Система кадрового обеспечения

27) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа;

28) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с федеральным законом «О рекламе»;

29) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;

30) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

31) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

33) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

34) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

35) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

36) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

37) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

38) осуществление муниципального лесного контроля;

39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа;

43) иные вопросы, установленные федеральным законодательством.

Местное самоуправление осуществляется гражданами посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения может проводиться местный референдум. Местный референдум проводится на всей территории города Улан-Удэ. Решение о назначении местного референдума принимается городским Советом в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городского Совета, главы муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Решение о назначении выборов принимается городским Советом не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты городского Совета или глава муниципального образования.

Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления города проекты правовых актов по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением городского Совета. При внесении в порядке правотворческой инициативы проекта решения городского Совета, рассмотрение проекта решения производится на открытых заседаниях городского Совета.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города. Должностные лица местного самоуправления города обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца в соответствии с федеральным законом. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления города устанавливаются законом Республики Бурятия и принимаемым в соответствии с ним решением городского Совета.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- Улан-Удэнский городской Совет депутатов,

- глава муниципального образования - мэр города,

- Администрация города,

- Контрольно-счетная палата города.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются Уставом. Изменение структуры органов местного самоуправления города Улан-Удэ осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

Органы местного самоуправления города подотчетны и подконтрольны населению города.

Мэр города Улан-Удэ - высшее должностное лицо города Улан-Удэ, избираемое городским Советом из своего состава и исполняющее полномочия председателя городского Совета. Мэр города избирается городским Советом на срок полномочий городского Совета.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ. Администрацией города руководит глава Администрации города - руководитель Администрации города на принципах единоначалия.

Администрация города обладает правами юридического лица.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Республики Бурятия, иными нормативно-правовыми актами РФ и Республики Бурятия, настоящим Уставом, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города.

Администрация города формируется руководителем Администрации города в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.

Структура Администрации города и Положение об Администрации города утверждаются городским Советом по представлению руководителя Администрации города. В структуру Администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации.

К полномочиям Администрации города относятся:

1) решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города;

2) полномочия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, за исключением полномочий, закрепленных за иными органами местного самоуправления решением городского Совета;

3) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных Администрации города федеральными законами и законами Республики Бурятия;

4) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития города, утверждаемых городским Советом;

5) разработка проекта местного бюджета;

6) исполнение местного бюджета;

7) контроль за использованием территорий и инфраструктуры города;

8) управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и решениями городского Совета;

9) осуществление международных, внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

11) принятие решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения города в соответствии с федеральным законодательством;

12) принятие в муниципальную собственность выморочного имущества в порядке, установленном федеральным законодательством;

13) установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения;

14) управление муниципальным долгом;

15) осуществление межмуниципального сотрудничества в соответствии с решением городского Совета.

Администрация города обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Республики Бурятия и настоящим Уставом.

Руководитель Администрации города осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия, Уставом и решениями городского Совета.

Администрация г.Улан-Удэ является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «городской округ г.Улан-Удэ». Структура Администрации г.Улан-Удэ полностью соответствует требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Возглавляет Администрацию города Руководитель, который имеет 5 заместителей, курирующих основные направления деятельности. Институт курирующих заместителей позволил объединить несколько структурных подразделений в соответствующие блоки, к примеру, блок социальной сферы, финансовой, безопасности и т.д.

Таким образом, Администрация г.Улан-Удэ имеет современную организационную структуру управления, позволяющую:

Максимально рационально распределить полномочия и разграничить ответственность, как между структурными подразделениями, так и между руководством города непосредственно.

Оперативно, а главное эффективно решать вопросы местного значения.

Выстраивать и реализовывать долгосрочную стратегию развития города.

2.2 Анализ состава и структуры кадров управления Администрации города Улан-Удэ

Целью анализа состава и структуры является определение кадрового потенциала управления Администрации города Улан-Удэ.

Анализ состава и структуры кадров обычно начинается с абсолютного излишка или недостатка кадров в отчетном периоде.

Абсолютный излишек или недостаток работников определяется по категориям персонала и в целом по организации по формуле :

Уабс. = Уф - Упл (баз); 

где Уабс - абсолютное изменение численности персонала

Уф - фактическая численность персонала в отчетном периоде

Упл(баз) - плановая численность персонала в базисном периоде

В Администрации города на данный момент, штат укомплектован по плановой численности персонала, то есть абсолютное изменение численности персонала равно 0. Организационное, аналитическое, информационное, методическое, консультационное обеспечение в сфере трудовых отношений и муниципальной службы, а также оформлении, ведение, учет и хранение документации по работе с кадрами, связанной с реализацией трудовых отношений и прохождением муниципальной службы в аппарате Администрации, возлагаются на Управление по кадровой политике.

В 2013 году в управлении Администрации города Улан-Удэ трудились 411 человек, из них 70 человек женщины и 80 человек - мужчины. Преобладание мужского труда обусловлено спецификой деятельности управления. Среднесписочная численность персонал на 01.01.2011 составила 155 человек, к 01.01.13 она сократилась до 150 человек или на 3,22%. Сокращение численности персонала обусловлено общим сокращением сотрудников государственного и муниципального управления г. Улан-Удэ.

Следующим этапом анализа стало определение удельного веса каждой категории работников к численности всего персонала организации (см. таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Анализ структуры кадров

Наименование должности	Количество	% от общего количества
Выборная муниципальная должность	0	0
Высшие должности муниципальной службы	25	6
Главные должности муниципальной службы	67	16
Ведущие должности муниципальной службы	146	36
Старшие должности муниципальной службы	173	42
Младшие должности муниципальной службы	0	0
Итого	411	100



Интересен факт, что сокращение происходит за счет работников, относящихся к категории младшего обслуживающего персонала. Позитивным является факт, при общем сокращении численности персонала происходит снижение удельного веса специалистов с более низкой категорией. Следовательно, сокращение коснулось менее квалифицированных сотрудников, что вообще обусловлено спецификой труда работников управления Администрации города Улан-Удэ.

Деятельность управления Администрации города требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков. Как уже было отмечено ранее, в теоретической части, работники, относящиеся к государственным и муниципальным служащим должны владеть различными специальностями, аналогов которым нет в производственной сфере.

Следовательно, необходимо дать анализ квалификационного состава кадров организации, в первую очередь, по уровню образования (см. рисунок 2.1, 2.2, 2.3).

Рисунок 2.1 - Квалификация сотрудников управления Администрации города Улан-Удэ по уровню образования в 2011 году

Анализ рисунка 2.1 показал, что основной состав персонала управления был представлен работниками с высшим профессиональным образованием. 3 человека было направлено на переподготовку, 28 на повышение квалификации, что составляет 2 % и 18% соответственно от общего числа сотрудников, при численности 155 человек.

Рисунок 2.2 - Квалификация сотрудников управления Администрации города Улан-Удэ по уровню образования в 2012 году

Также в 2012 году основной состав персонала управления был представлен работниками с высшим профессиональным образованием. 4 человека было направлено на переподготовку, 35 на повышение квалификации, что составляет 2 % и 24% соответственно от общего числа сотрудников, при численности 150 человек. Неоконченное высшее образование имеют 2 сотрудника оканчивающие университеты по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Не смотря на численное изменение персонала в 2011 - 2012 годы, вследствие сокращения, прослеживается увеличение, в процентном соотношении, сотрудников направленных на переподготовку и повышение квалификации, следовательно, и общего уровня квалификации сотрудников Администрации города Улан-Удэ.



Рисунок 2.3 - Квалификация сотрудников управления Администрации города Улан-Удэ по уровню образования в 2013 году

В 2013 году квалификационный уровень управления повышается. Теперь удельный вес работников с высшим профессиональным образованием составляет 71%, 8 человек прошли профессиональную переподготовку, 35 человек повышение квалификации, что составляет 5% и 23% соответственно, от общего числа сотрудников.

Таким образом, можно сделать вывод, что руководство управления Администрации города Улан-Удэ нацелено на улучшение квалификационного уровня персонала.

Возрастная структура работников управления Администрации города Улан-Удэ выглядит следующим образом:

Рисунок 2.4 - Разделение сотрудников управление по возрасту в 2011 году

Рисунок 2.5 - Разделение сотрудников управления по возрасту в 2013 году

Анализ рисунков 2.4 и 2.5 показал, что за исследуемый период с 2011 по 2013 гг.. произошло «омоложение» персонала организации. Так, например, численность работников в возрасте 40-50 лет снизилась с 11% в 2011 г. до 6 % в 2013 г., в то время как численность работников в возрасте до 40 лет имеет тенденцию к росту с 85% в 2012 г. до 90 % в 2013 г.

Информация, полученная в процессе исследования позволяет утверждать, что «омоложение» персонала управления администрации происходит, в первую очередь, потому, что после проведения сокращения штатов, оставляют молодые перспективные кадры, которые легко обучаемы, легче восприимчивы к изменениям специфики работ, более подготовлены к нововведениям. А, во-вторых, это происходит потому, что в организации у службы управления персоналом сформировано мнение, что эффективнее использовать молодые кадры, выявить их проблемы, мотивировать их на повышение продуктивности труда, заинтересовать и увлечь работой, чем заниматься переквалификацией работников предпенсионного возраста.

Несомненным является тот факт, что молодые специалисты с высшим уровнем образования, инициативны, активны, нетерпеливы, они стремятся профессионально реализовать себя, а также удовлетворить свои потребности (в том числе и материальные) в наиболее короткие сроки. Поэтому, если организация не в состоянии хорошо оплачивать высококвалифицированный труд, не удовлетворяет иные потребности работников, не мотивирует их на повышение производительности труда и не дает возможности для служебного роста, то молодые специалисты стремятся сменить такое место работы на более, для них, приемлемое. С другой стороны, работники предпенсионного, а зачастую, и среднего возраста менее динамичны, предпочитают осесть на одном месте и приспособиться к тем условиям работы, которые имеются в организации. Поэтому, руководство управления Администрации Президента стремится к разумному сочетанию специалистов со стажем до 10 лет и опытным сотрудников со стажем более 20 лет.

Хотя по данным всей Республики Бурятии средний возраст работников, замещавших государственные и муниципальные должности , составил 43 года, в Народном Хурале средний возраст государственных служащих составил 46 лет, когда в федеральных органах исполнительной власти - 40 лет, следовательно, еще пока возрастной состав кадров гражданской службы в государственной власти Республики Бурятия выше, чем в федеральных органах государственной власти.

Средний возраст работников, замещавших государственные и муниципальные должности, составил 40 лет, выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы - 37 лет.

Распределение работников управления Администрации города Улан-Удэ по количеству лет стажа по специальности:



Рисунок 2.6 - Динамика численности персонала управления по количеству лет стажа по специальности в 2011 году

Рисунок 2.7 - Динамика численности персонала управления по количеству лет стажа по специальности в 2013 году

Анализ рисунков 2.6 и 2.7 показал, что в управлении наблюдается рост доли специалистов со стажем 10-20 лет, за анализируемый период возрастание составило 10%. Увеличивается и показатель доли специалистов со стажем работы по специальности до 10 лет с 7 % в 2011 до 8 % в 2013 году. Данный факт говорит о том, что в управлении присутствуют как молодые специалисты, не имеющие длительного опыта работы в данной сфере, так и достаточно опытные работники, которые могут передать свой богатый опыт и соответствующие навыки последующим коллегам.

Вышеизложенное позволяет сказать, что управление Администрации города Улан-Удэ обладает достаточно квалифицированным кадровым составом, перспективным, молодым, который при умелом его формировании и управлении сможет эффективно трудится для достижения общих целей организации.

2.3 Деятельность в управлении Администрации города Улан-Удэ по формированию системы кадров

Формирование кадрового обеспечения в управлении Администрации города - это фундаментальное стратегическое направление, которое во многом обеспечивает стабильность и эффективность функционирования в муниципальных органах управления. Учитывая непосредственную зависимость эффективность функционирования системы муниципального управления от системы формирования кадрового обеспечения, в данной работе анализируется деятельность в управлении Администрации города по формированию системы кадров.

Существуют различные точки зрения о необходимости анализа системы формирования кадров. Что именно может дать такой анализ.

Анализ системы формирования кадров позволит добиться следующих преимуществ в осуществлении государственного и муниципального управления :

- ясное определение видов деятельности, которые должны будут приниматься для достижение целей органов государственного и муниципального управления;

- ясность в понимании проблем руководства и кадров;

- побуждение к сотрудничеству через координацию деятельности между различными служащими и отделом;

- добиться единообразия и последовательности в принятии решения;

- децентрализация власти, что улучшит производственные отношения;

- укрепление морали и улучшение общих отношений;

- четкое определение правил, которыми должны руководствоваться работники;

- определение круга проблем, которые могут возникнуть в будущем;

- определить порядок отбора, набора и расстановки кадров;

- создать качественные оценки требуемого персонала;

- спланировать движение персонала и другое.

В России анализ формирования кадров еще не стал привычным событием и осуществляется в редких случаях. Применительно к органам государственного и муниципального управления - это состоит в оценке квалификационного уровня сотрудников по результатам аттестации, анализу занятости, анализу обучения, анализу оплаты труда, анализу производственных отношений, анализу благосостояния.

В процессе работы учитывались следующие вопросы: набор, подбор и расстановка кадров, обучение, переобучение персонала, повышение уровня его квалификации, стажировка, аттестация сотрудников, причины текучести кадров, стимулирование труда работников и другие.

Так же наниматель должен иметь качества психолога, при приеме на работу сотрудника, для того чтобы понять справится ли он с занимаемой должностью.

В управление Администрации города на руководящие должности и на должности главных специалистов принимаются сотрудники имеющие высшее образование и опыт работы в государственных и муниципальных учреждениях образования не менее 3 лет в руководящих должностях. Следовало бы обратить внимание на тот факт, что управление Администрации города имеет в наличии Управление муниципальной службы, кадровой политики , заместителя Руководителя Администрации города Улан-Удэ по вопросам муниципальной службы и кадровой политики - начальник отдела муниципальной службы , заместитель начальника отдела муниципальной службы. (см. рисунок 2.8).

Управление по кадровой политике (далее по тексту - Управление) Администрации является структурным подразделением аппарата Администрации города и работает под непосредственным руководством мэра города и руководителя аппарата. Данное Управление организовано в целях реализации кадровой политики, обеспечивающей эффективную деятельность Администрации.

Основной из функций Управления по кадровой работе является организация прохождения муниципальной службы. При этой в управление организует формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих, который способен обеспечить эффективное функционирование органов местного самоуправления. Оно проводит организационную работу по подготовке и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

В компетенцию Управления входит разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы; обеспечение ведения перечня муниципальных должностей муниципальной службы. Управление организовывает и обеспечивает документационное сопровождение процедуры проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, принимает участие в заседаниях конкурсных комиссий. Совместно с руководителями структурных подразделений Администрации Управление осуществляет в установленном порядке подготовку и внесение предложений о назначении на муниципальные должности муниципальной службы, переводе и увольнении.

Кроме того, оно осуществляет подготовку трудовых договоров с лицами, поступающими на работу в Администрацию, вносит в них изменение в соответствии с действующим законодательством. Готовит проекты распоряжений Администрации о приеме, переводе, увольнении, об отпусках, о командировках, поощрении и наказании, присвоении квалификационных разрядов муниципальным служащим, об установлении надбавок муниципальным служащим и работникам, осуществляющим техническое обеспечение, о выплате пособий.

Управление муниципальной службы организует и проводит аттестацию и квалификационные экзамены муниципальных служащих. Формирует резерв кадров на муниципальные должности муниципальной службы.

Также Управление проводит анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих. Составляет ежегодные планы повышения квалификации и переподготовки на основе анализа потребностей в определенном уровне подготовки, заявок структурных подразделений Администрации, рекомендаций аттестационных комиссий, кадрового резерва на муниципальные должности муниципальной службы. Организует переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.

Управление в своей работе решает следующие основные задачи:

1. Организационное обеспечение работы Администрации города по исполнению нормативно-правовых актов в сфере кадровой политики.

2. Изучение кадровой ситуации в структурных подразделениях, учреждениях Администрации города Улан-Удэ и подготовка на этой основе аналитических и информационных материалов для руководства Администрации города.

3. Подготовка документов по кадровым вопросам, относящимся к ведению мэра города.

4. Участие в формировании кадрового резерва для замещения муниципальных должностей муниципальной службы, назначение на которые осуществляется мэром города.

5. Оказание консультативной, практической и методической помощи структурным подразделениям Администрации города по вопросам муниципальной службы, ведению кадрового делопроизводства.

6. Формирование и ведение реестра муниципальных служащих, резерва на выдвижение, резерва на муниципальную службу.

Управление в целях реализации указанных выше задач осуществляет следующие полномочия:

- подготовка проектов документов по вопросам прохождения муниципальной службы, назначения и увольнения, оформления муниципальной доплаты к трудовой пенсии;

- подготовка предложений мэру города по реализации законодательства, по вопросам кадровой политики и муниципальной службы;

- обеспечение единой кадровой политики в Администрации города по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, укреплению трудовой дисциплины;

- анализ состояния работы с кадрами в органах местного самоуправления;

- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестации, прохождение муниципальными служащими испытания при замещении муниципальных должностей муниципальной службы;

- организация деятельности Совета по кадровой политике Администрации города;

- учет и анализ личного состава, обеспечение обработки информации о муниципальных служащих, защиты персональных данных, ведение реестра муниципальных служащих;

- ведение личных дел и трудовых книжек работников аппарата Администрации города;

- оформление и выдача служебных удостоверений;

- подготовка статотчетов и необходимой отчетности в вышестоящие органы;

- организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены ст. 13 федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»;

- консультирование муниципальных служащих по вопросам муниципальной службы;

- проверка работы с кадрами, исполнения закона о муниципальной службе и других нормативных актов в структурных подразделениях Администрации города;

- обеспечение полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации (разработка планов мероприятий и учений по мобилизационной подготовке, организация воинского учета и бронирования работников Администрации, подведомственных учреждений);

- обеспечение безопасных условий труда;

- разработка правил и инструкций по охране труда для работников, осуществление контроля за соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности;

- рассмотрение заявлений, обращений и жалоб по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

- формирование архива личных дел, обеспечение сохранности и государственного учета документов, хранящихся в архиве;

- использование документов по личному составу в целях удовлетворения социально-правовых интересов граждан;

- упорядочение приема посетителей, прохода граждан в здания Администрации города при взаимодействии со службой охраны.

Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- Запрашивать от руководителей структурных подразделений, предприятий, организаций Администрации г. Улан-Удэ необходимые материалы и сведения по вопросам компетенции Управления.

- Проверять правильность ведения кадрового делопроизводства в структурных подразделениях, учреждениях Администрации г. Улан-Удэ.

- Принимать участие в работе совещаний, семинаров по вопросам муниципальной службы и кадровой политики.

- Требовать от работников Администрации г. Улан-Удэ и ее структурных подразделений неукоснительного исполнения регламента Администрации г. Улан-Удэ, выполнения правил поведения, требований охраны труда и техники безопасности.

- Давать в пределах своей компетенции организациям обязательные для исполнения указания по устранению выявленных недостатков в работе ведомственных архивов и организации документов в делопроизводстве.

- Пользоваться информационными банками данных Администрации города и его структурных подразделений.

- Привлекать в установленном порядке, в том числе на договорной основе, сторонние организации, экспертов, специалистов для выполнения функций Управления.

- Использовать официальные бланки Управления при осуществлении переписки.

Организация деятельности Управления.

Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления по кадровой политике (далее - начальник Управления), который назначается на должность и освобождается от должности руководителем Администрации города Улан-Удэ. Начальник Управления имеет заместителя начальника Управления.

- Начальник Управления:

1) руководит деятельностью Управления;

2) планирует работу Управления;

3) распределяет должностные обязанности между работниками Управления;

4) осуществляет контроль за выполнением работниками своих должностных обязанностей;

5) обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Управление;

6) подписывает документы, направляемые от имени Управления;

7) вносит предложения о мерах поощрения и наказания работников Управления.

5.5. Начальник Управления несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление.

5.6. Заместитель начальника Управления исполняет обязанности начальника Управления Администрации г. Улан-Удэ в период его отсутствия.

5.7. Работники Управления выполняют свои обязанности на основе должностных инструкций, утверждаемых руководителем аппарата Администрации г. Улан-Удэ.

Вопросы обеспечения прохождения муниципальной службы в Администрации города, иные вопросы кадрового и организационно-штатного обеспечения деятельности Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия находятся в ведении Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия. Отдельные вопросы могут делегироваться заместителям Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия в соответствии с распределением обязанностей между ними.

4. Работники Комитета назначаются на должность и освобождаются от должности Руководителем Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия.

5. Материально-техническое, документационное, правовое, информационное и транспортное обеспечение деятельности Комитета осуществляется Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия.

6. Председатель Комитета:

- руководит Комитетом и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций Комитета.

- определяет функциональные обязанности работников Комитета.

- выполняет поручения Президента Республики Бурятия, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия.

- вносит в установленном порядке Руководителю Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия предложения о поощрении работников Комитета, о применении к ним мер дисциплинарного взыскания.

- представляет Комитет во взаимоотношениях с органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия, организациями.

Данные должности предполагают наличие высшего педагогическое образования, возраст не старше 50 лет и опыт руководящей работы не менее 3-х лет. Следовательно кадровой работой должен заниматься человек опытный, квалифицированный, знающий специфику управленческой и педагогической работы.

Начальник отдела кадров управления Администрации города координирует деятельность аттестационных комиссий подведомственных учреждений. Управление Администрации города устанавливает очень жесткие рамки отбора кандидатов на вакантные должности. Найм работников осуществляется через объявление на замещение должности образовавшегося вакантного места. В данном объявлении указываются основные требования, предъявляемые к кандидату. Отбор проводится в три этапа:

- конкурс документов;

- собеседование;

- предоставление работы с испытательным сроком на 3 месяца.

Если кандидат выдерживает эти испытания, то он зачисляется в штат управления Администрации города. Из кандидатов, прошедших второй тур, но не имеющих возможности отработать испытательный срок формируется банк данных на замещение вакантных должностей в будущем. В некоторых случаях этих кандидатов приглашают пройти третий отборочный тур во время отпусков сотрудников. И в случае успешной работы они имеют больше шансов быть принятыми в штат управления Администрации города при наличии свободных мест. В 2013 году было объявлено замещение 5 вакантных должностей, они были заняты 3 сотрудниками управления Администрацией города.

В итоге управление Администрации города проводит жесткую политику отбора кадров, вследствие того, что для успешной работы органов муниципального управления необходимы высококвалифицированные специалисты. Высокий конкурс отбора для управления Администрации города - это норма, но вместе с тем, данный подход справедлив, принимаются на работу лучшие и более подготовленные сотрудники. Однако стоит отметить, что управление Администрации города Улан-Удэ проводит также политику взращивания молодых специалистов. Ряд студентов университетов г. Улан-Удэ проходит дипломную практику на базе управления Администрации города Улан-Удэ.

К сожалению, вопрос карьерного роста обязательно сопровождается чьим-либо увольнением, либо понижением в должности и достаточно редко более высокая должность высвобождается в связи с естественными причинами. Однако данное положение вещей мало беспокоит управление Администрации города.

В управлении Администрации города нет четко отработанной системы карьерного роста. Сотрудники управления не имеют уверенности, что при успешной работе их ждет обязательное повышение по службе. Данный факт не может не отразиться на улучшении качества работы. Под качеством работы в данном случае следует понимать: оперативность выполняемых заданий, количество и качество исполняемых обязанностей, своевременность выполнения заданных нормативов, производительность труда и др.

Каждый работник управления Администрации города имеет свое строго фиксированное рабочее место, оснащенное необходимыми техническими средствами. По мнению работников управления, этот факт позитивно сказывается на работе и каждый сотрудник уверен в том, что у него есть собственное рабочее место. Исходя из психологических особенностей личности, осознание наличия собственной территории стимулирует работника к эффективному труду и к приданию своему рабочему месту эстетически приятного вида. В здании управления Администрации Президента был сделан косметический ремонт, частично заменена мебель и технические средства. К концу 2012 года планируется заменить оставшуюся мебель и устаревшую технику. Позитивным образом сказывается наличие бытовой техники в кабинетах - холодильника, микроволновой печи, радио и другое. Это создает ощущение уюта и снижает формализованность кабинета.

Практики и теоретики менеджмента утверждают, что для любого человека важна самореализация. Одной из сторон самореализации является максимально возможное продвижение по служебной лестнице. Это выражается в том, что каждый работник должен быть уверен в возможности получить повышение при условии качественного выполнения своей работы, росте его профессионализма и квалификации. Следовательно, управлению Администрации города следует обратить пристальное внимание на решение этого вопроса. При отсутствии четкой политики карьерного роста, в Управлении образования администрации города присутствует четкий контроль за эффективностью и качеством работы служащих. Главными критериями оценки качества работы являются :

- степень удовлетворенности сторонних организаций работой сотрудников,

- выполнение поставленных задач,

- выполнение плановых показателей,

- количество отработанных человеко-дней,

- коэффициент затратоемкости рабочего времени на выполнение конкретного вида работ и др.

Перед каждым сотрудником управления Администрации города ставятся задача, в соответствии с его должностными инструкциями, за ходом выполнения которых веется постоянный контроль со стороны как руководителей, так и коллег.

В управления Администрации города принята система аттестации сотрудников. Как было сказано выше, разработкой плана-графика и параметров аттестации занимается главный специалист по кадровым вопросам .

Целью аттестации является определение соответствия уровня профессиональной компетенции педагогических и руководящих работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий.

Основными задачами аттестации являются :

- стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетенции педагогических и руководящих работников;

Нормативной основой для проведения аттестации является: Закон РФ «Об образовании», Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, Положение о порядке проведения аттестации государственных и муниципальных служащих и др.

Квалификационные категории руководящим работникам присваиваются сроком на пять лет. Руководящие работники до истечения срока действия имеющихся у них квалификационной аттестационной категории могут пройти аттестацию на более высокую квалификационную категорию. За работником, признанным по результата аттестации не соответствующим квалификационной категории, сохраняется имеющаяся квалификационная категория до истечения срока ее действия.



Рисунок 2.9 - Аттестация 2013 года в Администрации Президента Республики Бурятия

По итогам аттестации 2013 года, из рисунка 2.9, было прошли аттестацию всего 29 человек, в среднем под аттестацию попадает 30 % работников ежегодно, из них соответствует занимаемой должности 28 человек, 1 челок - соответствует занимаемой должности и рекомендован к включению в кадровый резерв, несоответствующих занимаемой должности нет, что показывает на высокий уровень квалификации сотрудников. Следует сказать, что слежение за качеством работы осуществляется постоянно и когда оно не соответствует требованиям, сотрудник получает предупреждение. Это побуждает его улучшить качество работы. Следует отметить, что такой жесткий контроль, с одной стороны, оправдан и содействует реализации целей и задач управления Администрации города, но, с другой стороны, слишком жестокие рамки лишают сотрудников возможности проявлять инициативу, внедрять инновационные идеи и творчески подходить к своей работе.

Важным элементов анализа стал анализ заработной платы и социальных выплат управления Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия. Временной период для анализа стал период 2011-2013 гг., из рисунка 2.10. В итоге, общая сумма расходов за 2012 год была ниже, чем в 2011 году на 2%. Снижение произошло за счет понижения доли расходов на оплату труда государственных служащих на 0,03% в 2012 относительно 2011 года. Следует отметить, что в 2012 году происходило повышение заработной платы государственных служащих в течении 12 месяцев на 40%. Однако фонд заработной платы сократился. Возросли расходы на оплату выходного пособия в 2012 году на 110%. Из чего следует, что в 2012 году происходило сокращение численности персонала управления. В 2013 году возрос фонд оплаты труда в связи с повышением заработной платы, и как следствие, выросли расходы по начислению на оплату труда и страховым взносам на социальное страхование граждан. На сегодняшний день средняя начисленная заработная плата работников, замещавших муниципальные должности Российской Федерации и Республики Бурятия составила 125 тыс.руб.; работников, относимых к категории руководителей - 55 тыс.руб., что в 1,5 раза превышает заработную плату специалистов, в 2 раза - помощников (советников) и обеспечивающих специалистов.

Заработная плата руководителя администрации составляет 208 тыс. руб, заместители мэра получают около 167 - 375 тыс. руб.

Рисунок 2.10 - Динамика изменения оплаты труда, расходов на выплату пособий при увольнении и расходов по начислению на оплату труда за период 2009-2011гг. в тыс.руб.

Особенный интерес в контексте данной работы представляют текущие расходы на оплату за повышение квалификации, стажировку и переподготовку специалистов из средств, предусмотренных в республиканском бюджете (см.таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Текущие расходы на оплату за повышение квалификации и переподготовку специалистов

	Количество муниципальных служащих Республики Бурятия, а также лиц, замещающих муниципальные должности Республики Бурятия в исполнительных органах местного самоуправелния Республики Бурятия, направляемых на обучение (человек)	Объем средств, предусмотренных в республиканском бюджете (тыс. руб.)
	всего	в т.ч. по образовательным программам	всего	в том числе на
		Профессиональной переподготовки	повышения квалификации	стажировки		Профессиональную переподготовку	повышение квалификации	стажировку
2009	32	3	28	1	337	105	224	8
2010	39	4	35	0	364.1	100	264.1	0
2011	45	8	35	2	770	400	350	20

Учитывая, что в 2009 году сотрудников в управлении было 155 человек, в 2010 150 человек, в 2011 году - 150, возможно рассчитать средние затраты на повышение квалификации каждого сотрудника. Итак, в 2009 году приходилось - на профессиональную переподготовку 35 тыс.руб./чел, на повышение квалификации 8 тыс.руб/чел., на стажировку 8 тыс.руб./чел, в, в 2010 - на профессиональную переподготовку 25 тыс.руб./чел, на повышение квалификации 7,5 тыс.руб/чел., 2011 - на профессиональную переподготовку 50 тыс.руб./чел, на повышение квалификации 10 тыс.руб/чел., на стажировку 10 тыс.руб./чел.

Следующим этапом можно рассчитать изменения расходов на оплату за повышение квалификации, переподготовку и стажировку специалистов в управлении Администрации города Улан-Удэ, на человека, за 2009, 2010 и 2011 годы (см. рисунок 2.11).

Рисунок 2.11 - Динамика изменения расходов на оплату за повышение квалификации и переподготовку специалистов

Общий рост расходов на оплату повышения квалификации сотрудников при сокращении их общей численности свидетельствует о том, что управление Администрации Президента уделяет должное внимание повышению профессионального уровня своих сотрудников.

Среди применяемых форм обучения, следует выделить такие как, тренинги, семинары, курсы повышения квалификации и другие. Ряд семинаров проводились с привлечением педагогов университетов.

Относительно системы оплаты труда, можно сказать, что каждый сотрудник имеет жестко регламентируемый оклад в соответствии с занимаемой должностью, квалификационной категорией, который индексируется через определенный период времени.

Разница в заработной плате начальника управления и его заместителей составляет 20%. Градация окладов и заработной платы проходит в соответствии с занимаемой должностью и квалификационной категорией. В управлении применяется следующий перечень доплат:

- за педагогический стаж,

- за выслугу лет в государственной и муниципальной службе,

- 25 % оклада премия ежемесячная,

- за сложность,

- за секретность и др.

Целесообразным в данной работе является анализ движения кадров.

Таблица 2.3 - Движения кадров за 2009 по 2010 годы

	2009	2010	2011
Поступило	28	10	3
Выбыло по собственному желанию	3	-	1
По сокращению	2	-	-
Среднесписочное	155	150	150

Рассчитаем коэффициенты движения персонала управления Администрации Президента на основе данных, изложенных в таблице 2.3 [29, с.84-87].

1. Коэффициент интенсивности оборота по приему - отношение числа принятых за период работников к среднему списочному их числу.

Кп = Чп/Чс (2.2)

где Кп - отношение числа принятых за период работников к среднему списочному их числу

Чп - числа принятых за период работников

Чс - среднему списочному их числу.

Кп (2009) =28/155= 0,18

Кп (2010) = 10/150=0,06

Кп (2011) =3/150= 0,02

2. Коэффициент оборота по выбытию (Кв) - отношение числа выбывших за период работников (Чв) к среднему списочному их числу.

Кв = Чв/Чс (2.3)

Кв (2009) = 2/155=0,012

Кв (2010) = 0/150=0

Кв (2011) = 0/150=0

3. Коэффициент текучести (Кт) - отношение числа выбывших за период работников по причинам, относимым к текучести кадров (увольнение по собственному желанию, за прогулы и т.п.) (Чвт.), к среднему их числу.

Кт = Чвт/Чс (2.4)

Кт (2009) = 3/155=0,019

Кт (2010) = 0/150=0

Кт (2011) = 1/150=0,006

На основе проведенных расчетов можно сделать следующее заключение: число выбывших добровольно близок к нулю и на много меньше числа поступивших сотрудников, что позитивным образом характеризует кадровую политику управления Администрации Президента Республики Бурятия.

Анализировать коэффициенты по приему или выбытию кадров достаточно сложно, поскольку происходило сокращение численности персонала. Однако положительным фактором, является рост коэффициента по принятию персонала, не только применительно к сокращению штатов, но также и по причинам, относимым к текучести кадров, который близок или равен нулю.

Управление Администрацией Президента отличает низкий Кт. Это говорит о том, что коллектив организации сформирован определенным образом.

Как показывают вышеизложенные данные в управлении происходило в 2009 году сокращение численности персонала.

В ряде отделов Управления отмечен нездоровый социально-психологический климат. Это проявляется в том, что не все сотрудники воспринимают доброжелательно критику, ряд руководителей среднего звена оказывают давление на подчиненных. Управление Администрации Президента не принимает никаких мер по его оздоровлению климата в коллективе, учитывая, что морально-психологический климат является одним из факторов эффективной работы всего коллектива. Следовательно, эта проблема требует немедленного разрешения.

Управление Администрации Президента устанавливает очень жесткие рамки отбора кандидатов на вакантные должности. Найм работников осуществляется через объявление на замещение должности образовавшегося вакантного места. Намечается тенденция увеличения затрат на повышение квалификационного уровня сотрудников Управления Рост расходов на оплату повышения квалификации сотрудников при сокращении их общей численности свидетельствует о том, что Управление Администрации Президента уделяет должное внимание повышению профессионального уровня своих сотрудников.

В ходе анализа стало очевидным, что одними из главных недостатков по формированию кадров управления стали отсутствие программы карьерного роста, неудовлетворенность работников условиями работы и т.д. Так же нужно отметить низкую текучесть кадров, что указывает на сформированность коллектива, что положительным образом влияет на эффективность работы в целом.



Раздел III. Основные направления совершенствования деятельности по формирования системы кадрового обеспечения управления Администрацией Президента Республики Бурятия

3.1 Развитие управления карьерой руководителей управления Администрации Президента Республики Бурятия

Формирование карьеры в разных организациях различается по принципам ее построения, отражающих специфику карьерной среды. Существующая система общих принципов карьеры на государственной службе предполагает рассматривать карьеру как процесс осмысленный, подразумевающий определение целей развития карьеры и путей ее достижения, т.е. планирование карьеры. Однако реальная ситуация в современной отечественной системе государственного управления показывает, что конкретные планы осуществления профессиональной карьеры если и присутствуют, то у руководителей высшего управленческого уровня и очень редко - у государственных служащих, занимающих должности специалистов и руководителей среднего звена.

Многоаспектность карьеры обуславливает необходимость комплексного подхода к характеристике кадров государственной гражданской службы Республики Бурятия.

Уровень кадрового потенциала органов государственного управления Республики Бурятия достаточно высок, так как согласно статистическим данным уровень образования государственных гражданских служащих Республики Бурятия значительно выше, чем у госслужащих Российской Федерации в целом. К тому же в последние годы заметна тенденция увеличения доли служащих, имеющих высшее образование, получивших второе высшее образование, имеющих ученую степень и уменьшение количества служащих со средним профессиональным образованием. В последние годы прослеживается положительная тенденция увеличения численности гражданских служащих Бурятии, находящихся на пике реализации своего профессионального потенциала (30-49 лет).