикладных подсистем и портала АИС ГКН

В качестве первого варианта концепции автоматизации оказания государственных кадастровых услуг рассматривается использование существующих подходов и методологии развития АИС ГКН.

В рамках существующего подхода создан основной набор автоматизированных функций ведения кадастра объектов недвижимости по основным функциональным направлениям. Реализуемые при этом административные регламенты относятся к функциям отдельных подразделений и сотрудников Роснедвижимости и подведомственных организаций. Данные регламенты реализуются в рамках парадигмы функционального и объектно-ориентированного подхода к созданию сложных программных продуктов.

Соответственно, в рамках архитектуры программных продуктов используются соответствующие структурные элементы - процедуры, функции и методы различных информационных объектов, осуществляющих отображение бизнес логики деятельности Заказчика и фактических объектов функций этой деятельности.

С учетом существующих задач по формированию информационного общества, созданию электронного правительства в Российской Федерации, мероприятий и целевых показателей проводимой административной реформы средний период изменений в действующих регламентах составляет 3 - 4 месяца, появление новых административных услуг, в том числе интегрированных на основе введения в практику межведомственного взаимодействия элементов электронного документооборота, а также создания системы многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, можно прогнозировать с аналогичной частотой.

Соответственно, при выборе данного варианта концепции и сохранении существующих подходов к созданию и развитию программных средств в рамках сформировавшейся архитектуры АИС ГКН, необходимо предусмотреть адекватные ресурсы и инфраструктуру оперативного внесения изменений в программный код АИС ГКН, а также обеспечить финансирование данных работ, включая обеспечение гарантированной архитектурной, технологической и информационной совместимости вновь разрабатываемых либо изменяемых компонентов, распространение изменений по территориальным объектам Заказчика в рамках мероприятий и процедур управления жизненным циклом системы.

Создание АИС ГКУ на основе системы управления бизнес процессами и интеграция с АИС ГКН

Альтернативным вариантом является создание АИС ГКУ на основе промышленных систем класса BPM (business process management, управление бизнес процессами).

Оптимальной представляется организация взаимодействия АИС ГКУ с функциональными подсистемами АИС ГКН на основе максимально возможной централизации управления регламентами и документированием рабочих процессов на основе подсистемы управления рабочими процессами. При этом функциональность АИС ГКН потребует расширения за счет формирования унифицированных системных интерфейсов извлечения данных и обращения к пользовательским интерфейсам подсистем АИС ГКН, необходимым на тех или иных шагах исполняемого рабочего процесса.

Рис. 5 Общая схема функционирования АИС ГКУ

Общую схему функционирования системы можно описать следующим образом.

Система содержит репозитарий шаблонов рабочих процессов, включающих данные о шагах и участниках процесса, соответствующие формы электронных документов, настройки прав доступа участников на разных этапах и т.п. сведения.

Изменение настроек процессов возможно только с использованием интерфейса администратора рабочих процессов и требует соответствующего уровня доступа.

Доступ к пользовательским интерфейсам подсистемы предоставляется на рабочих местах сотрудников, участвующих на всех стадиях автоматизируемых процессов. Взаимодействие с контрагентами и запуск рабочего процесса осуществляется сотрудниками соответствующих подразделений, которые, как правило, отвечают за конечный результат процесса и являются его "владельцами". Входная информация в виде пакетов электронных документов формируется сотрудниками этих подразделений на основе:

- Поступающих бумажных документов (рекомендуется создание электронных копий и использование выделенного контура управления бумажными оригиналами);

- Заполняемых электронных форм (на основе данных, предоставленных заявителем);

- Информации об объектах управления из функциональных подсистем (возможно формирование "временных" электронных документов, содержащих необходимую информацию из функциональных подсистем, для снижения частоты обращения к ним участников процесса).

Сформированный и проверенный пакет документов адресуется очередным участникам процесса (в последовательном или параллельном режиме) в соответствии со схемой исполняемого рабочего процесса. Участники процесса могут дополнять или изменять содержимое пакета документов в соответствии со своими функциональными обязанностями и настройками прав доступа. Для авторизации пользовательских действий и защиты информации используется электронная подпись пользователя.

Схема процесса предусматривает фиксированное время исполнения каждого шага процесса, подсистема обеспечивает все возможности управления исполнением, включая:

- Уведомления участников о состоянии и сроках исполнения задачи;

- Заблаговременное напоминание об истечении сроков;

- Механизмы планового и исключительного делегирования задач;

- Механизмы постановки связанных задач и запросов соисполнителям или экспертам;

- Типовые и расширенные отчеты об исполнении, механизмы управления сроками;

- Сбор и формирование отчетности об исполнительской дисциплине в различных разрезах и различной детализации.

По завершению процесса вся промежуточная информация остается доступной и позволяет организовать ее использование, хранение или уничтожение, также определяемое соответствующими регламентами.