Исследование системы управления Администрации Южноуральского городского округа Челябинской области

Руководители города:

1982-1986 - Юрий Аверьянович Арзамасцев;

1989-2005 - Владимир Михайлович Шаврин;

20 марта 2005 - 14 марта 2010 - Владимир Ильич Гора;

2010 - по настоящее время - Евгений Александрович Соболев.

По состоянию на 1 января 2010 года в Южноуральске проживает 38652 человека. В городе проживает 12 тысяч семей, 7,2 тысяч детей. 24,6 тысячи населения трудоспособного возраста. Плотность населения составляет около 369 человек на 1 км?.

В настоящее время энергетика и машиностроение являются доминирующими отраслями в городе. Вместе с тем получили развитие и другие отрасли промышленности: керамическая, фарфоровая, пищевая и лёгкая. На крупных промышленных предприятиях города выпускается линейная арматура и изоляторы для высоковольтных линий электропередач, металлоконструкции, комплектующие детали для электронной промышленности, строительные материалы и фарфоровая посуда, молоко и хлебопродукты. Ведут ремонт автомобилей и крановой техники. 88,3% промышленной продукции выпускается на Южноуральской ГРЭС.

Крупные производства:

ОАО «ОГК-3» «Южноуральская ГРЭС»

ОАО «Южноуральский арматурно-изоляторный завод»

ОАО «Южноуральский завод радиокерамики»

ОАО «Кристалл»

ООО «КонструктУрал»

ОАО «Южноуральский ремонтно-механический завод»

ОАО «Южуралхлеб»

ОАО «Южноуральский молочный завод»

ЗАО «ЮМЭК» - завод по производству подвесных изоляторов.

ЗАО «Уральский фарфор»

ООО «Южуралтрейлер»

ЗАО «Завод ЭСКОН»

На 1 января 2009 г. на территории Южноуральского городского округа зарегистрировано 1514 индивидуальных предпринимателей и 384 малых предприятий, что составляет соответственно 106,7% и 115,6% к началу 2009 года, из них доля занятых в промышленности - 12,9%, в строительстве - 7,9%, в торговле и общественном питании - 35,8%, в сфере оказания услуг - 34%.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, в 1999 году в городе продолжалось наращивание темпов жилищного строительства. Возобновилось работы на замороженных объектах: девятиэтажном жилом доме по улице Спортивной, двух десятиэтажных жилых домов по улице Советской Армии. Параллельно проходило индивидуальное строительство в поселках Звездный, Рощино-1, Лесной-1, Плановый-2. Рощино-2. В 2004, 2008 году город занял первое место в области по объемам жилищного строительства. Отремонтированы некоторые участки автодорог по улицам Мира, Космонавтов, Советской Армии и др. В 2010 году активно велась работа по ремонту городских дорог и придомовых территорий.

Администрация Увельского муниципального района находится по адресу: 457040, Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Космонавтов, 14.

Южноуральский городской округ (далее - городской округ) является муниципальным образованием в составе Челябинской области и правомочен на своей территории решать все вопросы местного значения, выполнять полномочия, которыми он наделен законодательством Российской Федерации и Уставом области.

На территории городского округа осуществляется местное самоуправление.

Местное самоуправление в городской округе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

1. К вопросам местного значения Южноуральского городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах города электро- и газоснабжения;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения города;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города;

8) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной полицией;

9) организация мероприятий по охране окружающей среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования городского округа, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов городского округа;

17) содержание на территории городского округа мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения населения городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания города (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городского округа за счет средств бюджета муниципального района.

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Администрация является исполнительно-распорядительным органом Южноуральского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрация образуется Собранием депутатов на основании Устава и решения Собрания депутатов об учреждении администрации.

Администрация является юридическим лицом.

Администрация возглавляется главой городского округа.

Структура администрации утверждается Собранием депутатов по представлению главы администрации городского округа.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы администрации.

Собрание депутатов принимает решения об учреждении органов администрации, наделенных правами юридического лица, и утверждает положения о них.

Руководители органов администрации назначаются на должность главой администрации городского округа. Руководитель финансового органа администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Руководители органов администрации по вопросам своей деятельности издают распоряжения и приказы.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом, решениями Собрания депутатов и главы администрации городского округа.

2.2 Анализ миссии и целей

Всякая организация существует и действует ради достижения своих собственных организационных целей. Цели различаются по временным срокам планирования - краткосрочные или оперативные (неделя, месяц), среднесрочные (год), стратегические (2-5 лет). Объединяющим началом целей является миссия организации.

Существует широкое и узкое понимание миссии. В случае широкого понимания миссия рассматривается как философия, предназначение и смысл существования организации. Философия организации определяет ценности, верования и принципы, на основе которых осуществляется деятельность организации. Предназначение определяет действия, которые организация намеревается осуществить, и то, какого типа организацией она намеревается быть.

В узком смысле миссия рассматривается как утверждение относительно того, для чего существует организация. В этом случае миссия понимается как утверждение, раскрывающее смысл существования организации, в котором проявляется ее отличие данной организации от ей подобных. Правильно сформулированная миссия, хотя и имеет всегда общий философский смысл, тем не менее всегда несет в себе что-то, что делает ее уникальной в своем роде, характеризующей именно ту организацию, в которой она была выработана.

Наиболее сильное, даже определяющее, влияние на миссию любой организации оказывают интересы собственников, сотрудников и заказчиков (покупателей). Поэтому миссия организации должна быть сформулирована таким образом, чтобы в ней обязательно находило сочетание интересов этих трех групп людей.

Хорошо сформулированная миссия проясняет то, чем является организация и какой она стремится быть, а также показывает отличие организации от других ей подобных.

Миссия дает субъектам внешней среды общее представление о том, что собой представляет организация, к чему она стремится, какие средства она готова использовать в своей деятельности, какова ее философия и т.п. Кроме этого, миссия способствует формированию или закреплению определенного имиджа организации в представлении субъектов внешней среды.

Миссия способствует формированию единения внутри организации и созданию корпоративного духа. Миссия не должна нести в себе конкретные указания относительно того, что, как и в какие сроки следует делать организации. Она задает основные направления движения организации, расположение организации к процессам и явлениям, протекающим внутри ее. Очень важно, чтобы миссия была сформулирована предельно ясно для того, чтобы она была легко понятна всем субъектам, взаимодействующим с организацией, в особенности всем ее членам.

При этом миссия должна быть сформулирована таким образом, чтобы она исключала возможность различного толкования, но в то же время оставляла простор для творческого и гибкого развития организации.

На основании миссии организации формулируются основополагающие принципы и правила поведения акционеров и сотрудников организации. Эти правила не имеют юридической силы, т.е. неисполнение их не ведет к неизбежному наказанию, но к моральному порицанию сотрудников, нарушающих их.

Миссия администрации Южноуральского городского округа: «Мы работаем для того, чтобы менять к лучшему жизнь жителей города. Мы достигаем этого на основе выверенных управленческих решений. Мы работаем как команда!»

Обязательным условием разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования является согласование интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Если интересы бизнеса находятся преимущественно в области финансово-экономических результатов деятельности, интересы органов местного самоуправления - также очевидны и заключаются в обеспечении необходимых и достаточных условий устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в пределах вопросов местного значения, то мнение населения и его восприятие ситуации и тем более перспектив развития не являются столь очевидными.

Проанализировав все источники информации о перспективах социально-экономического развития Южноуральского городского округа о возможных и приемлемых населением приоритетах развития и т.д., можно выделить основные направления повышения эффективности и ускорения темпов социально-экономического развития города.

Реорганизация структуры управления. Создание (возрождение) органа государственной власти, отвечающего за вопросы стратегического планирования и прогнозирования экономического развития города.

Крупные инвестиционные проекты ежегодно финансируются из средств федерального бюджета, хотя в базовой Программе социально-экономического развития Южноуральского городского округа о них даже не упоминается. И наоборот, строительство многих социально значимых объектов, включенных в Программу, годами не обеспечивается бюджетным финансированием.

В настоящее время назрела необходимость разработки и включения в базовую Программу социально-экономического развития района ряда долговременных целевых программ, по аналогии с действующими (разрабатываемыми) Федеральными программами. В том числе:

Программа «Строительство социального жилья»;

Программа «Муниципальные дороги города»;

Программа «Энергоэффективность и энергосбережение»;

Программа «Молодёжь города».

Развитие промышленного потенциала района.

Содействие по ускоренному проектированию и строительству в городском округе завода по производству поли- и монокристаллического кремния (до 2000 тонн в год), а в дальнейшем - по производству полупроводниковых приборов. В настоящее время земельный участок для строительства завода выделен компании «Русский кремний».

Обеспечение совместно с профильными органами государственной власти Российской Федерации активизации деятельности по реализации лицензионных условий и обязательств организаций, длительное время имеющих лицензии, но так и не начавших (либо - приостановивших) разработку месторождений полезных ископаемых, добычу и переработку горно-рудного сырья.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Изменение системы и принципов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей городского округа в пользу софинансирования только высокопроизводительной эффективной техники сельскохозяйственного назначения, а не любого морально устаревшего оборудования, как это происходит в настоящее время.

Определение приоритетом бюджетную поддержку перерабатывающих производств (в частности - цехов первичной переработки и заморозки мяса). Именно этот этап становится наиболее «узким местом» в цепи сельскохозяйственного производственного цикла на территории города.

Сопровождение бизнеса.

Обеспечение всестороннего содействия любым проявлениям деловой активности со стороны бизнес-сообщества. Организация за счёт недвижимого государственного имущества и земельных участков Республиканского залогового фонда, для обеспечения гарантий кредитных операций проверенных и контролируемых заёмщиков, предоставивших наиболее эффективные бизнес-планы.

Организация перепрофилирования учебных программ учреждений профессионально-технического образования для обеспечения реальных потребностей предпринимательских структур в подготовленных квалифицированных работниках.

Миссия также играет важную роль в установлении связей городского сообщества с внешней средой. В этом случае миссия - это «визитная карточка» города, призванная сообщить главное о городе его гостям и внешним партнерам.

Как и в каждой организации в Администрации Южноуральского городского округа существуют определенные цели, так как, зная цели, можно понять задачи и перейти к путям их решения. Выделим самые основные:

формирование занятости и роста доходов населения;

создать все условия для сохранения и укрепления здоровья населения;

развитие образования и культуры жителей городского округа;

способствовать развитию производственной инфраструктуры за счет частных инвестиций;

повышение уровня жизни населения, достижения роста спроса населения на предлагаемые товары и услуги.

Предложенные цели, позволяют выявить конкретные задачи, по дальнейшему социально-экономическому развитию Южноуральского городского округа.

Во первых, каждый год разрабатываются планы и программы развития городского округа.

Во вторых, разрабатывается местный бюджет, который в свою очередь приходит в исполнение.

В третьих, помощь малоимущему населению, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

В четвертых, содержание чистоты городского округа, экологическое состояние.

В пятых, создание границ электро, тепло, газо и водоснабжение в городе. Также следят за организацией охраны общественного порядка, обеспечение пожарной безопасности и участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, также создавать условия об их предупреждении.

Таким образом, миссия администрации Южноуральского городского округа: «Мы работаем для того, чтобы менять к лучшему жизнь жителей города. Мы достигаем этого на основе выверенных управленческих решений. Мы работаем как команда!» соответствует поставленным целям.

2.3 Оценка действующей организационной структуры

Структура администрации утверждается Собранием депутатов по представлению главы администрации Южноуральского городского округа.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы администрации.

К органам местного самоуправления муниципального района относятся:

1) Собрание депутатов Южноуральского городского округа - выборный представительный орган местного самоуправления (далее - Собрание депутатов);

2) Глава Южноуральского городского округа - высшее должностное лицо городского округа (далее - глава городского округа);

3) Администрация Южноуральского городского округа - орган местного самоуправления городского округа, выполняющий исполнительно-распорядительные функции (далее - администрация).

4) Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

5) Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменения в Устав.

6) В структуре органов местного самоуправления могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления.

К должностным лицам местного самоуправления городского округа относятся:

1) глава городского округа - должностное лицо местного самоуправления городского округа, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на выборах;

2) председатель Собрания депутатов (далее - председатель Собрания депутатов) - должностное лицо местного самоуправления городского округа, избираемое из состава Собрания депутатов и наделенное полномочиями по организации деятельности Собрания депутатов.

Собрание депутатов является постоянно действующим коллегиальным органом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Собрание депутатов состоит из 19 депутатов, избираемых на по мажоритарной избирательной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области.

Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов.

Собрание депутатов обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

Собрание депутатов избирается сроком на 5 лет.

Депутаты осуществляют свою деятельность на непостоянной основе.

В исключительной компетенции Собрания депутатов находятся:

1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

К полномочиям Собрания депутатов также относятся:

1) принятие регламента Собрания депутатов;

2) избрание председателя Собрания депутатов;

3) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

4) образование, упразднение постоянных и других комиссий Собрания депутатов;

5) определение структуры Собрания депутатов;

6) утверждение структуры администрации городского округа;

7) принятие решения о проведении голосования по отзыву Главы городского округа, депутатов Собрания депутатов;

8) принятие решений о назначении местного референдума о проведении собраний, сходов, опросов граждан;

9) принятие решения о самороспуске Собрания депутатов;

10) утверждение схем территориального планирования городского округа;

11) формирование избирательной комиссии муниципального образования;

12) решение иных вопросов, отнесенных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области, Уставом к полномочиям представительного органа городского округа.

Собрание депутатов обладает правом законодательной инициативы в Законодательном собрании Челябинской области.

Собрание депутатов осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом, регламентом Собрания депутатов.

Председатель Собрания депутатов избирается из числа депутатов Собрания депутатов.

Решение об избрании председателя Собрания депутатов принимается большинством голосов от установленной численности Собрания депутатов при тайном или открытом голосовании.

Председатель Собрания депутатов осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Председатель Собрания депутатов:

1) представляет Собрание депутатов в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления и населением;

2) созывает заседания Собрания депутатов;

3) председательствует на заседаниях Собрания депутатов;

4) ведает внутренним распорядком Собрания депутатов;

5) подписывает протокол заседания Собрания депутатов;

6) утверждает структуру Собрания депутатов;

7) принимает решения и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов;

8) распределяет обязанности между председателем Собрания депутатов и заместителем председателя Собрания депутатов;

9) оказывает содействие депутатам Собрания депутатов в осуществлении ими своих полномочий;

10) дает поручения постоянным и другим комиссиям Собрания депутатов, координирует их работу;

11) принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе Собрания депутатов;

12) организует прием граждан и рассмотрение их обращений;

13) является распорядителем кредитов по расходам Собрания депутатов;

14) от имени Собрания депутатов подписывает исковые заявления и другие документы, направляемые в суды, в случаях, предусмотренных законодательством;

15) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Собранием депутатов или возложены в соответствии с законодательством и Уставом.

Собрание депутатов из своего состава избирает заместителя председателя Собрания депутатов на срок полномочий Собрания депутатов.

Решение об избрании заместителя председателя Собрания депутатов принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов при тайном или открытом голосовании в порядке, установленном регламентом Собрания депутатов.

Заместитель председателя Собрания депутатов осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Заместитель председателя Собрания депутатов:

1) осуществляет полномочия, определенные регламентом Собрания депутатов;

2) выполняет отдельные поручения председателя Собрания депутатов;

3) в отсутствие председателя Собрания депутатов и в случае досрочного прекращения его полномочий исполняет его обязанности.

Председатель Собрания депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов.

Депутат Собрания депутатов представляет интересы своих избирателей и всего населения городского округа, строит свою деятельность в Собрании депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и Уставом.

Депутат осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, если иное не установлено решением Собрания депутатов.

Полномочия депутата Собрания депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов нового созыва.

Полномочия Собрания депутатов и депутата Собрания депутатов могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных федеральным законом.

Депутату Собрания депутатов выдается удостоверение установленного образца и нагрудный знак депутата, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

Удостоверение депутата является документом, подтверждающим право осуществлять депутатские полномочия беспрепятственно и в полном объеме.

Депутаты Собрания депутатов могут создавать по своей инициативе постоянные депутатские комиссии в составе не менее трех членов по основным направлениям деятельности Собрания депутатов. Порядок создания постоянных депутатских комиссий, их компетенция определяются регламентом Собрания депутатов и положениями об этих комиссиях.

Основными формами депутатской деятельности являются:

1) работа с избирателями;

2) участие в заседаниях Собрания депутатов;

3) участие в работе соответствующих комиссий и рабочих групп Собрания депутатов;

4) участие в заседаниях Собрания депутатов;

5) участие в депутатских слушаниях.

Статус депутата Собрания депутатов и ограничения, связанные с его статусом, определяются федеральным законом.

Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава городского округа избирается гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами, законами Челябинской области, сроком на пять лет.

Полномочия главы городского округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского округа.

Глава городского округа вступает в должность в десятидневный срок после официального сообщения об его избрании, в день вручения ему удостоверения об избрании.

Избранный глава городского округа, в трехдневный срок в письменной форме уведомляет избирательную комиссию муниципального района о сложении с себя обязанностей или полномочий и о прекращении деятельности, несовместимой со статусом главы городского округа в соответствии с федеральным законом, законом Челябинской области, Уставом.

Глава городского округа осуществляет полномочия на постоянной основе.

Глава городского округа, избранный на выборах, возглавляет администрацию.

Статус главы городского округа и ограничения, связанные с его статусом, определяются федеральным законом.

Глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов. Глава городского округа отчитывается перед избирателями о своей деятельности, не реже одного раза в год, во время встреч с ними, через средства массовой информации, а также использует другие формы отчета.

Таким образом, организационная структура администрации Южноуральского городского округа является линейно-функциональной в соответствии с приложением 1 (см. приложение 1). Данная структура не совсем подходит для данной организации. При данном виде организационной структуры резко увеличивается нагрузка на линейного руководителя. Основу этой структуры составляет линейное управление. Роль функциональных органов изменяется в зависимости от уровня управления. В структуре нет прочных связей между функциональными службами, в результате чего наблюдаются плохое взаимодействие и нет возможности проверить работу каждого участника процесса.

2.4 Анализ организационной культуры

В администрации Южноуральского городского округа Челябинской области существует доминирующая организационная культура и субкультуры социально-ориентированные и аппаратные подразделения. Доминирующая организационная культура опирается на разделяемые большинством муниципальных служащих представления. Субкультуры обладают отличиями, которые не касаются основополагающих принципов деятельности, а затрагивают преимущественно аспекты взаимодействия сотрудников, подчиненных и руководителей между собой. Представления муниципальных служащих, а также характер их взаимодействия в определенной степени зависят от функций, направленности деятельности подразделений администрации и потребителей, с которыми непосредственно взаимодействуют муниципальные служащие.

Непосредственными потребителями услуг социально-ориентированного подразделения являются граждане, социальные группы и организации. Его субкультура характеризуется следующими особенностями. Во-первых, здесь больше муниципальных служащих, имеющих представления о целях деятельности администрации. Во-вторых, качества, значимые для потребителей, являются в подразделении более востребованными. В-третьих, в силу большего количества внешних и внутренних факторов воздействия, в том числе конфликтогенных, здесь складывается менее благоприятная социально-психологическая атмосфера.

Непосредственными потребителями услуг подразделения, ориентированного на внутреннюю организацию, являются должностные лица и подразделения администрации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации и учреждения. Субкультура такого типа характеризуется несколько иными признаками. Во-первых, муниципальные служащие демонстрируют более лояльное и инициативное отношение к нормам деятельности, принятым в администрации. Во-вторых, сотрудники в меньшей степени интересуются и осознают цели деятельности администрации, они слабо ориентированы на потребителей, а следовательно, менее восприимчивы к внешним воздействиям.

Организационная культура администрации Южноуральского городского округа Челябинской области не относится к чистым типам. Она сочетает в себе признаки административной (один из основных мотивов деятельности муниципальных служащих - экономический интерес и стабильность, ценится порядок, четкое планирование, каждый занимается своим делом) и органической (развито и позитивно оценивается социальное взаимодействие, часть муниципальных служащих ориентирована на социальное партнерство, служение обществу) организационных культур. При этом признаки организационной культуры, позволяющие отнести ее к административной, превалируют. Анализ проявлений организационной культуры муниципальной службы позволяет охарактеризовать ее также и как коллективную, где ценятся умение работать в коллективе, партнерские отношения, где развиты социальные связи и значима социально-психологическая атмосфера. Организационная культура администрации ориентирована на роли, которые определяются нормами, закрепленными нормативно или негласно существующими в организации. Муниципальные служащие руководствуются утвержденными нормами и указаниями руководства. Преобладают преимущественно вертикальные служебные отношения, основанные на иерархии и субординации. В нестандартной управленческой ситуации они корректируются с учетом конкретных обстоятельств.

Сложившиеся нормы деятельности администрации устраивают большинство муниципальных служащих. Это обусловлено, прежде всего, тем, что организационная культура муниципальной службы - симбиоз общественного статуса и профессиональной деятельности. Индивиды адаптируются и соответствуют муниципальной служебной деятельности. Они, являясь неотъемлемой частью общества, представляют собой прагматически ориентированную социально-профессиональную группу и разделяют основные его ценности, так же, как и ценности администрации. Получая отражение в установках, ценности проявляются в поведении муниципальных служащих.

Модели поведения зависят и от ситуации, сложившейся в настоящий момент, непосредственного окружения, прежде всего - руководителей, что характеризует организационную культуру администрации как высококонтекстную. Однако по отношению к клиентам она низкоконтекстна. Потребитель не воспринимается как субъект, который способен дать оценку работе муниципальных служащих, а выступает в качестве специфической категории субъекта взаимодействия, требующей особого отношения.

Подобные принципы деятельности не соответствуют тем, которые обозначены в нормативно-правовых документах и осознаны самими муниципальными служащими, вследствие этого реальная и декларируемая организационные культуры муниципальной службы в администрации не совпадают. Несоответствие реальной и декларируемой организационных культур, проявлений, ориентированных на внешнюю среду или организационное окружение, опосредует противоречия в моделях поведения муниципальных служащих. В итоге данные модели поведения и их результаты неоднозначно воспринимаются населением и другими потребителями услуг муниципальных служащих, что аккумулируется в их имидже.

Выводы

Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура администрации является линейно-функциональной. Данная структура не совсем подходит для данной организации. При данном виде организационной структуры резко увеличивается нагрузка на линейного руководителя. Основу этой структуры составляет линейное управление. Роль функциональных органов изменяется в зависимости от уровня управления. В структуре нет прочных связей между функциональными службами, в результате чего наблюдаются плохое взаимодействие и нет возможности проверить работу каждого участника процесса.

Система управления Администрации Южноуральского городского округа Челябинской области ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования.

Из анализа имеющихся документов нельзя определенно и однозначно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления (как государственных, так и муниципальных и общественных), однако по динамике основных социально-экономических индикаторов Администрации Южноуральского городского округа очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития.

Миссия администрации Южноуральского городского округа: «Мы работаем для того, чтобы менять к лучшему жизнь жителей города. Мы достигаем этого на основе выверенных управленческих решений. Мы работаем как команда!» соответствует поставленным целям.

Таким образом, основными направлениями анализа функций управления являются исследование всей их суммы, которая составляет содержание управления, установление степени ее соответствия целям и задачам, стоящим перед объектом управления, а также совершенствование его организации.

Вся система муниципального управления должна быть нацелена на обеспечение развития муниципального образования для повышения качества жизни его населения. Система управления в рыночной экономике должна отвечать требованиям адаптивности и гибкости в соответствии с изменяющимися условиями внешней среды и внутренними факторами развития муниципального образования. Необходимо добиться высокого уровня организационной и управленческой культуры.

Система стратегического управления развитием Южноуральского городского округа направлена на консолидацию общества, согласование различных интересов и тем самым будет снижать уровень конфликтности в муниципальном образовании. Согласование текущей деятельности со стратегическими целями развития позволит району эффективнее использовать имеющиеся средства, объединять усилия для целенаправленной деятельности. Такая работа невозможна без действенных рыночных механизмов, способных ориентировать систему управления на гибкое и адекватное реагирование на изменения среды, на повышение конкурентоспособности района.

Для создания целостной системы управления развитием района необходимо: организовать систему мероприятий по разработке и реализации стратегии развития городского округа, в ходе которых обеспечить активное участие и согласование интересов всех участников социально - экономических отношений на территории городского округа; в связи с требованиями стратегического управления преобразовать организационную структуру управления городским округом; отработать действенные формы, методы и механизмы управления развитием; организационно, методически, информационно обеспечить работу по разработке и реализации стратегии.

Библиографический список

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. - М.э., 2008. - 284 с.

2. Бовыкин В. Новый менеджмент: Управление предприятиями на уровне высших стандартов: Теория и практика эффективного управления. - М., 2007. - 315 с.

3. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. - М.: Гардарики, 2009. - 380 с.

4. Гибсон Д. и др. Организации: поведение, структура, процессы/ Пер. с анг. - М., 2000. - 179 с.

5. Жариков О.Н. и др. Системный подход к управлению: учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 310 с.

6. Зайцев Л.Г. Стратегический менеджмент. - М.: Экономистъ, 2003. - 416 с.

7. Лапыгин Ю.М. Стратегический менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 288 с.

8. Лафта Д.К. Эффективность менеджмента организации. Учебное пособие. - М., 2009. - 254 с.

9. Макаренко М.В., Малахина О.М. Производственный менеджмент. - М.: «Издательство ПРИОР», 2002. - 323 с.

10. Основы управления: Учебное пособие для студентов. В 3 ч. Сост, В.М. Самков. - Екатеринбург, УрАГС, 1995 Учебное пособие/ Е.А. Аксёнова и др. - МГУ, 2008. - 307 с.

11. Райсс М. Оптимальная сложность управленческих структур // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №5. - С. 17-24.

12. Саймон Г. И др. Менеджмент в организациях: Пер. с англ.-М., 2005. - 221 с.

13. Смолкин А.М. Менеджмент: основы организации. Учебник. - М., 2009. - 320 с.

14. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М., Юрист, 2011. - 456 с.

15. Шепетов П.В. и др. Основы менеджмента: Учебно-методический комплекс. - Новосибирск: НГУЭУ, 2007. - 372 с.

организация управление администрация городской

Размещено на Allbest.ru