Основные понятия менеджмента

Законодательство, относящееся к ОДП, именуется по-разному в разных странах. В США это антитрестовское законодательство, в Японии -- антимонопольное, в большинстве стран -- членах ЕС -- борьба с ограничительной практикой, в Германии, Австрии, Швейцарии -- картельное законодательство.

Во всех национальных системах права к ОДП применяется комбинация разных принципов: обычно устанавливается общий принцип, который дополняется другими для некоторых специально выделяемых актов ОДП. К настоящему времени сложились две системы регулирования ОДП.

Американская система, действующая в США, Германии и некоторых других странах, исходит из принципа запрещения, т.е. формального юридического запрета монополистической практики, как таковой, признания горизонтальных и некоторых вертикальных соглашений незаконными независимо от оценки конкретных результатов или эффекта их воздействия на рыночную экономику.

Европейская система, принятая в ЕС, Японии и ряде других стран, в основу которой положен принцип контроля и регулирования. Здесь монополистическая деятельность, проявляющаяся в заключении горизонтальных и вертикальных соглашений, в принципе не исключается, но допускается, пока не нарушает установленных в законе условий.

Иначе говоря, здесь речь идет об исключении отдельных негативных сторон монополистической практики, а не о формальном запрещении создания монополий или применения иных видов монополистической практики. Государство осуществляет контроль за монополистической практикой с целью предупреждения или исключения "злоупотреблений экономической мощью" со стороны господствующих на рынке фирм или фирм, стремящихся к установлению такого господства.

В каждой стране законодательство определяет присущие ей черты ОДП.

Антитрестовское законодательство США опирается на закон Шер-мана, принятый Конгрессом США еще в 1890 г. и именуемый антитрестовским законом. Он направлен против попыток предпринимателей использовать разрешенные законом трестовские соглашения для предотвращения конкуренции. Закон Шермана запрещает любые контракты, объединения и тайные сделки, направленные на ограничение торговли между штатами, и любые попытки монополизировать какую-то часть этой торговли. Однако поскольку любых партнеров, решивших действовать совместно или согласованно, можно обвинить в стремлении затруднить торговлю для своих конкурентов и таким образом захватить возможно большую долю рынка, федеральные суды США пришли к убеждению, что объединения или другие попытки установить монополию могут быть запрещены согласно закону Шермана, только если они "неразумны" или представляют серьезную угрозу общественному благополучию. Чтобы помочь судам в применении норм закона Шермана, Конгресс США в 1914 г. принял дополнительные законы -- закон Клэйтона и закон о федеральной торговой комиссии как экспертном органе, которому было предписано поддерживать конкуренцию, пресекая многие виды несправедливого поведения. Главное положение закона Клэйтона (и последующих к нему поправок) запрещает любые слияние фирм, которые могут значительно ослабить конкуренцию, поскольку бывает трудно доказать, что слияние ослабляет конкуренцию в отрасли, где уже функционирует небольшое число крупных фирм. Трудно также определить последствия конгломератного слияния, т.е. слияния фирм, относящихся к разным отраслям промышленности или экономики в целом.

Весьма трудно доказать также, какие действия предпринимателя относятся к честным, а какие -- к нечестным методам конкуренции (например, предоставление скидок, содержание рекламы).

Борьба против слияний достигла в США наибольшего накала в результате принятия акта Селлера -- Кефовера в 1950 г. Федеральные власти стали противодействовать объединению даже малых фирм. В этот период антитрестовская политика была направлена не только против горизонтальных объединений (на рынках одинаковых товаров), но и против вертикальных слияний (фирм, связанных одной технологической цепочкой), а также против сложных (конгломератных) слияний фирм, действующих в различных отраслях хозяйства.

Американская антитрестовская политика в 80-е годы была качественно пересмотрена и в современных условиях для слияний любых видов практически не существует препятствий.

Вместе с тем одновременно проводилась политика разукрупнения фирм, достигших огромных размеров. В США в 80-е годы произошло раздробление телефонной фирмы-гиганта "АТТ" ("Америкэн телефон энд телеграф"), после чего конкуренция в этой отрасли резко усилилась.

В истекшем десятилетии в США наблюдалось также разрушение искусственных административных барьеров, препятствовавших конкуренции в таких областях, как авиаперевозки, международный грузовой транспорт, банковское дело, брокерские услуги, телекоммуникации. До начала 80-х годов правительственные ограничения создавали монопольные условия частным авиакомпаниям и автотранспортным фирмам. После 1980 г., когда правительственные предписания были отменены и рынки стали конкурентными, последовало снижение цен на эти услуги.

В законодательство Германии, Франции, Англии, Голландии, Швеции и некоторых других стран были введены нормы, определенные Комплексом принципов и правил по ОДП, принятых ЮНКТАД ООН. В остальных странах соответствующие правила выработаны судебной практикой. Независимо от этого фирмы подчиняются законодательству, а также административной и судебной юрисдикции той страны, на территории которой фирма действует.

В Германии основополагающим принципом национальной политики в области конкуренции является максимальное расширение сферы действия рыночного механизма и сокращение вмешательства государства в экономику. В связи с этим принципом правительство Германии

проводит курс на разгосударствление экономики, приватизируя частные предприятия;

ослабляет воздействие административного механизма в целях стимулирования предпринимательской деятельности;

проводит работу по совершенствованию закона о конкуренции в направлении установления более эффективного контроля за концентрацией производства в сфере розничной торговли пищевыми продуктами;

следит за обеспечением добросовестной конкуренции в сфере услуг.

Федеральное управление по делам картелей Германии запретило ряд соглашений и слияний, имевших антиконкурентную направленность, и взыскало штраф в крупных размерах. В 1988 г. были наложены штрафы в сумме 224 млн. марок на 11 фирм (включая две иностранные) -- производителей цемента за практикуемые в течение ряда лет нелегальные картельные соглашения по разделу рынка цемента.

Во Франции новое законодательство о либерализации цен и конкуренции было принято в 1986 г. Оно предусматривает:

ликвидацию государственного контроля над ценами;

приватизацию предприятий государственного сектора;

ослабление государственного контроля в некоторых отраслях экономики; расширение функций государства в сфере контроля за недобросовестной конкуренцией.

В законе точно определен перечень запрещаемых согласованных действий фирм, имеющих антиконкурентную направленность, а именно: ограничение доступа на рынки; фиксирование цен;

ограничение или контроль за производством, сбытом и инвестициями; распределение рынков и источников поставок;

злоупотребление своим доминирующим положением на рынке отказ от продаж, ценовая дискриминация, навязывание партнерам дополнительных условий.

В целях контроля за исполнением законодательства был создан Совет по делам конкуренции, в функции которого входит:

наблюдение и контроль за ограничительной деловой практикой фирм;

выявление слияний и поглощений, которые приводят к монополизации 25% рынка или к совокупному товарообороту свыше 7 млрд. фр. франков;

предоставление консультаций по подготавливаемым правительством Франции документам.

В Японии антимонопольное законодательство было принято в 1947 г. Оно преследует следующие цели: недопущение монопольного положения на рынке одного из производителей или их узкого круга, предотвращение несправедливого ограничения деловых операций, запрещение несправедливой деловой практики.

Основные положения законодательства касаются следующих вопросов:

порядок образования компаний -- запрещение холдинговых компаний, установление уровня владения акциями других компаний, чтобы такое приобретение не ограничивало конкуренцию на рынке;

установление контроля за деятельностью фирм, владеющих акциями других компаний, путем предоставления ими финансовой отчетности в Комиссию по справедливым сделкам;

запрещение приобретать одновременно более 10% акций в двух и более конкурирующих компаниях, если это ограничивает конкуренцию;

запрещение совмещения должностей в фирме-конкуренте;

ограничение повышения цен в тех отраслях, где доля первых трех производителей превышает 70%;

запрещение отраслевым предпринимательским организациям принимать меры, ограничивающие конкуренцию, или лимитировать число действующих в отраслях фирм и сферу их деятельности.

Действующее законодательство не распространяется на объединения мелких предпринимателей и потребителей.

Исключения предусмотрены также в условиях ухудшения конъюнктуры и угрозы банкротства значительного числа фирм отрасли. В таких случаях с разрешения Комиссии по справедливым сделкам допускается согласование производителями объемов производства, продаж, капиталовложений, степени загрузки производственных мощностей.

Исключение составляет и межфирменное взаимодействие, направленное на стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности и качества продукции. С разрешения комиссии фирмы могут распределять между собой осваиваемые и внедряемые технологии, производимую продукцию, совместно использовать сырье, транспортные средства, складские помещения.

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в разных странах по-разному:

в США, Японии, Франции, Бельгии, Швейцарии, Канаде вопрос о нарушении законодательства возникает в случае обращения с иском заинтересованных фирм или государственных органов;

в Скандинавских странах, Австрии, Испании, в ЕС действует, помимо вышеуказанного, процедура обязательного оповещения (нотификации) самими сторонами о наличии в заключенных ими соглашениях или контрактах ограничительных условий или, более того, обязательна регистрация таких соглашений в специальном реестре соглашений или реестре картелей. Правда, такая обязанность не всегда соблюдается.

К числу санкций, согласно законодательству об ОДП, относятся:

запрещение осуществления определенных форм ограничительной практики;

предписание или рекомендация о мерах по восстановлению свободной конкуренции (по повышению цен, предоставлению лицензий);

признание заключенного соглашения или контракта купли-продажи юридически недействительным полностью или частично;

возмещение по частному иску причиненных убытков;

взыскание штрафа (в Германии -- 1 млн. марок, в США -- 1 млн. долл., в Японии -- 5 млн. иен);

уголовные санкции при открытии уголовной процедуры.

В странах, где предусмотрены судебные процедуры, административные органы, установив факт нарушения законодательства, рекомендуют определенные меры, при несоблюдении которых возбуждают дело в суде либо сразу подают судебный иск.

К административным органам относятся:

в США -- Управление по борьбе с антитрестовской деятельностью Министерства юстиции;

в Англии -- Генеральный директорат по справедливой торговле.

К судебным органам относятся:

в США -- Федеральный окружной суд;

в Швейцарии -- Федеральный суд;

в Англии -- Суд по делам ограничительной практики;

в Швеции -- Суд по рыночным делам;

в Испании -- Суд по защите конкуренции.

Большая часть споров, как показывает практика, разрешается на стадии административного разбирательства в процессе переговоров с нарушителем и заканчивается его согласием изменить условия соглашения или отказаться от незаконных действий.

Считается, что эффективность использования законодательства по ОДП невысока по следующим причинам:

содержание самих норм предоставляет легальные основания обхода запретительных положений;

практика применения норм административными и судебными органами используется в интересах крупнейших фирм;

на национальном рынке борьба с антиконкурентной деятельностью направлена против средних и крупных немонополизированных фирм;

на мировом рынке при обострении конкуренции законодательство используется в качестве средства протекционизма.

Предъявление иска о недобросовестной конкуренции конкретной фирмы связано с крупными расходами на проведение расследования, возбуждение судебного иска, вынесение судебного решения и его исполнение. Поэтому прежде чем пойти на такой шаг применительно к конкуренту, фирма подсчитывает соотношение расходов и выгод, которые она может получить в случае, если выиграет судебный процесс.

Дать оценку и доказать, что деятельность фирмы носит антиконкурентный характер, трудно: для этого должны быть определенные критерии, которыми могут пользоваться административные органы и суды, рассматривающие споры по обвинению фирм в применении ОДП.

В США обвинения фирм в торговле по ценам ниже издержек производства принимаются только в том случае, если речь идет об издержках на единицу продукции. А такие данные конкуренту получить практически невозможно.

Федеральная торговая комиссия США, рассматривая антитрестовские дела (antitrust cases), часто выносит заключение о том, что в данном случае не усматривается "злонамеренность" обвиняемого или нет оснований полагать, что фирма нанесла вред конкуренции. В таких случаях Комиссия ограничивается констатацией факта, что фирма в действительности контролирует большую части рынка.

Об эффективности действия антимонопольного законодательства в Японии можно судить по следующим данным: за период с 1947 г. по 1988 г. Комиссия по справедливым сделкам (правительственный орган, контролирующий соблюдение законодательства) вынесла более 800 решений, предусматривающих санкции за нарушение закона, в том числе в связи с монопольной ситуацией в отраслях -- в шести случаях; нарушение правил владения акциями, слияний, совмещений должностей -- в 31 случае; несправедливой деловой практикой -- в 118 случаях.

Антимонопольная политика достаточно эффективно противодействует картелям. Фирмы, договаривающиеся о поднятии цен, в случае обнаружения сговоров подвергаются уголовному преследованию. С другой стороны, если картельное соглашение удалось сохранить в секрете, оно не может быть использовано в суде в качестве юридического документа, а следовательно, нарушителя такого соглашения нельзя легально привлечь к ответственности.

Фактором демонополизации рынка выступает так называемая недобросовестная практика, а именно: традиция членов картелей недобросовестно относиться друг к другу. Первоначально члены картеля заинтересованы в сокращении производства с целью повышения розничных цен. За членом картеля обычно закрепляется определенная доля (квота) производства товара. Однако каждый участник картеля, как правило, пытается втайне превзойти ее, что впоследствии влечет за собой распад картеля.

Считается, что стимулы к конкуренции настолько устойчивы, что участники картеля рано или поздно постараются обойти условия картельного соглашения и оно потеряет силу. Поэтому картелям свойственна неустойчивость, одни картели распадаются, другие возникают.

В США существуют официально санкционированные и даже навязанные правительством картели, в частности, в производстве такой сельскохозяйственной продукции, как табак, апельсины, арахис.

Многие считают, что всегда будут существовать фирмы, пытающиеся с помощью картельного или других видов соглашений получить сверхприбыль, а также естественные монополии, для которых невозможна полностью конкурентная среда. Это означает, что антимонопольная практика в развитых странах носит противоречивый характер. Для США, Канады, характерно развитие различных форм законодательства, состоящего в регулировании условий конкуренции и ограничении монополизации. Для многих стран Западной Европы основной формой вмешательства государства в сферу отношений внутри частного бизнеса являются законы, официально санкционирующие картельные и другие ограничивающие конкуренцию соглашения под эгидой государства, но не устанавливающие контроль за их последствиями.

В действительности это означает, что антимонопольная политика проводится с целью минимизировать негативные последствия ограничительной деловой практики, одновременно используя ее преимущества и, прежде всего, в инновационном процессе, вызывающем активность предпринимательства.

Регулирование ОДП и конкуренции в ЕС. В ЕС последовательно проводится Единая согласованная политика в области конкуренции (ЕС Treaty Rules on Competition). Главная цель этой политики -- обеспечить в рамках ЕС свободную конкуренцию между фирмами путем создания эффективного механизма наднационального контроля за ограничительной деловой практикой, гибкого и последовательного надгосударственного регулирования.

Основными направлениями единой политики ЕС в области конкуренции являются:

поощрение развития малого и среднего бизнеса как наиболее распространенной формы предпринимательской деятельности в развитии рыночной конкуренции, стимулировании инновационных процессов, производстве высококонкурентной продукции;

содействие совместной предпринимательской деятельности, направленной на преодоление межстрановых барьеров, и содействие транснациональному переплетению промышленного, торгового и банковского капитала внутри ЕС;

поощрение создания крупных, трансевропейских компаний, способных противостоять конкуренции американских и японских ТНК;

контроль за концентрацией производства слияниями и поглощениями фирм;

выработка антимонопольного законодательства, которое будет способствовать развитию свободной конкуренции на уровне фирм, свободному движению в рамках ЕС товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, с учетом того, что формирование единого внутреннего рынка может привести к обострению конкуренции и затронуть интересы отдельных стран-участниц.

Правила конкуренции в рамках ЕС направлены на то, чтобы политика, гарантирующая свободную конкуренцию, стала неотъемлемым элементом успешного функционирования единого рынка.

Законодательство ЕС касается следующих видов недобросовестной конкуренции: картели, злоупотребление господствующим положением на рынке, государственное субсидирование производства.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются:

картельные соглашения о ценах и условиях их установления;

ограничение или установление контроля за производством, сбытом, техническим развитием, капиталовложениями;

картели, деятельность которых ограничена строго определенной территорией;

дискриминация торговых партнеров;

навязывание партнерам дополнительных условий, не связанных по своему характеру с предметом контракта.

Картельное право в ЕС, как и в США, предполагает запрет всех видов картелей (исключая сельскохозяйственное производство) с установлением разрешения их деятельности в особых условиях.

Проведение единой политики по обеспечению условий свободной конкуренции в рамках формирующегося единого рынка было предусмотрено Римским Договором о создании ЕЭС от 1957 г. в статьях 35, 37, 85--94, где запрещаются разного рода соглашения, поглощения, слияния, а также другие индивидуальные и групповые действия частных и государственных предприятий, которые влекут за собой те или иные ограничения конкуренции и препятствуют свободному обращению между государствами -- членами ЕС товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.

Согласно ст. 35 в странах -- членах ЕС запрещены все соглашения между предприятиями, решения объединенных предприятий и согласованные меры действия, которые могут помешать торговле между государствами-членами, целью и результатом которых могут стать предотвращение, ограничение или искажение конкуренции внутри ЕС.

В ст. 37 Римского Договора устанавливается, что государства -- члены ЕС должны преобразовать существующие монополии таким образом, чтобы они не дискриминировали партнеров. Так, ст. 85 Римского Договора направлена против практики сговора между предприятиями, затрудняющей нормальную конкуренцию; ст. 86 -- против злоупотребления доминирующим положением на рынке. Согласно этой статье запрещено "...неправомерное использование на рынке ЕС или в значительной его части господствующего положения одним или несколькими предприятиями", если оно мешает торговле между государствами -- членами ЕС. Комиссия ЕС имеет право устанавливать правомерность действий фирм.

В ст. 92 Римского Договора запрещаются любые формы государственного субсидирования, за исключением дотаций социального характера. Эта статья устанавливает единые правила, касающиеся государственной помощи национальным фирмам. В ней признается несовместимой любая форма государственной помощи, если она может нарушить конкуренцию, создавая более благоприятные условия для отдельных предприятий или их продукции. Исключение составляет государственная помощь по возмещению ущерба, причиненного чрезвычайными обстоятельствами; помощь с целью содействия экономическому развитию отдельных регионов с низким уровнем жизни и в некоторых других целях.

Согласно ст. 93 (абз. 3) субсидирование производства в рамках ЕС распространяется на проекты, отражающие "общие европейские интересы", или на цели "устранения существенных помех" в хозяйственной практике одного из государств-членов, на развитие отдельных отраслей хозяйства.

Соблюдение всех установленных правил могло бы привести к негативным последствиям в развитии интеграционных процессов и рыночных отношений. Во избежание таких последствий в Римском Договоре в ст. 85, п. 3, были предусмотрены исключения, разрешающие фирмам заключать соглашения, "которые способствуют улучшению производства или распределения товаров и содействуют техническому и экономическому прогрессу". Обширность такой формулировки привела к тому, что все фирмы, заключая соглашения об объединении фирм или координации деятельности, стремились доказать, что они это делают в целях улучшения производства и сбыта и ради технического прогресса.

Помимо исключений из правил конкуренции, предусмотренных Римским Договором, впоследствии был принят ряд регламентов, устанавливающих исключения для отдельных видов деятельности, где укрепление взаимодействия было признано целесообразным и полезным для экономического развития ЕС (под регламентом понимается согласно ст. 189 Римского Договора положение, которое подлежит непосредственному исполнению в государствах-членах и имеет для них силу закона). Эти исключения получили название групповых исключений (групповых изъятий). В их число вошли:

соглашения о специализации производства;

патентно-лицензионные соглашения, включая ноу-хау;

соглашения в области исследований и развития;

дистрибьютерские соглашения при продаже автомобилей;

соглашения по франшизам;

соглашения на закупку, согласно которым заказчик обязуется покрывать все свои потребности в конкретных товарах путем закупок у одного продавца f течение определенного срока (обычно пяти лет) и при условии, что товары, составляющие предмет соглашения, однородны по характеру и назначению.

Групповые исключения предоставляются лишь на условиях, гарантирующих сохранение конкуренции. Фирмы, занимающиеся перечисленными видами деятельности, освобождаются от предоставления заявок-нотификаций и получения соответствующих разрешений.

Помимо групповых исключений специально выделяются определенные виды межфирменных отношений, на которые не распространяется порядок предоставления нотификаций, поскольку они не подпадают под общие правила конкуренции. Это

соглашения с монопольными агентами;

соглашения между материнскими и дочерними компаниями;

соглашения с субпоставщиками и субконтракторами;

определенные виды соглашений (всего 18 видов), имеющих целью обмен опытом;

совместное проведение исследований -- рыночных и отраслевых;

совместное выполнение контрактов по исследованиям и развитию;

совместная рекламная деятельность;

соглашения между малыми и средними предприятиями, имеющими оборот до 200 млн. ЭКЮ в год.

Контроль за применением на практике ст. 85--86 Римского Договора был возложен на Комиссию Европейских сообществ (КЕС), которая получила право собирать и проверять необходимую информацию о нарушениях правил конкуренции и на ее основе выносить самостоятельные решения, обязывающие предприятия прекратить незаконную практику. Решения КЭС могут быть изменены или отменены только по решению суда ЕС.

Комиссия ЕС получила право по своему усмотрению освобождать картели на определенный срок от запретов, а также от ограничений, если картель:

действует только на национальном рынке или в торговле с третьими странами;

имеет менее 5% рынка товаров определенной отрасли производства и годовой оборот предприятий, участвующих в картельных соглашениях, не превышает 50 млн. ЭКЮ;

осваивает новый рынок или рынок, на котором ранее не выступала. Это касается прежде всего ограничивающих конкуренцию соглашений, содействующих внедрению фирм на новые рынки;

способствует техническому прогрессу;

в периоды кризисов ограничивает размеры производства. Деятельность таких картелей разрешена Комиссией ЕС с 1984 г.

Комиссия ЕС, наделенная широкими полномочиями, выявление и расследование случаев нарушения правил конкуренции может вести как по заявлению одной из стран -- членов ЕС, так и по собственной инициативе. В порядке проведения расследования члены Комиссии имеют право вести проверку документации фирм, посещать предприятия, требовать представления текстов соглашений, заключаемых между фирмами, обращаться к правительствам стран -- членов ЕС или их компетентным органам.

Согласно регламенту Совета ЕС, принятому в 1962 г., фирмы обязаны представлять Комиссии сведения обо всех заключенных соглашениях о сотрудничестве или скоординированных действиях. Такие сведения представляются с соблюдением определенного порядка по установленной форме для заявок. Заявки содержат подробные сведения о деятельности фирмы, ее обороте, связях, поставщиках и покупателях. В заявке указываются принадлежность фирмы-филиала или дочерних компаний и сведения о материнской компании, ее деятельности и деятельности других ее филиалов на рынках стран -- членов ЕС. При этом необходимо обратить внимание Комиссии на те условия соглашений, которые могут ограничивать свободу принятия фирмой самостоятельных решений в отношении уровня цен, скидок с цены, объемов производства, выбора источников снабжения. По сути в заявках, направляемых в КЕС, фирмы стремятся доказать, что они не нарушают конкуренцию и не оказывают негативного воздействия на взаимную торговлю стран -- членов ЕС.

Рассмотрением заявок, именуемых нотификациями, занимается Генеральная дирекция КЕС по вопросам конкуренции, которая имеет исключительное право на одобрение согласованных действий фирмы в форме выдачи индивидуальных деклараций на определенный срок или специальных решений. В случае установления факта нарушения правил конкуренции Генеральная дирекция КЕС может вынести решение о взыскании штрафа или прекращении действия межфирменных соглашений.

Размеры штрафных санкций определены достаточно четко:

за осуществление деятельности, запрещенной Римским договором, штраф может составлять до 1 млн. ЭКЮ или до 10% годового оборота фирмы;

за представление в ответ на запрос КЕС неправильной или неполной информации -- до 50 тыс. ЭКЮ;

за просрочку в выполнении решений КЕС -- от 25 до 100 тыс. ЭКЮ за каждый день просрочки;

лишение правовой силы соглашений, заключенных в нарушение ст. 85 Римского Договора. Участники соглашения, признанного неправомерным, лишаются возможности предъявления друг другу финансовых претензий через судебные органы или другим способом.

Решения Комиссии, принимаемые по итогам рассмотрения дел, касающихся конкуренции, публикуются в Официальном вестнике ЕС. В качестве примеров можно привести следующие решения КЕС, относящиеся к 1989--1991 гг.:

Решение о взыскании штрафа в 9,5 млн. ЭКЮ с 14 металлургических предприятий, являющихся крупнейшими производителями стальной сетки в шести странах -- членах ЕС, которые нарушили правила конкуренции в результате заключения соглашений и концентрации производства с целью установления монопольных цен и раздела рынков.

Решение о взыскании штрафа в 500 тыс. ЭКЮ с крупнейшего в Германии и в Западной Европе химического концерна "Байер", который внес в свое соглашение с заказчиками оговорку, запрещающую им перепродавать закупаемую у "Байера" кормовую добавку на территории Германии, где на этот продукт кончился срок патентной защиты.

Решение о взыскании штрафа в 48 млн. ЭКЮ с трех крупных химических компаний: "Сольвей" (Бельгия), "ИКИ" (Англия) и "Хемише фабрикен Кальк" (Германия) за осуществляемый на основе соглашения раздел рынка питьевой соды.

Решение о применении штрафных санкций в отношении 15 нефтехимических предприятий за образование картеля на рынке пропилена, осуществление раздела рынков и установление планируемых цен на основные виды пропилена.

Решение о взыскании штрафа в 60,5 млн. ЭКЮ с 23 фирм -- производителей термопластиков (в том числе с фирмы "БАСФ" -- 7 млн. ЭКЮ и фирмы "Атохэм" -- 6,8 млн. ЭКЮ). Эти фирмы заключили между собой соглашение, содержащее фиксирование уровня цен (или их повышение), распределение квот поставок. Фактически это соглашение представляло собой картель, который контролировал значительную часть торговли термопластиками в ЕС.

Правила конкуренции в ЕС распространяются органами ЕС и на предприятия третьих стран, осуществляющие свою деятельность в странах -- членах ЕС согласно решениям КЕС и суда ЕС. Причем они распространяются и в тех случаях, когда фирмы третьих стран выступают на едином рынке ЕС через свои филиалы и дочерние компании, расположенные в странах -- членах ЕС. Согласно правилам ЕС, ответственность за такие действия несут их материнские компании.

И хотя ни КЕС, ни Суд ЕС не могут, не затрагивая суверенитета третьих стран, взыскивать штрафные суммы с фирм, находящихся в юрисдикции своих национальных судов, КЕС и Суд ЕС могут наложить арест на их активы, находящиеся на территории стран -- членов ЕС. Это касается в первую очередь деятельности ТНК.

На практике КЕС применяет штрафные санкции в отношении компаний третьих стран. Например, Комиссия наложила штраф в 2 млн. ЭКЮ на японскую фирму "Тосиба", обвинив ее в нарушении правил конкуренции ЕС. "Тосиба", как стало известно, включила в соглашение с дистрибьюторами в странах -- членах ЕС несколько оговорок, ограничивающих свободную перепродажу закупаемых у "Тосиба" фотокопировальных машин на рынках западноевропейских стран.

Правила конкуренции в ЕС с конца 80-х годов стали распространяться не только на картельные соглашения, но и на сферу концентрации производства. Стремление фирм к упрочнению своих позиций на едином европейском рынке, поощрение органами ЕС трансевропейской концентрации производства и капитала привели к значительному росту слияний и поглощений компаний в странах -- членах ЕС. Так, число слияний и поглощений фирм в ЕС во второй половине 80-х годов увеличилось более чем вдвое при опережающем росте транснациональных слияний крупных фирм. В связи с этим Совет министров ЕС в декабре 1989 г. принял регламент о либерализации контроля за слияниями компаний разных стран ЕС, заложив основы для завершения создания наднациональной конкурентной политики. Регламент о контроле за концентрацией производства дал право Комиссии ЕС осуществлять предварительный контроль за слияниями и поглощениями фирм в тех случаях, когда их совокупный оборот превышает 5 млрд. ЭКЮ, а раздельный оборот двух из объединяющихся компаний превышает 250 млн. ЭКЮ. В этих случаях фирмы должны поставить в известность КЕС о предстоящем слиянии или поглощении, и Комиссия в случае нарушения конкуренции и возникновения отрицательных последствий выносит решение, запрещающее такое объединение.

Необходимость принятия такого регламента диктуется также ростом конкуренции на западноевропейском рынке со стороны американских и японских компаний.

В соответствии с Римским Договором правила ЕС применяются в тех случаях, когда нарушение конкуренции затрагивает отношения между странами -- членами ЕС. Во всех других случаях действует национальное законодательство.

В ст. 100 Римского Договора отмечается, что Совет ЕС единогласно решает вопросы, касающиеся сближения тех национальных правовых норм, которые непосредственно препятствуют созданию общего рынка. В ст. 18 Единого европейского акта, принятого спустя почти 30 лет, речь идет о выравнивании юридических нормативов, связанных с образованием единого рынка на основе квалифицированного большинства.

Законодательство ЕС в отношении конкуренции и картелей оказало существенное воздействие на национальное законодательство стран -- членов ЕС, способствуя его гармонизации.

Заключение

В предложенном читателю учебнике менеджмент рассматривается как комплексная система управления деятельностью фирмы, нацеленная на достижение оптимальных конечных результатов с минимальными затратами. Эффективность управления в решающей степени зависит от возможностей фирмы и ее менеджеров приспособиться к условиям внешней предпринимательской среды путем принятия соответствующих управленческих решений.^ Особо важную роль играют организационное обеспечение и регулирование предпринимательской деятельности на государственном (национальном) и межгосударственном уровнях, а также регулирование межфирменных рыночных отношений. Анализ мер и средств регулирования предпринимательской деятельности требует постоянного внимания и специального изучения.

Меры и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности имеют свои особенности в каждой стране, на каждом конкретном рынке, что требует дифференцированного подхода и приспособления в ходе управленческой деятельности к специфике и требованиям отдельных стран. Вместе с тем существует эффективная система регулирования деятельности фирм на региональном уровне, в частности, в рамках ЕС, а также на международном уровне, которая требует тщательного изучения и учета в практической деятельности управленческого аппарата.

ЛИТЕРАТУРА

1. Амбарцумов ?., Стерлигов Ф. 1000 терминов рыночной экономики. -- М.: Азимут-Центр, 1992.

2. Архангельский И.Ю., Голубович И.Д., Иванов М.М. США: условия для бизнеса. Рекомендации предпринимателям. -- М.: АО Менатеп-Информ -- МО, 1992.

3. Бизнес и менеджер. Сост. И.С. Дараховский и др. -- М.: Азимут-Центр, 1992.

4. Видяпин В.Н. и др. Предпринимательство: маркетинг и цены. -- М.: Российская экон. акад. им. Г.В. Плеханова, 1992.

5. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. -- М.: Высшая школа, 1994.

6. Грейсон Дж. мл., О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века: Пер. с англ. -- М.: Экономика, 1991.

7. Диксон Д.Е.Н. Совершенствуйте свой бизнес: Пер. с англ. -- М.: Финансы и статистика, 1994.

8. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы: Пер. с англ. -- М., 1992.

9. Кабаков B.C., Порховник Ю.М., Зубов И.П. Менеджмент: проблемы -- программа -- решение. -- Ленинград, 1990.

10. Кохно П.?., Микрюков В.А., Комаров СЕ. Менеджмент. -- М.: Финансы и статистика, 1993.

11. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. -- С.-Пб.: ГМП Формика, 1992.

12. Менеджмент в малом бизнесе: Пер. с англ. -- М.: ИКК ДеКА, 1993.

13. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ./ Под ред. Л.И. Евенко. -- М.: Дело, 1992, 1994.

14. Основы предпринимательской деятельности (Экономическая теория. Маркетинг, финансовый менеджмент)/ Под. ред. В.М. Власовой. -- М.: Финансы и статистика, 1994.

15. Попов А.В. Теория и организация американского менеджмента. -- М.: МГУ, 1991.

16. Рыночная экономика. Основы бизнеса. -- М.: Соминтэк, 1992. Старобинский Э. Основы менеджмента на коммерческой фирме. -- М.: Бизнес-школа Интел-синтез, 1994.

17. Трейси Д. Менеджмент с точки зрения здравого смысла: Пер. с англ. -- М.: Автор, 1993.

18. Форд Г. Сегодня и завтра: Пер. с англ. -- М.: Финансы и статистика, 1992.

19. Хейне П. Экономический образ мышления: Пер. с англ. -- М.: Дело, 1993.

20. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство или как завести собственное дело и добиться успеха. -- Вып. 1--5: Пер. с англ. -- М.: Прогресс, 1992.

21. Хойер В. Как делать бизнес в Европе. -- М.: Прогресс, 1990.

22. Хокен Пол. Я начинаю свое дело: Пер. с англ. -- М.: Текст, 1992.

23. Хоскинг А. Курс предпринимательства: Пер. с англ. -- М.: МО, 1993.

24. Шахмалов Ф.И. Американский менеджмент. Теория и практика. -- М.: Наука, 1993.

25. Якокка Ли. Карьера менеджера: Пер с англ./ Под ред. С.Ю. Медведкова. -- М.: Прогресс, 1990.

26. Крупнейшие промышленные и торговые монополии. Экономико-статистический справочник./ Под ред. А.Н. Покровского. -- М.: Мысль, 1986.

27. Сахаров Н.А. Современная монополистическая элита США. -- М.: МО, 1991.

28. Современные транснациональные корпорации. Экономико-статистический справочник. -- М.: Мысль, 1983.

29. Финансово-промышленные группы (Зарубежный опыт. Реалии и перспективы в России). -- М.: Наука и техника, 1994

30. Акционерное общество. -- М.: Омега, 1992.

31. Горбунов А.Р. Холдинговые предприятия и дочерние фирмы (дочерние компании и формирование внутрифирменных связей). -- М.: Анкил, 1994.

32. Гришин В.Д. Акционерные общества: финансы, коммерция, учет, ревизия. -- М.: Ассоциация сотрудничества советских организаций с организациями зарубежных стран. -- Мир, 1991.

33. Международный холдинг. Бизнес-серия. -- М.: МП Омега, 1992.

34. Мясоедов С, Фединский Ю. Общество на паях. -- М.: Политиздат, 1991.

35. Подвинская Е., Жиляева Н. Все об акционерных обществах. -- М.: Машиностроение, 1993

36. Как работают японские предприятия: Пер. с англ. -- М.: Экономика, 1989.

37. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира: Пер. с англ. -- М.: Прогресс, 1991.

38. Монден Я. "Тоета": методы эффективного управления. -- М.: Экономика, 1989.

39. Морита Акио. Сделано в Японии. История фирмы Сони: Пер. с англ./ Под ред. А.Ю. Юданова. -- М.: Прогресс, 1990.

40. Опыт лучших японских фирм: Пер. с англ./ Под ред. ЮЛ. Мокринского, Е.А. Новиковой. -- Воронеж: ТОО-фирма. Тавров ЛТД, 1994.

41. Райт Дж.Л. "Дженерал моторе" в истинном свете. Автомобильный гигант: взгляд изнутри: Пер. с англ. Под ред. С.Ю. Медведкова. -- М.: Прогресс, 1985

42. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер с англ. -- М.: Экономика, 1986.

43. Глобальная стратегия международных монополий США (экономический аспект)./ Под ред. М.И. Захматова, С.Ю. Медведкова. -- М.: Наука, 1988.

44. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы: Пер. с англ. -- М., 1992. -- Гл. Ш. -- Предпринимательские стратегии.

45. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы: Пер. с англ. -- М.: Экономика, 1991.

46. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий: Пер. с англ. -- М.: Прогресс, 1987.

47. Имитационные системы принятия экономических решений./ Под ред. К.А. Багриновского, В.С. Прокопова. -- М.: Наука, 1989.

48. Ромащенко В.Н. Принятие решений: ситуации и советы. -- Киев: Политиздат Украины, 1990

49. Академия рынка: маркетинг: Пер. с ??. -- М.: Экономика, 1993.

50. Все о маркетинге. Сборник материалов для руководителей предприятий экономических и коммерческих служб. -- М.: Азимут-Центр, 1992.

51. Герчикова И.Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. -- М.: Внешторгиздат, 1990.

52. Герчикова И.Н. Маркетинг: методические рекомендации и система показателей. -- М.: МГИМО, 1994.

53. Герчикова И.Н. Маркетинг: организация и технология. -- М.: ШМБ МГИМО, 1990.

54. Долинская М.Г., Соловьев И.А. Маркетинг и конкурентоспособность промышленной продукции. -- М.: Стандарты, 1991.

55. Завьялов П.С., Демидов В.Е. Формула успеха: маркетинг. -- М.: МО, 1988, 1991.

56. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. -- М.: Прогресс, 1990.

57. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. -- С.-Пб.: АО Коруна, АО Литера плюс, 1994.

58. Моррис Р. Маркетинг: ситуации и примеры: Пер. с англ. -- М.: ЮНИТИ, 1994.

59. Ноздрева Р.Б., Цыгичко Л.И. Маркетинг: как побеждать на рынке. -- М.: Финансы и статистика, 1991.

60. Пахомов СБ. Международный маркетинг: опыт работы зарубежных фирм. -- М.: Анкил, 1993.

61. Стоянова Е.С. Финансы маркетинга. -- М.: Перспектива, 1994.

62. Эванс Дж.Р., Берман Б. Маркетинг: Пер. с англ. -- М.: Экономика, 1990.

63. Водачек Л., Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии: Пер. со словац. -- М.: Экономика, 1989.

64. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. -- М., 1992. -- Гл. 1 Практика нововведений.

65. Иванов М.М., Колупаева СР., Кочетков Г.В. США: управление наукой и нововведениями. -- М.: Наука, 1990.

66. Инновационный процесс в странах развитого капитализма (методы, формы, механизм)/ Под. ред. И.Е. Рудаковой. -- М.: МГУ, 1991.

67. Кутейников А.А. Технологические нововведения в экономике США. -- М.: Наука, 1990.

68. Новая технология и организационные структуры: Пер. с англ./ Под ред. И. Пиннингса, А. Бьюитандама. -- М.: Экономика, 1990

69. Венедиктова В.И. О деловой этике и этикете. -- М.: Фонд "Правовая культура", 1994.

70. Бизнес и менеджер/ Сост. И.С. Дараховский и др. -- М.: Азимут-Центр, 1992.

71. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер: Пер. с англ. -- М.: Дело, 1991.

72. Дизель П.М., Мак-Кинли Раньян У. Поведение человека в организации: Пер. с англ. -- М.: Фонд "За экономическую грамотность, 1993.

73. Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов: Пер. с нем. -- М.: Экономика, 1990.

74. Макаров С.Ф. Менеджер за работой. -- М.: Молодая гвардия, 1989.

75. Новиков B.C., Садовский В.И. Сборник тестов для оценки деловых психологических качеств специалистов и руководителей. -- М.: ИНЭ, 1991.

76. Профсоюзы на капиталистических предприятиях. Организационная структура, формы, методы и направления деятельности/ Под ред. С.А. Ершова. -- М.: Наука, 1991.

77. Психологические тесты (для деловых людей)/ Сост. Н.А. Литвинцева. -- М.: АО Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1994.

78. Швальбе Б., Швальбе X. Личность, карьера, успех: Пер. с нем. -- М.: Прогресс, 1993.

79. Шмидт Р. Искусство общения. Практикум делового человека: Пер. с нем. -- М.: Интерэкспорт, 1992.

Размещено на Allbest.ru