Экспертиза продовольственных товаров

В тех случаях, когда приемка продукции производилась в выходной или праздничный день, акт приемки должен быть утвержден руководителем предприятия-получателя или его заместителем в первый рабочий день после выходного или праздничного дня.

В необходимых случаях руководитель предприятия или его заместитель направляет материалы прокуратуре для привлечения к установленной законом ответственности лиц, виновных в выпуске недоброкачественной или некомплектной продукции.

Акты, составленные бюро товарных экспертиз или инспекцией по качеству продукции, утверждаются в порядке, установленном соответствующими положениями об инспекциях и бюро товарных экспертиз.

33. Акт о скрытых недостатках, обнаруженных в продукции, составляется в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, если иное не предусмотрено Основными и Особыми условиями поставки, другими обязательными правилами и договором.

34. В отношении товаров, ненадлежащее качество которых обнаружено потребителем после покупки их в магазинах, получатель (покупатель) вместо акта, указанного в п. 29 настоящей Инструкции, должен представить изготовителю (отправителю):

а) заявление потребителя об обмене товара и заключение магазина с указанием наименования товара, его изготовителя (отправителя) и поставщика, цены товара, характера недостатков и причинах их возникновения, времени продажи, обмена, ремонта товаров или возврата их стоимости;

б) документы, предусмотренные Правилами обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети, подтверждающие ненадлежащее качество товаров;

в) расписку потребителя об обмене товара или о получении его стоимости.

35. Изготовитель (отправитель) или получатель (покупатель) при наличии оснований вправе опротестовать заключение инспекции по качеству, бюро товарных экспертиз или научно-исследовательского института (лаборатории) в их вышестоящую организацию. Копия этого заявления направляется другой стороне. Если соответствующая вышестоящая организация признает доводы изготовителя (отправителя) или получателя (покупателя) обоснованными, то в установленном порядке назначается повторная экспертиза.

Повторная экспертиза продукции может быть произведена также по поручению арбитража или судебно-следственных органов.

36. Изготовитель (отправитель, поставщик) вправе перепроверить качество продукции, забракованной и возвращенной получателем (покупателем) в порядке и в случаях, предусмотренных Основными и Особыми условиями поставки, другими обязательными правилами и договором.

37. Акты приемки продукции по качеству и комплектности регистрируются и хранятся в порядке, установленном на предприятии-получателе.

38. В случае принятия получателем (покупателем) продукции, переведенной в более низкий сорт, эта продукция в соответствии с актом о результатах приемки перемаркировывается за счет изготовителя (отправителя).

В договоре должно быть предусмотрено, кем производится перемаркировка: изготовителем (отправителем) или получателем (покупателем).

39. Исключен.

40. Претензия, вытекающая из поставки продукции, не соответствующей по качеству, комплектности, таре, упаковке и маркировке стандартам, техническим условиям, чертежам, рецептурам, образцам (эталонам), предъявляется получателем (покупателем) изготовителю (отправителю, поставщику) в установленный срок.

Если изготовитель или его местонахождение получателю (покупателю) не известны, претензия в двух экземплярах посылается отправителю (поставщику), который немедленно, после ее получения, обязан направить один экземпляр изготовителю, известив об этом получателя (покупателя).

К претензии о поставке продукции ненадлежащего качества или некомплектной должны быть приложены акт и документы, указанные в пп. 31 и 34 настоящей Инструкции, если их нет у изготовителя (отправителя, поставщика), а также документы, подтверждающие реализацию скоропортящейся продукции по указанию органов санитарного надзора, если продукция к моменту предъявления претензии реализована.

В случаях, предусмотренных договором, к претензии должны прилагаться акт об уничтожении скоропортящейся продукции по указанию органов санитарного надзора, акт о сдаче продукции в металлолом и иные документы об использовании продукции на месте в соответствии с фактическим ее качеством.

41. В случае предъявления претензии о возмещении разницы в стоимости продукции (уценки) в связи с переводом ее в более низкий сорт получатель обязан приложить к претензии документы, подтверждающие оприходование продукции фактически полученным сортом. Торгующие организации обязаны представить подписанную руководителем организации (или его заместителем) и главным бухгалтером справку о реализации продукции по цене того сорта, в который она переведена, или о произведенной переоценке, если продукция еще не реализована, а также справку за подписями тех же должностных лиц о перемаркировке продукции соответствующим сортом.

42. О результатах рассмотрения претензии отправитель (изготовитель, поставщик) сообщает получателю в установленный срок.

Приложение Б

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 178/2002 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 28 января 2002 г. об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров[1]

Настоящий Регламент закрепляет основополагающие нормы по вопросам одной из самостоятельных отраслей правового регулирования Европейского сообщества (ЕС) - «продовольственного законодательства» (франц.: legislation alimentaire), именуемого также (в источниках на английском языке) «продовольственным правом» (англ.: food law).

Документ содержит в себе общую часть указанной отрасли, в развитие которой далее издаются многочисленные регламенты и директивы Сообщества относительно конкретных видов, компонентов или технологий производства продуктов питания (исторически издание подобных актов специального характера предшествовало выработке общерегулятивного законодательства ЕС о продовольственных товарах).

В содержании Регламента, включающем обширную преамбулу (66 мотивировочных положений) и пять глав (65 статей), можно выделить четыре важнейшие группы положений:

- вводные положения, которые определяют предмет и сферу действия продовольственного законодательства, а также устанавливают нормы-дефиниции;

- материальные положения, которые определяют общие начала продовольственного законодательства. Последние, в свою очередь, подразделяются на «общие принципы» (принцип «общих целей» в статье 5 и др.) и на «общие предписания» (прежде всего, в отношении безопасности продовольственных товаров и кормов: статьи 14-15). Кроме того, в систему материальных положений входят правила относительно консультирования и информирования граждан («принципы прозрачности»: статьи 9-10) и «общие обязанности» в отношении международного рынка продовольственных товаров и кормов, включая их импорт из России и других третьих стран (статьи 11-13);

- организационные положения, закрепляющие статус нового экспертного учреждения ЕС в продовольственной сфере - Европейского органа по безопасности продуктов питания [2]. Участвовать в работе этого Органа, при желании, может и Россия (статья 49) [3];

- процедурные положения относительно действий публичных властей в условиях серьезного риска для здоровья людей со стороны каких-либо продовольственных товаров или кормов.

В содержание Регламента также входят нормы институционального, переходного и заключительного характера, закрепленные в главе V.

Кроме публикуемого Регламента «общую безопасность продукции» в Европейском Союзе регулирует специальная директива ЕС, которая применяется также к промышленным (непродовольственным) товарам (см. пункт 59 преамбулы).

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, его статьями 37, 95, 133 и пунктом «b» параграфа 4 его статьи 152,На основании предложения Комиссии[4],С учетом заключения Экономического и социального комитета[5],С учетом заключения Комитета регионов[6],Постановляя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251 Договора[7],Принимая во внимание нижеследующее:(1) Свободное передвижение безопасных и здоровых продовольственных товаров выступает существенным аспектом внутреннего рынка[8] и вносит заметный вклад в обеспечение здоровья и благосостояния граждан, а также их экономических и социальных интересов.(2) При осуществлении политики Сообщества важно обеспечивать высокий уровень защиты жизни и здоровья людей.(3) Свободное передвижение продовольственных товаров и кормов в Сообществе может быть достигнуто только при условии отсутствия между государствами-членами значительных различий в содержании предписаний относительно безопасности продовольственных товаров и кормов.(4) Между продовольственными законодательствами государств-членов существуют значительные различия в понятиях, принципах и процедурах, относящихся к продовольственным товарам. Когда государства-члены принимают меры, регулирующие продовольственные товары, подобные различия способны препятствовать свободному передвижению продовольственных товаров, создавать неравенства в области конкуренции и, тем самым, непосредственно влиять на функционирование внутреннего рынка.(5) Следовательно, необходимо сблизить данные понятия, принципы и процедуры таким образом, чтобы они сформировали общую основу для принимаемых в государствах-членах и на уровне Сообщества мер по регулированию продовольственных товаров и кормов. В то же время, необходимо установить достаточный срок для адаптации любого не соответствующего этой основе положения, которое содержится в ныне действующем национальном законодательстве или законодательстве Сообщества, и предусмотреть, что на протяжении подобного срока уместное законодательство будет применяться в свете принципов, сформулированных в настоящем Регламенте.(6) Поскольку вода, как и другие продовольственные товары, прямо или косвенно употребляется в пищу, она способствует совокупному воздействию на потребителя поступающих в его организм веществ, в том числе химических и микробиологических загрязняющих примесей. Однако в связи с тем, что контроль за качеством воды, предназначенной для потребления людьми, уже обеспечен директивами 80/778/ЕЭС[9] и 98/83/ЕС[10] Совета, в настоящем Регламенте достаточно принять воду во внимание после прохождения ею точки соответствия, определенной в статье 6 Директивы 98/83/ЕС Совета[11].(7) В определение продовольственного законодательства уместно включить требования к кормам, в том числе к их производству и использованию, когда такие корма предназначены для животных-производителей продовольственных товаров. Это не наносит ущерба аналогичным требованиям, которые применялись до сих пор и будут применяться в дальнейшем в сфере законодательства о кормах, распространяющего действие на всех животных, включая домашних питомцев.(8) Высокий уровень защиты здоровья избран Сообществом в качестве принципа при разработке продовольственного законодательства, применяемого им на недискриминационной основе как к национальной, так и к международной торговле продовольственными товарами и кормами.(9) Необходимо обеспечить доверие потребителей, других заинтересованных сторон и торговых партнеров к процессам принятия решений в сфере продовольственного законодательства, к научным основам продовольственного законодательства, а также к структурам и независимости институтов, ответственных за защиту здоровья и иных интересов.(10) Опыт показал необходимость принятия мер, которые призваны гарантировать недопустимость выпуска на рынок опасных продовольственных товаров и существование систем, позволяющих идентифицировать проблемы безопасности продовольственных товаров и быть готовыми к ним, - с целью обеспечить надлежащее функционирование внутреннего рынка и защитить здоровье людей. Следует разрешить аналогичные вопросы в отношении безопасности кормов. (11) Для выработки в достаточной мере всестороннего и комплексного подхода к безопасности продовольственных товаров следует определить продовольственное законодательство в широком смысле таким образом, чтобы охватить широкий диапазон положений, прямо или косвенно воздействующих на безопасность продовольственных товаров и кормов, включая положения о материалах и объектах, контактирующих с продовольственными товарами, о кормах и других сельскохозяйственных вложениях на уровне первичного производства.(12) Для обеспечения безопасности продовольственных товаров следует принимать во внимание все аспекты непрерывной пищевой производственной цепи, начиная от первичного производства и производства кормов, и заканчивая продажей или поставкой продовольственных товаров потребителю, - исходя из того, что каждый элемент данной цепи может потенциально сказываться на безопасности продовольственных товаров.(13) Опыт показал, что по вышеуказанной причине необходимо принимать во внимание производство, изготовление, транспортную перевозку и сбыт кормов, даваемых животным-производителям продовольственных товаров, в том числе разведение животных, способных служить кормами в рыбоводческих хозяйствах, - исходя из того, что случайное или намеренное загрязнение, подделка, обманная или иная сомнительная практика в отношении кормов могут прямо или косвенно сказываться на безопасности продовольственных товаров.(14) По той же самой причине необходимо принимать во внимание иные виды практики и сельскохозяйственных вложений на уровне первичного производства и их потенциальные последствия для общей безопасности продовольственных товаров.(15) Сеть первоклассных лабораторий, действующая на региональном и/или межрегиональном уровне в целях обеспечения постоянного контроля безопасности продуктов питания, могла бы сыграть важную роль в предотвращении потенциальных рисков для здоровья граждан.(16) Принимаемые государствами-членами и Сообществом меры по регулированию продовольственных товаров и кормов, как правило, должны базироваться на анализе рисков, - за исключением тех случаев, когда обстоятельства или характер мер делают проведение такого анализа бесполезным. Проведение анализа рисков до принятия указанных мер должно способствовать предотвращению создания необоснованных препятствий свободному передвижению продовольственных товаров.(17) Если продовольственное законодательство предполагает сократить, устранить или избежать риска для здоровья, то в качестве систематической методологии для определения эффективных, пропорциональных и адресных мер либо иных действий по защите здоровья должны выступать три взаимосвязанных компонента анализа рисков - оценка рисков, управление рисками и информирование о рисках.(18) Для того, чтобы обеспечить доверие к научным основам продовольственного законодательства, оценки рисков должны проводиться независимо, объективно, прозрачно и основываться на имеющихся в распоряжении научной информации и научных данных.(19) Признано, что в некоторых случаях научная оценка рисков сама по себе не способна предоставить всю информацию, на которой должно основываться решение об управлении рисками, и что должны легитимно[12] приниматься во внимание другие уместные факторы, в частности, социальные, экономические, традиционные[13], этнические и экологические факторы, а также практическая осуществимость контроля.(20) С целью обеспечить защиту здоровья в Сообществе была предусмотрена отсылка к принципу предосторожности, результатом чего служит создание препятствий свободному передвижению продовольственных товаров и кормов. Поэтому в Сообществе нужно установить единообразную основу для регулирования использования данного принципа.(21) В особых обстоятельствах, когда существует риск для жизни или здоровья, но сохраняется научная неопределенность, принцип предосторожности предоставляет механизм, позволяющий определять меры по управлению рисками либо иные действия в целях обеспечения высокого уровня защиты здоровья, избранного в Сообществе.(22) Безопасность продовольственных товаров и защита интересов потребителей вызывают все большую озабоченность широкой общественности, неправительственных организаций, профессиональных ассоциаций, международных торговых партнеров и организаций международной торговли. Необходимо обеспечить доверие потребителей и торговых партнеров посредством открытого и прозрачного процесса разработки продовольственного законодательства и за счет принятия публичными властями надлежащих мер по информированию населения, когда существуют разумные основания подозревать, что продовольственные товары могут представлять риск для здоровья.(23) Безопасность и доверие потребителей в Сообществе и третьих странах имеют ключевое значение. Сообщество играет первостепенную роль в мировой торговле продовольственными товарами и кормами; в этой связи оно заключило международные торговые соглашения, способствует разработке международных стандартов в помощь продовольственному законодательству, поддерживает принцип свободной торговли на недискриминационной основе безопасными кормами, безопасными и здоровыми продовольственными товарами, применяя справедливую и отвечающую этическим требованиям коммерческую практику. (24) Следует гарантировать, чтобы экспорт и реэкспорт из Сообщества продовольственных товаров и кормов соответствовали законодательству Сообщества или требованиям, установленным страной-импортером; в противном случае продовольственные товары и корма могут экспортироваться или реэкспортироваться только с прямого согласия страны-импортера; в то же время, следует гарантировать, чтобы вредные для здоровья продовольственные товары или опасные корма не подлежали экспорту или реэкспорту, даже если страна-импортер дала свое согласие.(25) Нужно установить общие принципы, на которых базируется торговля продовольственными товарами и кормами, а также цели и принципы, лежащие в основе вклада Сообщества в процесс разработки международных стандартов и торговых соглашений.(26) Некоторые государства-члены приняли горизонтальное законодательство в сфере безопасности продовольственных товаров[14], которое, в частности, возлагает на хозяйствующих субъектов общую обязанность выпускать на рынок только безопасные продовольственные товары. Однако подобные государства-члены применяют разные исходные критерии для ответа на вопрос о том, является ли продовольственный товар безопасным. Эти разные подходы и отсутствие горизонтального законодательства в других государствах-членах могут создавать препятствия торговле продовольственными товарами. Аналогичным образом, такие же препятствия рискуют затронуть торговлю кормами.(27) Чтобы внутренний рынок данной продукции функционировал эффективно, нужно поэтому установить общие предписания, призванные гарантировать выпуск на рынок только безопасных продовольственных товаров и кормов.(28) Опыт показал, что функционирование внутреннего рынка может ставиться под угрозу в случае отсутствия возможности проследить историю движения продовольственных товаров и кормов. Следовательно, на предприятиях продовольственного и кормового сектора необходимо ввести всеобъемлющую систему отслеживаемости продовольственных товаров и кормов, позволяющую осуществлять адресные и точно выверенные изъятия либо информировать потребителей или официальных инспекторов и, тем самым, избегать вероятного создания ненужных нарушений[15] более серьезного характера, когда возникают проблемы с безопасностью продовольственных товаров.(29) Следует позаботиться о том, чтобы предприятия продовольственного или кормового сектора, включая импортеров, были в состоянии идентифицировать, по крайней мере, то хозяйство или предприятие, которое поставило им продовольственный товар, корм, животное или вещество, способное быть включено в продовольственный товар или в корм, - с тем, чтобы в случае проведения расследования обеспечить отслеживаемость всех стадий.(30) Предприниматель продовольственного сектора лучше других способен разработать безопасную систему поставки и гарантировать безопасность поставляемых им продовольственных товаров. Отсюда необходимо, чтобы на него была возложена первичная юридическая ответственность за обеспечение безопасности продовольственных товаров. Хотя данный принцип существует в некоторых государствах-членах и в отдельных сферах продовольственного законодательства, в других сферах он либо не получил ясного выражения, либо ответственность принимают на себя компетентные органы государства-члена посредством своей контролирующей деятельности. Подобные расхождения способны создавать препятствия торговле и искажения конкуренции между предприятиями продовольственного сектора в разных государствах-членах.(31) Аналогичные положения должны применяться к кормам и к предпринимателям кормового сектора.(32) Научно-технические основы законодательства Сообщества о безопасности продовольственных товаров и кормов должныспособствовать достижению высокого уровня защиты здоровья в Сообществе. Сообщество должно располагать в этой сфере высококачественной, независимой и эффективной научно-технической поддержкой.(33) Безопасность продовольственных товаров и кормов включает в себя все более важное и сложное научно-техническое измерение. Создание Европейского органа по безопасности продуктов питания, далее именуемого «Орган», должно усилить действующую систему научно-технической поддержки, которая больше не в состоянии давать ответ на возрастающее количество адресуемых ей обращений.(34) В соответствии с общими принципами продовольственного законодательства Орган должен исполнять роль независимого научного справочного центра в сфере оценки рисков и, тем самым, способствовать обеспечению надлежащего функционирования внутреннего рынка. Он может приглашаться выносить заключения по спорным научным вопросам, позволяя таким образом институтам Сообщества и государствам-членам с полным знанием дела принимать решения по вопросам управления рисками в целях обеспечения безопасности продовольственных товаров и кормов, одновременно помогая воспрепятствовать раздроблению внутреннего рынка принятием мер, которыми создаются необоснованные или ненужные препятствия свободному передвижению продовольственных товаров и кормов.(35) Орган должен быть независимым научным источником советов, информации и сообщений о рисках с целью повысить доверие потребителей; в то же время, чтобы облегчить достижение согласованности между функциями по оценке рисков, управлению рисками и информированию о рисках, надлежит укрепить связь между субъектами оценки рисков и субъектами, управляющими рисками.(36) Орган должен предоставлять независимое всестороннее научное видение безопасности и других аспектов пищевых цепей, взятых в целом (продовольственные товары и корма). Это требует наделения его широкими обязанностями, которые охватывают сферы, прямо или косвенно воздействующие на безопасность пищевых цепей (продовольственных товаров и кормов), здоровье и благополучие животных и сохранение растений. Однако следует позаботиться о том, чтобы работа Органа концентрировалась на безопасности продовольственных товаров; таким образом, в случаях, когда речь идет о вопросах здоровья и благополучия животных и сохранения растений, которые не связаны с безопасностью пищевой цепи, его миссия должна ограничиваться дачей научных заключений. Миссия Органа также должна включать в себя предоставление научных заключений и научно-технического содействия по вопросам питания людей, имеющим отношение к законодательству Сообщества, и - по запросу Комиссии - предоставление содействия в отношении информирования, связанного с программами Сообщества в области здравоохранения.(37) Поскольку некоторые продукты, допущенные в рамках продовольственного законодательства для использования в качестве пестицидов или добавок при кормлении животных, способны представлять риски для окружающей среды или безопасности работников, Орган в соответствии с применимым законодательством также должен будет оценивать некоторые аспекты охраны природы и защиты работников.(38) С целью избежать повторных научных оценок и соответствующих им научных заключений по поводу генетически модифицированных организмов (ГМО), Орган также должен предоставлять научные заключения в отношении продуктов, отличных от продовольственных товаров и кормов, которые связаны с ГМО, определенными Директивой 2001/18/ЕС[16], без ущерба предусмотренным в ней процедурам.(39) Путем предоставления содействия по научным вопросам Орган должен способствовать усилению роли, которую Сообщество и государства-члены играют в разработке и принятии международных стандартов и торговых соглашений в сфере безопасности продовольственных товаров.(40) Необходимо, чтобы существовало доверие институтов Сообщества, общественности и заинтересованных сторон к Органу. Поэтому вопросом первостепенного значения служит обеспечение его независимости, высокого научного качества, прозрачности и эффективности. Необходимо также, чтобы осуществлялось сотрудничество с государствами-членами.(41) С этой целью следует назначать Административный совет таким образом, чтобы обеспечивать максимально высокий уровень компетентности, широкий диапазон опыта, например, в управлении и публичной администрации, а также как можно более широкое географическое распределение в рамках Союза. Чтобы облегчить решение этих задач, должна быть введена система ротации различных стран происхождения членов Административного совета, в рамках которой ни один пост не резервируется для граждан того или иного государства-члена.(42) Орган должен располагать средствами реализации всех задач, необходимых для выполнения его миссии.(43) Административный совет должен быть наделен необходимыми полномочиями по составлению бюджета, проверке его исполнения, установлению внутреннего регламента, принятию финансового регламента, назначению членов Научного комитета и научных групп, и назначению Исполнительного директора.(44) В целях обеспечения эффективного функционирования Органа необходимо его тесное сотрудничество с компетентными инстанциями государств-членов. Должен быть создан Консультативный форум для того, чтобы давать советы Исполнительному директору, служить механизмом обмена информацией и заботиться о поддержании тесного сотрудничества, в частности, применительно к работе в рамках сети. Сотрудничество и адекватный обмен информацией также должны свести к минимуму возможность расхождений между выносимыми научными заключениями.(45) Орган должен принять на себя миссию ранее учрежденных при Комиссии научных комитетов применительно к вопросам дачи научных заключений в рамках его сферы компетенции. Необходимо реорганизовать эти комитеты, чтобы обеспечить более последовательный научный подход к пищевой цепи и позволить увеличить эффективность работы. Следовательно, для предоставления таких заключений в рамках Органа должны быть учреждены Научный комитет и постоянные научные группы.(46) Чтобы гарантировать независимость, члены Научного комитета и научных групп должны быть независимыми учеными, принимаемыми на работу на основе открытого призыва к представлению кандидатур.(47) Миссия Органа в качестве независимого научного справочного центра предполагает возможность обращения к нему за научными заключениями со стороны не только Комиссии, но также Европейского парламента и государств-членов. Чтобы гарантировать практическую осуществимость и последовательность процесса вынесения научных заключений, Орган должен иметь возможность отказывать в удовлетворении обращений или изменять их содержание, объясняя причины такого шага и действуя на основе заранее установленных критериев. Также должны быть приняты меры с целью способствовать предотвращению расхождений между научными заключениями. В случае расхождения между научными заключениями разных научных организаций имеющиеся процедуры должны обеспечивать возможность преодолевать это расхождение либо предоставлять субъектам управления рисками прозрачную основу научной информации.(48) Орган также должен располагать возможностью заказывать необходимые для выполнения его миссии научные исследования, одновременно заботясь о том, чтобы установленные им связи с Комиссией и государствами-членами не допускали любого дублирования усилий. Заказывание научных исследований должно происходить в условиях открытости и прозрачности, а Орган будет принимать во внимание имеющиеся в Сообществе знания и структуры.(49) Отсутствие на уровне Сообщества эффективной системы сбора и анализа данных о пищевой цепи признано в качестве крупнейшего пробела. Поэтому надлежит ввести в действие систему сбора и анализа уместных данных в подведомственных Органу сферах, которая организуется в форме сети и координируется Органом. Должна быть предусмотрена проверка сетей Сообщества по сбору данных, которые уже существуют в подведомственных Органу сферах.(50) Поскольку улучшение идентификации возникающих рисков может стать в долгосрочной перспективе основным превентивным инструментом, находящимся в распоряжении государств-членов и Сообщества при осуществлении их политики, необходимо возложить на Орган задачу перспективного прогнозирования, состоящую в сборе информации и постоянном слежении за ситуацией в этой области, а также задачу по оценке возникающих рисков и предоставлению информации об этих рисках в целях их предотвращения.(51) Создание Органа должно позволить привлечь государства-члены к более тесному участию в научных процессах. Для этого, следовательно, надлежит обеспечить тесное сотрудничество между Органом и государствами-членами. В частности, некоторые задачи смогут возлагаться Органом на национальные организации.(52) Нужно поддерживать баланс между необходимостью, с одной стороны, задействовать национальные организации для выполнения задач Органа и, с другой стороны, необходимостью в интересах общей согласованности обеспечивать выполнение этих задач в соответствии с установленными для них критериями. Существующие процедуры возложения научных задач на государства-члены, особенно, в том, что касается оценки досье, представляемых промышленностью на предмет санкционирования определенных веществ, продуктов или технологий, должны быть пересмотрены в течение одного года с целью учесть создание Органа и появившиеся благодаря ему новые возможности действий; при этом процедуры оценки должны остаться не менее строгими, чем ранее.(53) Комиссия в полной мере сохраняет ответственность за информирование о мерах по управлению рисками. Поэтому между Органоми Комиссией должны проводиться соответствующие обмены информацией. Тесное сотрудничество между Органом, Комиссией и государствами-членами также необходимо с целью обеспечить последовательный характер всего процесса информирования.(54) Независимость Органа и его миссия по информированию общественности требуют наличия у него возможности самостоятельно направлять сообщения в сферах, относящихся к его компетенции, - в целях предоставления объективной, надежной и легко понятной информации.(55) Адекватное сотрудничество с государствами-членами и другими заинтересованными сторонами необходимо в такой специфической области, как публичные информационные кампании, - в целях учета возможных региональных параметров[17] и вероятных корреляций с политикой здравоохранения.(56) Помимо принципов функционирования, базирующихся на независимости и прозрачности, Орган должен являтьсяорганизаций, открытой для контактов с потребителями и другими заинтересованными группами.(57) Орган должен финансироваться из общего бюджета Европейского Союза. Однако в свете полученного опыта, особенно, в области рассмотрения представляемых промышленностью досье на предмет санкционирования[18], в течение трех лет после вступления в силу настоящего Регламента надлежит изучить вопрос о возможном взимании сборов. Бюджетная процедура Сообщества остается в действии применительно к дотациям из общего бюджета Европейского Союза. Кроме того, проверка счетов должна осуществляться Счетной палатой.(58) Необходимо обеспечить возможность участия европейских стран, не являющихся членами Европейского Союза, но заключивших соглашения, посредством которых они обязуются трансформировать и претворять в жизнь достижения Сообщества[19] в сфере, регулируемой настоящим Регламентом.(59) Система быстрого предупреждения уже существует в рамках Директивы 92/59/ЕЭС Совета от 29 июня 1992 г. об общей безопасности продукции[20]. Сфера применения существующей системы охватывает продовольственные товары и промышленную продукцию, но не включает корма. Недавние продовольственные кризисы продемонстрировали необходимость в наличии усовершенствованной и расширенной системы быстрого предупреждения, охватывающей как продовольственные товары, так и корма. Эта реформированная система должна управляться Комиссией, а в качестве членов ее сети должны выступать государства-члены, Комиссия и Орган. Система не должна охватывать действующий в Сообществе особый порядок, предназначенный для быстрого обмена информацией в условиях чрезвычайных радиационных ситуаций, который определен Решением 87/600/Евратом Совета[21].(60) Недавние инциденты, связанные с безопасностью продовольственных товаров, продемонстрировали необходимость введения в чрезвычайных ситуациях адекватных мер, позволяющих осуществлять применительно ко всем продовольственным товарам независимо от их вида или происхождения и применительно ко всем кормам совместные действия в случае серьезного риска для здоровья людей, здоровья животных или для окружающей среды. Такой всесторонний подход к чрезвычайным мерам в сфере безопасности продовольственных товаров должен позволить проводить эффективные акции и избегать искусственных расхождений в содержании мер по устранению серьезного риска, связанного с продовольственными товарами или кормами.(61) Недавние продовольственные кризисы также показали интерес в том, чтобы в распоряжении Комиссии имелись адаптированные и более быстрые процедуры урегулирования кризисов. Данные организационные процедуры должны позволить лучше координировать усилия и определять самые эффективные меры на основе наиболее высококачественной научной информации. Поэтому пересмотренные процедуры будут учитывать полномочия Органа и предусматривать научно-техническое содействие в форме заключений в случае продовольственного кризиса.(62) С целью обеспечить более эффективный всесторонний подход к пищевой цепи вместо Постоянного ветеринарного комитета, Постоянного комитета по продовольственным товарам и Постоянного комитета по кормам должен быть учрежден Постоянный комитет по пищевой цепи и здоровью животных. Следовательно, надлежит отменить решения 68/361/ЕЭС[22], 69/414/ЕЭС[23] и 70/372/ЕЭС[24] Совета. В силу аналогичных причин Постоянный комитет по пищевой цепи и здоровью животных также должен заменить собой Постоянный фитосанитарный комитет в отношении полномочий последнего (директивы 76/895/ЕЭС[25], 86/362/ЕЭС[26], 86/363/ЕЭС[27], 90/642/ЕЭС[28] и 91/414/ЕЭС[29]) в области фитофармацевтической продукции и установления максимальных лимитов осадков.(63) Меры, необходимые для претворения в жизнь настоящего Регламента, должны приниматься в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета от 28 июня 1999 г. об установлении порядка осуществления исполнительных полномочий, возлагаемых на Комиссию[30].(64) Следует предоставить операторам[31] достаточное время для адаптации себя к некоторым предписаниям, установленным настоящим Регламентом, и необходимо, чтобы Европейский орган по безопасности продуктов питания начал свою деятельность 1 января 2002 г.(65) Важно избежать смешения миссий Органа с миссиями Европейского агентства по оценке медикаментов (EMEA)[32], учрежденного Регламентом (ЕЭС) № 2309/93 Совета от 22 июля 1993 г.[33] Поэтому следует уточнить, что настоящий Регламент применяется без ущерба полномочиям, возложенным на EMEA законодательством Сообщества, включая полномочия, возложенные Регламентом (ЕЭС) № 2377/90 Совета от 26 июня 1990 г. об установлении процедуры Сообщества по фиксации максимальных лимитов осадков ветеринарных медикаментов в продуктах питания животного происхождения[34].(66) Для достижения основополагающих целей настоящего Регламента необходимо и уместно предусмотреть сближение понятий, принципов и процедур, выступающих общей основой продовольственного законодательства в Сообществе, и учредить Европейский орган по безопасности продуктов питания. В соответствии с принципом пропорциональности настоящий Регламент не выходит за рамки того, что необходимо для достижения преследуемых целей, как это предусмотрено в статье 5 Договора[35],