Антикризисное управление и процессы общественного развития

Выйти из финансового кризиса можно только на основе преодоления ситуации нарастающего отторжения большинства населения от проводимых в стране преобразований. Главное -- уйти от десоциализации финансовой политики. Подавить истоки напряженности и снизить остроту долгового кризиса страны может только устойчивый экономический рост. База для экономического роста - это возможность инвестирования. Но иностранный капитал в Россию не идет из-за сомнений в наличии нормальных условий для хозяйственной деятельности.

Одним из путей формирования финансовых резервов для подъема экономики является развитие энергосбережения. У нас в стране энергоемкость валового внутреннего продукта в последнее время растет, а экономическая энергоотдача падает, хотя должно быть, наоборот, растет энергоотдача и падает энергоемкость. На единицу произведенной электроэнергии мы тратим в полтора раза больше топлива, чем в странах Запада. У современной датской, немецкой или английской ТЭЦ коэффициент полезного действия более 50%, а у нас - 36%.

Важное значение в осуществлении антикризисных мер в финансовой сфере имеют налоговые преобразования. Необходимость снижения налоговой нагрузки диктуется не только соображениями стимулирования экономического роста, но и потребностью в формировании ключевой характеристики рыночной экономики - равенства внешних условий для всех участников экономических отношений. Исторически сложилось так, что крупный бизнес, сформировавшийся в начале 90-х годов и получивший солидную поддержку в виде государственных активов, с самого начала широко использовал свои административные и финансовые ресурсы для минимизации налоговых отчислений. Эта ситуация не изменилась и в результате последних налоговых преобразований.

Ныне регрессивную шкалу единого социального налога де-факто способны использовать только крупные структуры, а малый и средний бизнес, как правило, платит этот налог по максимальной ставке или выводит большую часть причитающейся работникам заработной платы в «серую» или «черную» зоны. С помощью многочисленных оффшорных схем крупный бизнес имеет возможность на совершенно законных основаниях выводить значительные суммы из-под налогообложения, как при старых нормах Налогового кодекса, так и при новых.

Реальным выходом из сложившейся ситуации, по мнению ряда специалистов, является резкое сокращение эффективного налогового бремени на 5-7% ВВП. Польза радикального одномоментного снижения налогов подтверждается опытом многих стран. Например, в 1981 году администрация Рейгана в США инициировала сокращение налогов на 3,3 % ВВП, заложив тем самым потенциал ускоренного экономического роста на последующие два десятилетия: средний темп экономического роста в США за период 1981-2000 годов составил 3,2% в год.

Естественно, возникает вопрос за счет чего профинансировать первоначальные инвестиции, то есть потери бюджета в краткосрочном периоде. Подсказка есть в теории финансов: если вы не можете профинансировать прибыльные инвестиции за счет собственных средств, используйте заемные. Тем более что государственный долг в отличие от корпоративного имеет дополнительные преимущества, связанные с повышением качества макроэкономического регулирования. Правительство получит эффективный инструмент денежно-кредитного регулирования и сможет, наконец, перейти к современным методам регулирования и управления процентными ставками.

Развитие рынка государственного долга позволит в дальнейшем финансировать циклические дефициты бюджета без значительных потерь в виде резкого роста стоимости обслуживания. Кроме того, развитие долгового рынка может послужить основой развития финансового рынка в целом, то есть способствовать созданию эффективного канала трансформации сбережений в инвестиции. Наконец, зрелый долговой рынок позволяет реальному сектору определять уровень без рисковой доходности в экономике и правильно оценивать стоимость инвестиционных проектов, а финансовый сектор получает возможность формирования оптимальных портфелей.

Главное отличие предлагаемого долгового финансирования налоговых преобразований от широко практиковавшегося до кризиса долгового финансирования текущего потребления заключается в том, что снижение налогов ведет к созданию добавленной стоимости в средне- и долгосрочной перспективе.

22.3.3 Регулирование в сфере производства

Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Двигателем здесь выступает производительность. Управляет же ею научно-технический прогресс. Он, в свою очередь, находится под влиянием истории, культуры, образования, институциональных факторов и политики. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал и в качество окружающей среды.

Может показаться, что все эти проблемы должны решать сами предприниматели. Но это не так, нужна среда, подталкивающая бизнес к энергичной модернизации. Однако если проанализировать те механизмы, которые могли бы стать элементами такой новой среды, то они окажутся однообразными и неэффективными. Ныне экономика страны не является единым народнохозяйственным комплексом, то есть как система, в ней отчетливо проявляются черты фрагментарности.

Эта фрагментарность экономики и является основным препятствием для экономического роста. Она ясно подчеркивает, что в рыночных условиях истинной мерой экономического роста является не столько темп роста валового внутреннего продукта, сколько степень консолидации экономики. Устойчивый экономический рост в отличие от экономического спада - это привилегия целостных и сбалансированных систем.

Стратифицированная по всем направлениям экономика является неустойчивой, поскольку неблагоприятные изменения внешних условий в том или ином секторе не могут быть компенсированы за счет ресурсов других секторов. Внутренний спрос и предложение, образующие становой хребет экономики, не ориентированы друг на друга, нескоординированы и развиваются по разным траекториям. Фрагментарность экономики локализует конкуренцию и провоцирует инфляцию, так как производители начинают ориентироваться на максимальную цену спроса. В такой экономике низкая эффективность использования всех видов ресурсов, поскольку фрагментарность препятствует их движению в точку наивысшего спроса.

Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, преодоления сырьевой направленности экспорта. «…В сегодняшних социальных условиях ответственность за экономику - а значит, и за экономическую судьбу всех действующих в ней людей - несет одно лишь государство. Предприниматель несет ответственность за свое предприятие, и это немало». Эти слова реформатора послевоенной немецкой экономики Людвига Эрхарда, произнесенные много лет назад, для нас актуальны и сегодня.

Государственное регулирование в этой области сводится к активной промышленной политике, которую зачастую понимают как набор инструментов и механизмов ее реализации, то есть как систему государственных закупок, прямого государственного кредитования, налоговых режимов и т.п. Чтобы убедиться, что это не так, достаточно обратиться к отечественному опыту Академии наук СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике по разработке комплексных программ научно-технического прогресса СССР, последней из которых была на 1986-2005 годы.

Первоочередная задача промышленной политики - до предела насытить капиталом сырьевые, инфраструктурные и тяжелые отрасли. Прошедший после 1992 года период свидетельствует, что именно в этом русле действует крупный бизнес, формируя промышленную политику по своему усмотрению и для своей выгоды, о чем свидетельствуют и следующие несколько примеров, взятых из хроники жизни 2002 года.

В феврале ряд крупных сталелитейных компаний предложили правительству разработать программу закрытия нерентабельных металлургических производств. Среди прочего предлагалось для решения сопутствующих социальных вопросов - трудоустройство высвобождающейся рабочей силы в проблемных регионах - прибегнуть к займам мировых финансовых институтов под государственные гарантии. Как только поддержка правительства была обозначена, прежде демпинговавшие мелкие и средние производители договорились о повышении цен. Эффект последовал почти сразу: внутренние цены на стальной прокат значительно выросли.

В августе-сентябре не без участия крупного капитала возобновилась практика государственных интервенций на рынке зерна. Это способствовало стабилизации цен и сохранению зернового бизнеса во всех регионах страны, особенно в тех, которые сильно удалены от портов и где нет реальной возможности экспорта. В октябре были введены повышенные импортные пошлины на подержанные иномарки. Сторонники новых пошлин заявляли, что делается это для сохранения автомобильной отрасли России. Противники же ожидали лишь удорожания отечественных автомобилей для потребителей при том же низком их качестве. Победила позиция крупного капитала, владеющего крупнейшими автосборочными производствами.

В течение всего года обсуждался вопрос о развитии лесной отрасли. Группа бизнесменов предлагала правительству концепцию новой промышленной политики в отрасли. Ныне объем экспорта лесной продукции составляет 4,4 млрд. долларов. Теоретически (при той же эффективности производства, что в Финляндии) экспорт может быть увеличен до 140 млрд. долларов, реально - до 20-40 млрд., то есть он может достичь размеров экспорта газа без существенных расходов бюджета.

Уже эти примеры подталкивают к мысли, что правительству необходимо, наконец, определить понятную для всех государственную экономическую политику: как развивать энергетику, промышленность, сельское хозяйство как продовольственную базу, использовать природные ресурсы, преобразовывать жилищно-коммунальное хозяйство, четко сформулировать ориентиры социального развития, показать свою роль в развитии науки, образования, культуры, мобилизации имеющихся у России конкурентных преимуществ и прежде всего огромного внутреннего рынка и еще не растраченного технологического и культурного потенциала.

Пристального внимания заслуживает использование капитала, под которым следует понимать не только деньги и совокупную мощь бизнесменов и корпораций. Капитал - это еще и конкретные люди, осуществляющие финансовую политику, это люди, принимающие решения, которые прямо отражаются на каждом из нас. Поэтому капитал, как и люди, обладает такими характеристиками, как развитие, жизнь, история.

Анализ истории капитала показывает, что он в своем развитии проходит определенные стадии. Поэтому наш капитал должен, как когда-то, например американский или британский, освоить добычу и первичную обработку сырья, сформировать промышленную инфраструктуру с достаточным запасом топлива, конструкционных материалов, транспортных магистралей, технологий и производств для последующего быстрого рывка в высокие, интеллектуальные и прорывные технологии.

Этот уровень характеризуется сильной концентрацией производства и необходимостью больших оборотных средств. Здесь - почти запрограммированная прибыль, отсутствие реальных рыночных рисков, относительно простые технологии, обозримая структура рынка и очень длинный период смены технологий. Именно в этом русле и действует крупный бизнес, формируя промышленную политику по своему усмотрению и для своей выгоды.

В этой области государство должно быть не только партнером бизнеса, а иметь собственную долгосрочную стратегию, которая создавала бы стимулы для экономической деятельности каждого отдельно взятого хозяйственного субъекта и основу которой составляли бы следующие принципы:

* обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления;

* социально-экономическая направленность;

* сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов;

* создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразований, а затем и для повышения уровня жизни населения;

* адресный характер мероприятий и высокая ответственность участников за конечные результаты их проведения;

* система договорных отношений и конкурсная основа для участников процесса преобразований в промышленности;

* обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития производства и предотвращения дальнейшего разрушения научно-производственного и интеллектуального потенциала;

* широкое использование аренды, лизинга и инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности;

* развитие и содействие всеобщей мотивации спроса на рынках труда, капитала, товаров и услуг, технологии и др.

Н. Кондратьев, автор известной волновой теории экономического развития, утверждал, что переход из понижательной стадии экономического цикла в повышательную связан с глубинной модернизацией хозяйства на основе появления принципиально новых технологий. Переход от пара к электричеству, от мануфактуры к индустрии лежал в основе промышленного подъема европейских стран, особенно Англии и Франции, в XVIII веке. Благосостояние Америки связано во многом с тем, что в период Великой депрессии были заложены новые инфраструктурные решения, «расшивающие» кризис потребления.

Современная Россия находится в аналогичной ситуации. Можно предполагать, что страна проводит незримый тендер, она - в ситуации определения того, какие базовые инфраструктурные и технологические решения будут положены в основание долгосрочного общественного подъема. Именно эта сфера создает основу для динамичного экономического роста; от нее зависит и скорость преодоления технологического вызова современности и опыта мирового развития. В практическом плане - это, в первую очередь, означает необходимость отхода от одностороннего включения в глобальную экономику через энергосырьевой экспорт и краткосрочные спекулятивные инвестиции к более сбалансированному участию путем интеграции отечественного научного и технологического потенциала в мировую экономику, экспорта наукоемкой продукции и услуг, подключения к стратегическим технологическим альянсам.

К сожалению, в нашем отечестве отраслевой спрос на инновации еще не созрел. Опросы руководителей крупнейших компаний страны показывают, что для большинства из них работа по внедрению инноваций пока не является приоритетной и у них отсутствует понимание того, что информация о ведущихся в компаниях новых разработках является одним из важнейших свидетельств наличия у нее стратегических перспектив и средством повышения капитализации.

Вместе с тем более трети опрошенных специалистов этих компаний считают, что нуждаются в формировании технологий и площадок обмена опытом и результатами НИОКР. Особо остро, с их точки зрения, стоят две проблемы: непрозрачность внутреннего рынка технологий и отсутствие институтов, обеспечивающих коммуникацию и кооперацию различных хозяйствующих субъектов внутри @$: страны, нуждающихся в инновациях.

Непрозрачность внутреннего рынка технологий приводит к тому, что в момент выбора стратегии модернизации у руководителей просто нет объективной информации об их возможном спектре. Отсутствие же институтов коммуникации не позволяет участникам рынка сформировать общее видение, в рамках которого только и возможны успешные индивидуальные инновационные стратегии. Не случайно же в бюджеты высокотехнологичных компаний Силиконовой долины заложены приличные деньги на участие сотрудников в различных частных и государственных площадках по обмену опытом, где, собственно, и формируется «мейнстрим», отклонение от которого зачастую сулит компании крах.

Развитие промышленного производства, включая его структурную реорганизацию и перепрофилирование, становится невыполнимым без привлечения серьезных финансовых ресурсов на долговременной основе. Учитывая их ограниченность, возможен путь выделения на 2-3 года основных видов товарного производства (в первую очередь наукоемкой продукции) и реформирование предприятий, участвующих в этом процессе, по всей технологической цепочке производства конечного продукта, то есть задача становится межрегиональной и требует координации и взаимопомощи территорий.

Для отбора предприятий может использоваться один из известных алгоритмов комплексной оценки состояния и деятельности промышленных предприятий, предложенный Московской управляющей финансовой компанией: по показателю, характеризующему коммерческую стабильность - M, показателям, оценивающим ресурсный потенциал предприятия - I и показателям финансовой устойчивости - J. На основе этих факторов может быть получена качественная оценка возможных рисков участников.

Схема, иллюстрирующая состав основных рисков партнеров. При оценке риска государства наибольший вес будут иметь показатель стабильности - М (должен быть больше 1) и показатель финансовой деятельности - J, в части его составляющей задолженность предприятия государству. При оценке рисков предприятия, наиболее значимыми представляются показатель ресурсного потенциала - I, а также общий рейтинг предприятия в отрасли (подотрасли).

Обязательным условием реализации промышленной политики являются скоординированные действия всех органов власти, банков и предприятий. При этом необходима политическая воля органов власти в части отбора предприятий и направлений их развития, а также желание и возможности банкиров по предоставлению долговременных кредитов. Вторым условием ее реализации является участие неправительственного органа, объединяющего промышленников и предпринимателей, готового своими действиями способствовать и убеждать товаропроизводителей и властные структуры в необходимости структурных и иных реформ на конкретных промышленных предприятиях.

Обобщение и осмысление специфических моделей поведения предприятий в кризисных условиях позволяет сформулировать следующие закономерности:

• попадание в кризисную фазу неизбежно заставляет руководителей применять антикризисные меры управления;

• антикризисное поведение предприятий зачастую противоположно тем действиям, которые эффективны в условиях экономического роста или стабилизации экономики;

• в промышленности стихийно формируются различные антикризисные модели деятельности предприятий;

• предприятие должно надеяться, в первую очередь, на свои внутренние резервы и возможности.

Определенный опыт работы в условиях глубокого кризиса, сопровождающегося падением объемов производства, критической недогрузки производственных мощностей и отсутствия реальной инвестиционной перспективы накоплен многими предприятиями. Среди них и Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей, который к середине 90-х годов оказался на грани банкротства, но, благодаря, экстренным мерам сумел выйти из трудного положения. На этом заводе к концу 1994 года все производство стало убыточным, каждый рубль выпускаемой продукции обходился для него в 2 руб. 41 коп издержек - явный банкрот по всем показателям.

В этих условиях Совет директоров предпочел процедуре банкротства с неопределенными последствиями попытку перехода от традиционных методов организационно-управленческих отношений к предпринимательским. В связи с этими приоритетами стали обеспечены гибкость производственного процесса, сокращение цикла изготовления продукции, всемерная ориентация на потребителя, то есть соблюдение обязательных условий для функционирования предприятия в период изменения стандартов современного производства.

Первым антикризисным шагом явилась программа срочных мер, главной задачей которой стало приостановление дальнейшего сползания предприятия в кризис. В этой программе предусматривались:

• поиск нестандартных источников пополнения оборотных средств;

• ориентация производства на конкретного потребителя;

• создание службы маркетинга и формирование маркетинговой политики;

• минимизация издержек в деятельности предприятия;

• восстановление управляемости предприятием, наведение жесткой дисциплины во всех структурных подразделениях;

• проведение кадровой политики, ориентированной на работу в кризисной ситуации.

Претворение программы обеспечило перелом в развитии ситуации уже в 1995 году: наметились тенденции финансовой стабилизации, что проявилось в росте объемов производства и реализации продукции, снижении ее себестоимости, замедлении темпов роста заимствованных средств. В коллективе предприятия появилась надежда на выход из кризиса, несмотря на имевшуюся неплатежеспособность и большую кредиторскую задолженность, которые сковывали действия руководства.

Вторым этапом явилась разработка стратегии антикризисного развития, результатом которого стала программа финансово-экономического оздоровления и устойчивого развития завода на 1996-1997 годы. Стержнем программы стал синтез двух принципиальных подходов - идеи рывка и идеи сдерживания. Рывок относился к увеличению объемов производства и реализации продукции, а сдерживание касалось издержек производства.

Благодаря внедрению антикризисной программы, завод в 1966 году увеличил объем производства продукции почти в три раза, в 1997 году - еще на 12%. В 1998 году объем производства продукции превысил уровень предыдущего года на 5%, а в 1999 году - увеличение объема производства, по сравнению с достигнутым, составило 20%.

На предприятии также была разработана программа его стратегического развития на 1998-2001 годы, которая явилась дальнейшим продолжением планирования антикризисных мероприятий. На этом этапе увеличилось число заключенных договором на поставку продукции, осуществлена диверсификация бизнеса, производства и управления. В результате завод расширил свое присутствие на рынке сельскохозяйственного машиностроения, вышел на рынки автомобильной промышленности, заключив соглашения с ВАЗом УАЗом и другими заводами. Появилась возможность увеличения заработной платы работникам, которая к 2002 году выросла более чем в семь раз, опережая рост потребительских цен в 1,27 раза.

Сегодня ОАО «Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей» располагает необходимым научно-техническим потенциалом, профессиональной службой маркетинга, высококвалифицированным менеджментом и сплоченным трудовым коллективом.

Когда к весне 1997 года большинство крупных промышленных предприятий Москвы оказалось в тяжелом экономическом и финансовом положении, подойдя к черте, за которой восстановление массового и крупносерийного производства становится невозможным, Правительство Москвы предприняло ряд мер по преодолению кризиса. Для этого, в первую очередь, решено было организовать работу по поддержке наиболее перспективных предприятий промышленности. В начале 1998 года по распоряжению мэра Ю.М. Лужкова был создан Совет по антикризисным программам при Правительстве Москвы.

В функции Совета по антикризисным программам входит отбор наиболее социально значимых для города предприятий, находящихся в тяжелом финансовом положении, которые следует поддержать; проведение силами консалтинговых фирм, аккредитованных при Совете, диагностики финансово-экономического состояния предприятий для принятия решений о финансовой поддержке их деятельности; анализ возможности проведения финансового оздоровления в рамках судебной процедуры, либо разработки бизнес-планов технического перевооружения предприятия; предоставление предприятиям «зеленой улицы» при реструктуризации задолженности по фискальным платежам, «коротких» кредитов на пополнение оборотных средств. С точки зрения бюджетной отдачи, из всех схем финансовой поддержки, наибольшей эффективностью обладает поддержка в виде компенсации части ставки процента за коммерческий кредит на пополнение оборотных средств промышленных предприятий. Бюджетная эффективность, определяемая как отношение размеров прироста налоговых поступлений в бюджет города к размерам бюджетных дотаций по уплате процентов за банковский кредит, у 80% предприятий положительна и лежит в диапазоне от 1,2 до 1,5.

Правительством Москвы определены стратегические направления промышленной политики на период до 2005 года, организационная схема, порядок и основные механизмы реализации которой приведены на рис. 1. Во-первых, это оптимизация распределения заказов на продукцию необходимую для городских нужд и населения, подкрепленных платежеспособными расходными статьями городского бюджета. Во-вторых, предоставление конкретным предприятиям финансовой поддержки для существенного увеличения объемов производства и реализации пользующейся спросом продукции.

Результатом работы является формирование структуры и состава региональных промышленных комплексов, удовлетворяющих потребностям населения и городского хозяйства, направлению социально-экономического и градостроительного развития региона, сохранению и развитию хозяйственных связей с другими территориями России, зарубежными странами, а также решению стратегической задачи сохранения и развития производительных сил страны в интересах ее национальной безопасности.

Поиск новых форм функционирования и развития предприятий в условиях кризиса идет практически во всех регионах. Обобщение практики работы органов исполнительной власти и общественных формирований ученых и специалистов по антикризисному управлению в ряде районов страны позволило выявить основные этапы в разработке ими региональных антикризисных программ:

1) разработка и обоснование концепции социально-экономического и научно-технического развития региона на определенный период;

2) формулирование и ранжирование проблем, выявленных при разработке программы по реализации принятой концепции;

3) определение антикризисных целей и задач, требующих решения;

4) разработка антикризисных мероприятий по приоритетным направлениям развития региона;

5) проведение технико-экономического обоснования антикризисных мероприятий и инвестиционных проектов;

6) экономическое обоснование с балансовой увязкой планов мероприятий и проектов с потребностями и ресурсами региона, возможной помощью государства в привлечении кредитов и оказании другой поддержки.

Подобная работа обогащает теорию и практику антикризисного управления, приносит положительные результаты в организации управления собственностью, деятельности промышленных предприятий, решении социальных задач на местах. Однако в каждом регионе имеется своя специфика в подходах к формированию концепций управления, разработке антикризисных программ и механизмам их осуществления, что объективно подвигает к изучению опыта, его признанию и использованию, особенно в части использования кадров рабочих и специалистов. Отсутствие профессионально подготовленной молодежи на рабочих местах, оснащаемых современным технологическим оборудованием, ведет к снижению производительности и ухудшению качества продукции.

22.3.4 Перераспределение дохода

Социально - экономический кризис сопровождается массированным и неэффективным размещением труда и капитала, резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возросла.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью -- обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования -- предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов -- обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.

Пока длится налогово-бюджетный кризис, задача борьбы с бедностью получает приоритет перед другими функциями, обеспечиваемыми выплатой денежных пособий, такими, как страхование и выравнивание доходов. Улучшение состояния государственного бюджета послужит основанием активизировать другие функции денежных пособий. Если государство ликвидирует семейные пособия, то тем самым усугубит воздействие кризиса на положение семей. Эти пособия стабилизируют потребление в сложное для их получателей время.

Известно, что действенным стимулом к поиску работы является голод. Однако голодные работники редко действуют производительно, не говоря уже об изобретательстве, ноу-хау и других нововведениях. А ведь все это крайне необходимо, чтобы выбраться из кризиса. Если дети не могут продолжать учиться по финансовым причинам, они теряют наиболее продуктивные годы когнитивного развития.

Таким образом, если не будет действенной политика выравнивания доходов, могут возникнуть необратимые последствия на личностном уровне, проявиться отрицательные тенденции в формировании человеческого капитала.

Необходимость государственного финансирования медицинского обслуживания диктуется потребностью, с одной стороны, производства общественных благ и, с другой, -- обеспечения широкого доступа населения к услугам здравоохранения:

? государственные мероприятия в области здравоохранения, например, такие, как программы вакцинации и санитарного просвещения, требуют бюджетных средств;

* престарелые и другая экономически неактивная часть малоимущего населения также нуждается в субсидиях;

* потребление лекарств, в частности лекарств, имеющих ограниченные объемы производства, тоже субсидируется;

* финансирование мер по охране здоровья населения осуществляется в основном государством.

Между тем деятельность государства в экономике явно не соответствует целям развития социальной сферы. Ярким подтверждением этому является направленность налоговых преобразований, маленькую часть из которых рассмотрим не в виртуальном, а реальном пространстве.

Как известно, в 2002 году началась реализация пенсионной реформы, концепция которой предусматривает выделение в пенсионных платежах накопительной части, инвестируемой в финансовые инструменты и стать, таким образом, источником увеличения пенсий граждан. Чтобы государство имело возможность выплачивать пенсии престарелым уже сегодня, часть пенсионного платежа направляется непосредственно в бюджет.

С 1 января 2002 года установлен новый порядок взимания с предприятий единого социального налога. Часть его, подлежащая зачислению в Пенсионный фонд РФ, разделяется на взнос в размере 14% фонда оплаты труда предприятия-плательщика, который идет в федеральный бюджет, и на страховые сборы в таком же размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда для финансирования страховой и накопительной пенсии. Введение нового порядка взимания социального налога привело к отмене ряда действующих льгот по налогу. Во-вторых, возникла ситуация, в которой предприятия сначала направляют денежные средства в размере 14% фонда оплаты труда в государственный бюджет, а затем добиваются возврата этих денег, поскольку начисление средств на заработную плату и единый социальный налог происходит на предприятиях раньше уплаты страхового взноса в Пенсионный фонд. Этот процесс руководство Пенсионного фонда в своем разъяснении населению в конце того же года представило как осуществление впервые в своей истории начало инвестирования денег в государственные ценные бумаги. Если не лукавить, то действия Пенсионного фонда и Правительства РФ можно квалифицировать как новую попытку удовлетворения бюджетных нужд за счет личных сбережений граждан.

Естественно, начало пенсионной реформы отразилось на материальном положении пенсионеров, но весьма незначительно, что подтверждает динамика размера выплат, их соотношение с прожиточным минимумом пенсионера. При этом не оправдываются надежды правительства на то, что новые принципы пенсионной системы будут стимулировать легализацию выплаты заработной платы: работники, в общем-то не против, только вот работодатели при действующих ставках единого социального налога предпочитают все-таки производить выплату им заработной платы в конверте. Остается надеяться, что Пенсионный фонд может прирастить объем своих денежных ресурсов за счет участия в инвестировании частью средств в облигации федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Но это нисколько не отразится на реформе жилищно-коммунального хозяйства. Судя по всему, она в обозримом будущем останется уделом руководителей в регионах и на местах и, надо сказать, чрезвычайно непростым. Достаточно вспомнить акции протеста против реформы жилищно-коммунального хозяйства в Воронеже и забастовку работников коммунальной сферы на Камчатке. Интересы у различных протестующих групп разные: обыватели боятся дальнейшего повышения цен на услуги, а работники жилищно- коммунального хозяйства - увольнений.

В основе социально-психологического дискомфорта и синдрома угасающего настроения населения находится низкий жизненный уровень. Как подтверждают результаты общероссийского социологического опроса, проведенного Российским независимым институтом социальных и национальных проблем, резкое обнищание населения в результате августовского 1998 г. кризиса дает о себе знать и сегодня. Если мы возьмем официальные данные, то получим такую картину: 20% населения находится за чертой бедности, их доход менее 40 долларов в месяц, в то время как прожиточный минимум составляет не менее 45-60 долларов; более трети жителей России, имея доход от 45 до 100 долларов в месяц, живут просто бедно. В смысле потребления они не могут позволить себе почти ничего выходящего за пределы прожиточного минимума. Еще 20% населения с доходом от 100 до 130 долларов в месяц на каждого члена семьи могут позволить себе приобретать только недорогую одежду и некоторые виды бытовой техники. Доход от 135 до 300 долларов в месяц на каждого члена семьи имеет также почти 20% населения, и наверное, они могут быть причислены к среднему классу. Эти семьи могут приобретать бытовую и видеотехнику, мебель, подержанные автомобили. Однако проблема заключается в том, что этих семей мало - около 8 миллионов. Если верить официальной статистике, то доход от 300 до 500 долларов в месяц имеют примерно три процента, или 1,5 млн. человек, а 500 тысяч самых богатых семей России (1% населения) обладают совокупным годовым доходом, равным 17,5 млрд. долларов.

Глядя на эту статистику бессмысленно сетовать на кого-либо или что-либо. Нужно добиться, чтобы цели были, и в достижении их была заинтересованность каждого. До тех пор пока российские граждане не вовлечены в российскую экономику, пока результаты их труда и их накопления не служат усилению России, ожидать чего-то лучшего не приходится. Поэтому ближайшей целью могла бы стать настоящая экономическая реформа, понимаемая как задача строительства новой российской экономики. В ходе такого строительства России впервые за всю ее историю предоставляется шанс создать состоятельное население. В отличие от царской России у нас население в основном городское, вполне способное включиться в экономику; в отличие от Союза ССР такая цель в принципе то же может быть поставлена. Это исторический шанс. Создать состоятельное население - это, конечно, не то же самое, что дать людям достойную жизнь: государство не может, да и не должно раздать каждому по состоянию. Сам гражданин должен иметь возможность богатеть за счет своего труда и не должен иметь возможности не участвовать в экономике. Его просто необходимо вовлечь в экономику, в этой точке и должен находиться объект экономических реформ, ибо, говоря словами Людвига Эрхарда, рыночная экономика оправдана только до тех пор, пока лучше, чем любая другая, удовлетворяет потребности всего народа.

Глава 23. Социальное партнерство в антикризисном управлении

Проблематика. Предприятие и трудовой коллектив. Кризис трудовой мотивации. Сущность и значение социально-трудовых отношений в современных условиях. Социальное партнерство и его роль в формировании нормальных социально-трудовых отношений.

23.1 Предприятие и его трудовой коллектив

В экономической теории имеется множество концепций предприятия, описывающих его возникновение, деятельность и ликвидацию. В каждой из них предприятие рассматривается под определенным углом зрения, с акцентом на те или иные особенности изучаемого объекта. Среди этого множества наиболее известными в аспекте теоретического описания функционирования предприятия являются неоклассическая, институциональная, эволюционная и предпринимательская теории фирмы.

В неоклассической - базовой в мировой экономической науке концепции - предприятие рассматривается как целостный объект для преобразования исходных ресурсов в продукцию и привлечение этих ресурсов в производство. Модель предприятия складывается из производственной функции, выражающей зависимость результатов производства от затраченных факторов, и конфигурации области в пространстве ресурсов, отражающей размеры и соотношение используемых факторов. Параметры производственной функции предприятия определяются теми конкретными технологическими процессами, которые используются для производства продукции.

Главная задача, которую решает предприятие, действующее как на рынке ресурсов, так и на рынке продуктов, - найти такие объемы и соотношения ресурсов, которые позволили бы установить цену на продукцию, максимально увеличивающую его прибыль. При этом считается, что предприятие выпускает такое количество продукции, при котором предельные издержки равны рыночной цене, что и является условием максимизации прибыли. Прибыль выступает здесь как форма выражения результативности, эффективности работы предприятия. Предполагается, что если предприятие не максимизирует прибыль, то оно рано или поздно будет исключено из числа агентов рынка в ходе естественного отбора, реализуемого механизмом рыночной конкуренции.

Таким образом, предприятие в неоклассической теории выглядит как “черный ящик”, в котором ресурсы трансформируются в продукты в соответствии с характером производственной функции, выражающей технологическую зависимость продуктов от ресурсов и той внешней средой, которая определяла способ максимизации прибыли как целевой функции предприятия.

В последнее время появились модификации, в которых есть анализ явлений неценовой конкуренции, воздействия географического положения предприятия на цены продуктов и ресурсов, а сезонных колебаний производства - на занятость, учет проблем оптимизации и управления запасами и т.д. Известен и целый спектр конкурирующих, дополняющих и сменяющих в разных обстоятельствах друг друга вариантов целевой функции предприятия: например, кроме максимизации прибыли максимизации продаж; валового дохода - дохода на одного работающего, дохода акционеров; различные многофакторные аппроксимации функции полезности; стратегические цели и др. Все модификации являются реакцией на возникающие несоответствия между предпосылками и выводами неоклассической теории и практической деятельностью предприятий.

И. Ансофф был одним из первых, кто попытался осмыслить и подытожить возникшие несоответствия. Он выделил следующие ключевые моменты в деятельности предприятия, которые не укладываются в рамки неоклассической теории предприятия:

* обесценивание опыта управляющих, обусловленное возникновением принципиально новых задач;

* усложнение управленческих проблем, вызванное нарастанием множественности задач в связи с расширением географических рамок рынков;

* возникновение и расширение разрыва между сложностью и новизной задач, с одной стороны, и наличными управленческими навыками, приобретенными в прошлом, с другой стороны;

* рост вероятности стратегических неожиданностей, вызванный увеличением частоты возникновения новых задач (Коуз, 1993).

Однако концепция стратегического планирования Ансоффа, сыгравшая базисную роль в развитии стратегического менеджмента не смогла преодолеть указанный выше теоретический разрыв.

Осмысление многообразных теоретических и прикладных проблем функционирования предприятия облегчается при использовании идей, лежащих в основе иной экономической теории - неоинституциональной экономики. Основная мысль этой теории ассоциируется с именем Рональда Коуза, который в 1993 году отмечал, что “… использование механизма цен связано с определенными издержками. Фирма, внутри которой рыночный механизм заменен механизмом выработки и применения предписаний, избавлена от таких издержек (хотя, конечно, осуществляет затраты на управление, отличные от издержек использования механизма рынка). Тем самым фирма как эмпирически фиксируемый феномен, как производственная организация возникает (и заменяет собой свободную куплю-продажу факторов производства) там и постольку, где и поскольку нерыночный механизм эффективнее Коуз Р. Фирма, рынок и право. - М.: Дело, 1993, с. 37..

Таким образом, в институциональной концепции предприятие рассматривается как организация, создаваемая людьми для более эффективного использования их возможностей. Связанные с приобретением нужных материалов и оборудования трансакционные издержки в случае образования предприятия оказываются ниже, чем при производстве той же продукции без организации фирмы, что и объясняет существование предприятий. Поведение предприятий характеризуется особенностями заключения и исполнения контрактов с внешними организациями и работниками. Институциональный вариант теории предприятия в отличие от неоклассического не делает акцент на предсказании его поведения в соответствии с существующей производственной функцией как формой выражения зависимости между затратами факторов производства и максимально возможным при соответствующей комбинации затрат выходом продукта. Здесь в центре внимания другое: объяснение существования и соответственно в дальнейшем сосуществование многообразных форм деловых предприятий, пределов их роста, возможных вариантов решений проблем мотивации работников, организации, контроля, планирования и др. С этой точки зрения институциональная версия теории предприятия является как бы мостиком между стандартной неоклассической теорией и теориями управления Коуз Р. Указ. Соч., там же..

В эволюционной теории предприятие рассматривается как один из объектов в среде подобных объектов, которую можно уподобить биологической популяции. Поведение предприятия в первую очередь определяется взаимоотношениями между членами этой популяции, во вторую - некоторыми внутренними характеристиками объекта, к числу которых в данной теории относят устоявшиеся правила принятия решений в ответ на те или иные внутренние или внешние воздействия. Считается, что за время функционирования предприятия в непрерывном взаимодействии с “популяцией” на каждом предприятии складываются определенные традиции и процедуры принятия решений, алгоритмы реагирования на изменение внешней и внутренней среды. Эти правила и определяют, согласно данной теории, в конечном счете лицо предприятия, отличие одного предприятия от другого в конкурентной борьбе. Но эти правила не являются раз и навсегда установленными, они эволюционируют в соответствии с изменением деловой среды предприятия и несут на себе отпечаток как личностей руководителей предприятий, так и характера взаимоотношений с партнерами из других предприятий.

Как видим, эволюционная модель предприятия в отличие от неоклассической признает, что у предприятий нет единого критерия оптимальности принимаемых решений. Этот критерий носит строго индивидуальный характер, отражая не только индивидуальные предпочтения, но и исторический опыт деятельности предприятия, его успехов и неудач. Конечно, речь идет не о постоянном, как в неоклассической теории, а о динамическом критерии, меняющемся от периода к периоду.

Характерным для эволюционной теории является системное представление о предприятии как о двойственном объекте. С одной стороны, являющемся членом делового сообщества и испытывающем на себе в полной мере все последствия эволюции этого сообщества и, с другой стороны, обладающем собственными традициями в определении направлений деятельности, объемов и пропорций привлекаемых факторов.

Предпринимательская модель опирается на представление о предприятии как о сфере приложения предпринимательской инициативы и имеющихся у предпринимателя или доступных для привлечения ресурсов. Поскольку не все предприятия являются предпринимательскими становится очевидной ее ограниченность. В центре этой концепции находятся взаимоотношения между предпринимателем и его бизнесом.

В какой бы концепции мы не рассматривали предприятие, нельзя не обнаружить, что оно представляет собой совокупность технико-технологической, производственно-экономической и социальной организаций. Материальной основой любого производства являются техника, технологическое оборудование и связывающий их воедино технологический процесс; они задают характер организационного строения и определяют производительную функцию предприятия. Работа предприятия в призме соотношения затрат и результатов, т.е. эффективности определяется посредством совокупности показателей, связей и производственно-экономических отношений. Социальная организация - это трудовой коллектив, первичные ячейки общественной организации, в рамках которых протекает трудовая деятельность человека.

Понятие “коллектив” связано с самыми различными сторонами трудовой и общественной жизни, что говорит о емкости его социально-экономического содержания и большой значимости для практики. В нашей стране насчитываются многие сотни тысяч трудовых коллективов, действующих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности. В последние годы освоения рыночной экономики в литературе и на практике, наряду с трудовым коллективом, стали использовать понятия “персонал” и “человеческие ресурсы”. В материальном производстве трудовые коллективы называют еще производственными.

Естественно, что трудовой коллектив каждого предприятия имеет свои особенности. Они обусловлены материальной базой, на которой коллектив сформирован, выполняемой производственной задачей, уровнем технической и технологической оснащенности, организационной структурой, квалификацией и сплоченностью работников, обстановкой их деятельности. Однако в главном трудовые коллективы едины. Основу их жизнедеятельности составляют человек труда (рис. 1) и коллективность.

Коллективность - продукт исторического развития человечества. Сложный и длительный процесс ее вызревания берет свое начало с общинных форм трудовых отношений между людьми. Материальные предпосылки коллективности складываются по мере развития производительных сил, обобществления производства. На этой основе неизбежно возникают различные по характеру и формам объединения людей для совместной производственной деятельности.

Подлинная коллективность предполагает богатство взаимодействия индивидуальностей, личностей. Социальная организация, подавляющая личность, не создающая условий для ее многостороннего развития, проявления творческих способностей и взаимообогащения людей в процессе их социального общения, не может быть коллективом. Поэтому коллектив стремится к достижению сбалансированности индивидуальных интересов, их гармонизации на основе тех общих целей, которые объединяют людей в рамках данной организации.

Сущность трудового коллектива определяют его функции. К их числу относятся:

- социальное развитие работников и организации;

- духовно-культурное обогащение его членов;

- организация производства и мотивирование работников на высокий конечный результат труда;

- удовлетворение потребностей всего общества или отдельных его институтов, граждан в определенном виде продукции;

- улучшение морально-психологического климата в организации, создание атмосферы для благоприятного межличностного общения и взаимодействия людей на основе принципов коллективизма.

Комплекс функций составляет содержание деятельности трудового коллектива. Организация ее основана на принципах, которые также вытекают из сущности трудового коллектива, объективных закономерностей его функционирования и развития как социальной и трудовой ячейки общества. В системе общих принципов для всех трудовых коллективов, независимо от того, к какой отрасли они относятся, выделяются следующие:

- системное сочетание всех функций, их комплексная реализация при осуществлении ведущей - производственной;

- организация, функционирование и развитие осуществляются на основах производственного самоуправления;

- управление в трудовых коллективах базируется на научных методах (прогнозирование, программно-целевое управление, наукоемкие технологии и т.д.); административные и рыночные механизмы используются под их контролем;

- стимулирование трудовой деятельности, получение конечного результата, его высокое качество и надежность достигаются не только технико-организационными мерами и материальным поощрением работников, но и повышением уровня социальной зрелости организации, развитием ее самоуправляемости, включением социальных и духовно-культурных стимулов не только в сферу труда, но и в развитие коллектива;

- положительная мотивация труда работников трудового коллектива, использование его социального и духовно-культурного потенциала возможны в условиях стабильной экономической ситуации. При кризисном состоянии экономики и ее стагнации социальные резервы остаются невостребованными, подвергаются разрушению и являются резервами “второго уровня”, дожидаются своего времени.

Таким образом, трудовой коллектив предприятия есть ячейка общества, в которой сочетаются общественные, групповые и индивидуальные интересы; это организованная общность людей, объединенных конкретным видом общественно полезной деятельности, осуществляемой в рамках той или иной формы собственности, и складывающимися в ходе этой деятельности отношениями сотрудничества, взаимопомощи и ответственности, интересами, ценностными ориентациями, установками, нормами поведения.

Вместе с тем нельзя не заметить, что сегодня эта ячейка общества - как субъект социальных отношений, обладающий, подобно индивидам, элементами сознания, мнением, способностью испытывать чувства ответственности, гордости, раскаяния, давать оценки тем или иным поступкам человека или групп людей в таком представлении отсутствует. Трудовой коллектив, являясь реальным субъектом производства, не представлен в механизме принятия стратегических и управленческих решений на предприятии. Его коллективный орган - общее собрание не предусмотрен действующим законодательством и возникает, в основном, только в протестных ситуациях, в виде стачечного комитета, когда раскол на предприятии зашел слишком далеко.