Совершенствование методов регулирования занятости населения (на примере данных Главного управления по труду и социальной защиты населения Хорезмской области)

4. оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы, а предприятиям, учреждениям, организациям и другим работодателям -- в подборе необходимых работников;

5. заключает договоры с учебными заведениями, учреждениями, организациями и предприятиями на организацию профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации неработающих граждан;

6. оказывает услуги по трудоустройству, профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

7. обеспечивает регистрацию безработных и оказывает им помощь, включая назначение пособий и выдачу чеков на их получение;

8. организует разработку республиканских, областных, городских и районных программ занятости, предусматривая в них мероприятия по социальной защите населения.

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 6 апреля 2007 года № ПП-616 разработана методика «О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения» и определяет порядок расчета незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве, в территориальном разрезе, и на этой основе -- соответствующего баланса трудовых ресурсов. Постановление Президента Республики Узбекистан от 6 апреля 2007 года № ПП-616 разработана методика «О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения»

Предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и хозяйствования, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Узбекистан, содействуют реализацию государственной политики занятости путем:

1. выполнения условий договоров (соглашений), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Республики Узбекистан о труде;

2. создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих;

3. финансовых отчислений в государственный фонд содействия занятости населения;

4. трудоустройства определенного местными Советами народных депутатов числа лиц;

5. предоставления ежемесячно сведений о наличии свободных рабочих мест вакантных должностей, а также заблаговременной (не позднее, чем за 3 месяца) информации о возможных увольнениях с указанием оснований для увольнения, числа и категорий граждан, которых оно может коснуться, и срока, в течение которого его намечено осуществить.

6. Должностные лица, виновные в несвоевременном представлении информации и сокрытии свободных рабочих мест (вакантных должностей) и уклоняющиеся от отчислений в государственный фонд содействия занятости, подвергаются государственной службой занятости в административном порядке штрафу в размере до трех месячных должностных окладов.

7. Местные органы власти могут приостанавливать на срок до шести месяцев решения о массовом высвобождении работников с одновременной частичной или полной компенсацией потерь, вызванных этой отсрочкой, предприятиям, учреждениям, организациям.

Предприятия, учреждения и организации обязаны создавать специализированные рабочие места для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите. В случае невыполнения данного требования за каждое не созданное рабочее место с предприятий, учреждений и организаций государственной службой занятости взыскивается штраф в размере средней годовой заработной платы работника. В таком же размере взыскивается штраф в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также направленных на переподготовку. Взысканные средства направляются на пополнение государственного фонда содействия занятости.

8. Количество рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, устанавливается местными Советами народных депутатов не менее 7 процентов (в том числе не менее 3 процентов для инвалидов) от общего числа работающих.

9. Затраты работодателей на создание дополнительных рабочих мест для неконкурентоспособных категорий населения сверх установленного минимума, а также на подготовку и переподготовку лиц таких категорий могут компенсироваться за счет средств местных Советов народных депутатов, средств государственного фонда содействия занятости и иных средств.

10. Сокращение или ликвидация рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, производится только по согласованию с местными Советами народных депутатов, профсоюзами и органами государственной службы занятости.

Республиканский фонд содействия занятости как самостоятельная финансовая система создается на местном и республиканском уровнях и предназначается для финансирования предприятий по реализации политики занятости и эффективной деятельности службы занятости.

Государственный фонд содействия занятости образуется обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций, кооперативов и других работодателей, независимо от форм собственности и хозяйствования, в размере трех процентов от фонда оплаты труда с отнесением этих затрат на себестоимость продукции идотаций из средств республиканского и местного бюджетов

Предприятия, созданные за счет средств фонда содействия занятости при государственной службе занятости и их районных подразделениях в целях организации свободных рабочих мест, освобождаются от налогов на доход от коммерческой деятельности, а также от государственных и таможенных пошлин.

70% средств фонда содействия занятости, образующегося за счет отчислений предприятий, учреждений, организаций, кооперативов, остается в распоряжении служб занятости Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента с последующим перераспределением его между районами и городами, а 30% централизуется на республиканском уровне.Фонд содействия занятости освобождается от уплаты всех видов налогов от доходов, полученных от коммерческой деятельности, а также от государственных и таможенных пошлин.

Республика Узбекистан обеспечивает гражданам, потерявшим работу, впервые ищущим ее, а также желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, социальные гарантии:

1. предоставление преимуществ работникам, высвобождаемым с предприятий, учреждений, организаций;

2. выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий непрерывный трудовой стаж;

3. выплату пособия по безработице;

4. оказание материальной помощи безработному с учетом наличия у него иждивенцев;

5. возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

6. компенсацию затрат в связи с добровольным переездом на работу в другую местность по предложению государственной службы занятости.

Лицам, потерявшим работу и заработок (трудовой доход), зарегистрированным в государственной службе занятости, имеющим несовершеннолетних детей и других иждивенцев, в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки выплачивается стипендия в размере не менее 75 процентов (не имеющим иждивенцев -- 50 процентов) их среднемесячной заработной платы по прежнему месту работы, но не ниже минимальной заработной платы, устанавливаемой законодательством Республики Узбекистан, и не выше средней заработной платы, сложившейся в республике. Закон республики Узбекистан «О занятости населения» Статья 28.

Лицам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины, а также длительное время не работающим, впервые ищущим работу и нуждающимся в профессиональной подготовке, повышении квалификации и переподготовке, стипендия назначается в размере 50 процентов средней заработной платы, сложившейся в республике, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории населения и не выше минимальной заработной платы, установленной в Республике Узбекистан.

Пособие по безработице назначается лицам, признанным в установленном порядке безработными, со дня регистрации в государственной службе занятости. Право на получение пособия по безработице наступает не позднее одиннадцатого дня с момента регистрации в государственной службе занятости и сохраняется вплоть до решения вопроса о трудоустройстве.Срок выплаты пособия не может превышать 26 календарных недель в течение двенадцатимесячного периода для лиц, потерявших работу и заработок (трудовой доход) или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, 13 календарных недель -- для лиц, ранее не работавших и ищущих работу впервые. В период получения пособия безработный обязан активно искать работу и не реже одного раза в 2 недели отмечаться в государственной службе занятости.

Государство ответственно за оказание содействия полной и эффективной занятости населения, создание условий для реализации права на труд, и гарантирует:

1. свободу выбора рода занятий и работы;

2. защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и увольнения;

3. обеспечение всем трудящимся равенства возможностей в получении профессии и работы, условиях занятости и труда, заработной платы и доходов, продвижении по службе;

4. предоставление молодым специалистам -- выпускникам государственных учебных заведений, подготовленным в соответствии с заявками предприятий, учреждений, организаций, работы по полученной профессии (специальности ) на период не менее 3 лет;

5. бесплатную общеобразовательную и профессиональную подготовку и переподготовку в порядке, определяемом законодательством;

6. бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации в специализированных центрах системы образования и государственной службы занятости и иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

7. компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

8. возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей людей.

Областные и Ташкентский городской Советы народных депутатов решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением мер по обеспечению занятости населения, с учетом особенностей регионов. Их решениями, а также коллективными договорами (соглашениями) могут предусматриваться иные не противоречащие настоящему Закону условия и порядок выплаты пособий по безработице, определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособий, а также стипендий в период обучения, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, за счет собственных средств соответствующих Советов народных депутатов.

Государственные органы обеспечивают публикацию статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки, профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации.

Выводы по главе 1

Занятость - это общественно-экономические отношения,в которые вступают между собой люди по поводу участиявобщественно полезном труде независимо от места нахождения рабочего места.

Занятость населения является одним из важнейших элементов социальной политики, регулируемой государством. Основным критерием социальной направленности страны является уровень занятости населения.

Социально-экономическая сущность занятости может быть отраженав трех аспектах:

во-первых, с точки зрения осуществления права каждого человека на труд;

во-вторых, с точки зрения рационального и эффективного использования совокупного трудового потенциала общества в целом и каждого трудоспособного человека в отдельности;

в-третьих, с точки зрения реальной включенности различных социальных, демографических, профессиональных и других групп в общественный труд.

В целом для дальнейшего обеспечения продуктивной занятости населения целесообразно усилить следующие направления государственной политики в области занятости:

1. обеспечить ускоренное развитие семейного бизнеса, малых частных предприятий;

2. стимулировать в этих целях системы микрокредитования;

3. максимально использовать возможности развития надомных форм труда в кооперации с крупными промышленными предприятиями и относительно небольшими производствами;

4. интенсифицировать развитие трудоемких производств, особенно в легкой и пищевой промышленности, ориентированных на использование сельскохозяйственного и местного сырья и выпуск готовой продукции;

5. не ослаблять внимания развитию сферы услуг и решению вопросов расширения несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

6. активизировать работу служб занятости по профессиональному обучению безработных и совершенствованию системы общественных работ.

Эти меры позволят обеспечить работой десятки тысяч людей, и прежде всего молодежь, вступающую в трудовую жизнь, повысить уровень занятости населения, особенно в сельской местности.

Глава 2. Анализ регулирования занятости населения Хорезмской области

2.1 Анализ занятости трудовых ресурсов и рынка труда

Хорезмская область расположена в северо-западной части Республики Узбекистан. Территория составляет 6,1 тыс. кв. км, что составляет 1,4 процента от общей площади Республики Узбекистан. Население по состоянию на 1 января 2013 года 1 млн. 641,6 тыс. человек, плотность населения на 1 кв. км. 271 человек. 33,3 процента (547,2 тыс. чел.)населения проживает в городах, 66,7 процента (1094 тыс. чел) - в сельской местности.

Таблица 2.1. Основные показатели Хорезмской области

Наименование место	Численность постоянного населения на 1 января 2013г, тыс.чел.	В том числе	Территория, тыс. кв. км.	Плотность населения, чел./км2
		в городах	в сельской местности
Хорезмская обл.	1641,6	547,2	1094	6,1	271,0
г. Ургенч	136,8	137		0,0	4717,1
районы:
Багатский	142,8	25,4	117,4	0,4	324,5
Гурленский	131,0	57,1	74,0	0,4	297,8
Кошкупырский	149,2	40,2	109,0	0,5	276,4
Ургенчский	170,0	23,3	146,7	0,5	377,9
Хазараспский	217,5	49,8	167,7	2,1	105,6
Ханкинский	162,5	56,7	105,8	0,4	377,9
Хивинский	207,1	78,6	128,5	0,5	442,4
Шаватский	146,6	39,7	106,9	0,5	318,7
Янгиарыкский	101,6	24,6	77,0	0,4	254,1
Янгибазарский	76,5	15,0	61,6	0,3	225,1

*Данные Главного управления по труду и социальной защиты населения Хорезмской области

Хорезмская область по своему административному устройству делится на город Ургенч и 10 сельских районов. Они в свою очередь делятся на 101 сельский сход граждан, 612 населенных пунктов, 3 города и 7 посёлков городского типа. Город Ургенч является областным центром и в нём по состоянию на 1 январь 2013 года проживает 136,8 тысячи человек. В области функционирует 27 крупных промышленных предприятия, из них 13 относится к предприятиям легкой промышленности.

Таблица 2.2. Основные показатели рынка труда Хорезмской области за 2008-2012гг.*

№	Наименование место	Зарегистрированные обращаемые по трудоустройству (чел)	Трудоустраиваемые
		Всего	в том числе	Всего	в том числе
			2008	2009	2010	2011	2012		2007	2008	2009	2010	2011
	Хорезмская обл.	201444	37055	44583	46111	37404	36291	154120	28266	31397	32073	30983	31401
1	г. Ургенч	20283	4183	4774	4914	3141	3271	15679	3148	3403	3625	2714	2789
	районы:
2	Багатский	16862	3101	3607	3759	3282	3113	13012	2260	2582	2671	2725	2774
3	Гурленский	16785	3038	3780	3943	3036	2988	12689	2281	2555	2590	2621	2642
4	Кошкупырский	15625	2537	3283	3441	3195	3169	12208	2107	2220	2261	2809	2811
5	Ургенчский	18012	3001	3775	3948	3630	3658	15578	2683	3406	3194	3124	3171
6	Хазараспский	26483	4776	6096	6267	4698	4646	20540	3800	4214	4418	4047	4061
7	Ханкинский	17089	2822	3580	3741	3498	3448	13529	2264	2490	2536	3123	3116
8	Хивинский	23662	4610	5405	5585	3957	4105	18325	3552	3861	3965	3453	3494
9	Шаватский	22589	4732	4993	4911	4361	3592	14176	2882	2897	2975	2683	2739
10	Янгиарыкский	13622	2594	3108	3267	2399	2254	10273	1956	2181	2216	1944	1976
11	Янгибазарский	10432	1661	2182	2335	2207	2047	8111	1333	1588	1622	1740	1828
		Переподготовленные	Привлеченные на общественную работу (чел)
		Всего	в том числе	Всего	в том числе
			2008	2009	2010	2011	2012		2008	2009	2010	2011	2012
	Хорезмская обл.	5610	934	1362	728	1273	1313	13820	1771	2547	4254	2587	2661
1	г. Ургенч	495	83	121	60	113	118	1308	192	266	382	228	240
	районы:
2	Багатский	560	95	132	106	114	113	1297	205	297	331	229	235
3	Гурленский	443	74	108	46	106	109	962	115	160	251	215	221
4	Кошкупырский	465	70	110	49	116	120	1020	111	161	271	232	245
5	Ургенчский	496	70	103	61	129	133	1127	110	160	322	265	270
6	Хазараспский	780	142	202	91	166	179	2041	285	414	647	340	355
7	Ханкинский	510	74	106	75	125	130	1474	189	272	497	254	262
8	Хивинский	626	110	160	73	140	143	1455	167	240	463	286	299
9	Шаватский	525	91	133	75	111	115	1582	223	335	563	228	233
10	Янгиарыкский	388	69	108	50	79	82	1009	135	186	365	162	161
11	Янгибазарский	322	56	79	42	74	71	545	39	56	162	148	140

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

В последние годы численность населения, зарегистрированного на биржах труда как ищущие работу, стала последовательно снижаться. Если в 2011 г. эта численность уменьшилась на 8,7 тыс. чел., то в 2012 г. - на 1,1 тыс. чел.. В 2011 году наиболее ощутимое снижение произошло в Хивинском (на 1,6 тыс. чел.), Хазараспском (на 1,5 тыс. чел.) районах и в г. Ургенче (на 1,8 тыс. чел.). Такая динамика свидетельствует не только о некотором улучшении ситуации на рынках труда этих районах, но и об определенном недоверии населения к решению вопросов занятости при посредстве бирж труда и об отсутствии конкурентной среды в вопросах трудоустройства. В то же время в Кошкупырском и Ургенчском районах из года в год продолжается рост числа людей, обратившихся на биржи труда в поисках работы, что связано с сохраняющейся длительное время напряженной ситуацией с занятостью населения в этих районах.

Сохраняется также негативная тенденция уменьшения числа безработных, принимающих участие в общественных работах. В 2011 году по сравнению с 2010 г. оно сократилось с 4254 до 2587 чел. или в 1,3 раза. С одной стороны, такая ситуация обусловлена общим уменьшением численности безработных, получивших официальный статус в текущем периоде, с другой стороны, отсутствием специальных программ общественных работ, а также недостаточной оперативностью соответствующих служб в решение данной проблемы.

Таблица 2.3. Занятость трудовых ресурсов Хорезмской области по районам за 2011-2012 гг.*

Наименование место	Трудовые ресурсы, январь-декабрь, тыс.человек	Численность занятого населения в среднем за январь-декабрь, тыс.человек	Среднемесячная заработная плата декабрь, сум
	2011г.	2012г.	2011г.	2012г.	2011г.	2012г.
Хорезмская обл.	901,0	922,1	625,2	643,4	-	833148,2
г. Ургенч	96,2	97,9	66,5	69,6	898423,5	1022844,6
районы:
Багатский	76,5	77,1	56,2	58,2	626233	745970,2
Гурленский	75,5	77,0	57,9	59,9	629832,3	750912,6
Кошкупырский	76,9	80,6	58,0	59,2	547058,5	652209,8
Ургенчский	87,6	89,1	61,3	62,7	726416	808501,0
Хазараспский	110,5	110,8	58,1	58,8	696543,9	728584,9
Ханкинский	86,7	88,1	63,0	64,4	705024,3	781166,9
Хивинский	108,4	111,2	65,8	67,7	663003,3	735270,7
Шаватский	78,6	82,3	58,6	60,4	574503	678488,0
Янгиарыкский	56,3	57,8	44,6	46,2	669802,3	752188,0
Янгибазарский	47,8	50,2	35,2	36,3	607904	683892,0

* Данные Главного управлениясодействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

Согласно рассчитанной на ближайшие три года стратегической задачи повышения заработной платы в 2 - 2,5 раза, среднемесячная зарплата выросла на 45,6 процента и достигла к 2012 году 833148,2 тысяч сумов. Реальные денежные доходы населения в 2012 году возросли на 23,2 процента. (таблица 2.3)

Валовой региональный продукт Хорезмской области в2012году вырос на9,8%. Рост объема промышленного производства составил 11,4%, производства потребительских товаров-- 12,5%, сельскохозяйственной продукции-- 8,5%, объем капиталовложений-- 6,3%, строительных работ-- 11,8%, розничного товарооборота-- 9,2%, услуг-- 16,8%.

Всего по состоянию 2012 года доля занятых в малом предпринимательстве составляет 80,0 % в общей численности занятых в экономике. (таблица 2.4.)

Таблица 2.4. Занятость трудовых ресурсов в малом предпренимателстве за 2011-2012 гг.по Хорезмской области*

Наименование место	Доля занятых в МП в общей численности занятых в экономике, январь-декабрь, в %	Трудоспособное население в трудоспособном возрасте январь-декабрь, тыс.человек	Количество вновь созданных рабочих мест в МП, январь-декабрь, единиц	Численность граждан, состоящих на учете, как ищущие работу, чел.
	2011г.	2012г.	2011г.	2012г.	Рост	2011г.	2012г.	2012г	2013г
Хорезмская обл.	79,6	80,0	896,6	917,9	21,3	19541	19587	296	340
г. Ургенч	40,3	41,4	94,5	96,8	2,3	2660	2858	43	38
районы:
Багатский	84,5	85,1	76,0	76,4	0,4	1613	1710	52	45
Гурленский	86,0	86,3	75,2	76,5	1,3	1639	1615	21	26
Кошкупырский	84,3	84,6	76,8	80,3	3,5	1929	1785	28	16
Ургенчский	85,6	86,0	87,2	88,7	1,5	2141	2000	12	73
Хазараспский	79,5	79,8	109,9	110,8	0,9	2162	2054	26	49
Ханкинский	83,7	84,0	86,5	87,8	1,3	1675	1892	9	9
Хивинский	81,8	82,1	108,2	111,0	2,8	2246	2071	33	3
Шаватский	85,2	85,4	78,4	82,0	3,6	1634	1461	60	32
Янгиарыкский	87,0	87,4	56,1	57,5	1,4	1024	1114	9	8
Янгибазарский	87,8	88,4	47,8	50,1	2,3	818	1027	3	41

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

В прошлом 2012 году в Хорезме было создано более 100 новых промышленных предприятий по производству продовольственной и непродовольственной продукции, модернизировано 17 предприятий, организовано более 4100рабочих мест.

В отчетном периоде был создан 731 субъект малого бизнеса и частного предпринимательства. Доля малого бизнеса в валовом региональном продукте области достигла 73,8%.

На собрании были рассмотрены результаты работы в автомобильной, железнодорожной и коммуникационной сферах. На 113-километровом участке автомобильной дороги А-380, входящей в состав Национальной автомагистрали, проведены ремонтные работы, на эти цели выделены средства в размере 100,5 млрд.сумов. Ургенчский железнодорожный вокзал был реконструирован за счет инвестиций в размере 15млрд.сумов.

Для повышения плодородия почвы и улучшения мелиоративного состояния земель и ирригационной системы в 2008-2012 годах на коллекторно-дренажных сетях протяженностью 6700кмбыла выполнена работа по реконструкции и ремонту, достигнуто снижение подземных вод на159,6тысячи га. В прошлом году на 30,6 тысячи га уменьшена площадь сильнозасоленных земель, улучшено мелиоративное состояние 3600газемли.

В настоящее время на Шаватском канале ведется работа по реконструкции, которая должна не только преобразить облик Ургенча (административный центр области), но и повысить привлекательность Хорезмского оазиса для иностранных туристов.

В области намечается реализация дополнительно более 330 проектов. В частности, в Гурленском районе будут открыты пункты по переработке и фасовке риса. В Багатском районе намечено развивать легкую промышленность, в Кошкупыре расширится производство строительных материалов. В Хазараспском районе будет налажен выпуск автомобилей и запасных частей к ним.

Таблица 2.5. Занятость трудовых ресурсов по формами деятельности за 2011-2012 годы по Хорезмской области*

Наименование место	январь-декабрь 2011 год	январь-декабрь 2012 год	другие
	крупные предприятия	малые предприятия (вкл.фермерские хозяйства)	микро-фирмы (вкл.фермерские хозяйства)	итого по официальному сектору	крупные предприятия	малые предприятия (вкл.фермерские хозяйства)	микро-фирмы (вкл. фермерские хозяйства)	итого по официальному сектору	2011	2012
Хорезмская обл.	110,0	37,6	110,9	258,5	111,3	56,5	96,7	264,5	17,4	17,4
г. Ургенч	36,1	4,7	7,9	48,7	37,2	7,2	7,6	52,0	3,6	3,6
районы:
Багатский	7,0	5,3	10,4	22,7	7,0	8,3	9,5	24,8	1,7	1,7
Гурленский	6,5	9,1	8,9	24,5	6,6	14,2	8,3	29,1	1,6	1,6
Кошкупырский	7,5	2,1	8,7	18,3	7,5	3,0	8,1	18,6	1,6	1,6
Ургенчский	7,6	2,3	8,4	18,3	7,6	3,5	7,9	19,0	1,2	1,2
Хазараспский	10,1	2,3	14,4	26,8	10,1	3,3	11,7	25,1	1,8	1,8
Ханкинский	8,9	3,2	6,9	19,0	8,9	4,8	5,8	19,5	1,4	1,4
Хивинский	11,4	1,6	10,1	23,1	11,5	2,2	8,5	22,2	0,6	0,6
Шаватский	7,5	2,8	15,8	26,1	7,6	4,1	12,8	24,5	1,2	1,2
Янгиарыкский	4,8	1,3	7,9	14,0	4,8	1,7	6,7	13,2	1,0	1,0
Янгибазарский	2,6	2,9	11,5	17,0	2,5	4,2	9,8	16,5	1,7	1,7

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

Всего по состоянию на 1 июля 2012 года в Хорезме зарегистрировано 31535 юридических лиц. Из них 1892 или 6 процентов приходится на отрасль промышленности, 21365 или 67,7 процента на сельское хозяйство, 333 или 1,1 процента приходится на отрасли связи и транспорта, 973 или 3,1 процента приходится на отрасль строительства, 2646 или 8,3 процента на торговлю и общественное питание и 4326 или 13,6 процента на другие отрасли народного хозяйства.

В области по состоянию на 1 июля 2012 года зарегистрировано 29186 субъектов частного предпринимательства и малого бизнеса. За прошедший период доля субъектов малого бизнеса в валовом внутреннем продукте составила 56,2 процента, из них доля микрофирм - 24,6 процента; предпринимателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью - 13,6 процента и доля фермерских (дехканских) хозяйств - 18,1 процента.

Таблица 2.6. Расчетный баланс трудовых ресурсов Хорезмской области *(тыс.чел., на начало года)

№	Показатели	2012	2013	Рост %
1.	Экономически активное население	659816	680600	103,1
	Занятые, всего	625232	643400	102,9
	В том числе:
1.1.	Занятые в официальном секторе экономики:	405984	406631	100,2
	Из них:
1.1.1.	Занятые в отраслях экономики (в крупном бизнесе)	125227	128389	102,5
1.1.2.	Занятые на малых и микропредприятиях и ферм. хоз.	146700	147873	100,8
1.1.3.	Предприниматели без образования юридического лица, имеющие патент (лицензию)	23879	23987	100,5
1,1,4,	Занятые в дехканских хозяйствах	106063	106382	100,3
	в т.ч. Поставленные на учет в органах по труду, как занятые выравщиванием крупного рогатого скота	98129	99867	101,8
1.1.4.	В прочих учреждениях и организациях	4115	4268	103,7
1.2.	Занятые в неофициальном секторе экономики,	194425	175823	90,4
	из них
1.2.1.	Выполняющие временные разовые и сезонные работы	55662	50843	91,3
а)	выполняющие временные разовые работы	26788	24875	92,9
б)	выполняющие временные сезонные работы	28874	25968	89,9
1.2.2.	Помогающие члены семьи и помогающие предпринимателям без оформления трудовых отношений	52174	43989	84,3
1.2.3.	Предприниматели работающие без регистрации и соответствующего разрешения, изних	86589	80991	93,5
а)	работаюшие на рынках (торговля, обслуживание покупателей и продовцов, челночный бизнес) и торговав-шие вне рынка (с лотка, вне стационарных точек торговли)	17015	13595	79,9
б)	другие виды редпринимательства (частный извоз, ремесленничество, бытовые услуги населению)	69574	67396	96,9
1.3.	Выехавшие на работу за пределы республики	24822	25189	101,5
1.4.	Лица , нуждающиеся в трудоустройстве	34584	35757	103,4
	Уровень безработицы	5,2	5,3	101,0
1.4.1.	Официально зарегистрированные безработные	296	340	114,9
1.4.2.	Не зарегистрированные незанятые граждане, желающие и готовые трудиться	34288	35417	103,3
2.	Экономически не активное население	262528	241877	92,1
	в том числе:
2.1.	Обучающиеся с отрывом от производства	99314	99587	100,3
2.2.	Женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, или уходу за детьми в возрасте до 2-х лет	94473	90901	96,2
2.3.	Не желающие работать или не имеющие возможность приступить к работе немедленно	68742	51389	74,8
3.	Всего трудовых ресурсов	922345	922477	100,0
	В том числе:
3.1.	Трудоспособное население в трудоспособном возрасте	917000	917900	100,1
3.2.	Лица пенсионного и младше трудоспособного возраста, занятые в экономике	5345	4577	85,6

* Данные Главного управлениясодействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

По состоянию 1 января 2013 года всего трудовых ресурсов Хорезмской области составляет 922477 чел. В том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте 917000 чел. и лица пенсионного и младше трудоспособного возраста, занятые в экономике 4577 чел. Всего экономически активное население составляет 680600 чел. (прирост 103,1% к 2011 г.). Занятые, всего 643400 чел. (прирост 102,9% к 2011 г.). В том числе занятые в официальном секторе экономики 406631 чел. (прирост 100,2% к 2011 г.). Занятые в неофициальном секторе экономики составляет 175823 чел. Лица, нуждающиеся в трудоустройстве35757 чел. (прирост 103,4% к 2011 г.). Уровень безработицы в Хорезмской области составляет5,3% (в 2011 году 5,2%).

Таблица 2.7. Трудовые ресурсы по районам Хорезмской области на начало 2013 г.*

№	Название место	Всего, трудовые ресурсы	Число населения в трудоспособном возрасте	Лица пенсионного и младше трудоспособного возраста, занятые в экономике	Экономически активное население	Занятые, всего	Безработные, всего	Обратившие по трудоустройству	Трудоустраиваемые, всего	Официально зарегистрированные безработные	свободные рабочие места (вакант)	создание новых рабочих мест
		чел.	тыс. чел	чел.	тыс. чел	тыс. чел.	Чел.	Ед.
	Хорезмская обл.	922477	917,9	4577	680,6	643,4	35417	37221	32653	340	1706,5	60031
1	г. Ургенч	97889	96,8	1089	72,8	69,6	2955	3233	2885	38	396	5525
2	Багатский	76722	76,4	322	61,4	58,2	2803	3210	2893	45	152	5869
3	Гурленский	76838	76,5	338	62,9	59,9	3013	3014	2675	26	124	5128
4	Кошкупырский	80618	80,3	318	62,5	59,2	3655	3264	2895	16	109	6231
5	Ургенчский	89090	88,7	390	66,4	62,7	3470	3683	3350	73	112	5856
6	Хазараспский	111433	110,8	633	63,8	58,8	4626	4995	4362	49	171	6725
7	Ханкинский	88066	87,8	266	68,0	64,4	3503	3555	3157	9	57,5	5515
8	Хивинский	111624	111,0	624	71,9	67,7	4270	4242	3628	3	221	6581
9	Шаватский	82272	82,0	272	64,0	60,4	3062	3550	2820	32	148	5304
10	Янгиарыкский	57681	57,5	181	48,5	46,2	2280	2268	2148	8	143	3877
11	Янгибазарский	50244	50,1	144	38,5	36,3	1780	2207	1840	41	73	3420

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

По состоянию на начало 2013 года число занятых трудовых ресурсов Хорезмской области всего составляет 643,4 тыс. чел. Большое количество занятых трудовых ресурсов проживает в городе Ургенче (69,6тыс. чел.) и Хивинском (67,7 тыс. чел.) районе. Подобно этому самое большое количество безработных тоже проживают в этих районах: в Хазараспском (4626 чел.) и Хивинском (4270 чел.). Также самое большое количество новых рабочих мест созданы в этих районах: в Хазараспском (6725 ед.) и Хивинском (6581 ед.). Самое малое количество трудовых ресурсов проживает в Янгибазарском районе (50244чел.), и самое малое количество занятых трудовых ресурсов 36,3 тыс. чел. - и также создано самое малое количество новых рабочих мест (3420 ед.) по области. Создание новых рабочих мест всего по области составляет 60031 ед.

2.2 Анализ создания новых рабочих мест и содействия занятости в Хорезмской области

В Хорезмской области особое внимание обращено на такие приоритетные направления, как либерализация экономики, осуществление мер по обеспечению макроэкономической стабильности и последовательного экономического роста, структурной перестройке, формированию многоукладной экономики, обеспечению главенствующей роли в ней частной собственности, усилению социальной защиты населения и внешнеэкономической деятельности.

Темпы экономического роста области за последние годы составляют в среднем около 3-6 процентов и обеспечены темпы роста внутреннего валового продукта в 2012 году на уровне 107,9 процентов. Результаты осуществляемых реформ оказали положительное влияние на структуру валового внутреннего продукта области. Доля сферы услуг неуклонно росла и составляет в 2011 году 38,8 процентов, в 2012 году - 48 процентов. На него оказали свое положительное влияние высокие темпы развития в системе финансово - банковских, гостиничных и туристических услуг, а также в сфере коммуникаций, транспорта и связи.

Таблица 2.8. Создание новых рабочих мест за 2007-2011 гг. в Хорезмской области*

№	Наименование место	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
		Прог.	Факт.	%	Прог.	Факт.	%	Прог.	Факт.	%	Прог.	Факт.	%
	Хорезмская область	36483	37110	101,7	59090	59192	100,2	59182	59423	100,4	59774	60031	100,4
1	г. Ургенч	3638	3680	101,2	5529	5542	100,2	5538	5573	100,6	5209	5330	102,3
	районы:
2	Багатский	3042	3063	100,7	5754	5761	100,1	5760	5885	102,2	6086	6166	101,3
3	Гурленский	2998	3015	100,6	4935	4942	100,1	4945	4949	100,1	5079	5187	102,1
4	Кошкупырский	3380	3400	100,6	6285	6293	100,1	6287	6353	101,0	6177	6217	100,6
5	Ургенчский	3939	3955	100,4	5715	5728	100,2	5721	5330	93,2	5760	5891	102,3
6	Хазараспский	4299	4318	100,4	6980	6985	100,1	6981	7005	100,3	6881	6969	101,3
7	Ханкинский	3487	3525	101,1	5316	5322	100,1	5326	5358	100,6	5463	5570	102,0
8	Хивинский	4363	4667	107,0	6453	6461	100,1	6457	6539	101,3	6432	6610	102,8
9	Шаватский	3022	3099	102,5	5162	5181	100,4	5203	5310	102,1	5240	5351	102,1
10	Янгиарыкский	2486	2511	101,0	3710	3717	100,2	3711	3854	103,9	3867	3947	102,1
11	Янгибазарский	1829	1877	102,6	3251	3260	100,3	3253	3267	100,4	3182	3193	100,1

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

По Хорезмской области в 2012 году всего созданы 60031 рабочие места по всем направлениям. Из функционирующих хозяйствующих субъектов в отраслях экономики доля субъектов частного предпринимательства и малого бизнеса в промышленности составляет 97,9 процента, в сельском хозяйстве - 99,7 процента, в строительстве - 97,1 процента, в системе транспорта и связи - 87 процентов, в торговле и общественном питании - 99,2 процента.

Доля в производстве промышленной продукции субъектов частного предпринимательства и малого бизнеса составляет 20,2 процента, в производстве товаров народного потребления - 29,7 процента, валовой продукции сельского хозяйства - 99,4 процента, в освоении инвестиционных - 39,9 процента, в объеме выполненных подрядных работ - 64 процента, в розничном товарообороте - 43,3 процента, в сфере платных услуг - 63,2 процента.

В области на каждые 1000 человек приходится 17,5 субъекта частного предпринимательства и малого бизнеса. За счёт развития частного предпринимательства и малого бизнеса создано 10979 новых рабочих мест, из них в сельской местности - 10269.

В Хорезмской области в скором планируется наладить производство автомашин Damas по предусмотренной программе развития промышленного потенциала области, одобренной главой государства, а именно будут реализовываться около 40 тыс. автомашин Damas и 40 тыс. комплектующих к ним.

АК "Узавтосаноат" планирует реализовать 16 проектов в данном регионе, что создаст более 780 новых рабочих мест. Следует отметить, что в республике УзбекистанDamas производится на асакинском автомобильном заводе GM Uzbekistan с марта 1996 года. В 2006 году это предприятие начало выпускать обновленную модель автомашин Damas. Сегодня GM Uzbekistan выпускает восемь марок автомобилей. Среди них четыре марки седана - Nexia, Lacetti, Malibu и Cobalt, две малолитражки - Matiz и Spark, внедорожник Captiva и микроавтобус Damas.

Производство легковых автомобилей модели «Дамас» на базе ООО «Хорезмское автомобильное производственное объединение» начнется в I квартале 2014 года (I этап) с последующим переходом на полный цикл производства в IV квартале 2014 года (11 этап).

Данное предложение было принято согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 22 ноября 2012 года № ПП-1856 «О программе развития промышленного потенциала Хорезмской области на 2013 -- 2015 годы» .

До 1 июня 2013 года будут согласованы обоснования Проекта организации производства легковых автомобилей модели «Дамас» и его внесение на утверждение в Кабинет Министров Республики Узбекистан.

Оборудование, необходимое для реализации указанного проекта, в порядке исключения, приобретается ЗАО «Дженерал Моторс Узбекистан» без проведения тендерных торгов, будет приобретено путем заключения прямых договоров через глобальную систему закупок компании «Дженерал Моторс».

По заявкам АК «Узавтосаноат» на базе профессионально-технических колледжей Хазараспского, Кошкупырского, Янгиарыкского и Янгибазарского районов Хорезмской области будет осуществляться прием учащихся и подготовка профессиональных кадров по автомобилестроительным направлениям. Также будет установлена квота приема для абитуриентов из Хорезмской области по подготовке высококвалифицированных специалистов для создаваемого автомобилестроительного производства по соответствующим направлениям и специальностям в Андижанском машиностроительном институте и Ташкентском государственном техническом университете, по указанным квотам прием документов и тестирование абитуриентов в Ургенчском государственном университете.

ОАО «Хорезм-шакар» (Хорезмский сахарный завод), монопольный производитель сахара в Узбекистане. В 2012 году «Хорезм-шакар» увеличило производство сахара на 0,1% по сравнению с 2011 годом -- до 323,1 тысячи тонн. Хорезмский сахарный завод был введен в строй в 1998 году. В настоящее время мощности технологической линии по переработке тростникового сырья составляют 1 тысячу тонн сахара в сутки. Акционерами предприятия являются сингапурские Welton International (69,43%) и KITO Investments (20%), австрийская SEID Handels GmbH (10%), в собственности трудового коллектива находится 0,57%.

Годовая потребность Узбекистана в сахаре составляет около 650 тысяч тонн, из которых 350 тысяч тонн закупается на мировом рынке.

В ГУП "Урганчйуловчи транс" Хорезмской области поставлены 45 новых автобусов марки "Isuzu" производства Самаркандского автомобильного завода.

По этому поводу в Ургенче прошла презентация с участием работников СМИ и представителей общественности. Выступивший на мероприятии хоким области Оллаберган Оллаберганов отметил, что данные автобусы завезены в рамках исполнения постановления Кабинете Министров Республики Узбекистан “О программе по реконструкции центральной части города Ургенч” от 13 апреля 2011 года, и что они внесут вклад в совершенствование системы автомобильного транспорта города.

Новый транспорт будет задействован на маршрутах № 1, 4, 5, 7, 9, 13 и 17, имеющих социальное значение, при этом будет обеспечено строгое соблюдение графика движения и стоимость услуг будет наиболее доступной. На осуществление проекта, который привел к созданию 100 новых рабочих мест, было затрачено 3 миллиарда 104 миллиона сумов. К концу текущего года намечается завезти еще 55 автобусов "Isuzu".

Охрана труда и социальная защита населения Хорезмской области. Более 40 процентов населения Хорезмской области составляют рабочие и служащие организаций, предприятий и учреждений. Охрана их труда обеспечивается законом РУ «Об охране труда» и рядом других нормативных документов.

Претворяя в жизнь государственную политику по охране труда - «Приоритет здоровья и жизни работника предприятия перед производственной деятельностью предприятия» - независимо от форм собственности и ведения хозяйства, от способов производства во всех предприятиях создаются для работников экологически безопасные условия труда, контролируется выполнение требований охраны труда и состояние рабочих мест. Каждое предприятие выделяет, согласно коллективному договору, необходимые средства в установленном количестве, выплачивает дополнительные средства.Закон Республики Узбекистан от 7 декабря 2001 г. N 320-II "Об охране труда". 11 ст.

Рабочее место, условия труда работника предприятия организованы согласно требованиям инструкций, правил и стандартов безопасности труда. Они, в свою очередь, взяты под контроль администрации, общественности и государства.

Согласно по Закону «О занятости населения» республики Узбекистан государство обеспечивает дополнительные гарантии лицам:

1. нуждающимся в социальной защите, испытывающим затруднения в поиске работы и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе и одиноким и многодетным родителям, имеющим детей в возрасте до 14 лет и детей-инвалидов; молодежи, окончившей общеобразовательные школы, другие учебные заведения; демобилизованным из Вооруженных Сил, войск МВД, погранвойск, войск национальной безопасности; инвалидам, лицам предпенсионного возраста; лицам, освобожденным из мест заключения или подвергавшимся принудительному лечению по решению суда (в дальнейшем лица, нуждающиеся социальной защите), путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятия, включая предприятий для труда инвалидов, организации специальных программ обучения и другими мерами.

2. Советы народных депутатов устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям для лиц, нуждающихся в социальной защите, минимальное количество специальных рабочих мест, в том числе с гибкими формами занятости.

3. Законодательством Республики Узбекистан, решениями местных Советов народных депутатов за прием на работу таких лиц сверх установленной квоты предприятиям предоставляются льготы по налогообложению и другим платежам в республиканский и местные бюджеты, определяемые Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Таблица 2.9. Обеспечение адресной социальной защиты населения за 2008-2012 годы по Хорезмкой области*

№	Показатели	2008 г	2009 г	2010 г	2011 г	2012 г	Всего
1	Число одиноких, согласно к постановлению № 212	453	399	394	350	293
	Расходы бюджетных средств обеспечения продовольственных продуктов в 9 видов (млн.Сум)	57,5	64,9	74,1	77,2	94,1	367,8
2	Число одиноких, согласно к постановлению № 459, 1542	775	827	829	728	653
3	Социальная помощь одиноким (млн. Сум)	39,7	179,9	136,1	102,4	66,5	524,6
4	Обеспечение техническими средствами реабилитации
	Коляска инвалидов	198	196	166	195	194	949
	Слуховой аппарат	69	65	78	84	69	365
	Посох	214	191	166	155	115	841
	Костыли	116	81	85	103	92	477
5	Обеспечение протезно-ортопедическими средствами
	Число инвалидов	188	323	280	421	257	1469
	Количество протезно-ортопедических средств	280	547	451	671	418	2367
6	Оздоровление в санаториях (количество)
	Всего	2158	2068	2073	2247	2322	10868
	Из них:
	В санаториях министерств	1487	1529	1601	1689	2022	8328
	Семашко	71	72	28	38	19	228
	В муниципальных санаториях и санаториях профсоюзов за счет спонсоров	600	467	444	520	281	2312

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

Выделяется бесплатно спецодежда, спецобувь, моющие и дезинфицирующие средства, молоко и приравненные к нему другие продукты питания работникам, которые трудятся во вредных и опасных производствах, в условиях неблагоприятных температур и в загрязнённой среде (ст. 13 Закона), учреждены должности работников по охране труда на предприятиях, число работников которых превышает 50 человек (ст. 14 Закона), организованы медицинские осмотры вновь принятых работников и осмотрах медицинским персоналом в дальнейшем, в таких случаях сохраняется средняя заработная плата работника.

Достигнута профилактика производственных травм и профзаболеваний, а также созданы санитарно-гигиенические условия (ст. 18 Закона), инструктируются на рабочих местах вновь принятые на работу по безопасной работе, организовано обучение и проверка знаний (ст. 19 Закона), обеспечены льготами согласно Трудовому Кодексу Республики Узбекистан женщины, лица, не достигшие 18 лет, лица, с ограниченной трудовой деятельностью.

Таблица 2.10. Население, нуждающиеся в социальной защите Хорезмской области за 2012 год (чел.)*

№	Наименование место	Средняя ежемесячная пенсия (Сум)	Всего пенсионеров	Из них:	Лица пенсионного возраста, занятые в экономике	Лица, получающие социальной пенсии, всего	Из них: дети-инвалиды
				По инвалидности	По возрасту
		Сум	Чел.	Чел.	Чел.	Чел.	Чел.	Чел.
	Хорезмская обл.	252970,78	160813	24058	113569	4577	15419	14441
1	г. Ургенч	280084,69	17216	2625	12236	1089	1306	1153
2	Багатский р.	234874,97	12662	1890	8950	322	1238	1176
3	Гурленский р.	240514,46	12648	1334	9727	338	950	871
4	Кошкупырский р.	253079,85	14785	2008	10823	318	1346	1284
5	Ургенчский р.	254092,93	15119	1847	11057	390	1491	1380
6	Хазараспский р.	241340,74	21298	4690	12614	633	2452	2289
7	Ханкинский р.	262368,56	14733	1672	10828	266	1469	1390
8	Хивинский р.	246561,82	20303	3617	13926	624	2042	1923
9	Шаватский р.	241349,22	14951	2167	10817	272	1451	1370
10	Янгиарыкский р.	261906,1	9393	1240	6857	181	968	918
11	Янгибазарский р.	270131,88	7705	968	5734	144	706	687

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

Кабинет Министров республики своим постановлением утвердил Положение "О резервировании рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы". Этот документ принят в соответствии с новой редакцией Закона "О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан" и Постановлением Президента Узбекистана "О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения".

Согласно положению предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, численность сотрудников которых превышает двадцать человек, должны выделять до 7% рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы. Особо документ оговаривает предоставление рабочих мест инвалидам, за которыми закрепляется не менее трех процентов рабочих мест. Государство обеспечивает дополнительные гарантии реализации права на труд своим гражданам, кто в силу тех или иных обстоятельств не может на равных конкурировать на рынке труда. На законодательном уровне это закреплено в Законе "О занятости населения". При этом законодатель предусмотрел дополнительные гарантии для лиц с ограниченными возможностями, оговорив их в Законе "О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан".

В рамках правительственных документов на местах продолжается расширение кооперации между предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда. В результате в Хорезмской области в 2012 году, создано 20075 мест, в том числе в кооперации с крупными промышленными предприятиями - 1859, с крупными предприятиями других отраслей - 3543 и 14673 на малых промышленных предприятиях, специализирующихся на производстве готовой продукции.

В соответствии с новой редакцией Закона "О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан" теперь организации за неисполнение решений органов государственной власти на местах по созданию минимального количества рабочих мест (не менее трех процентов при штате более 20 единиц) для трудоустройства инвалидов будут уплачивать штраф - за каждое не созданное рабочее место в размере средней годовой заработной платы работника этой организации.

Выводы по главе 2

В Хорезмской области, также как по стране в целом, созданы все условия для повышения уровня занятости населения, чему способствуют кроме мер, проводимых региональными центрами содействия занятости, комплексные программы развития отраслей реального сектора, малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы оказания услуг и сервиса, надомничества.

Вместе с тем, для совершенствования регулирования занятости в Хорезмской области предлагается:

1. Разработать комплексные региональные программы занятости населения, учитывая научно обоснованные прогнозы демографического развития, приоритетные направления и особенности социально-экономического развития области и ее регионов.

2. Совершенствовать территориальный механизм не только создания, но и сохранения рабочих мест, так как создание рабочих мест по сравнению с сохранением действующих обходится дороже. Одновременно с этим высвобождение работника с определенного рабочего места ухудшает его материальное положение и создает проблемы трудоустройства.

3. Реализовать на практике методику оценки деятельности региональных ЦСЗиСЗН по регулированию спроса и предложения рабочей силы и эффективности использования их финансовых средств.

4. Совершенствовать регулирование занятости с целью повышения трудовой активности экономически неактивного населения, создания благоприятных условий для сокращения неофициальной формы занятости, качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышения степени эффективности использования средств фонда содействия занятости.

5. Осуществлять прямое финансирование центрами содействия занятости работодателей, создающих новые рабочие места для социально уязвимых слоев населения и совершенствовать трудовые договора, в которых необходимо предусмотреть, что увольнение работника по инициативе администрации может быть только с разрешения фонда содействия занятости, оказавшего финансовую помощь работодателю.

Таким образом, проведение этих дополнительных мероприятий может реально способствовать совершенствованию регулирования занятости населения на региональном рынке труда и лучшему использованию трудового потенциала Хорезмской области.

Глава 3. Совершенствование методов регулирования занятости населения

3.1 Задачи по совершенствованию регулирования занятости населения

В управлении трудовым потенциалом общества для его эффективного использования государству следует отдавать предпочтение организационно-экономическим, а не командно-административным методам регулирования трудовых отношений. Сущность этих методов воздействия на граждан и организации сводиться к побуждению их к действиям в направлениях, объективно выгодных государству и обществу. Увязка интересов наемного работника, предпринимателя и государства может считаться главной целью регулирования трудовых отношений. Особое значение приобретают проблемы взаимодействия внутренних рынков труда организаций с различными подсистемами регионального, локального рынков труда. Очевидно, что экономический интерес предпринимателя и работодателя на рынке труда качественно отличается как от экономического интереса наемного работника, так и от государственного интереса, носителем которого выступают органы власти. От того, удастся ли согласовать названные интересы, зависит уровень занятости, безработицы, степень социальной напряженности в стране.

Реализацию государственной политики в области занятости населения и обеспечение граждан соответствующих гарантий осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан и его органы на местах.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан:

1. анализирует и прогнозирует рынок труда и разрабатывает меры по повышению занятости населения;

2. оказывает методическую и практическую помощь органам государственной власти на местах и местным органам по труду по вопросам занятости населения;

3. определяет направления использования средств Государственного фонда содействия занятости для социальной поддержки безработных, создания новых рабочих мест, подготовки и переподготовки, повышения квалификации незанятого населения;

4. обеспечивает контроль за соблюдением законодательства о занятости населения;

5. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

6. Органы по труду на местах:

7. оказывают содействие гражданам в подборе подходящей работы, а предприятиям, учреждениям, организациям и другим работодателям -- в подборе необходимых работников;

8. консультируют обращающихся в органы по труду граждан и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к работникам, и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости;

9. заключают договоры с учебными заведениями, предприятиями, учреждениями и организациями о профессиональном обучении, переобучении и повышении квалификации неработающих граждан;

10. обеспечивают регистрацию безработных и оказывают им помощь, включая назначение и выплату пособий;

11. производят оценку состояния и перспектив развития рынка труда, организуют и проводят его мониторинг и обеспечивают распространение соответствующей информации;

12. ведут учет свободных рабочих мест (вакантных должностей) и граждан, обращающихся в поисках работы и нуждающихся в трудоустройстве;

13. участвуют в разработке и осуществлении программ занятости населения;

14. получают от предприятий, учреждений и организаций информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), о характере и условиях труда;

15. получают от государственных и негосударственных образовательных учреждений информацию об их профиле и специализации, профессионально-квалификационной структуре и численности выпускников;

16. направляют на предприятия, в учреждения и организации обращающихся в органы по труду граждан для трудоустройства в соответствии с их профессиональной подготовкой и уровнем квалификации при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей);