В сознании обычного человека, как правило, имиджевые характеристики разных властных органов и должностных лиц «накладываются» друг на друга и важно выяснить, в какой степени их конкретная оценка влияет на целостное восприятие власти, какой уровень власти как бы «тянет» за собой остальные.

Базовые имиджевые характеристики (структурные элементы) региональной власти можно сгруппировать в четыре основные блока:

- социально-экономические;

- политико-правовые;

- морально-психологические;

- институциональные (профессиональные - внутренние характеристики власти).

Также предполагается наличие обобщающих, так называемых «результирующих», характеристик имиджа власти (Приложение 2).

Таким образом, по результатам проведения данной стадии оценки субъективного восприятия имиджа власти становится понятным, с помощью каких характеристик люди определяют власть, то есть выявляется своего рода «идеальный набор» существенных характеристик имиджа власти, по которым далее оценивается реальный уровень имиджа региональной власти (в рамках проводимого исследования предлагается оценка по 5-балльной шкале).

Гипотеза исследования подтвердилась. Однако нельзя полагаться только на результаты опроса, проведенного в пределах одного города. Чтобы иметь достоверное и полное представление об образе органов государственной власти следует проанализировать сходства и различия результатов данного опроса населения с результатами экспертного опроса, проводимого Всероссийским центром изучения общественного мнения.

Всероссийский центр изучения общественного мнения провел социологическое исследование на тему «Государственные служащие: тенденции развития кадрового состава федеральной гражданской службы». Исследование было проведено в форме экспертного опроса в ноябре-декабре 2016 года, в котором было опрошено 270 экспертов.

Чрезвычайно серьезно отнеслись эксперты к вопросу: «Какими качествами должен в наибольшей степени обладать работник государственных органов?». Ответы в порядке убывания значимости оцениваемых качеств представлены ниже:

- профессионализм - 92,8%;

- порядочность - 56,7%;

- ответственность - 53,6%;

- честность - 34,0%;

- умение работать с населением - 30,9%;

- взаимодействие с коллегами - 28,9%;

- творческий подход к делу - 16,5%;

- исполнительность - 11,3%;

- инициативность - 11,3%.

Сравнивая результаты исследования в городе Кировград с результатами исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, можно выделить общие положения. И граждане, и эксперты считают, что государственный служащий должен обладать такими качествами как профессионализм, порядочность, ответственность.

По мнению государственных служащих, большинство респондентов не считают важным формирование положительного имиджа - 83%.

Во-первых, есть более важные вопросы, стоящие перед служащими, чем «имидж»; во-вторых, на создание пиар-отдела необходима огромная сумма денежных средст; в-третьих, работа над собственным имиджем осознается, прежде всего, как работа над внешним видом; в-четвертых, для повышения имиджа в обществе главным будет не то, как сформулирован имидж в СМИ и как выглядят сотрудников, а то насколько их работа будет полезна и эффективна для населения. Остальные респонденты не задумывались над вопросом улучшения имиджа (15%).

Цель создания благоприятного имиджа властных структур состоит в том, что властные структуры должны не только работать эффективно, но и все граждане должны быть убеждены в том, что они работают эффективно.

При работе со СМИ следует учитывать, что информация, передаваемая ими посредством репортажей, статей и т.д. может быть воспринята неоднозначно. Организовывая пресс-конференцию, работник отдела по связям с общественностью должен заранее готовиться, все тщательно продумывать, организовывать так, чтобы представители СМИ остались довольны и пресс-конференцией, и ее результатами. Следует избегать двусмысленных выражений, непонятных речевых оборотов, резких высказываний, так как PR-агент не может проконтролировать, какая именно информация о вопросах, поднятых на пресс-конференции, будет опубликована и будет ли она опубликована вообще. Поэтому его задача - преподнести информацию так, чтобы она дошла до конечного потребителя в том виде, какой требуется для эффективного процесса формирования успешного имиджа.

На основании выявленных тенденций необходимо искать пути решения проблем, использовать нестандартные методы, отслеживать результаты и в зависимости от этих результатов координировать свою деятельность и давать рекомендации по координации деятельности государственных органов.

Тем не менее, построение действенного имиджа властных структур по-прежнему представляет задачу большой сложности и требует определенного доверия со стороны граждан, и скорее доверия не к словам и посылам властных структур, а к их действиям.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в целом, модель отношений с общественностью в России еще не сформирована полностью для получения эффективных и положительных результатов.

Службы, занимающиеся созданием доверительного имиджа государственных органов, необходимы потому, что именно специализированные службы, в которых работают высококвалифицированные специалисты, могут изменить существующий на данный момент характер связей органов государственной власти и населения, сложившийся под влиянием негативного образа системы органов государственной власти в глазах россиян.

2.3 Рекомендации реализации имиджевых технологий в органах исполнительной власти Свердловской области

«Имидж» - это понятие подверженное временным изменениям в соответствии с современными критериями. Выделяя тенденции и противоречия, влияющие на формирование имиджа государственного органа власти, нельзя утверждать, что они останутся неизменными в течение длительного времени.

При реализации имиджевых технологий, необходимо учитывать, что сотрудники Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области являются государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Гл. 1, ст. 5, п. 3), Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Государственная служба, несмотря на ее определенное сближение с рыночными методами, была и остается профессией особой, не похожей ни на какую другую. В идеале ее цель - не личное или групповое обогащение или иные формы индивидуального преуспевания, а служение общественным интересам, что предполагает максимально возможное содействие отдельным гражданам и их объединениям в реализации их законных прав и свобод, но в контексте более широких общественных интересов. Для полноценного выполнения такой работы нужен определенный личностный тип или, говоря «высоким» стилем, государственная служба - это призвание. Но чтобы обеспечить хотя бы относительное соответствие идеала реальности, нужно многое. И наряду с материальными факторами, очень важную в этом отношении роль должен сыграть этический фактор.

Проблема имиджа государственной службы - это проблема восприятия государственного служащего как со стороны общества, так и со стороны самих госслужащих. Кроме того, это проблема ассоциаций, которые вызывает образ госслужащего в целом у большей части населения страны. Имидж уже на бессознательном уровне может вызвать желание сотрудничать, а может, наоборот, привести к негативному восприятию мысли о сотрудничестве.

В условиях постоянного социального конфликта воспроизводятся только самые отчетливые, то есть негативные категории образа госслужащего. Госслужащие воспринимаются как закрытая каста, представители которой преследуют личные или узкокорпоративные интересы, а их деятельность направлена не во благо, не на помощь остальным, а во вред. Поэтому с негативным имиджем необходимо бороться, согласно следующим направлениям:

1) Создание в Министерстве пиар-отдела или службы для формирования позитивного имиджа его сотрудников, структурных подразделений.

Изучением, формированием имиджа, результатами этого формирования занимается PR (связи с общественностью). PR - это неотъемлемая часть эффективного управления любой организованной формой деятельности, как частной фирмы, так и государства в целом. Поэтому в органах государственной власти следует создавать специальные подразделения, состоящие из профессионалов, занимающихся имиджем.

Соответствующие службы или отделы по связям с общественностью, помимо работы над имиджем, должны выполнять следующие функции:

- обеспечение благоприятной внутрикорпоративной атмосферы;

- нейтрализация конфликтов;

- изучение общественного мнения;

- курирование важных социальных связей;

- анализ воздействия организации на общественность.

Одной из главных целевых задач деятельности PR-служб и взаимодействующих с ними СМИ является формирование благоприятного имиджа политического лидера и (или) организации - будь то властная структура, включая государственное органы в целом, ее конкретное подразделение. Задача создания имиджа состоит в том, чтобы ярко, образно высветить реальные достоинства объекта и «заретушировать» малопривлекательные.

Созданный PR-специалистами имидж должен обладать определенной способностью к изменению, если этого требует сложившаяся социально-политическая ситуация (в этом случае особенно важен доступ к СМИ, и наличие или отсутствие коммуникационных барьеров, которые способны создать «не заинтересованные стороны»).

Также следует выделить официальный портал высшего исполнительного органа государственной власти Свердловской области: Правительства Свердловской области, содержащий рубрику «Пресс-центр». Данная вкладка предусматривает возможности для работы со средствами массовой информации (например, план работы Правительства Свердловской области со СМИ, пресс-службы ведомств.)

2) Разработка и утверждение этического кодекса государственных гражданских служащих, с учетом функций и полномочий министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области.

В контексте повседневной работы служащих проблемы этики кажутся менее важными, чем многие другие: однако поскольку этика так или иначе влияет на решение всех других проблем без исключения, то в конечном счете она может оказаться важнее всего остального.

Другой парадокс связан с внешним поведением человека, функционирующего в публичной сфере или с ней связанного (это распространяется как на чиновников, непосредственно общающихся с гражданами, так и на правительственные уровни). Негативное впечатление от поступков официального лица, даже если оно беспочвенно или ошибочно, все равно подрывает общественный престиж государственной службы и доверие к правительству, а, следовательно, ухудшает имидж служащего в глазах общественности. Таким образом, соответствие поведения служащих достаточно высоким моральным стандартам - это цена веры «простых» людей в демократию. И ставка эта для государства, легитимирующего свои властные полномочия посредством демократических институтов, весьма высока.

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации содержит лишь общие нормативные положения, согласно законодательству российской Федерации. По мнению автора, типовой кодекс не имеет важного значения, так как обозначенные нормы поведения (в том числе моральные и нравственные) основаны на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Итак, «копирование» норм поведения в этическом кодексе служащих было бы рациональным только в случаях дальнейшего пояснения, расширения и конкретизации. Например, Гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно. Возникает вопрос: «Это как?». Такая необходимость обусловлена тем, что нормы морали и нравственности носят объективный характер, то есть не имеют четких границ и трудно найти ту самую «золотую середину» между верным и неверным направлением в поведении.

3) Создание инновационного направления «Краудсорсинг» на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Краудсорсинг (англ. Crowd - «толпа» и sourcing - «использование ресурсов») - передача некоторых производственных функций неопределенному кругу лиц, решение общественно значимых задач силами добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий. Термин впервые введён писателем Джеффом Хау в 2003 года. Краудсорсинг в настоящее время активно развивается в качестве модели для решения любого вида проблем и задач, стоящих как перед бизнесом, так и перед государством и обществом в целом. В рамках парадигмы Краудсорсинга решение задачи передается распределенной и очень многочисленной группе людей, за счет чего стоимость и время достижения результата радикально снижаются.

Предложенное направление характеризуется пользой не только для служащих, но и для населения. Благодаря краудсорсингу население сможет оценить деятельность органов исполнительной власти Свердловской области (в частности, сотрудников министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области) или охарактеризовать наличие определенных проблем, а также предложить решение.

Вопросы могут быть сформулированы следующим образом: «Доверяете ли Вы государственным служащим? Почему у Вас сложилось такое мнение?»; «Как Вы оцениваете деятельность сотрудников нашего министерства и почему?» (По 5-бальной шкале: 1-плохо, 5-отлично); «Считаете ли Вы необходимым реформирование жилищно-коммунального хозяйства и почему?» и другие вопросы.

4) Взаимодействие со средствами массовой информации.

Средства массовой информации напрямую причастны к формированию имиджа. Они служат проводниками наиболее устойчивых представлений, укореняющихся как внутри страны, так и за рубежом. Язык отечественных СМИ подчас изобилует двусмысленными речевыми оборотами, порождающими сомнения, скажем, в целостности и стабильности российского политического пространства.

Общественное мнение играет важную роль в формировании имиджа служащих и выступают в качестве одной из существующих тенденций. Мнение населения складывается из личных встреч и общения со служащими, так и через СМИ. Поэтому здесь может возникнуть некоторое противоречие, то есть, например, в СМИ опубликована только положительная информация о служащем, в то время как после личного общения с ним складывается отрицательный образ (или же наоборот).

Отрицательное отношение к чиновнику сформировалось в общественном мнении в значительной степени под воздействием средств массовой информации. Это подтверждает исследование, проведенное в городе Саратов (данные обозначены в предыдущем параграфе). СМИ - это одна из технологий формирования имиджа. Информация, представляемая СМИ, может создать, как положительный, так и отрицательный образ служащего и властных структур в целом.

Что же касается внешней среды, необходимо вести постоянный регулярный мониторинг общественного мнения относительно восприятия образа государственного служащего и госслужбы в целом, используя весь арсенал социологических методов для этой цели, как количественных (опросы, контент-анализ СМИ и другое), так и качественных (глубинные интервью, фокус-группы и другое).

Большую роль может сыграть также эффективное взаимодействие с независимыми СМИ на основе стратегии управления информацией, которая предполагает формирование собственного информационного потока; менеджмент новостей (интерпретация, расстановка акцентов, подбор цитат, использование эмоциональных материалов); информационное партнерство.

5) Грамотное использование моделей коммуникации при создании благоприятного имиджа органов исполнительной власти Свердловской области.

Российские органы государственной власти используют асимметричные коммуникативные модели. При этом региональные органы управления в основном применяют информирование общественности без опоры на научные методы.

Крупные государственные структуры федерального масштаба реализуют модели двусторонней коммуникации с мониторингом общественного мнения и привлечением научных методов убеждения. Но системная работа ведется ими нерегулярно, в основном в периоды избирательных кампаний.

При этом активно используются манипулятивные технологии воздействия на общественное сознание (например, нейролингвистическое программирование, интернет-технологии).

Манипулятивные технологии же эффективны лишь в период решения краткосрочных задач политической рекламы. Эффективное управление имиджем госструктур требует постоянного мониторинга ситуации и скоординированных действий соответствующих специалистов.

По мнению автора, необходим переход к двусторонней модели взаимодействия. Ориентация на долгосрочный результат при использовании асимметричной модели коммуникации предполагает использование низкоинтесивных технологий воздействия.

Деление технологий коммуникативного воздействия на низкоинтенсивные и высокоинтенсивные предложено В.З. Демьянковым.

Высокоинтенсивные технологии позволяют осуществлять перемены в сознании за короткий срок и на короткий промежуток времени. Низкоинтенсивные оказывают не прямое воздействие, а создают благоприятный контекст восприятия заданного объекта, постепенно изменяя отношение к нему. Разница между данными технологиями отражена в таблице «Технологии коммуникативного воздействия» в соответствии (Приложение 3).

Низкоинтенсивные технологии - это в основном методы работы РR-служб. К ним можно отнести: размещение пресс-релизов и заявлений; интервью со специалистами и руководителями департаментов, ведение ими колонок, рубрик и передач по соответствующей их компетенции тематике; выступления должностных лиц в качестве экспертов; их встречи с представителями различных групп общественности, проведение конференций и форумов совместно с некоммерческими организациями и бизнес-организациями, пресс-конференции.

Исследователи считают, что к ним нужно прибавить: регулярные прямые («горячие») телефонные линии и on-line интернет-конференции, создание интернет-сайтов и форумов, дни открытых дверей в администрациях различного уровня, интервью с государственными служащими и репортажи об их повседневной деятельности.

Ученые указывают на то, что изменение стереотипов - это постепенная и последовательная работа по информированию, убеждению и изменению восприятия, а следовательно, и поведения.

Важно сформировать фундаментальный имидж государственного чиновника, который включает в себя: определение миссии, долгосрочных целей, этических принципов, стандартов поведения и внешнего вида госслужащих; создание корпоративной, или организационной, культуры института госслужбы, то есть системы ценностей, идей, обычаев, распространяемых в организации для формирования норм поведения служащих; обучение госслужащих основам формирования успешного имиджа, а также основам эффективной коммуникации.

6) Необходимо создать все необходимые условия для реализации своих должностных обязанностей (технические, правовые, кадровые и другие).

В настоящее время сотрудники министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в своей деятельности сталкивается со следующими трудностями:

а) отсутствие необходимого количества работников в отделах, особенно в период отпусков. К тому же, основной род деятельности сотрудников Министерства - создание документов и работа с ними. Для грамотного создания документов необходима дополнительная юридическая помощь высококвалифицированных юристов, которых, к сожалению, не хватает.

б) отсутствие своевременного повышения квалификаций по применению обновляющегося Федерального законодательства. Из-за постоянно-происходящих изменений в законодательной базе, зачастую специалисты не способны решить поставленные руководством задачи. Поэтому, очень важно отслеживать изменения в Федеральном законодательстве и своевременно повышать квалификацию.

в) рост объема документов. В процессе работы министерства накапливается большой объем различных документов (приказы, письма, схемы, жалобы, служебные записки, инструкции и так далее). При этом со временем неизбежно растут сложности с поиском необходимых документов, поддержкой их актуальности, для ознакомления документы многократно копируются, нарушается режим конфиденциальности, на столах скапливается большое количество бумаг и так далее.

Для дальнейшего продолжения служебных обязанностей необходимо время на немедленное устранение трудностей, отвлекающих от основной служебной деятельности. Поэтому руководитель должен создать своим подчиненным все необходимые условия для выполнения своих обязанностей, не останавливая рабочий процесс посторонними вещами.

Таким образом, решение задач формирования позитивного образа органов государственной власти возможно лишь в рамках проведения комплекса механизмов, указанных в курсовой работе. Основной целью мероприятий по формированию позитивного имиджа государственного служащего исполнительного органа власти Свердловской области должно стать создание более адекватного, то есть значительно более сложного, многогранного, нежели стереотип чиновника, образа современного государственного служащего.

Заключение

Список использованных источников

1) Татаринова Н.В. О понятии «Имидж» и его отличии от сходных с ним понятий «Образ», «Репутация», «Стереотип» // Филологические науки. Вопросы теории и практики. - 2009. - №2. - С. 252-255.

2) Загайнов А.В. Понятие имиджа политического лидера: сущность и подходы к определению // Ученые записки казанского университета. - 2007. - №3. - С. 227-240.

3) Розанова Н.Н. Репутация власти: на пути от виртуальной политики к реальной // Век качества. - 2011. - №5. - С. 17.

4) Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М., 2010. С. 23-23.

5) Психология. Словарь / Под общей редакцией Петровского А.В. и Ярошевского М.Г. - М., 2013.

6) Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М., 2010.

7) Браун Л.Н. Имидж - путь к успеху. - СПб.: Питер Пресс, 2006. - С. 9.

8) Попов В.Д. Социология и психология власти / Под ред. Мелкумяна. М.И. - М., 2009. С. 89-90.

9) Имидж госслужбы. Сборник научных трудов / Под редакцией Перовой Е.А. - М., 2016. С. 95.

10) Бороздина Г.В. Психология делового общения: Учебник. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2012. С. 295

11) Василюк М.А. Основы теории коммуникации. - М., 2013. С. 17.

12) Бориснев С.В. Социология коммуникации. - М., 2010. С. 6.

13) Коновченко С.В. Общество - средства массовой информации - власть. - Ростов-н/Д., 2011. С. 8.

14) Нисневич Ю.А. Информация и власть. - М., 2000. С. 10.

15) Шепель В.М. Управленческая антропология: человековедческая компетентность менеджера. М, 2009. С. 63-65.

16) Мирошниченко О.Н., Михайлова М.В. Формирование позитивного образа государственного гражданского служащего: отечественный и зарубежный опыт // Вестник Чувашского университета. 2013. - №4. - С. 147-149.

17) Панасюк А.Ю. Формирование имиджа /А.Ю. Панасюк - М.: Омега-Л. 2008. - С. 281.

18) Васищева А.В. Имидж: определение центрального понятия имиджелогии // Социально-гуманитарные знания. -2009. - №4. - С. 277-278.

19) Матузенко Е.В., Байдикова А.Ю. К вопросу о понятии «Имидж» // Риск. -2009. - №2. - С. 44-47.

20) Егорова-Гантман Е.В., Абашкина Е.Б Имидж лидера: психол. пособие для политиков. - М.: Знание. 2004. С. 69.

21) Почепцов Г.Г. Имиджмейкер. Паблик рилейшнз для политиков и бизнесменов. Киев: Рекламное агентство Губерникова, 2005. С. 135-150.

22) Лебедева Н. Введение в психологию. М.: КЛЮЧ-С, 2009. С. 174.

23) Кибанов А.Я., Захаров Д.К., Коновалова В.Г. Этика деловых отношений: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008. С. 125.

24) Гуревич П.С. Приключения имиджа: технология создания телевизионного образа и парадоксы его восприятия. - М.: Искусство, 2008. С. 118.

25) Алямкина К.А. Формирование имиджа органов государственной власти // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. -2010. - №1. С. 66-69.

26) Люлько А.Н. Имидж и факторы, влияющие на его формирование // Власть. - 2013. - №8. - С. 71-73.

27) Розанова Н.Н Механизм формирования имиджа и репутации органов государственного управления в массовом коммуникационном процессе // Век качества. - 2009. - №6. - С. 30-31.

28) Шепель В.М. Имиджелогия. Как нравиться людям. - М.: Народное образование, 2012. С. 36-39.

29) Розанова Н.Н. Механизм оценки репутации региональной власти // Власть и общество. Век качества. - 2011. - №6. - С. 18.

30) Иванов А.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ): проблемы и пути их решения // Бизнес в законе. - 2011. - №6. - С. 197.

31) Мирошниченко О.Н., Михайлова М.В. Формирование позитивного образа государственного гражданского служащего: отечественный и зарубежный опыт // Вестник Чувашского университета. - 2013. - №4. С. 147.

32) Тавокин Е.П. Государственные служащие: тенденции развития кадрового состава федеральной гражданской службы/Е.П. Тавокин // Протестант. - 2010. - №8. - С. 45-52.

33) Панасюк А.Ю. Формирование имиджа. - М.: Омега-Л, 2008. - С. 208.

34) Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: Теория и технологии: Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2008. - С. 125-126.

35) Борисов Б.Л. Технологии рекламы и паблик рилейшинз: Учебное пособие. - М.: Фаир - Пресс, 2009. - С. 78.

36) Фрайзер П.С. Современные паблик релейшнз. - М.: Инфра - М, 2010. - С. 149.

37) Венедиктова В.И. Деловая репутация (личность, культура, этика, имидж делового человека). - М.: Институт новой экономики, 2001. - С 105.

38) Чумиков А.Н. Связи с общественностью. Теория, практика. - М.: Дело, 2008. - С. 182.

39) Демьянков В.З. Эффективность аргументации как речевого воздействия // Проблемы эффективности речевой коммуникации. М.: ИНИОН АН СССР, 2001. С. 34-35.

40) Коханов Е.Ф. Общение как взаимодействие социальных субъектов: к основам социальной психологии паблик рилейшнз // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №5. - С. 18.

Размещено на Allbest.ru