К серьезным проблемам, которые в подотрасли не решаются или решаются очень медленно и от решения которых зависит дальнейший прогресс, следует отнести:

- существующий дисбаланс цен на топлива - газ и уголь (условная тонна газового топлива существенно дешевле условной тонны угольного топлива, имея в виду цены производителей);

- отсутствие единой консолидированной стратегии экспорта топлива, вызванное неумением отечественных производителей различных топлив выстраивать единую ценовую политику;

- государство ушло от прямого участия в угольной отрасли, но реально остался его долг перед шахтерами - это ликвидация ветхого жилья в шахтерских городах и поселках. Эта проблема сегодня является главной в угольной отрасли по своей сложности;

- отсутствие какой-либо внятной стратегии и даже попыток создания эффективных систем химической переработки угля (синтетические топлива и развитие углехимии).

3. Проблемы и перспективы топливно-энергетического комплекса

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) может рассматриваться как главный участник двух одновременно действующих, но противоположно направленных процессов: с одной стороны, ТЭК -- как фактор усиления (или локомотив) экономического роста страны, с другой стороны, -- как фактор сдерживания (или тормоз) такого роста.

Какой процесс окажется доминирующим? Как сделать так, чтобы влияние ТЭК в направлении усиления экономического роста преобладало?

Сегодня ТЭК является «несущей конструкцией» российской экономики. Энергетический сектор обеспечивает до 30% всех доходов консолидированного бюджета, почти 45% экспортных валютных поступлений и около 30% объема промышленного производства России.

Внутренний платежеспособный спрос на энергию все последние годы удовлетворялся, правда, в условиях его резкого падения. Более того, неплатежи предприятиям ТЭК свидетельствуют, что внутренний платежеспособный спрос существенно перекрывался, и происходило дотирование потребителей предприятиями топливно-энергетического комплекса. Борисов, И.И. О проблемах топливно-энергетического комплекса России / И.И. Борисов // Энергетик. - 2007. - № 7. - С.5.

Относительно более высокая успешность функционирования НГК по сравнению с другими отраслями создает иллюзию его долгосрочного и устойчивого благополучия и делает комплекс постоянным и основным донором бюджета. Однако необходимо признать, что сегодня ТЭК работает в режиме истощения своего производственного потенциала, проедая «запас прочности», обеспеченный массированными инвестициями предыдущих десятилетий. Основные производственные фонды всех отраслей ТЭК по возрастной структуре, степени износа и техническому состоянию приближаются к критическому уровню. Влияние предыдущих затрат может закончиться очень скоро (подходит к концу период получения эффекта от осуществленных ранее инвестиций) и существует опасность обвального выбытия старых фондов, закрытия большого числа скважин в связи с их ухудшающейся рентабельностью.

Негативные процессы в ТЭК накапливались давно и к сегодняшнему дню сформировался набор ключевых проблем в развитии ТЭК, которые будут оказывать сдерживающее влияние на экономический рост в стране. Для их преодоления необходимо предусмотреть:

- меры по преодолению финансовой дестабилизации и неплатежей;

- меры, компенсирующие ухудшение процессов воспроизводства сырьевой базы;

- меры по преодолению дефицита инвестиций и формированию благоприятного инвестиционного климата;

- пути снижения энергоемкости общественного производства;

- пути снижения издержек и преодоления научно-технического отставания ТЭК;

- пути формирования эффективной ценовой политики;

- пути совершенствования налоговой политики;

- приведение институциональной структуры ТЭК в соответствие со сложившейся сырьевой базой;

- пути повышения эффективности государственного регулирования ТЭК. Борисов, И.И. О проблемах топливно-энергетического комплекса России / И.И. Борисов // Энергетик. - 2007. - № 7. - С.5.

Если удастся переломить указанные негативные процессы, ТЭК может стать одной из основных движущих сил экономического развития страны, реальным «локомотивом» ее экономического роста в силу создания им значительных косвенных, так называемых «мультипликативных эффектов» от капитальных и эксплуатационных затрат в результате реализации инвестиционных проектов.

Так, в нефтегазовом комплексе каждый рубль дополнительного производства его продукции увеличивает ВВП страны на 1,5-1,6 руб., а каждый рубль дополнительных капиталовложений обеспечивает 1-2 рубля или более прироста национальной экономики. Косвенный эффект для страны от развития нефтегазового комплекса существенно превышает прямой эффект его развития, при этом основной суммарный эффект государство получает не в «добывающих», а в «машиностроительных» регионах.

Можно выделить четыре основных экономических цели развития ТЭК с позиции государства:

- стабильное, бесперебойное и экономически эффективное обеспечение внутреннего платежеспособного спроса страны энергоресурсами и продуктами их переработки (ТЭК как поставщик топлива и энергии);

- обеспечение стабильных поступлений налогов в бюджет (ТЭК как поставщик налогов);

- экономически эффективное обеспечение внешнего платежеспособного спроса энергоресурсами и продуктами их переработки (ТЭК как поставщик валюты);

- генерирование платежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей российской экономики -- обрабатывающих отраслей, сферы услуг и т.п. (ТЭК как поставщик или генератор платежеспособного спроса на товары и услуги других отраслей).

Обеспечить эти цели развития может только такой ТЭК, движущей силой которого являются эффективные, конкурентоспособные энергетические компании. Структура управления комплексом со стороны государства должна быть достаточно гибкой, оставляющей этим компаниям необходимый простор для маневра в зависимости от быстроменяющейся общеэкономической конъюнктуры и состояния мировых товарных и инвестиционных рынков. Продукция ТЭК должна быть конкурентоспособной на внутреннем и внешнем товарных рынках. Сам ТЭК и его хозяйствующие субъекты должны быть конкурентоспособны на внутреннем и внешнем рынке инвестиций по сравнению с другими потенциальными объектами приложения капитала, как в отраслевом, так и в страновом разрезе.

Исходя из этих целей и задач развития ТЭК необходимо искать пути решения основных его проблем.

Таблица 3.1.

Взаимосвязь между энергетической стратегией России и концепцией развития нефтегазового комплекса России

Сегодня государственное регулирование отраслей ТЭК осуществляется в условиях, когда прямые рычаги государственного воздействия на акционерные компании (через участие в акционерном капитале) в большинстве компаний сведены к минимуму -- государственный пакет акций сократился ниже блокирующего. В этих условиях основную роль начинают играть механизмы непрямого государственного регулирования (налоговое, ценовое, таможенное). В то же время повышается значение тех немногих инструментов прямого регулирования производственной деятельности в ТЭК, которые государство сохранило в своих руках, а именно: регулирование доступа к недрам, доступа к системам транспортировки топлива и энергии.

Исходя из того, что недра являются собственностью государства, уполномоченным государственным органам необходимо ужесточить контроль за соблюдением условий лицензионных соглашений. К нарушителям следует применять меры вплоть до прекращения права пользования недрами и изъятию лицензии.

В целях сохранения государственного влияния на функционирование нефтяного комплекса, необходимо сохранение прямого госрегулирования деятельности структур транспортных (нефтяной и нефтепродуктовой) трубопроводных систем страны как естественных монополий, а также контрольных пакетов акций этих структур и нескольких крупных нефтяных компаний в собственности государства. Борисов, И.И. О проблемах топливно-энергетического комплекса России / И.И. Борисов // Энергетик. - 2007. - № 7. - С.6.

В газовой отрасли должно быть сохранено необходимое государственное регулирование в области газоснабжения и прежде всего в сфере естественно монопольной деятельности. Должны получить хозяйственную самостоятельность структуры, не являющиеся естественными монополистами. Независимые производители должны получить законодательную поддержку свободной деятельности. Должна быть обеспечена прозрачность финансово-хозяйственной деятельности монопольных структур. Газоснабжающая система страны должна быть сохранена как единое организационно-технологическое формирование.

Программа структурной перестройки электроэнергетики как естественной монополии должна предусматривать развитие конкуренции на федеральном и региональном рынках энергии и мощности наряду с безусловным сохранением в собственности государства контрольного пакета акций в структурах электроэнергетики. Должно быть сохранено государственное регулирование деятельности в электроэнергетике посредством формирования цен на ее продукцию и услуги, контролем за финансово-хозяйственной деятельностью.

Необходимо определить организационные формы, функции и статус тех государственных структур, которые будут осуществлять наиболее важные функции госрегулирования, такие, как управление госактивами, обеспечение бюджетных потребителей, создание и поддержание госрезерва, управление государственной долей в проектах СРП и другие.

Необходимо, наконец, определиться по вопросу о целесообразности создания Государственной нефтяной компании. При этом следует исключить несогласованные, взаимоисключающие действия и публичные заявления отдельных ведомств по этому вопросу. Борисов, И.И. О проблемах топливно-энергетического комплекса России / И.И. Борисов // Энергетик. - 2007. - № 7. - С.6.

Итак, ключевой проблемой развития ТЭК страны на перспективу является проблема преодоления дефицита инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата для удовлетворения прогнозируемых потребностей страны в топливе и энергии, обеспечения эффективности энергетического производства и повышения его конкурентоспособности. На решение этих задач и должна быть нацелена работа Правительства и Федерального Собрания России, всех компаний и предприятий топливно-энергетического комплекса.

Заключение

Роль ТЭК в экономике России заметно возрастает. Это объясняется тем, что в силу высокой конкурентоспособности его продукции глубина падения объемов производства в НК становится существенно меньше, чем в других отраслях и в экономике в целом.

В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Полностью обеспечивая себя топливно-энергетическими ресурсами, Россия является и крупным экспортером топлива и энергии; они составляют более половины ее экспортного потенциала.

Топливно-энергетический комплекс, включает в себя нефтяную, газовую, угольную, сланцевую, торфяную промышленность и электроэнергетику. Отрасли топливно-энергетического комплекса тесно связаны со всеми отраслями экономики России.

В настоящее время серьезной проблемой топливно-энергетического комплекса являются неплатежи за топливо и энергию. Центральная проблема состоит в несоответствии технико-технологических особенностей и современного состояния ТЭК и инфраструктурных отраслей задаче снижения стоимости энергии в рыночных условиях. Постоянное удорожание энергии и нарастание технологических и экономических рисков являются не столько результатом формирования рыночных отношений в отраслях ТЭК, сколько следствием недооценки реальных последствий поспешных реформаторских действий в социальной сфере, экономике в целом.

Топливно-энергетический комплекс имеет большое районообразующее значение. Он создает предпосылки для развития топливоемких производств и служит базой для формирования промышленных комплексов, в том числе электроэнергетических, нефтехимических, углехимических, газопромышленных. Состояние и технический уровень действующих мощностей топливно-энергетического комплекса становятся в настоящее время критическими. Исчерпали свой проектный ресурс работы более половины оборудования угольной промышленности, 40% газоперекачивающих агрегатов, свыше 60% износа имеет половина оборудования в нефтедобыче и более 40% в газовой промышленности. Особенно велик износ оборудования в нефтепереработке и электроэнергетике.

Важнейшей задачей дальнейшего развития топливной и энергетической промышленности является осуществление мер по охране природы и рациональному природопользованию.

Наиболее важные задачи -- это формирование топливно-энергетического рынка, контролируемого государством с помощью ценовой и налоговой политики, создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

Региональная стратегия России в топливно-энергетическом комплексе направлена на развитие рыночных отношений и максимальное энергоснабжение каждого региона самостоятельно. Перспективы развития отраслей топливно-энергетического комплекса предполагают проведение энергосберегающей политики, ускорение научно-технического прогресса, ускоренное развитие газовой промышленности, стабильно высокий уровень добычи нефти и газа, увеличение производства моторных топлив, в первую очередь за счет увеличения объема добычи и глубины переработки нефти.

В результате реализации энергетической стратегии как одного из этапов долгосрочной государственной энергетической политики в России сложатся эффективно развивающиеся топливно-энергетический комплекс и конкурентный энергетический рынок, удовлетворяющие потребности растущей экономики в энергоресурсах и интегрирующиеся в мировые энергетические рынки.

Список исполшьзованной литературы

1. Борисов, И.И. О проблемах топливно-энергетического комплекса России / И.И. Борисов // Энергетик. - 2007. - № 7. - С.4-6.

2. Воронина, Н.В. Мировой топливно - энергетический комплекс: современное состояние и тенденции развития / Н.В. Воронина // Финансы и кредит. - 2007. - № 41 - С.70-76.

3. Ершов, Ю. Россия и ее топливно - энергетический комплекс в условия глобализации и становления международной энергетической безопасности // Ю. Ершов // Инвестиции в России и за рубежом. - 2006. - №8. - С. 3-13.

4. Колчин С. Нефтегазовый комплекс России. Состояние и перспективы // Власть. - 2006. - №5. - С. 20-31

5. Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях. - М., 2004. - 67 с.

6. Крылов, Д.А. ТЭК и окружающая среда на фоне статистики /Д.А. крылов// Энергия. - 2005 - №6.- С. 19-25.

7. Крюков, В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. - Новосибирск, 2006. - 227 с.

8. Лещев, Н. Топливно-энергетический или идеологический комплекс?/Н. Лешев // Экономика и жизнь. - 2006 . - № 40. - С.14-20.

9. Ложкин, С.Г. Предстоит создание отрасли / С.Г. Ложкин. // Энергосбережение. - 2006. - № 5. - С. 56-58.

10. Некрасов, А.С., Синяк, Ю.В. перспективы развития топливно - энергетического комплекса России на период до 2030 года / А.С. Некрасов, Ю.В.Синяк // Проблемы прогнозирования. - 2007. - № 4. - С. 21-53.

11. Немировский В. Нефтяной сектор российской экономики // Рос. Экон. Журнал. - 2005. - №4. - С. 13-36

12. Совершенствование технологии нефтегазодобычи - путь к оздоровлению нефтегазового комплекса // Нефтегазовая промышленность, 2008. - № 1. - С.12-15.

13. Шевченко, И.В. Проблемы управления развития предприятиями топливно - энергетического комплекса России / И.В. Шевченко. - 2007. - № 5. - С. 44-49.

14. Шафранник, Ю.К. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем / Ю.К. Шафранник. - М.:Инфра-М, 2005. - 265 с.

15. Экономика топливно-энергетического комплекса России. Научно - технический журнал. Выпуск 2. - М, 2005.- 204 с.

Размещено на Allbest.ru