Формирование имиджа руководителя местной администрации

Для начала необходимо создать в массовом сознании местного населения четкое разграничение образов законодательной и исполнительной власти. Как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев во всех муниципальных образованиях для населения оказывается крайне сложным выделить главные отличия двух ветвей власти. Обе они слиты в единый образ со слабоочерченными контурами. Более того, под этим обобщенным образом понимается каждый, кто обладает хоть какими-либо властными полномочиями - сотрудник администрации, депутат, член избирательной комиссии, представитель федеральных органов власти и т.д. [5].

Имидж исполнительной муниципальной власти, на наш взгляд, должен представлять собой некую гармоничную систему из следующих составляющих:

- имидж главы муниципального образования;

- имидж его окружения (членов его команды и других работников местной администрации);

- имидж проводимой администрацией политики и выбранной стратегии развития.

Изменить эмоционально окрашенный стереотип восприятия какого-либо образа можно двумя путями:

- попытаться изменить что либо с носителем образа (главой муниципального образования, его поведением, с окружающими его людьми -сотрудниками администрации, членами команды и с политикой, проводимой его кабинетом);

- изменить методы, формы и содержание подачи этого образа через все возможные каналы распространения информации. Совершенно очевидно, что на муниципальном уровне второй из выше упомянутых механизмов практически теряет свое значение: как правило, главу муниципального образования и его ближайшее окружение хорошо знают среди местного населения. Если изображение федерального политика можно легко скорректировать с помощью печатных СМИ, радио и телевидения, то на муниципальном уровне все попытки преподнести через средства массовой информации новые черты местного лидера и расставить акценты на новых характеристиках встречают колоссальное сопротивление. Образ федерального политика люди, как правило, бессознательно достраивают в соответствии с тем впечатлением, которое они получают при чтении газет и просмотре телевизионных передач. Как известно, фотографию можно выбрать получше, в интервью взять только те «куски», которые выгодно высвечивают нужные для позитивного имиджа характеристики.

Образ же своего местного главы и его окружения достраивать не надо - представителей местной власти зачастую знают с детства, они в большей степени, чем федеральные политики испытывают на себе эффект «всеобщего обозрения». Более того, попытка скорректировать образ местной власти через каналы СМИ может привести к обратному результату. Вместо сближения мы получим дополнительную порцию недоверия.

Что касается первого способа - попытки изменить что-либо в поведении, индивидуальном стиле деятельности, развить ораторские способности, наработать навыки самопрезентации у главы местной администрации и его ближайшего окружения, то здесь представители муниципальной власти тоже очень часто терпят поражение по одной простой причине: они обращаются к услугам консультантов опять таки только в «остром» периоде, после долгих уговоров, сомнений и колебаний. Как правило, более восприимчивы к имиджевым вопросам женщины - заместители глав по социальным вопросам или по вопросам экономического развития [14, с. 991].

Каким должен быть глава муниципального образования в глазах местных жителей? Как он должен выглядеть, что ему позволительно, а что ни при каких обстоятельствах здесь «не пройдет»? Кто должен быть в его окружении, а с кем он ни в коем случае не должен водить дружбу? Как он должен общаться с людьми: коротко и ясно или долго и терпеливо разъяснять по несколько раз одно и то же? Как часто нужно проводить встречи с населением? Как выдержать разумную дистанцию, и что такое разумная дистанция? Как быстро устареет выбранная модель поведения и как часто надо будет создавать новую?

Эти и множество других вопросов появятся в ходе кропотливой работы над созданием позитивного имиджа. С чего начинать, за что браться в первую очередь? Даже в тех случаях, когда создается впечатление, что изменить что-либо невозможно, представляется целесообразным применить ставшие классическими схемы построения новых моделей поведения.

Простейший алгоритм конструирования имиджа включает следующие шаги:

1. Выявление устойчивых стереотипов восприятия муниципальной власти.

2. Выявление ожиданий местного населения.

3. Составление идеального портрета (напомним, идеальный имидж - это усредненный набор характеристик наиболее желаемого лидера).

4. Выявление комплексного представления о конкретном лидере, его ближайшем окружении и проводимой им политике первичный имидж).

5. Сопоставление реальных и идеальных характеристик (при этом учитывается тот факт, что идеальный имидж никогда не может быть реализован наяву).

6. Выбор модели поведения, исходя из следующих вариантов:

а) реальные параметры соответствуют идеальным, и о них знают;

б) реальные параметры соответствуют идеальным, но о них не знают;

в) реальные параметры не соответствуют идеальным, но подлежат коррекции;

г) реальные параметры не соответствуют идеальным и не подлежат коррекции.

7. Выбор стратегии работы по каждому из вышеперечисленных вариантов для продвижения каждой группы характеристик с целью максимального приближения к модели идеального лидера [11].

Выводы по Главе 1:

Таким образом, рассмотрев теоретико-методологические основы изучения имиджа органов местного самоуправления мы пришли к ряду выводов:

1. Проблема формирования позитивного имиджа актуальна для всех, особенно для органов местного самоуправления. Имидж ? это результат деятельности политического субъекта, обеспечивающий ему определенный социально-политический статус. Имидж - это искусственный образ, формируемый в общественном или индивидуальном сознании средствами массовой коммуникации и психологического воздействия. Цель его создания - выработка определенного отношения к тому или иному объекту.

2. Каждая профессиональная среда предъявляет не только особые требования к разработке имиджа, но и предлагает ту совокупность структурных элементов, на которую в первую очередь необходимо обращать внимание.

3. Одним из составляющих элементов имиджа органов местного самоуправления является имидж руководителя местной администрации, а соответственно в его задачи входит целенаправленное формирование собственного позитивного имиджа.

4. Руководитель местной администрации - это ее лицо, представляющее ее на официальном уровне и в таком контексте индивидуальный имидж в той или иной мере сопоставим с имиджем лидера.

5. Глава муниципального образования призван объединить вокруг себя население, служить для него определенной фигурой защиты. Лидеры высоко оцениваются тогда, когда они не только могут увидеть будущее, но и способны увлечь население именно туда. Имидж главы местной администрации должен по всем параметрам соответствовать ожиданиям населения. И тут дело даже не в стремлении к популярности. Можно быть любимым, но более важно для лидера, как считают аналитики, соответствовать духу времени, оценкам и представлениям своих избирателей.

Глава 2. Анализ формирования имиджа главы муниципального образования Белоярский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2.1 Общая характеристика муниципального образования Белоярский район и организационной структуры Администрации Белоярского района, функций главы Белоярского района

Управление как целенаправленная деятельность человека включает в себя упорядоченное регулирование взаимодействия и создание условий для функционирования и развития различных объектов и процессов в природе, обществе и технике. Это особый, специфический вид профессиональной деятельности, который осуществляется во взаимодействии с людьми на государственном и муниципальном уровне.

Муниципальное управление - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения. Объектом муниципального управления является муниципальное образование как сложная социально-экономическая система, состоящая из тесно взаимодействующих и взаимосвязанных объектов населения природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие своего муниципального образования. Субъектом муниципального образования является глава муниципального образования, который является координирующим элементом системы муниципального управления.

Белоярский район образован 22 августа 1988 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 9288-ХI «Об образовании Белоярского района в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области».

Белоярский район в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, наделенным статусом муниципального района [12].

Официальное наименование муниципального образования - Белоярский район.

В границах территории Белоярского района в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» находятся:

1) территория городского поселения Белоярский;

2) территории сельских поселений: Верхнеказымский, Казым, Лыхма, Полноват, Сорум, Сосновка;

3) межселенные территории, находящиеся в пределах границ Белоярского района.

Официальным символом Белоярского района является герб, отражающий исторические, культурные, национальные и географические особенности Белоярского района.

Рисунок 1 - герб Белоярского района

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом Белоярского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является Администрация Белоярского района. Деятельность Администрации Белоярского района регулируется в первую очередь Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [12].

Администрация Белоярского района обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Структура, полномочия и порядок деятельности органов Администрации района, являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих органах, утверждаемыми Думой района. Структура администрации района утверждается Думой района по представлению главы района.

Руководители органов Администрации района назначаются и освобождаются от должности главой района. Руководство Администрацией Белоярского района осуществляют:

- Глава Белоярского района;

- Первый заместитель главы Белоярского района;

- Заместитель главы Белоярского района;

- Заместитель главы Белоярского района, председатель комитета по финансам и налоговой политике;

- Заместитель главы Белоярского района по социальным вопросам;

- Управляющий делами администрации Белоярского района.

Структура администрации Белоярского района на сегодняшний день состоит из следующих структурных подразделений:

- Комитет муниципальной собственности

- Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту

- Комитет по культуре

- Комитет по образованию

- Комитет по социальной политике

- Комитет по финансам и налоговой политике

- Управление по местному самоуправлению

- Управление экономики, реформ и программ

- Управление делами

- Управление жилищно-коммунального хозяйства

- Управление капитального строительства

- Управление по архитектуре и градостроительству

- Управление по транспорту и связи

- Управление по сельскому хозяйству, природопользованию и вопросам малочисленных народов Севера

- Юридическо-правовое управление

- Архивный отдел

- Отдел ЗАГС

- Отдел муниципального заказа

- Отдел по информационным ресурсам и защите информации

- Отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

- Отдел по организации профилактики правонарушений

- Отдел по учету и контролю за расходованием финансовых средств

- Отдел развития предпринимательства и потребительского рынка

- Отдел по делам ГО и ЧС

- Отдел опеки и попечительства

- Отдел специальных мероприятий

К полномочиям Администрации Белоярского района относятся:

1) полномочия по решению установленных уставом вопросов местного значения;

2) полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Белоярского района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [37].

Руководство деятельностью администрации района

Администрацией Белоярского района руководит глава района на принципах единоначалия. Глава района действует без доверенности от имени администрации района.

Функции главы района:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Администрации района по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации района;

2) обеспечивает исполнение полномочий Администрации района по решению вопросов местного значения района и отдельных государственных полномочий, в соответствии с федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уставом Белоярского района, нормативными правовыми актами Думы района;

3) выдает от имени Администрации района доверенности, совершает иные юридические действия;

4) распоряжается финансовыми средствами бюджета района в установленном законодательством порядке;

5) распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным Думой района;

6) разрабатывает и представляет на утверждение Думы района структуру Администрации района, утверждает штатное расписание Администрации района, органов Администрации района с правами юридического лица, за исключением штатного расписания органов Администрации района с правами юридического лица в отношении лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности, рабочих, работающих в органах Администрации района с правами юридического лица, в пределах утвержденных в местном бюджете средств на содержание Администрации района;

7) назначает на должность и освобождает от должности лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности Администрации района, рабочих, работающих в Администрации района, а также решает вопросы об их поощрении и применении к ним мер дисциплинарной ответственности;

8) утверждает положения об органах Администрации района без прав юридического лица;

9) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

10) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Думы района, предлагает вопросы в повестку дня заседаний Думы района по вопросам, входящим в компетенцию Администрации района [37].

2.2. Формирование имиджа главы муниципального образования Белоярский район

Администрацией Белоярского района с 1991 года руководит глава района - Маненков Сергей Петрович на принципах единоначалия, главной функцией которого является осуществление общего руководства деятельностью Администрации района по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации района. Срок полномочий главы района с 30 октября 2015 года по 30 октября 2020 года.

Краткая биография главы района:

Родился Сергей Петрович 24 июля 1956 года в поселке Сараны Горнозаводского района Пермской области. Трудовую деятельность в Белоярском начал в 1979 году в должности мастера Строительно-монтажного управления рабочего снабжения ВПО «Тюментрансгаз».

Образование: Высшее, Белорусская ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственная академия, 1978 год, инженер-гидротехник.

Трудовая деятельность Маненкова С.П.:

- 1979 - 1980 мастер участка № 1 СМУ треста УРСа ВПО «Тюменьгазпром», п.Белоярский Березовского района Тюменской области;

- 1980 - 1984 заместитель начальника производственно-технического отдела СУОР-39 «КГПС», п.Белоярский Березовского района Тюменской области;

- 1984 - 1986 главный инженер специализированного управления отделочных работ № 39 «КГПС», п.Белоярский Березовского района Тюменской области;

- 1986 - 1987 начальник строительно-монтажного управления № 32, трест «Казымгазпромстрой» Миннефтегазстроя, ГлавСибтрубопроводстроя, п. Белоярский;

- 1987 - 1988 секретарь парткома треста «Казымгазпромстрой», Березовский райком КПСС, п.Белоярский, Березовский район;

- 1988 - 1990 первый заместитель председателя Белоярского горисполкома, председатель исполнительного комитета Белоярского горсовета;

- 1990 - 1991 председатель исполнительного комитета Белоярского горсовета;

- 1991 - 1996 глава Администрации города Белоярского, Ханты-Мансийский автономный округ;

- 1996 - 2005 глава муниципального образования город Белоярский Тюменской области;

- 2005-по настоящее время глава Белоярского района Тюменской области.

Награды, почетные звания:

- Орден Почета;

- Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» 2-й степени;

- Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени;

- Звание «Ветеран труда Российской Федерации»;

- Звание Госстроя России «Почетный строитель России»;

- Медаль «За боевое содружество»;

- Почетная грамота Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

- Благодарность полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе;

- Орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России»;

- Почетный нагрудный знак Тюменской областной Думы;

- Знак Ханты-Мансийского автономного округа «За заслуги перед округом»;

- Почетный нагрудный знак Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «За вклад в развитие законодательства»;

- Почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» «За выдающийся вклад в социально-экономическое развитие автономного округа»;

- Почетная грамота Губернатора автономного округа;

- Благодарственное письмо Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, 2000г., 2003г., 2008г.;

- Памятный знак «75 лет Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре»;

- Благодарность военного комиссара Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Звание «Почетный гражданин Белоярского района».

Как мы отметили в главе 1 - формирование имиджа руководителя может идти двумя путями: стихийно или целенаправленно. В первом случае это естественный процесс, проходящий без внешнего давления, одним из результатов которого является становление человека как индивидуальности. Руководитель выступает той личностью, которой он является на самом деле (или тем, кем ему легче всего быть). Имидж такого рода не требует изменений в том случае, если он гармонично сочетается с особенностями организационной культуры и занимаемой должности.

Создание имиджа Маненкова С.П. проходило именно по первому пути - стихийно. Белоярский район образован в 1988 году, и с 1988 же года Сергей Петрович работает в органах исполнительной власти Белоярского района. Т.е. он стоял у самых «истоков» становления района, который из маленького рабочего поселка с «балками» и «вагончиками» в настоящее время вырос в прекрасный город районного типа.

Сергей Петрович принимал непосредственное участие в строительстве компрессорных станций, жилья, социально-бытовых объектов города и сельских населенных пунктов района. К тому времени Маненков не только стал «своим» среди населения района, но и зарекомендовал себя как хороший организатор, профессионал-хозяйственник. Отработав год заместителем председателя горисполкома, он без труда выиграл выборы. И с тех пор уже 27 лет успешно руководит этой территорией.

Проводимая главой Белоярского района социально-экономическая политика, его конкретные дела, ответственность, целеустремленность вызывают чувство глубокого уважения и поддержки жителей муниципального образования. Под руководством Сергея Петровича формировалась система местного самоуправления, экономическая и финансовая база района. Это был первичный имидж.

В ходе своего бытования имидж Маненкова С.П. последовательно трансформируется. Базовые черты сохраняются, но добавляются другие - так называемые, «поверхностные», отражающие новые реалии. Получающийся усложненный имидж называют вторичным. Современная практика формирования имиджа муниципальной власти, где посредством средств массовой коммуникации конструируется и распространяется привлекательный образ политика.

В СМИ Белоярского района и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры часто можно услышать, прочитать такие отзывы о главе Белоярского района - «Маненков - крепкий хозяйственник, Маненков - хороший строитель, Маненков - успешный управленец».

Маненков - «свой человек» не только в строительных, производственных предприятиях, как специалист, но и в других, далеких от привычного понимания сферах хозяйствования. Он знает обычаи местных народов ханты и манси. Противоречия между коренным населением и нефтяниками в Белоярском не актуальны. И большую роль в этом играет Сергей Маненков. Он - профессиональный коммуникатор: умеет убеждать, находить компромиссное решение. Маненков всегда был близок к населению. Ведет еженедельно личный прием граждан по любым вопросам, участвует во всех праздниках и мероприятиях города. К каждому 400-му ребенку глава района приезжает в роддом. Это стало традицией.

Строительство любого объекта в районе начинается с детального изучения проекта в кабинете главы. И здесь не обходится без его корректив и идей. Он вместе с архитекторами, строителями «проживает» все этапы возведения новостройки и успокаивается лишь тогда, когда разрезана символическая ленточка. Неслучайно Белоярский район по освоению капитальных вложений в округе всегда лидирует.

Во время защиты бюджета Маненков отстаивает каждую строку в главном финансовом документе округа, борется за каждую цифру.

Еще одним элементом имиджа Маненкова С.П. можно назвать то, что Сергей Петрович является приверженцем и борцом за здоровый образ жизни. Он встает ежедневно в 5.30 и занимается на велотренажере, «проезжая» пять километров. Без десяти семь едет на работу. Зимой ходит на лыжах, играет в хоккей. Это позволяет Маненкову быть в хорошей физической форме и сохранять активную работоспособность уже много лет.

Своим хобби Маненков называет готовку готовку блюд, предпочтительно из «продуктов севера», это оленина, дичь, дикоросы, выращенные в собственной теплице овощи и зелень.

Глава Белоярского района Сергей Маненков по совместительству служит еще и мэром города Белоярского. В марте Сергей Маненков одержал победу на выборах главы районной администрации, а в октябре жители города выбрали его своим мэром. Добро на совместительство Сергею Маненкову дал сам председатель всероссийского Центризбиркома Александр Вешняков. На официальный запрос округа он ответил, что такой эксперимент ни в чем не противоречит закону. Благодаря такой системе управления удалось сэкономить на 50 чиновничьих креслах.

Прежде чем экспериментировать, Сергей Маненков посоветовался с белоярцами - провел анкетирование. Абсолютное большинство - 70% жителей района одобрили инициативу Маненкова оставить все, как есть и не делить город и район между двумя хозяевами.

Как сообщает телерадиокомпания «Югра», если эта схема окажется эффективной, опыт Белоярского будут применять и в других территориях ХМАО.

Сам Маненков считает, что «У нас, в Белоярском районе гармония между населением и властью, между нефтяниками, строителями, бюджетниками, между мужиками и женщинами».

Встречи белоярцев с губернатором Югры Натальей Комаровой и главой района, с одной стороны, накладывают еще большую ответственность на местную власть, а с другой, помогают решать многие вопросы с участием руководителя региона. Это и есть та самая гармония, о которой всегда говорит Сергей Петрович Маненков.

Рассмотрев общую характеристику муниципального образования Белоярский район и организационную структуру Администрации Белоярского района, функции, биографию и процесс формирования имиджа главы Белоярского района можно прийти к ряду выводов:

1 Муниципальное управление - это публичная власть, которая на управленческом уровне приближена к повседневной жизни людей. Такая близость предоставляет возможность муниципальным органам власти непосредственно воздействовать на местное сообщество и наоборот. В связи с этим, именно местный уровень является наиболее притягательным для распространения манипулятивных технологий управления, ставших в последнее время основным средством реализации власти [20].

2 Бeлoярcкий рaйoн являeтcя oдним из caмых мoлoдых рaйoнoв в Хaнты-Мaнcийcкoм aвтoнoмнoм oкругe - Югрe (oбрaзoвaн в 1988 гoду). Муниципaльнoe oбрaзoвaниe ceгoдня - этo тeрритoрия c хoрoшeй дeлoвoй рeпутaциeй и вoзмoжнocтями. В cocтaв муниципaльнoгo oбрaзoвaния вхoдят 6 ceльcких пoceлeний и гoрoдcкoe пoceлeниe - г. Бeлoярcкий.

3 Администрация Белоярского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, основным направлением деятельности которой является муниципальный контроль.

4 Администрацией Белоярского района с 1991 года руководит глава района - Маненков Сергей Петрович на принципах единоначалия, главной функцией которого является осуществление общего руководства деятельностью Администрации района по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации района.

5 Сегодня Сергей Маненков среди глав-коллег в Ханты-Мансийском автономном округе самый опытный, с его мнением считаются. Во многом багаж приобретенных знаний помогает ему удерживать территорию в числе лидеров по многим показателям. Аргументировать свою точку зрения Маненкову помогает огромный опыт, накопленный за 27 лет руководства муниципальным образованием.

6 О сформированности позитивного и активного имиджа главы района говорит такой показатель, что Белоярский район под бессменным руководством Маненкова С.П. дважды становился лауреатом Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» в номинации «Управление» и «Информационное сопровождение реформы местного самоуправления».

По словам Сергея Маненкова, данная награда - это высокая оценка работы команды, а также показатель того, что на территории создана эффективная модель управления. При том, что муниципальное образование уникально по своей структуре - глава района является и главой города.

Глава 3. Совершенствование процесса формирования имиджа главы муниципального образования Белоярский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

3.1 Совершенствование процесса формирования имиджа главы муниципального образования Белоярский район

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в системе общественных властно-политических отношений определяется тем, что самоуправление наиболее приближено к населению, формируется населением, проживающим на территории данного образования, подконтрольно непосредственно данному населению, и решает вопросы удовлетворения его основных жизненных потребностей. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также совершенствования процесса формирования имиджа главы муниципального образования Белоярский район Манековым С.П. была утверждена муниципальная программа Белоярского района «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Белоярского района на 2014-2020 годы». Главные задачи программы это:

- обеспечение эффективного исполнения функций органов местного самоуправления Белоярского района;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих администрации Белоярского района.

«То, что Белоярский признан лучшим муниципальным образованием в Российской Федерации, - итог совместной работы властей и населения района на протяжении нескольких лет, - считает Сергей Маненков. - Но предстоит сделать еще многое. Быть лидерами - это очень ответственно. Надеюсь, мы с этой ответственностью справимся». Пo итoгaм кoмплeкcнoй oцeнки эффeктивнocти дeятeльнocти oргaнoв мecтнoгo caмoупрaвлeния aвтoнoмнoгo oкругa Бeлoярcкий рaйoн являeтcя лидeрoм cрeди муниципaльных oбрaзoвaний Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пo пoкaзaтeлям coциaльнo-экoнoмичecкoгo рaзвития [12].

Но почивать на лаврах глава Белоярского района Сергей Маненков не собирается. «Знаете, это как в бизнесе: крутишь педали - едешь дальше. Перестал крутить - остановился».

Главу Белоярского Сергея Маненкова давно знают как успешного управленца далеко за пределами автономного округа. Несмотря на многочисленные предложения по служебной карьере, он предан своему району. За Сергеем Петровичем закрепилась слава «лучшего главы муниципального образования». И не только Югры, но и России.

Одним из важных показателей результативности деятельности органов местного самоуправления считается удовлетворенность населения. На протяжении последних лет удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Белоярского района остается самой высокой в Югре, это 82 %.

3.2 Рекомендации по поддержанию и совершенствованию активного имиджа главы муниципального образования Белоярский район

Глава муниципального образования призван объединить вокруг себя население, служить для него определенной фигурой защиты.

Многие положения о пресс-службах и службах связи с общественностью начинаются с заявления о том, что эти службы создаются «для информирования общественности». Такая изначальная установка на «информирование» сразу снижает коммуникационный потенциал этих структурных подразделений организации. Правильнее считать формирование не целью, а средством. Цель здесь иная. Назначение всякого рода коммуникационных служб -- движение взаимопонимания и сотрудничества организации со своей общественностью.

Именно от такого рода взаимоотношений должен, в первую очередь, беспокоиться любой орган власти, каждая организационная структура, взаимодействующая с различными группами населения. Для того, чтобы добиться взаимопонимания и сотрудничества организации со своей общественностью, необходимо выполнить как минимум три условия.

Во-первых, обеспечить широкое и адекватное информирование, как всей общественности, так и отдельных специализированных групп.

Во-вторых, организовать эффективную обратную связь с информируемыми группами.

В-третьих, привлечь общественность к участию в процессе обсуждения и принятия решений, связанных с интересами различных социальных групп.

Власть должна понимать, что людям важно то, что им интересно. И не забывать, что в российском характере нелюбовь и недоверие к власти. Мы привыкли, что власть нас обманывает. И отсутствие информации со стороны власти, ее закрытость, или, что еще хуже, избирательность рупоров, только провоцирует, инициирует эти нелюбовь и недоверие, причем не только у обычных людей, а и у тех самых элит, с которыми в первую очередь власти необходимо ладить и работать.

На наш взгляд, для того, чтобы местные задачи решались эффективно, нужно внести дополнения в положение об отделе по связям со СМИ и общественными объединениями аппарата главы муниципального образования Белоярский район. Новое положение будет предусматривать не только поддержание положительного имиджа главы муниципального образования, но и формирование активного имиджа, который предусматривает эффективное взаимодействие главы и населения.

Задачами отдела по связям со СМИ и общественными формированиями будут являться:

- Подготовка и организация встреч главы муниципального образования с населением. Это должно происходить не в формальной обстановке, а на улице, например, возле Вечного огня в сквере. СМИ должны заранее проинформировать население. С помощью таких встреч местная власть и население будут сближаться. Местное сообщество будут свободно себя вести в непринужденной обстановке. Не каждый житель может прийти на личный прием к главе муниципального образования. Зачастую на личный прием приходит уязвимое население с личными проблемами. Поэтому, чтобы не оставить без внимания общегородские проблем, нужно создать массовые встречи.

- Подготовка и организация встреч главы муниципального образования со средствами массовой информации. Проблемы населения должны освещаться в средствах массовой информации. СМИ должны здесь играть как «представители» местного сообщества. Другими словами, должны устраиваться пресс-конференции. Местные органы власти должны разрабатывать проекты по улучшению жизни населения, то есть помочь активизироваться населению в решении местных проблем.

- Подготовка и проведение «Местных форумов». Местный форум является общественным объединением, объединяющим граждан, общественные организации и объединения некоммерческих организаций в целях дальнейшего сохранения и укрепления социальной стабильности в районе, укрепления принципов социального партнерства, демократизации власти, упрочения институтов гражданского общества и привлечения общественных объединений к более активному участию в реализации социально - значимых программ в жизни муниципального образования.

Прежде всего, «Местный форум» должен показать населению, что:

- диалог гражданских организаций с властью реален и приводит к конкретному результату;

- позиция власти (и обслуживающих ее структур) неоднородна и неоднозначна, сводить ее к манипулированию и «показной» акции - равно как к «гражданскому братанию» с народом;

- гражданские организации способны к конструктивному диалогу, то есть, готовы поддерживать шаги власти (вернее, конкретных ее представителей) к открытости и блокировать любые попытки манипулировать мнением граждански неактивной части местного сообщества.

Во-вторых, к сожалению, большинство граждан индифферентно к любым формам общественной активности. Существование столь обширной аудитории, не имеющей достаточного представления о предмете разговора, является, главным фактором риска, предпосылкой к мифотворчеству и недобросовестному манипулированию. «Местный форум» нужно использовать как информационный повод для того, чтобы помочь самым широким кругам местного сообщества разобраться в проблеме, осознать, что такое гражданская активность, и что гражданская и политическая активность - это не одно и то же.

В-третьих, главная и основная задача форума - это сделать шаг в выработке механизма диалога между властью и обществом. Достичь результата в этом процессе и зафиксировать результат - чтобы каждая гражданская организация, каждая заинтересованная в диалоге с общественностью властная структура могли в дальнейшем использовать этот механизм.

У местного сообщества откроется возможность изложить свои взгляды по вопросам развития социальной и экономической сферы города, также и по интересующим авторов конкретным проблемам.

Тем самым, с помощью «Местного форума» и публичных встреч, есть вероятность того, что население будет активизироваться в участии, в управлении городом. Местная власть и население Белоярского района еще более сблизится.

Таким образом, с помощью одной технологии нельзя добиться успеха, необходимы систематические действия со стороны местных властей. Активный имидж местной власти в общем и главы муниципального образования в частности строится именно во взаимодействии с населением. Если власть заручится доверием у населения, и население будет принимать активное участие в развитии района, в решении общих проблем, то имидж власти будет носить положительный характер. Тем самым муниципальное образование будет идти по пути демократизации. Главное в формировании активного имиджа - это взаимодействие с населением, на второстепенный план выходит внешний вид, но также значительную роль играют деловые и личностные качества главы муниципального образования, и поэтому нужно уделять внимание развитию этих качеств, а также совершенствованию коммуникативных качеств главы Белоярского района, потому что основным залогом успеха является правильная трактовка своих мыслей общественности.

Заключение

Прoвeдeннoe иccлeдoвaниe пoзвoляeт cдeлaть ряд вывoдoв:

1 В настоящее время слово «имидж» достаточно прочно вошло в деловой язык и часто используется в средствах массовой информации. Позитивный, эмоционально окрашенный образ того или иного объекта свидетельствует не только об общей культуре носителя, но и представляет существенную характеристику, которая служит основой конкурентоспособности, нацеленности на карьеру, важной предпосылкой успешной деятельности в выбранном направлении. Демократический путь развития общества повлек за собой увеличение категорий субъектов, заинтересованных в правильном и действенном формировании собственного имиджа, в том числе государственных служащих. При этом имидж чиновника складывается из множества элементов и зависит от множества факторов (например, личные характеристики, оценки конкурентов и граждан).

2 Проблема формирования позитивного имиджа актуальна для всех, особенно для органов местного самоуправления. Местная администрация играет важную роль в коммуникационных процессах власти и общества. Находясь в едином правовом поле Российской Федерации, она обеспечивает соблюдение законов и установлений. Муниципальное управление - это публичная власть, которая на управленческом уровне приближена к повседневной жизни людей. Персонализирует деятельность местной администрации ее руководитель, который является публичной фигурой и одним из немногих на местном уровне политическим деятелем. Залогом его эффективности является сочетание политической деятельности с управленческим лидерством, политика с менеджером, владения управленческими умениями и навыками, средствами управленческого воздействия на общество.

3 Имидж - это образ, постоянно воспроизводимый самим субъектом и средствами коммуникации: определенные черты, качества лидера, взятые в единстве политических, мировоззренческих, нравственных психологических, биографических, внешних качеств, резонирующих в предпочтениях электората. Цель его создания - выработка определенного отношения к тому или иному объекту. В конечном итоге - имидж ? это результат деятельности политического субъекта, обеспечивающий ему определенный социально-политический статус.

4 Одним из составляющих элементов имиджа органов местного самоуправления является имидж руководителя местной администрации, а соответственно в его задачи входит целенаправленное формирование собственного позитивного имиджа. Руководитель местной администрации - это ее лицо, представляющее ее на официальном уровне и в таком контексте индивидуальный имидж в той или иной мере сопоставим с имиджем лидера. Глава муниципального образования призван объединить вокруг себя население, служить для него определенной фигурой защиты.

5 Муниципальное образование - Бeлoярcкий рaйoн являeтcя oдним из caмых мoлoдых рaйoнoв в Хaнты-Мaнcийcкoм aвтoнoмнoм oкругe - Югрe (oбрaзoвaн в 1988 гoду). Муниципaльнoe oбрaзoвaниe ceгoдня - этo тeрритoрия c хoрoшeй дeлoвoй рeпутaциeй и вoзмoжнocтями. В cocтaв муниципaльнoгo oбрaзoвaния вхoдят 6 ceльcких пoceлeний и гoрoдcкoe пoceлeниe - г. Бeлoярcкий. Администрация Белоярского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, основным направлением деятельности которой является муниципальный контроль.

6 Администрацией Белоярского района с 1991 года руководит глава района - Маненков Сергей Петрович на принципах единоначалия, главной функцией которого является осуществление общего руководства деятельностью Администрации района по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации района.

7 Сегодня Сергей Маненков среди глав-коллег в Ханты-Мансийском автономном округе самый опытный, с его мнением считаются. Во многом багаж приобретенных знаний помогает ему удерживать территорию в числе лидеров по многим показателям. Аргументировать свою точку зрения Маненкову помогает огромный опыт, накопленный за 27 лет руководства муниципальным образованием.

8 О сформированности позитивного и активного имиджа главы района говорит такой показатель, что Белоярский район под бессменным руководством Маненкова С.П. дважды становился лауреатом Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» в номинации «Управление» и «Информационное сопровождение реформы местного самоуправления».

9 По словам Сергея Маненкова, данная награда - это высокая оценка работы команды, а также показатель того, что на территории создана эффективная модель управления. При том, что муниципальное образование уникально по своей структуре - глава района является и главой города.

Список использованной литературы

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Интернет-портал «Российской газеты» [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

2 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта

3 Постановление Администрации Белоярского района от 16 сентября 2014 года № 1286 об утверждении муниципальной программы Белоярского района «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Белоярского района на 2014-2020 годы». Официальный сайт органов местного самоуправления Белоярского района. [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.admbel.ru/upload/iblock

4 Актуальность технологии формирования имиджа органов местного самоуправления в условиях современных инноваций / Е.В. Мартынова [Электронный ресурс] // ООО «Консалтинговый центр «Статус», Томск, 29 июня 2010. - Режим доступа: http://pr.tsu.ru/articles/124/

5 Бочкова, Е.А., Механизмы PR-технологий в имидже современного политика. - Режим доступа: http://www.trinitas.ru/rus/doc/028/04a/02212.htm

6 Блашенкова, В.А. Правильный имидж муниципальной власти: как это делается. - Режим доступа: http://www.concretica.ru/Imidzh_vlasti.pdf

7 Взаимодействие с общественными организациями. Официальный сайт органов местного самоуправления Белоярского района. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.admbel.ru/local-control/administration/organisations-coopertion/

8 Виноградов, В.А. Формирование корпоративного имиджа местного самоуправления [Электронный ресурс] // Электронный журнал для профессионалов местного самоуправления «Городское управление». - Режим доступа: http://emsu.ru/um/default.asp?c=ishtm.asp&god=2001&nom=8

9 Вылегжанин, Д.А. Введение в политическую имиджелогию. - М.: Флинта: МПСИ, 2008. - 136 с.

10 Гончаров, В.И. К вопросу о понятии «местного самоуправления» как уровня публичной власти в России // Административное и муниципальное право.-2011.-9.-C. 9-14.

11 Гуревич, П.С. Имидж России в процессе глобализации. - Режим доступа: http://www.socionauki.ru/journal/files/vg/2009_2/imidj_rossii.pdf

12 Доклад «Итоги социально - экономического развития Белоярского района за 2016 год» [Электронный рее?сурс]. // Официальный сайт Администрации Белоярского района. - 2017. - Режим доступа: http://www.admbel.ru/area/econom/soceconom/1/32349

13 Жировских О.А. Имидж и его составляющие, - Мн.: Веды, - 2008. - 654с.

14 Карпов, В.В. Политический маркетинг - концептуальная основа политического PR и рекламы // Политика и Общество.-2014.-8.-C. 989-1002.

15 Климова, С.Г., Якушева, Т.В. Образы политиков в представлении россиян // Политические исследования. - 2012. - №6. - С. 66 - 73.

16 Ковальчук, А.С. Основы имиджелогии и делового общения: учебное пособие для высших учебных заведений / А.С. Ковальчук. - Ростов на Дону: Феникс, 2013. - 230 с.

17 Комаровский, В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. - М., РАГС, 2006. -520 с

18 Лисенков, П. И., Латыпова, И. А., Измайлов З. А. Роль местной администрации и жителей города в формировании имиджа города // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - Т. 13. - С. 2456-2460.

19 Маслов, И.В. Стратегии формирования положительного имиджа органов исполнительной власти в регионе. - Современные исследования социальных проблем.- № 4.- Том 8.- 2011.

20 Мартынова, Е.В. Актуальность технологии формирования имиджа органов местного самоуправления в условиях современных инноваций. [Электронный ресурс]. - Рее?жим доступа: http://pr.tsu.ru/articles/124/

21 Метаева, В. Визуальная привлектельность личности, или имидж лидера. [Электронный рее?сурс] // Бизнес ключъ. - 2017. - №2.- Рее?жим доступа: http://www.bkworld.ru/archive/y2007/n01-2007/n01-2007_187.html

22 Методологические основы связей с общественностью: курс лекций / А.Г. Квят. - Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2012. - 175 с.

23 Натапова, Наталья Валерьевна. Формирование имиджа главы местной администрации средствами массовой информации (На примере Республики Татарстан) : Дис. ... канд. социол. наук : 22.00.08 : Казань, 2003 224 c. РГБ ОД, 61:04-22/201

24 Панасюк, А.Ю. Формирование имиджа: стратегия, психотехнологии, психотехники / А.Ю. Панасюк. М.: Издательство «Омега-Л», 2014.

25 Попов, А.В. Имидж территориального образования: понятийно-терминологическая систематизация проблемного поля // Имиджелогия - 2008: Имидж как инструмент привлекательности и конкурентоспособности: Материалы VI Международного симпозиума по имиджелогии / Под ред. Е.А. Петровой.-М.: РИЦ АИМ, 2008.-С. 55-63.

26 Политическая имиджелогия / под ред. А.А. Деркача, Е.Б. Перелыгиной. - М.: Аспект Пресс, 2011 - 400 с.

27 Пономарев, Н.Ф. Информационная политика органа власти: пропаганда, антипропаганда, контрпропаганда.- Пермь. - Режим доступа: http://www.evartist.narod.ru/text28/0002.htm

28 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Стат. сб. / Росстат. - М.: Росстат, 2013.-990 с.

29 Реклама и связи с общественностью: Имидж, репутация, бренд: Учеб. пособие для студентов вузов / А. Н. Чумиков. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 159 с. - (Серия «Учебник нового поколения»).

30 Самохвалова, Е.В. Формирование позитивного имиджа администрации муниципального образования // Гуманитарные научные исследования. 2014. №9 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://human.snauka.ru/2014/09/772

31 Связи с общественностью: гражданский диалог: Учебное пособие. М.: Издательство Московского университета, 2014. - 288 с.

32 Связи с общественностью: Теория, практика, коммуникационные стратегии: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. В. М. Горохова, Т. Э. Гринберг. - М.: Аспект Пресс, 2013. - 198 c.

33 Синчина, В.К. Формирование позитивного имиджа администрации муниципального образования // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11. [Электронный ресурс] - Режим доступа: sibac.info/archive/social/11.pdf

34 Старых, Н.П. Имидж органов местного самоуправления: особенности, этапы формирования и структура // Аспирантский вестник Поволжья. 2010. № 1-2. С. 214-217.

35 Технологии защиты имиджа. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.psyhologymaster.ru/plms-435-1.html

36 Трофимова, И.Н. Имиджевые аспекты муниципальной власти // NB: Экономика, тренды и управление. - 2014. - № 4. - С.86-98.- Режим доступа: http://e-notabene.ru/etc/article_13395.html

37 Устав Белоярского района. Принят Решением Думы муниципального образования город Белоярский от 27 мая 2005 года № 105 (в ред. от 11.05.2016г.) Официальный сайт органов местного самоуправления Белоярского района. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.admbel.ru/detail.php

38 Ушакова, Н.В., Стрижова, А.Ф. Имиджелогия: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. - 264 с.

39 Чумиков, А.Н. Связи с общественностью: теория и практика. / А.Н. Чумиков, М.П. Бочаров. - М.: Изд-во «Дело», 2011. - 618 с.

40 Чумиков, А.Н., Бочаров М.П. Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов. - М.: ИНФРА-М, 2013 - с. 123-124.

41 Шарков, Ф.И. Основы теории коммуникации: Учебник для вузов. - М.: Изд. дом «Социальные отношения», изд-во «Перспектива», 2013. - 364с.

Размещено на Allbest.ru