Муниципальное управление и формирование органов местного самоуправления

Главным направлением использования муниципальных финансов является финансовое обеспечение социальной и производственной инфраструктуры. Источником муниципального финансирования являются бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации) [15].

Важная роль в муниципальных финансах принадлежит местным бюджетам, являющихся финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления.

Согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан местный бюджет включает областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения).

Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, района (города областного значения) столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно - территориальной единице.

В бюджетном виде организации финансовых отношений сосуществуют две тенденции:

1) централизация системы форм и методов управления движением финансовых ресурсов как отражение более общего процесса развития централизованных начал в управлении экономикой с целью выхода из кризиса и стабилизации;

2) децентрализация финансов с усилением функций местных органов власти и управления в формировании и использовании финансовых фондов.

Вторая тенденция обосновывается приближенностью местных органов к местным условиям, их большей заинтересованностью в социально - экономическом развитии территорий.

Принципом администрирования финансовых отношений является возможность осуществления контрольной функции финансов: чем в меньшей степени определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и наоборот, при хорошей контролируемости - к централизованному регулированию.

С другой стороны, регионы представляют собой части единого хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности и не могут существовать вне него. Содержание и характер регионального воспроизводства определяется основными закономерностями развития всего общественного воспроизводства.

Одним из важных условий экономической самостоятельности регионов является создание в них гарантированных источников средств, необходимых для финансирования мероприятий по воспроизводству региональных ресурсов, охране природы.

Общий принцип определения оптимального сочетания централизованного и местного начал в управлении экономикой региона формулируется следующим образом: централизм в определении стратегии экономического развития, самостоятельность в ее реализации.

Оперативно - хозяйственная самостоятельность требует создания в местном звене обособленной, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50% расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период.

До 1994 года в Казахстане было 3045 местных бюджетов: в связи с проведенной централизацией бюджетной системы с начала 1994 года были ликвидированы 2500 местных бюджетов - сельских, поселковых, аульных. Существенно ограничены финансовые возможности районного звена в мобилизации и использовании финансовых ресурсов. В аспекте вышеизложенных тенденций мирохозяйственного развития бюджетных систем процессы централизации бюджетной системы в Казахстане можно отнести к вынужденным мерам, вызванным тяжелым положением бюджетно - финансовой сферы.

На сегодня все в большей степени местные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие производственной и непроизводственной сфер из подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в социально - экономическом развитии территории. Это вызывает необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы местных органов власти, решения важных проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований [4].

Одним из звеньев муниципальных финансов являются средства субъектов хозяйствования. К таковым относятся:

- во-первых, финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Чаще всего это коммунальные предприятия;

- во-вторых, это финансовые ресурсы предприятия, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально - культурных и жилищно - коммунальных объектов.

Известно, что субъекты хозяйствования для социальной поддержки своиx работников строят и приобретают дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, методические учреждения и объекты для отдыха. Нередко в общем объеме муниципальных финансов немалые средства предприятии направлены на социальное развитие.

На сегодняшний день в Республике Казахстан местные органы власти получили большое право в области руководства хозяйственным и культурным строительством на подведомственной территории. Они осуществляют руководство строительством, коммунальным хозяйством, образованием, здравоохранением: проводит мероприятия по благоустройству сел, городов: организуют работу и области дорожного строительства и т. д.

Необходимо дальнейшее повышение роли муниципальных представительных и исполнительных органов в решении на своих территориях назревших задачах экономического и духового развития. Все это требует дальнейшего расширения их прав, а также развития материально - финансовой базы. В известной мере это нашло отражение в Законе РК. "О местном самоуправлении» oт 13 января 1992 г., где отражена экономическая основа местного самоуправления, которую составляют природные ресурсы территории, коммунальная собственность, а также иная собственность, служащая источником получения доходов местного бюджетов.

Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями, расположенными на их территории. Эти отношения строятся на договорной основе. Все предприятия обязаны участвовать своими средствами в формировании местного бюджета, передавая в них часть своего дохода. За местными opгaнами власти закреплено право без согласования с вышестоящими органами создавать предприятия, перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории, образовывать территориальные и межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые органы управления хозяйством.

Согласно закону, местные opганы власти самостоятельно разрабатывают планы социально - экономического paзвития территории в пределах имеющихся полномочий [3].

Новые права местных органов власти предусматривают их участие во внешнеэкономических связях на принципах валютной окупаемости. Местные власти способствуют расширению таких связей у предприятий, расположенных на территории, проведению мероприятий по развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции, работ, услуг.

Для определения общего объема финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории, местными органами власти составляется территориальный сводный финансовый баланс. При этом государственные и общественные органы предприятия, учреждения и организации представляют в местные органы власти сведения, необходимые для его составления.

В целях социальной защищенности населения за органами власти закреплено право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов. Он определяется исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем году с учетом увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти.

Местные органы власти имеют право на создание и использование внебюджетных фондов финансовых ресурсов, валютных фондов, на объединение финансовых ресурсов местных органов власти и предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий.

Им предоставлены права:

- самостоятельно определять направление использования средств местных бюджетов;

- в пределах, имеющихся у них средств увеличивать связи централизованно устанавливаемых норм расхода на содержание жилищно - коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования, социального обеспечения, правоохранительных органов;

- устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения;

- образовывать резервные фонды.

Местные органы власти имеют определенные права в области финансово - бюджетных отношений. В положениях сформированы новые понятия консолидированного, минимального бюджета, минимальных социальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений [17]. Для местных opганов власти определены: уровни закрепленных доходов, которые должны быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов; порядок предоставления и использования дотаций и субвенций; принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов; распределение доходов между различными видами бюджетов. Местные органы власти имеют право формировать расходы своих бюджетов.

Заключение

В Конституции Республики Казахстан закреплены основные принципы организации и деятельности местного самоуправления. Вместе с тем, в субъектах Республики - городах, районах, аулах система местного самоуправления различна [1]. На сегодня еще не сформировалась законодательная база о местных представительных органах власти и органах местного самоуправления в сельских заселенных пунктах. Истина заключается в том, что местное самоуправление представляет собой особую власть, не относящуюся ни к одной из трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной.

На сегодня эффективность работы районов, областей Республики Казахстан определяется степенью рациональности структуры управления, посему во всех районах, областях и на всех уровнях идет процесс сокращения управленческого аппарата.

Это объясняется тем, что:

- чрезмерно велик управленческий аппарат;

- разобщены действия управленческих работников;

- недостаточны финансовые средства на содержание управленческого аппарата.

Величина расходов на управление, по мнению многих экономистов, не должна превышать 10% доходов регионального объекта самоуправления. За этими пределами эффективность функционирования аппарата управления будут сокращаться.

За годы реформирования в регионах Восточного Казахстана отмечались недостаточность внедрения достижений научно - технического прогресса, низкий уровень трудовой и исполнительной дисциплины, слабая материально - техническая база, недостаток квалифицированных кадров.

В последнее время наметились некоторые сдвиги в управлении в позитивную сторону:

- меньше стало проявляться администрирование;

- руководство стало более внимательно относиться к просьбам населения, его пожеланиям, предложениям;

- в большей мере стали проявляться творческие начала в решении вопросов;

- улучшилось делопроизводство, сокращен ноток деловых бумаг, различных инструкций и т.п.

Однако бюрократизм еще не изжит. Поэтому для возрастания демократичности и творческой активности необходимо создать предпосылки для самостоятельного социально - экономического развития муниципальных образований с учетом местных экономических, социальных, исторических, природных, демографических и других особенностей, так как никто не может знать их лучше, чем работники на местах.

Наряду с демократизацией управления необходима его рационализация, т.е. должен идти процесс разграничения функций управлений между центром регионами, а также внутри регионов.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995.г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998г.

2. Закон РК "Об административно - территориальном устройстве РК" 1993 г., с изменениями и дополнениями от 19.12.1995 г.

3. Закон РК "О местном государственном управлении в РК". От 23.01.2001 г. - Алматы: ЮРИСТ, 2002

4.Закон Республики Казахстан "О местном самоуправлении и местных советах народных депутатов PK".13.01.1992.

5. Государственная служба в РК. Алматы: ЮРИСТ, 2003

6. «Концепция региональной политики РК». Одобрена Правительством РК от 9 сентября 1996 г, «Экономика и предпринимательство в РК» Правовая база, картотека 21, 1996 г.

7.«Местное государственное управление и самоуправление». //Саясат. 1997 г., №4, с. 41-46.

8. Б.М.Биренбург «Местное самоуправление в условиях перехода к рынку». Укр. НИИНТИ, 1991 г.

9. В.Ф.Мальцев «Региональное самоуправление и самофинансирование». Наука,1991 г., с.15-19

10. Р.Л.Камшибаев, Б.И.Истлеуов «Сбалансированность и эффективность развития экономики региона: методология и методы». Алма-Ата, ?ылым, 1991 г.

11. А.М.Рубан «О формировании местного бюджета при переходе области к самоуправлению». - Новосибирск. Изд-во «Наука». 1991 г.

12. Р.И.Шнипер «Регион: экономические методы управления». Новосибирск, Наука, 1991 г.

13. Козлов Л. «Экономические проблемы регионов и региональная структурная политика», РЭЖ, 1997 г., №3.

9.«Экономическая роль местных органов власти в РК». Саясат, №7, 1996г.

14.Ю.Бердалнев К.Б. «Некоторые методы управления региональной экономикой", «Развитие теории и практики менеджмента в Казахстане».Сб. научных трудов, Алматы: КазГАУ, 1996 г., с.18-21

15. 3аке С. «Стратегии и экономика (проблемы теории и практики управления)", 1996 г., №4.

16. Бердалиев К.Б. «Основы управления экономикой Казахстана». КазГАУ. Алматы, 1994 г., с.54-58

17. Бердалиев К.Б. «Проблемы регионального управления в Казахстане». Журнал «Экономика и бизнес». 1996 г.,№1.

18. Бердалиев К.Б. «Основы управления экономикой Казахстана». КазГАУ.Алматы, 1998 г., с.43-47

19. Курманбаев С. и др. «Муниципальный менеджмент». Учебное пособие. Изд. Экономика. Алматы, 1999 г., с.25-27

20. Муниципальный менеджмент. / Под ред. Г.Т.Морозовой.- М.: Банки и биржи. 1997., с.78-83

21. Таранов Л. А. Муниципальное право РК. Алматы, 1999.

22. Л.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.И.Широков Основы управления муниципальным хозяйством.- М.: Дело. 1998., с.14-15

23. Е.Г.Анимица, А.Т.Тертышный. Основы местного самоуправления. М: Инфра-М, 2000., с.34-36

24. Л.М.Бабич, Л.Н.Павлова. Государственные и муниципальные финансы. М.: Юнити, 2000., с.95-100

25. Смаилов А.А. Статистический ежегодник Казахстана.- Алматы: Агентство РК по статистике, 2001

26. Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы: АО "САК", 2000., с.13-18

27. Отчет о человеческом развитии - Казахстан 1997. - Алматы, 1997

Размещено на Allbest.ru